（公共管理专业论文）我国公务员薪酬制度研究以历城区为例.pdf

原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进 行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何 其他个人或集体己经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人 承担。 论文作者签名： 黉够一 e l 期：塑! ：生琴 关于学位论文使用授权的声明 本人同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的印刷件和电子 版，允许论文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索， 段保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 可以采用影印、缩印或其他复制手 论文作者签名：堕导师签名：翌日 期：鼍呈! ! ：节 山东大学硕士学位论文 目录 中文摘要l 英文摘要2 第一章绪论l 1 1 研究的背景和意义l 1 2 国内外研究现状及文献综述_ 2 1 2 1 国外研究现状及文献综述2 1 2 2 国内研究现状及文献综述3 1 3 公务员薪酬制度的内涵界定4 l3 1 薪酬的含义、功能及影响因素4 1 3 2 公务员薪酬制度的内涵界定6 1 4 公务员薪酬制度研究的相关理论6 1 5 论文结构与研究方法9 第二章我国公务员薪酬制度的沿革1 2 2 1 公务员法实施前我国历次公务员薪酬制度改革1 2 2 2 公务员法实施背景下的第四次工资制度改革1 6 第三章我国公务员薪酬制度存在的问题2 0 3 1 公务员队伍整体薪酬水平偏低2 0 3 2 薪酬结构标准不合理2 1 3 3 薪酬的决策管理不科学o 2 4 3 4 绩效工资激励作用不明显o o oo o o 2 5 3 5 工资外收入管理混乱，存在众多隐性收入2 6 第四章国外公务员薪酬制度分析及启示2 8 4 1 国外公务员薪酬制度分析2 8 4 2 国外公务员薪酬管理的启示3 l 第五章进一步深化我国公务员薪酬制度改革的建议3 3 5 1 合理调整公务员的薪酬结构和薪酬标准3 3 山东大学硕士学位论文 5 2 进一步完善与薪酬制度配套的制度一一一3 4 5 3 推行绩效工资奖励制度3 6 5 4 健全和完善公务员“工资调查制度一3 7 5 5 完善公务员财产申报制度3 8 结语”4 0 参考文献4 1 致谢“”“一”4 4 c o n t e n t s c h i n e s ea b s t r a c t 1 e n g l i s ha b s t r a c t 2 c h a p t e r i i n t r o d u c t i o n 1 1 1 b a c k g r o u n d sa n ds i g n i f i c a n c e 1 1 2r e s e a r c ha th o m ea n da b r o a d 2 1 2 1r e s e a r c ha th o m e 2 1 2 2r e s e a r c ho na b r o a d 3 1 3t h ec o n c e p to fp a ys y s t e mi nt h ep u b l i cs e c t o r 4 i 3 it h ec o n c e p ta n d f r a m ea n df a c t o r s o fc i v i ls e r v i c e p a ys y s t e m 4 1 3 2t h ec o n c e p to fp a ys y s t e mi nt h ep u b l i cs e c t o r 6 1 4r e l e v a n tt h e o r yo f c i v i ls e r v i c ep a ys y s t e ms y s t e m 6 1 5f r a m e w o r kp a p e ra n dr e s e a r c hm e t h o d 9 c h a p t e ri i t h ee v o l u t i o no fc h i n a sc i v i ls e r v i c ep a ys y s t e m 1 2 2 1 c i v i ll a w b e f o r et h ei m p l e m e n t a t i o no fp r e v i o u s c i v i l s e r v i c ep a ys y s t e mr e f o r mi nc h i n a 1 2 2 2 c i v i ll a w ) ) b