（企业管理专业论文）我国监理企业服务酬金现状分析与对策研究.pdf

学位论文版权使用授权书 l i i ii iii i iii l i i i ii tili y 17 8 0 7 7 4 本学位论文作者完全了解北京交通大学有关保留、使用学位论文的规定。特 授权北京交通大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索， 并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校向国 家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名：桕多公聊签名砌奇乏 签字日期：2 口f d 年易月；口日签字日期：二口fd 年月多9 日 北京交通大学 2 0 1 0 年6 月 致谢 本论文从开始选题、修改直至最后的定稿的写作是在我的导师李清立副教授 全面、精心、细致的指导下完成的。李清立副教授严谨的治学态度、科学的工作 方法、平易近人的工作作风以及宽厚仁慈的待人品质给了我极大的帮助和影响， 在此衷心感谢李清立老师在学习上和生活上对我的关心、鼓励和指导。 工程管理专业的老师们对于我的论文都提出了许多的宝贵意见，在此表示衷 心的感谢。同时向本论文的评阅人和参加答辩工作的各位老师致以诚挚的谢意! 在实验室工作及撰写论文期间，张婧韬、李楠楠、尤佳佳等同学对我论文的 研究工作给予了热情帮助，在此向他们表达我的感激之情。 另外也感谢一直支持我陪伴我的家人和朋友们，是他们的理解和鼓励使我能 够在学校专心的、顺利的完成我的学业。 中文摘要 摘要：1 9 9 2 年，建设部和国家物价局联合发布了关于发布建设工程监理费有关 规定的通知，俗称9 2 标准。9 2 标准一直执行了1 5 年。而随着监理企业的发展， 工程监理服务增加了许多工作内容、法定职责和法律责任。监理收费标准却始终 维持不动，企业利润越来越低，使得监理企业经营陷入困境。原先的9 2 标准无法 与现阶段监理工作的特点相适应。在这样的大背景下，管理规定和收费标 准出台并已于2 0 0 7 年5 月1 日开始实行。收费标准过低这一制约我国工程监理 行业健康发展的“瓶颈”开始突破。然而取费标准的提高却不能一下子解决监理 服务酬金不合理的所有问题，所以迫切需要对现状进行系统分析和对策进行细致 的研究。 本文首先分析了我国建设工程监理企业服务酬金的现状，通过对我国建设工 程监理企业服务酬金与国内其他咨询服务费和国外咨询费的比较和分析，以及对 我国监理企业成本分析等总结了我国建设工程监理企业服务酬金现状存在的问 题，然后通过对影响我国监理企业服务酬金不合理的原因分析，从影响监理企业 的内外部环境因素入手找寻如何实现监理企业合理服务酬金的对策，以实现监理 企业的长远发展。 关键词：工程建设；建设监理；监理服务酬金；取费新标准 分类号： a bs t r a c t a b s t r a c t ：i n19 9 2 ，t h em i n i s t r yo fc o n s t r u c t i o na n dn a t i o n a lp r i c eb u r e a 曲o i n t l y n o t i c e dt h ef i l ea b o u tt h er e l e v a n tp r o v i s i o n so fc o n s t r u c t i o ns u p e r v i s i o nf e e t l l i s s t a n d a r dh a sb e e nc a r r i e do u tf o r15y e a r s a l o n gw i t ht h ed e v e l o p m e n to ft h e s u p e r v i s i o ne n t e r p r i s e s ，al o to fw o r kc o n t e n t s ，l e g a ld u t i e sa n dl e g a lr e s p o n s