a c k g r o u n do ft h ef o u r t hw a g es y s t e mr e f o r m 1 6 c h a p t e ri l lt h ec u r r e n tc i v i ls e r v i c ep a ys y s t e mp r o b l e m s 2 0 3 1l o wo v e r a ul e v e lo fc i v i ls e r v i c ep a y 2 0 3 2c i v i ls e r v a n tw a g es t r u c t u r ea n ds t a n d a r dd e s i g nu n s c i e n t i f i c 2 1 3 3s c i e n t i f i cd e c i s i o n - m a k i n gm a n a g e m e n tp a y 2 4 3 4i n e e n t i v e sc a nn o te f f e c t i v e l yp l a yt h eg u i d i n gr o l e 2 5 3 5w a g ei n c o m em a n a g e m e n ti si nc h a o s ，t h e r ea r em a n yh i d d e ni n c o m e 2 6 c h a p t e ri vr e s e a r c ha n di n s p i r a t i o no nc i v i ls e r v a n t s r e m u n e r a t i o np a y m e n t m a n a g e m e n ta b r o a d 2 8 4 1r e s e a r c ho nc i v i ls e r v a n t s r e m u n e r a t i o np a y m e n tm a n a g e m e n t a b r o a d 2 8 4 2 i n s p i r a t i o no nc i v i l s e r v a n t s r e m u n e r a t i o np a y m e n tm a n a g e m e n t a b r o a d 3 1 c h a p t e rv f u r t h e rd e e p e nt h er e f o r mo f c i v i ls e r v i c ep a y s y s t e mp r o p o s e d 3 3 5 1t oe s t a b l i s har a t i o n a lc i v i ls e r v i c ep a y ss t r u c t u r e j j 5 2f 珊l e ri m p r o v et h es y s t e ma n dp a ys y s t e ms u p p o r t i n g 3 4 5 3i m p l e m e n t a t i o np l a np a yf o rp e r f o r m a n c ei n c e n t i v es y s t e m 3 6 5 4i m p r o v ea n dp e r f e c tt h ec i v i ls e r v i c e w a g es u r v e ys y s t e m e oi0 3 7 5 5h i l p r o v et h es y s t e mo f c i v i ls e r v a n t st od e c l a r ea s s e t s 3 8 c o n c l u d i n gr e m a r k s 4 0 r e l e r e n c e s 4 l a c k n o w l e d g m e n t s 4 4 山东大学硕士学位论文 摘要 公务员薪酬制度不仅对公务员个人的经济利益产生影响，还会对整个国家的政 治、经济和社会产生广泛深远的影响。只有在我国建立科学合理的公务员薪酬制度， 才能够起到吸引优秀人才、稳定公务员队伍、才能有利于政府行政行为的优化、国民 经济的稳步发展以及社会主义和谐社会的构建。 2 0 0 6 年1 月1 日我国公务员法的颁布实施，标志着我国公务员管理进入了 全面依法管理的新时期。薪酬制度作为整个公务员激励保障制度的关键一环其完善程 度直接关系到公务员个人的经济利益，还会对国家政治、经济和社会产生广泛的影响。 我国公务员人数众多，现实情况复杂，公务员的薪酬管理存在许多问题，如何合理管 理公务员薪酬，对于稳定公务员队伍、充分调动和发挥公务 员的积极性和主观能动性，提高政府行政效率有重要意义。 