i b i l i t i e sa l e i n c r e a s e d ma c c e p t e ds t a n d a r d sa l w a y sm a i n t a i nm o t i o n l e s s ，a n dp r o f i t sb e c o m el o w e r l o wf e e sm a k em a n a g e m e n to ft h es u p e r v i s i o ne n t e r p r i s ei si nam e s s 1 1 l eo r i g i n a l s t a n d a r dc a n n o ta d a p tt ot h ec h a r a c t e r i s t i c so ft h ep r e s e n ts u p e r v i s i o n i nt h i sc o n t e x t ， t h er e g u l a t i o n sa n dt h ec h a r g i n gs t a n d a r d sh a v ea l r e a d yi m p l e m e n t e do nm a y1s t , 2 0 0 7 t i l i sb o t t l e n e c ka f f e c tt h eh e a l t h yd e v e l o p m e n to fs u p e r v i s i o ni n d u s t r yb e g a nt ob r e a k b u tt h ei m p r o v e ds t a n d a r dc a nn o ts o l v ea l lt h ep r o b l e m sa b o u tt h ef e eo fs u p e r v i s i o n s e r v i c e i t s n e c e s s a r y t o p r e s e n ts y s t e m i ca n a l y s i s a n dm e t i c u l o u s s t u d y o f c o u n t e r m e a s u r e s f i r s tt h i sp a p e ra n a l y s e st h ec u r r e n ts i t u a t i o no ft h es u p e r v i s i o nf e e t h r o u g ht h e c o m p a r i o nb e t w e e nt h ec o n s t r u c t i o ns u p e r v i s i o nf e e sa n do t h e rc o n s u l t i n gf e e s ，w ec a n s u m m a r yt h ee x i s t i n gp r o b l e m so nc o n s t r u c t i o ns u p e r v i s i o nf e e s t h e ni ta n a l y s e st h e c a u s e so ft h ep r o b l e m s o nt h eb a s i co fa n a l y s i n gt h ei n t e r n a la n de x t e r n a le n v i r o n m e n t f a c t o r st h a ti n f l u e n c et h es u p e r v i s i o nf e e ，w ed i s c u s s e dt h ee o t m t e r m e a s u r e sh o wt o r e a l i z ear e a s o n a b l es e r v i c ef e e k e y w o r d s ：c o n s t r u c t i o n ；c o n s t r u c t i o n s ； s u p e r v i s i o n ：s u p e r v i s i o ns e r v i c ef e e ； t h en e w c h a r g i n gs t a n d a r d s c i 。a s s n 0 ： 目录 中文摘要i i i a b s t r a c t i v 1 弓i 言l 1 1 选题背景和意义1 1 1 1 选题背景1 1 1 2 选题意义2 1 2 研究现状3 1 3 研究方法和技术路线5 1 4 主要研究内容5 2 我国监理企业服务酬金现状分析7 2 1 我国监理企业服务酬金概述7 2 1 1 监理服务酬金的概念7 2 1 2 工程监理服务酬金的计取方式7 2 1 3 目前我国建设工程监理与相关收费管理规定9 2 1 4 监理取费新旧标准一1 0 2 2 工程监理服务酬金与其他工程咨询、服务收费的比较1 1 2 2 1 监理服务酬金与招标代理费的比较一1 2 2 2 2 工程监理服务酬金与造价咨询服务收费的比较1 3 2 2 3 工程监理服务酬金与工程设计收费的比较- 1 3 2 2 4 工程监理服务酬金与质量监督费的比较一1 4 2 2 5 工程监理服务酬金与质量检测收费的比较1 4 2 - 3 我国工程监理服务酬金与国外工程咨询费用的比较1 5 2 3 1 我国工程监理费与美国咨询费的比较1 5 2 3 2 我国工程监理费与韩国咨询费的比较。1 6 2 3 3 我国工程监理费与德国咨询费的比较一1 7 2 3 4 我国工程监理费与国外工程咨询费的比较分析1 7 2 4 我国监理企业成本费用分析1 7 2 4 1 监理服务酬金的成本构成1 8 2 4 2 监理企业成本费用测算。1 9 2 4 3 监理费成本控制作用分析2 2 2 5 我国监理企业服务酬金现状存在的问题总结2 3 2 5 1 收费标准有所提高，收费金额未达到初衷。2 3 2 5 2 取费新标准执行过程中部分项目调整系数就低不就高2 3 2 5 3 招标走形式，市场情况堪忧。2 4 2 5 4 人员工资低，流动性大2 4 3 我国监理企业服务酬金不合理的主要原因分析2 6 3 1 从业主的角度分析2 6 3 1 1 业主对监理的认知度一向不高。2 6 3 1 2 业主对监理缺乏信任2 6 3 1 3 监理工作质量难以评价。2 6 3 2 从监理企业的角度分析2 7 3 2 1 监理企业之间互相压价2 7 3 2 2 品牌监理企业的发展仍受到地区保护壁垒的制约。2 8 3 2 3 我国建设监理企业的服务产品仍然单一。2 8 4 影响我国监理企业服务酬金的环境分析2 9 4 1 宏观环境分析3 0 4 1 1 政治与法律环境一3 0 4 1 2 经济环境分析。31 4 1 3 技术环境分析。3 2 4 1 4 社会文化环境分析一3 3 4 2 外部行业环境分析3 4 4 2 1 行业现有企业间的竞争。3 5 4 2 2 潜在进入者威胁3 6 4 2 3 替代品的威胁3 7 4 2 4 供应商的讨价还价能力3 8 4 2 5 购买者的讨价还价能力。3 8 4 - 3 监理行业内部条件分析。3 8 4 3 1 监理企业的客户和市场分析3 9 4 3 2 建设监理企业的运作和发展特征分析3 9 4 3 3 建设监理企业的管理分析。4 0 4 3 4 建设监理企业的人力资源分析。4 0 5 实现监理企业合理服务酬金的措施4 1 5 1 建立良好的企业发展环境：。4 l 5 1 1 各方树立对监理企业的正确认识4 l 5 1 2 营造公平的竞争环境4 3 5 1 3 完善协会中监理企业和监理工程师会员资格建设4 5 5 2 加强自身的人力资源建设。4 6 5 2 1 注重人才培训，提高监理人员素质4 6 5 2 2 采用合理的多层次的激励机制，留住人才4 7 5 3 建立有序的企业发展体系4 8 5 3 1i 类监理企业向纵向和横向发展。4 8 5 3 2i i 类监理企业向纵向和横向发展。4 9 5 3 - 3 类和类监理企业向纵向和横向发展。4 9 5 4 升级监理企业的服务产品。