本文主要分析了我国公务员薪酬制度的现状以及存在的一些问题，我国公务员薪 酬总体水平偏低，公务员工资结构不合理以及地区收入差距大，公务员工资调控能力 弱化，激励职能缺乏，津贴、补贴等制度不规范等，这些问题的存在说明我国公务员 薪酬制度存在很大的漏洞。国外的公务员薪酬制度发展是比较成熟的，所以本文借鉴 了国外公务员的薪酬制度的经验和先进的理念，提出了一些我国公务员薪酬制度建设 的建议。这些建议包括，制定公务员薪酬制度目标；设立合理的公务员薪酬结构；合 理制定公务员薪酬标准；建立完善的管理机制；逐步引入宽带薪酬理念。公务员薪酬 制度改革是当前的一个热点和难点问题，其改革的成功与相关领域的建设有着密切的 关系，例如，完善的人事制度改革、科学的绩效考核和管理制度等，要有长远的规划 才可能成功推动公务员薪酬制度的建设。这需要有更多的人投身公务员薪酬制度研 究，从而完善我国公务员薪酬制度。 关键词 ：公务员；薪酬；薪酬制度； a b s t r a c t c i v i ls e r v a n tc o m p e n s a t i o ns y s t e mi se s s e n t i a lt ot h ew h o l eg o v e r n m e n te m p l o y e e m a n a g e m e n tp r o c e s s i th a sh u g ei m p a c t o nt h es t a b i l i t yo ft h es o c i e t y ，e c o n o m ya n dt h e c o u n t r ya sw e l la si n f l u e n c e s0 1 1c i v i ls e r v a n t st h e m s e l v e s d u e t ot h es p e c i a ls t a t u so fc i v i l s e r v a n t sw i t hi t sp o w e ra n dr e s p o n s i b i l i t yo v e rp u b l i ca f f a k s ，i n a b i l i t yo fi t sc o m p e n s a t i o n s y s t e mc a nl e a dt ov a r i o u sp r o b l e m s ，s u c ha sm a l f u n c t i o no fi t sm a g i s t e r i a lp 0 、耽r ，l o w e f f i c i e n c yo f t h ep u b l i cs e r v i c e sa n de v e nb r i b e r ya n dc o r r u p t i o n j a n u a r y1 , 2 0 0 6 o u rc o u n t r y ，”c i v i ls e r v a n tl a w t h ep r o m u l g a t i o n a n d i m p l e m e n t a t i o no fc i v i ls e r v i c em a n a g e m e n th a si n d i c a t e dt h a tc h i n ah a se n t e r e d an e w p 面o do fc o m p r e h e n s i v em a n a g e m e n ta c c o r d i n gt o l a w c i v i ls e r v a n tp a ys y s t e ma sa w i l o l es v s t e mo fi n c e n t i v e st op r o t e c tak e ye l e m e n to ft h e i rd e g r e eo f p e r f e c t i o ni s d i r e c u vr e l a t e dt 0t h ee c o n o m i ci n t e r e s t so ft h ei n d i v i d u a lc i v i ls e r v a n t s ，b u ta l s oo n t h e c o u n t r y ，sp o l i t i c a l ， e c o n o m i ca n ds o c i a lh a v ew i d ei m p l i c a t i o n s o u rc o u n t r yal a r g e n u m b e ro fc i v i ls e r v a n t s ，t h er e a l i t yo ft h ec o m p l e x i t yo f t h em a n a g e m e n to