5 0 6 结论5l 参考文献。j 5 3 作者简历5 5 独创性声明。5 6 学位论文数据集5 7 l 引言 1 1 选题背景和意义 1 1 1 选题背景 我国的监理企业是在特殊历史背景下产生的。据有关部门估计，从1 9 7 9 - 1 9 8 8 年的1 0 年中，我国对外借款、独资和合资建设的工程中，仅监理费一项就支出了 近2 0 亿美元，其中决大多数被外国“监理”单位拿走。从1 9 7 6 - 1 9 8 8 年，我国 对外承包合同和劳务合作业务中，由于我国施工队伍不熟悉和不适应“监理”制 度，也少收入数亿美元。因此建设工程监理制度是当时建设领域亟需推进的一项 管理制度。1 9 8 3 年，在鲁布格水电站的引水工程建设中，首次突破了计划经济体 制下建设管理模式，开创了中国建设工程监理的先河。受鲁布格水电站成功实行 工程监理的启示，1 9 8 6 年开工的西安三原高速公路工程，实行了工程建设监理制。 1 9 8 7 年1 2 月，交通部部长宣布：“将在全国公路工程中推行监理工程师制度。 随 后，京津塘高速公路开工并实行了建设监理。中国工程监理的历程从此开始，风 风雨雨，一路走来，经历了1 9 8 8 - - 1 9 9 2 年的试点阶段、1 9 9 3 1 9 9 5 年的稳定发展 阶段、1 9 9 6 年开始的全面推行阶段。1 9 8 8 年，建设部参照国际惯例，在总结经验 的基础上印发了第一个建设工程监理文件一关于开展建设监理工作的通知，标 志着我国正式开始建立工程监理制度。监理制度从正式建立起经过2 0 多年的发展 慢慢走向成熟，相关政策也不断在完善中，如监理取费政策。1 9 9 2 年，建设部和 国家物价局联合发布了关于发布建设工程监理费有关规定的通知。9 2 标准一直 执行了1 5 年。 随着监理企业的发展，工程监理服务增加了许多工作内容、法定职责和法律 责任，成本也在增加。然而，监理收费标准却始终维持不动，企业利润越来越低。 过低的收费近年来使得监理企业经营陷入困境。一方面，随着我国经济的快速发 展，工程建设项目越来越多，业主要求服务水准不断提高，服务内容差异化日趋 明显；另一方面，随着我国投资多元化发展，投资体制和工程建设管理体制等方 面的改革不断推进，要求有一批专业化的项目管理公司为业主提供全过程、全方 位的项目管理服务，服务内涵不断扩大，原先的9 2 标准无法与现阶段监理工作的 特点相适应。在这样的大背景下，建设工程监理与相关服务收费管理规定( 以 下简称管理规定) 和建设工程监理与相关服务收费标准( 以下简称收费 标准) 已于2 0 0 7 年5 月1 日开始实行，收费标准过低这- - n 约我国工程监理行业健 康发展的“瓶颈”开始突破。管理规定和收费标准明确规定，建设工程 监理与相关服务收费根据建设项目性质不同，分别实行政府指导价或市场调节价； 依法必须实行监理的建设工程施工阶段的监理收费实行政府指导价；其他建设工 程施工阶段的监理收费和其他阶段的监理与相关服务收费实行市场调节价。实行 政府指导价的建设工程施工阶段监理收费，其基准价可根据收费标准上下浮 动2 0 ，发包人和监理人应当根据建设工程的实际情况在规定的浮动幅度内协商 确定收费额；不同类别、复杂程度的工程实施不同的调整系数。取费标准的提高 不能一下子解决监理服务酬金不合理的现状，因为影响服务酬金的因素错综复杂， 而服务酬金很大一部分也是由市场决定的，本课题就是在该背景下提出的。 1 1 2 选题意义 目前，关于中国监理企业服务酬金取费标准的研究不多，且大多停留在0 7 年 5 月1 日建设工程监理与相关服务收费管理规定( 以下简称管理规定) 和建 设工程监理与相关服务收费标准实施以前的研究，具有滞后性。0 7 年以后的研 究，也仅仅是对监理服务酬金对新标准的执行现状和某一方面对策的研究，缺乏 全面性、系统性和综合性，这对于已经执行取费新标准的监理企业来说极为不利， 理论研究滞后于实践的发展，无法对实现中国监理企业合理服务酬金起到指导作 用。而且管理规定和收费标准出台并不能一下子解决监理服务酬金不合 理的所有问题。