ft h es a l a r yo f c i v i ls e n ，锄：t st h e r ea l eal o to fq u e s t i o n s ，h o wt h er a t i o n a lm a n a g e m e n t o ft h ec i v i ls e r v i c e p a y ，f o ra s t a b l ec i v i ls e r v i c e ，c i v i ls e r v a n t st of u l l ym o b i l i z ea n de x e r tt h ee n t h u s i a s ma n d i n i t i a t 慨t oa l l 】a 】【1 c et h ea d m i n i s t r a t i v ee f f i c i e n c yh a si m p o r t a n ts i g n i f i c a n c e t h i sa r t i c l em a i n l ya n a l y z e dt h ep r e s e n ts i t u a t i o no fc i v i ls e r v a n t ss a l a r ys y s t e ma s w e l l 硒t h ee x i s tq u e s t i o n s ，o u rc o u n t r yo f f i c i a ls a l a r yo v e r a l lh o r i z o n t a li ss o m e w h a tl o w ， t h eo f f i c i a lw a g es t r u c t u r ei si r r a t i o n a l ，t h eo f f i c i a lw a g e sr e g u l a t i o na b i l i t ya t t e n u a t e d t h e d r i v e s 胁c t i o nl a c i d ，t h ea l l o w a n c ea n ds u b s i d ys y s t e mi s n o ts t a n d a r d ，t h e s ee x i s t q u e s t i o n ss h o wt h eo f f i c i a ls a l a r ys y s t e me x i s tv e r yb i gl o o p h o l e ，t h i sn e e d e d t oc a r r yo nt 0 i t 殉l d l e s 觚dp e r f o r m st os o l v e t h eo v e r s e a so f f i c i a ls a l a r ys y s t e md e v e l o p m e n ti sq u i t e m 舭，l e r e f o r et h i s a r t i c l ep r o f i t e df r o mt h e o v e r s e a so f f i c i a l ss a l a r ys y s t e m e x p i e r i e 埘xa n dt h ea d v a n c e di d e a ，p u tf o r w a r ds o m eo u rc o u n t r yo f f i c i a ls a l a r ys y s t e m c o n s l ：r i l c t i o np r o p o s a l t h e r es u g g e s t i o n s i n c l u d e ，f o r m u l a t eo f f i c i a ls a l a r ys y s t e m g o a l ：f o r m u l a t e st h eo f f i c i a ls a l a r ys t r u c t u r e a n ds t a n d a r dr e a s o n a b l y ；s t r e n g t h e n st h e 2 k e yw o r d s ：c i v i ls e r v a n t s ，c o m p e n s a t i o n ，c o m p e n s a t i o ns y s t e m 3 山东大学硕士学位论文 1 1 研究的背景和意义 第一章绪论 公务员薪酬制度是公务员制度的重要组成部分，也是收入分配制度的重要内容。 在市场经济条件下，薪酬既是宏观经济关注的重大问题，又是微观公共部门人力资源 管理关注的重点问题之一。对于公务员来说，薪酬是其付出劳动服务的回报，是个 人经济收入的主要来源；对于组织来说，薪酬关系到其成本控制。各国政府已经认识 到薪酬制度对于公职人员以及公共部门的巨大功能和战略意义，因此，公务员薪酬制 度历来为各国政府所重视。 我国政府部门为了实现组织再造和绩效改进，正在进行深入的变革。薪酬作为人 力资源管理中最重要和核心的组成部分，被政府部门高度重视。正如盖伊彼得斯所 说：“许多公共人事管理领域已经开始了以市场为导向的改革，其中又以政府公职人 员报酬制度的改革最为明显。 公务员的传统工资结构已经不适应组织的发展，因此， 必须对现行薪酬制度进行研究，找出对策，以适应组织的变革。实际上，当前我国公 务员薪酬制度存在“没能充分发挥吸引人才和激励竞争的作用；制度的调控能力有所 削弱，部门间的收入差距较大；工资结构不尽合理 等问题，固正是基于公务员薪酬 制度的重要作用以及我国公务员薪酬制度现存的问题，本文试图在借鉴国外公务员薪 酬制度经验并分析原因的基础上，提出一些进一步深化我国公务员薪酬制度的建议。 本文的研究成果有着重要的理论及现实意义。在理论上，公务员薪酬系统的设计 和完善，是公共部门人力资源管理的重要方面，在公共部门人力资源管理系统中发挥 着重要作用，它与公务员的录用、选拔、绩效评估、培训开发以及职业发展都有着密 切的联系，因此，薪酬不仅影响着公务员个人的绩效和行为，而且影响着组织的考核 技术与方法，进而又影响到组织中的每一个部门和每一个公务员。可以说，公务员薪 酬制度对公务员管理各个环节的有效运转，都具有非常重要的作用。因此，研究我国 公务员薪酬制度可以丰富公共部门人力资源管理的理论。 。王春兵浅析如何充分发挥我国公务员薪酬的激励职能佣金陵科技学院学报( 社会科学版) 2 0 0 5 ( 1 9 ) ：2 3 。【美1 b 盖伊彼得斯政府未来治理模式【北京：中国人民大学出版社，2 0 0 1 ：1 3 3 o 杨风欣对我国现行公务员工资制度的几点思考川人口与经济，2 0 0 2 ( 1 0 ) ：1 5 山东大学硕十学位论文 在现实中，政府机关的工作，由于其特殊的地位、作用，决定必须要有一支高素 质、专业化的公务员队伍来担任，这就需要进一步发挥薪酬的作用，吸引大批优秀人 才，并有效地防止现有人才的流失。薪酬制度改革作为我国行政管理体制改革的一部 分，对经济、政治、社会都有着深远而重大的影响。公务员是一个特殊的职业群体， 其薪酬水平的高低，不仅取决于社会经济的发展程度，还取决于公务员社会价值的高 低。即公务员薪酬既要与社会发展水平相适应，又要与其社会角色相适应。薪酬高低 不仅关系到公职人员工作能力的开发，积极性和创造性的调动，更牵涉到政府部门工 作效率的提高、工作质量的改善，而且会影响公务员对国家及本单位的忠诚度，并进 而引发一系列的社会问题。因此，公务员薪酬制度的研究有着重要的现实意义。 1 2 国内外研究现状及文献综述 1 2 1 国外研究现状及文献综述 在国外学者看来，公务员薪酬制度建设是改善公共部门人力资源管理、提高公共 部门行政效能的基本途径，国外学者在这方面取得了一系列研究成果。近年来国外学 者对于公共部门“薪酬制度 的代表性研究有：盖伊彼得斯认为以市场为导向的公 务员薪酬体系是根据市场平均薪酬水平或与公共部门有竞争关系对手的薪酬水平来 确定公共部门的薪酬水平；约瑟夫j 马尔托奇奥提出了宽带薪酬理论，将公务员 的薪酬等级融入到变化范围更大、更宽的薪酬带中，避免了使用诸多等级的薪酬带， 使广大低层次的公务员在无法晋升职务的情况下，仍能通过资历的提升获得个人较理 想的薪酬。拉塞尔m 林登认为政府再造须以被服务者为导向，要切实地以被服务 者的满意度作为公共部门运作效能的衡量标准，改革功绩制和传统的绩效考核方式， 把每一位公务员与被服务者的每一次接触的表现作为奖惩的重要依据之一，为行政效 能的提高创造巨大的内在动力。 约翰e 特鲁普曼在薪酬方案一如何制定公务员激 励机制中把薪酬分解为下列四个不同的纬度：薪酬水平，薪酬结构，薪酬体系和薪 酬形式。并对薪酬的纬度作出如下的解释：薪酬水平是组织里的几种薪水或年薪的平 均值，该平均值可以是基于单个职位的个体薪酬等级或若干职位的薪酬平均值；薪酬 结构是组织纵向薪酬职等与横向职级组成的薪酬网络；薪酬体系是组织用来决定个体 。朱伟我国公务员薪酬体系设计的价值评析川湖北社会科学, 2 0 0 4 ( 2 ) ：9 1 。b g u yp e t e r s t h ef u t u r eo f t i i eg o v e r n i n g ：f o u re m e r g i n gm o d e l s m 2 0 0 1 ：8 2 田a b r a h a my ta n dm t m o o r e c o m p a r a b l ew o r t h m 1 9 9 5 ：6 7 2 山东大学硕：学位论文 涨薪的方法，这可以用组织成员花在工作上的时间来计算( 基于时间的体系) ；薪酬形 式是组织成员的大批的各种形式的补偿，包括以福利或服务形式支付的间接补偿等， 他认为薪酬政策对公务员的激励作用相应的也是由上述四个因素所引起的，并以这四 个纬度来构建其激励机制。