本课题的研究力求从现状分析、原因分析和影响因素入手，找出 影响我国监理企业服务酬金现状的关键因素，提出实现合理服务酬金的对策建议。 我国对工程管理的理论研究和管理实践起步较晚，在工程建设监理方面的理 论研究更晚，而我国监理企业发展尚处于发育期，急需发展壮大和资金积累。因 此，在经济全球化的今天和在加入w t o 总的背景环境下，认真研究分析我国工程 建设监理服务酬金问题对于大力推进监理企业改革，建立与监理企业经营相适应 的市场环境，加强监理企业自身建设，努力培养监理人才，加快资金积累，提高 监理企业的市场竞争能力有着现实而又迫切的意义。加强对监理企业服务酬金问 题方面的理论研究，为中国监理企业发展提供理论上支持，对我国工程监理事业 的发展具有一定的现实意义。 适应现代工程建设的需要。现代工程建设项目的投资和建设规模越来越大， 使得现代工程建设项目的风险也越来越大，对工程建设项目管理质量和水平的要 求也越来越高。而工程监理服务酬金问题制约着工程监理企业的服务质量，只有 2 服务酬金合理了，监理企业才有资金可积累，才能有财力对监理执业人员进行业务 再培训，才能适应现代工程建设的需要。 参与国际竞争的需要。中国已经加入w t o ，根据服务贸易总协定( g a t s ) 的要求，中国已经在2 0 0 6 年更进一步开放国内市场，其中包括建筑业及相关咨询 服务业。这意味着国外工程咨询公司会根据w r o 的约定，在我国国内设立办事机 构，分享中国的工程咨询市场，而中国建设咨询管理服务行业也根据对等的原则， 与外国同行业者竞争。但我国工程监理行业虽已初具规模，监理行业的整体水平与 国际相比明显较弱。工程监理服务的额度和价位与国际相比明显偏低。特别是当 前我国监理市场上存在的恶性低价压标，使得国内监理企业资金积聚困难，缺乏培 养集技术和管理于一身的复合型人才的财力，参与国际性的监理行业竞争难度更 大。因此迫切需要对工程监理服务酬金问题进行系统分析研究。 1 2 研究现状 目前关于我国建设工程监理服务酬金的研究尚不是很多，在所有研究中，以 9 2 标准执行情况和期盼新标准执行的文献占有很大一部分，对整个建设工程监理 企业环境的研究则以硕士研究生的毕业论文为主，在职人员也有一部分且数目不 多；博士和教授等具有较高研究水平的研究人员在该方面的深入研究还比较少。 由此可见目前相关研究人员对我国建设工程监理企业服务酬金的探讨还不足够， 需要进一步对此问题进行研究，提出更多的可以值得借鉴的意见和建议，以尽快 改善我国建设工程监理企业服务酬金现状，实现我国监理企业的较快发展。 我国目前关于监理企业服务酬金问题的研究主要集中在以下几个方面：对整 个监理企业服务酬金取费新标准进行调研，分析操作中的困难和为下阶段的应用 新标准提出相应的对策；对新标准不能很好执行的原因分析，针对取费中存在的 问题进行对策建议分析；对监理企业发展环境进行系统分析；研究国外相关工程 咨询服务酬金现状，针对我国实际情况，提出改进意见等。 只有对我国建设监理服务酬金现状进行充分分析，才能给出当前实现合理服 务酬金的对策。要想对监理服务酬金现状有清楚的了解，就要对监理服务酬金取 费标准进行研究。1 9 9 2 年9 月1 8 日国家物价局建设部以价费字第4 7 9 号文以及 0 7 年5 月1 日开始实施的发改价格 2 0 0 7 1 6 7 0 号文是两个重要文件。袁受权在关 于监理收费标准和实际收费水平的思考一文中通过对现行监理费取费标准和实 际收费水平的分析，指出了低成本的收费不利于监理业的健康发展，进而提出了 如何提高收费水平的建议。辜昭，刘伟在关于“监理费标准 的思考中指出 应合理科学地测算成本，建立监理市场价格体系，按照“符合性、综合性、适用 性、合理性、条件性 原则制定操作性强的监理费标准。刘广杰在论文提高监 理取费的初步研究中对我国目前的监理取费低的原因进行分析，指出监理取费低 造成的严重后果，并提出提高取费的可能办法。提高监理取费可以从提高监理取费 标准和严格执行取费标准等几个方面进行。