可见，国外学者认为近年来公共部门薪酬制度的改革是 朝宽频化，弹性化的方向发展。 1 2 2 国内研究现状及文献综述 为了适应公共管理改革与发展的需要，从2 0 世纪8 0 年代开始，我国开始恢复和 重建公共行政和公共管理研究，如何建立一套科学、合理的公务员薪酬制度及其激励 约束机制再次被提上了议事日程。国内许多学者对公务员薪酬制度的研究具有代表性 的如钱再见的公务员制度创新与实施，他认为薪酬制度应有激励功能，并阐述了 制定薪酬政策的基本原则，应该坚持公务员保障水平与生产力水平相适应、权利和义 务相对等、公平与效率兼顾的原则；圆刘听在从公务员加薪之争看公务员队伍管理 体制改革一文中指出公务员的薪酬制定及其管理问题必须放到人力资源管理的总体 框架中去考虑，要学会用现代人力资源管理的基本思路和框架来对他们进行管理、开 发和激励； 丁宪浩在顺应分配制度改革内在要求适时推进高薪养廉一文中认为 社会主义市场经济的运行机制天然地要求高薪，高薪养廉的实施需要合适的社会条 件，虽然我国尚未完全充分具备，但必须从现在起就启动高薪养廉的改革进程，并提 出了高薪养廉的改革目标、实施方案等； 丁煌认为公平概念的完整意义应当包括收 入与付出相符合，贡献与报酬相一致，权利与义务相对称，也就是责权利相结合； 孙 柏瑛和祁光华两位在公共部门人力资源管理中提到了公共部门人力资源的获取、 激励与发展，激励方面又涉及了薪酬管理的内容，指出激励薪酬既可以将薪酬与实际 绩效相挂钩，又可以控制薪酬费用。 我国公务员薪酬制度经过了2 0 多年的研究，取得了一些成绩，许多理论日趋成 熟，对实践与改革具有重要的指导意义。近年来，我国公务员薪酬制度研究的趋势是 推行政府部门绩效薪酬制度和宽带薪酬制度，但是关于这部分的研究与发达国家相比 还不甚成熟，许多理论的可实际操作意义不强。 o 约翰e 特鲁普曼薪酬方案如何制定公务员激励机制们公共行政，2 0 0 2 ( 7 ) ：2 2 国参见钱再见，陈辉等公务员制度创新与实施【m 】广州：广东人民出版社，2 0 0 2 ：6 7 - 6 9 母刘昕从公务员加薪之争看公务员队伍管理体制改革啊北京：经济界，2 0 0 3 ( 3 ) ：3 7 o 丁宪浩顺应分配制度改革内在要求适时推进高薪养廉忉北京t 前沿，2 0 0 4 ( 5 ) ：2 5 o 丁煌寻求公平与效率的协调与统评现代西方新公共行政学的价值追求【j 】北京t 中国行政管理，1 9 9 8 ( 1 2 ) ：4 2 o 参见孙柏瑛。祁光华公共部门人力资源管理【m 1 北京：中国人民大学出版社，2 0 0 3 ：2 9 7 - 3 0 1 3 山东人学颀t j 学位论文 1 3 公务员薪酬制度的内涵界定 1 3 1 薪酬的含义、功能及影响因素 一、薪酬的含义 从狭义的角度来看，薪酬是指个人获得的以工资、奖金以及金钱或实物形式支付 的劳动回报。例如，美国著名薪酬管理学家乔治t 米尔科维奇和杰里m 纽曼认 为，薪酬是指雇员作为雇佣关系中的一方所得到的各种货币收入，以及以间接货币形 式支付的各种具体的服务和福利之和，主要包括四种形式：基本工资、绩效工资、短 期和长期的激励工资、福利和服务。广义的薪酬则包括经济性的报酬和非经济性的报 酬。经济性的报酬指工资、奖金、福利待遇等；非经济性报酬指个人对工作本身在 心理上的一种感受。薪酬无论是在企业还是公共部门都是非常基础和非常重要的。 公共部门除了需要有一定竞争力的薪酬吸引人才，还需要有一定保证力的薪酬留住人 才。合理的薪酬制度和水平，可以提高劳动者的积极性，提高劳动效率，反之，会影 响劳动者积极性的发挥。 二、薪酬的功能 l 、保障功能。薪酬首先要维持劳动者自身的衣食住行等基本生存需要，还包括 养家糊口和自身进修学习等的需要；其次，薪酬还是保障劳动者获得在劳动过程中脑 力和体力消耗的补偿的需要。在市场经济条件下，大多数劳动者创造的价值主要以薪 酬的形式得到回报，可以说，薪酬是对个人人力资本使用的报偿，是个人经济收入的 主要来源，也是维持个人和家庭生活的重要来源。公共部门参与的是国民收入的再分 配，因而与企业薪酬分配职能在表现形式和作用上有所不同。企业劳动者获得的薪酬 更多的是与所在单位的经济效益挂钩；而公务员不直接创造经济效益，原则上又不得 兼职，所以，工资是他们唯一的经济来源，必须能够支付本人与家庭生活的需要，还 要满足确保劳动力消耗得到补偿以投入再生产需要，这些成为薪酬保障功能的具体体 现。再者，从西方发达国家公务员管理的经验来看，足够高的薪酬也是政府公务员保 持廉洁奉公的物质保障。在我国，确保公务员薪酬的合理化，也是公务员廉洁自律的 o 【美1 乔治- t 米尔科维奇薪酬管理【f 川北京：中国人民大学出版社。2 0 0 2 ：5 。闫红梅我国公务员薪酬制度建设研究【d 】辽宁：大连理工大学，2 0 0 5 4 山东大学硕士学位论文 必要条件。回 2 、激励功能。激励功能是指通过满足人的某种需要而激发人的动机，使人产生 一种动力，并由此而产生符合组织目标的某种行为。可以说，激励是一种精神状态， 它起加强、激发和推动的作用，并且指导或引导行为指向目标。从心理学的角度看， 薪酬对于调动劳动者的积极性具有极为重要的作用。当劳动者的心理需求得到满足 时，则可以很好的调动劳动者的积极性以更大的热情创造价值，反之，当劳动者的心 理期望、个人偏好得不到满足，那么就会挫伤他的积极性，就形不成有效的激励，妨 碍组织目标的实现。从社会学的角度看，薪酬己经成为人们在组织和社会中地位的象 征，代表着一个人的影响力和社会价值，从这一点上来说薪酬对于人的激励作用也是 极为有效和显著的。虽然公共部门具有生产公共服务产品的特殊性，要求公务员具有 较高的政治品质和职业道德精神，推崇奉献和公仆意志，但不能因此而忽视薪酬作为 人们最基本的物质需求和心理满足的需要。从管理的角度来看，激励功能是薪酬管 理的核心。 3 、调节功能。调节功能能够实现劳动力的合理配置，能够实现劳动力的合理流 动，有利于劳动力市场的形成。亚当斯的公平理论认为，职工的工作态度和生产积极 性不仅受到其所得的绝对报酬的影响，而且还受其所得的相对报酬的影响。劳动者由 于物质利益的驱使，总是向往条件好、待遇高的地区、部门、企业及职业。此外，由 于不同职业( 工种) 的劳动环境、劳动责任、劳动强度以及劳动难易程度的差别，且劳 动者的劳动能力也存在着差别，用人单位从经济效益出发，总是愿意录用素质高的劳 动者。因此，薪酬差别就起到引导劳动者的流向，合理配置劳动力的作用，做到“入 尽其才、才尽其用 。 三、薪酬的影响因素 薪酬的影响因素包括外在因素和内在因素。外在因素主要有：当地的生活水平、 劳动力市场的供求状况、地区和行业间通行的工资水平、国家的法律和政策等；内在 因素则包括：员工的劳动量、工作本身的差别、工作的时间性和危险性、年龄和工龄 等。人力资源价值在此指公务员劳动能力的价值，根据其每个职位间的相对重要性， 或每个工作职位对部门的相对贡献度，还有工作技能、知识、工作积极性、工作绩效 等的不同，再加上外部的市场供求关系、人均g d p 的高低以及工龄的长短等都对薪酬 。孙柏英，祁光化公共部门人力资源开发与管理【m 1 北京：中国人民大学出版社，2 0 0 4 ：2 8 8 。杨蕾，李鲁红激励视角下我国公务员薪酬制度的路径再选择【j 】唐山职业技术学院学报，2 0 0 7 ( 5 ) ：6 0 5 山东大学硕士学位论文 有着不同程度的影响。 1 3 2 公务员薪酬制度的内涵界定 中华人民共和国公务员法( 以下简称公务员法) 对公务员的范围做出了明 确的界定，该法第二条规定：公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家 财政负担工资福利的工作人员。公务员的收入不仅包括公务员的货币化收入，还应包 括各种有形的服务、福利和职务消费等，故应用“薪酬来概括。 公务员的薪酬制度是政府决策机构为了规范公务员薪酬收入的分配形式、管理措 施及配套机制的方法和内容而制定系统的法律、法规及配套机制。我们通常所说的公 务员的薪酬制度包括公务员工资制度、津贴、福利制度、职务消费、社会保障及各种 配套的运行机制。公务员薪酬制度制定与管理的是否科学反映在薪酬结构、薪酬形式、 薪酬等级、薪酬水平和运行方案等各个方面。 在公务员法中规定：我国公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制 度。公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。国家实行工 资调查制度，定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较，并将工资调查比 较结果作为调整公务员工资水平的依据。国家建立公务员工资的正常增长机制。 1 4 公务员薪酬制度研究的相关理论 一、马斯洛的需要层次理论 激励是组织人力资源管理的核心，它对于充分调动组织成员工作积极性，提高个 人和组织绩效具有决定性的意义。美国行为学家马斯洛于1 9 4 3 年提出的需要层次理 论属于内容型激励理论。马斯洛认为，人的价值体系中存在着两类不同的需要，一类 是沿着生物谱系的上升而逐渐变弱的本能或冲动，称为低级需要或生理需要，另一类 是随生物进化而逐渐显现的潜能或需要，称为高级需要。马斯洛的需要层次理论主要 论述了需要的内容和产生的层次，主要包括三个方面：一是他把人类的需要按其重要 性和产生次序分为5 个层次，即生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要和自我实 现的需要，这5 个需要是由低到高排列的。回二是这5 个需要是逐层递进式发展的， 即低层次的需要满足后，就会向高一层的需要发展。三是在同一时期内，人的行为会 西吴志华，刘晓苏公共部门人力资源管理【m 】复旦大学出版社，2 0 0 7 ：2 6 2 6 受到多种需要的支配，但是占主体地位的需要只有一种，它起着重要的激励作用，当 这个需要得到满足后，就成为了非优势需要，不再具有激励作用。生理需要、安全需 要和社交需要是低层次的需要，通过外部条件即得到满足；尊重需要和自我实现的需 要是高层次的需要，它是从内部使人得到满足，人的高层次需要永远不会感觉完全满 口 匕。 所以马斯洛的需求层次论揭示了薪酬对于公务员，尤其对于基层部门工作人员需 要满足的重要性。 图1 - 1 ：马斯洛的需要层次理论图 嚣 葵 的 相 对 控 度 心理笈展 二、亚当斯的公平理论 美国心理学家亚当斯( a d a m s ) 于1 9 6 3 年提出了著名的公平理论。该理论认为个体 不仅注重自己的绝对报酬数量，更重视自己的投入和所得与其他人的投入和所得相比 较的结果。这里的投入包括个人的努力、工作经验、教育背景、时间、能力等；而所 得包括薪酬、奖励、认可、晋升、培训、工作条件等。亚当斯认为个人公平感的产生， 依赖于个人对所观察到的自己的所得和投入之比与所观察到的他人的所得和投入之 比进行实际比较的过程。 公平理论包括内部公平和外部公平两个方面：1 、外部公平：指的是特定组织内人 力资源所有者的工资与其他组织中相当的人力资源所有者的工资具有可比性。它强调 的是本组织工资水平同其他组织的工资水平相比较时的竞争力，就要求资历大体相等 的人力资源所有者，就应该得到大体上相等的工资。2 、内部公平：主要是指组织内不 同等级的人力资源所有者的工资具有公平性。决定报酬的内部公平准则依据的不是从 事这一工作的员工个人特征，而是工作本身。组织内部报酬水平的相对高低，应该以 工作的内容为基础。 。参见卢盛忠管理心理学【m 】浙江教育出版社，1 9 8 5 ：1 0 8 1 1 1 。卢盛忠管理心理学【m 1 浙江教育出版社，1 9 8 5 ：1 0 9 7 山东大学硕士学位论文 所以，如果忽视公务员心理上的不平衡，势必影响员工的绩效从而影响政府行政 目标的实现。要正视这种公平比较的存在，就要通过公正的薪酬设计和绩效考评来消 除公务员的不公平感。否则，加薪对公务员可能没有任何激励作用，因为决定他们对 工资收入认可的往往不是绝对收入而是相对收入，以及对公平的认识。 三、赫茨伯格的双因素理论 双因素理论又被称为激励保健因素理论，是美国心理学家赫茨伯格于1 9 5 9 年 提出的，激励和保健这两种因素在激励行为中起着截然不同的作用。职工感到不满意 的因素大多与工作环境或工作关系有关，这些因素的改善可以预防或消除职工的不 满，但不能直接起到激励的作用，故称为保健因素。属于保健因素的有公司政策与管 理、监督、工作条件、人际关系、薪金、地位、工作安定等。与此相反，使职工感到 满意的因素主要是与工作内容或工作成果有关，这些因素的改善可以使职工获得满足 感，产生强大而持久的激励作用，所以称为激励因素。这是那些能满足个人自我实现 需要的因素，包括：成就、赏识、挑战性的工作、增加的工作责任，以及成长和发展 的机会。在实际的运用过程中，赫茨伯格建议要努力实现工作的丰富化以及给予及时 必要的提拔奖励。 因此，在激励性薪酬被企业广泛采用的今天，也应该在公务员薪酬中加入激励性 因素。激励机制要求把公务员的工作绩效同其薪酬挂钩，从而把组织目标和个人目标 较好地结合起来，一旦取得了优良的工作绩效，实现了组织目标，个人需求也就容易 得到满足。这样，公务员才能产生强大的自动力。 图卜2 ：激励与保健因素对工作满意感的影响 二作满意 中性 工作不满意 国参见卢盛忠管理心理学【m 】浙江教育出版社，1 9 8 5 ：1 1 1 1 1 2 。参见王重明管理心里学f m 】北京：人民教育出版社。2 0 0 0 ：1 5 6 - 1 5 7 。王重明管理心里学【m 1 j 匕京：人民教育出版社，2 0 0 0 ：1 5 7 8 广一 山东大学硕士学位论文 四、宽带薪酬理论 - 根据美国薪酬管理学会的定义，宽带薪酬就是指对多个薪酬等级以及薪酬变动范 围进行重新组合，从而变成只有相对较少的薪酬等级以及相应较宽薪酬变动范围的薪 酬结构。传统的薪酬制度可能有二、三十个或更多的等级，每个薪资等级的最高值 与最低值的变动幅度只有4 0 卜5 0 左右，而宽带薪酬中的薪酬等级减少到十余个甚 至更少，而每个薪资等级的最高值与最低值的变动幅度可达2 0 0 - 3 0 0 9 6 。因此宽带 薪酬最大的特点就是压缩级别，并将每个薪资级别对应的薪资变动范围拉大且与绩效 挂钩，从而形成_ - 个新的薪资管理系统。圆 与职级工资制度相比较，宽带薪酬制有以下优势：宽带薪酬制打破了传统薪酬结 构严格的等级制