郭广魁在执行新监理取费办法的问 题探讨与对策一文中指出新取费办法的执行，使取费过低的局面有了一定的扭 转，但作用不明显，针对暴露的问题提出对非国家投资项目所留的取费管理缺口， 建议由国家建设监理协会牵头，各省市参加，为每一个地区定一个最低限价或由 各省协会定一个本地区最低限价，报建设行政主管部门备案执行。低于地方限价 视为恶意竞争，不得参与投标或作为废标处理等对策。王赫在我国建设监。理取 费新标准实施现状及对策研究中指出我国目前建设监理费取费和运用过程中 存在的问题及其产生的原因，并提出了相应的解决对策，指出了推行监理费政府 代管制度的建议。游汉波在关于新收费标准的争论一文中指出收费高低只是 外因，落实新标准固然很重要，费用越高确实越有利于工作开展，但这只是外因。 从收费标准看监理企业的生存与发展一文中指出监理企业应对自身的生存与 发展应由一个清醒的认识，从规范业主行为、满足业主不同需求、规范监理工作、 加强行业自律、加强成本管理、不拘一格培养人才五个方面探讨发展对策。建设 工程监理热点问题研究一书中对我国监理企业服务酬金现状进行了分析，并提 出了改变监理企业服务酬金现状的对策。中咨工程建设监理公司的汤文在我国 监理企业面临的问题及对策中提出了尽快调整现行的监理收费标准和增加计费 方法和引入设计理念，不断创新，提升监理产品价值的对策等。 影响实现合理服务酬金的因素很多。环境因素影响着监理企业的成长，也在 不同程度的影响着我国监理服务酬金现状，所以研究监理企业环境因素对研究监 理企业服务酬金现状具有重要意义。冯文波的硕士学位论文我国建设监理企业 发展因素与对策研究对我国建设监理企业的发展影响因素进行了详细分析，分 别进行了外部环境中的政治环境因素分析、经济环境因素分析、社会环境因素分 析、科学技术环境分析等各方面入手，结合当前现代企业管理理论的相关内容， 针对我国建设工程监理企业良性发展的可行途径，提出发展对策，发掘我国监理 企业共性，为宏观引导提供研究依据。王锦明在监理企业可持续发展制约因素 实证研究中对我国监理企业竞争力模型进行了分析，同时对制约监理企业发展 因素进行调查，指出不同规模监理企业的发展方向，为找到提高监理服务酬金对 策提供了一种借鉴。 4 1 3 研究方法和技术路线 本课题主要研究方法是： 调查和收集资料相结合。通过调查问卷形式，了解现有我国监理企业服务酬 金取费标准在我国的执行情况，了解相关人员对我国监理企业服务酬金现状的意 见和建议。同时收集有关我国建设工程取费标准方面相关的文献资料，分析我国 现有的建设工程监理服务酬金现状存在的问题。 理论分析和实际可行分析相结合。将大量查阅、分析我国有关监理服务酬金 的文献，针对我国现有监理服务酬金存在的主要问题，站在监理行业宏观环境和 监理企业微观发展的角度，主要分析在实际中能够得以采用的意见和建议，从而 完善我国建设工程监理服务酬金体系，找出实现监理服务合理服务酬金的对策。 本文主要采用的技术路线如图1 。 提出问题 分析问题 解决问题 收集、整理、分析资料 通过数据对比指出我国监理企 业服务酬金现状存在的问题 目前监理企业服务酬金不合理 的主要原因分析 影响我国监理企业服务酬金的 环境因素分析 我国监理企业实现合理服务酬 金的对策 图1 论文主要的技术路线 f i g u r e1t h em a i nt e c h n i c a ll i n eo fp a p e r 1 4 主要研究内容 本文基于目前我国建设工程监理服务酬金的现状进行研究，首先阐述了我国 5 监理企业服务酬金的概念和取费新旧标准，通过我国监理企业服务酬金跟其他工 程咨询、服务收费的比较，我国工程监理服务酬金与国外工程咨询费用的比较， 以及我国成本现状分析等来总结我国监理企业服务酬金现状存在的问题；通过问 卷调查的形式总结了产生该现状的原因；然后对我国监理服务酬金发展的环境因 素进行了系统分析；基于我国监理企业发展环境因素分析和原因总结基础上提出 了实现我国监理企业合理服务酬金的对策。 第一章引言，主要将介绍本课题的研究背景和意义，提出本论文的主要研究 内容和论文的框架结构。 第二章主要介绍我国监理企业服务酬金现状。通过国内监理服务酬金与其他 咨询服务费比较，国内酬金与国外咨询费的比较，监理工作成本分析等，用数据 比较和文字分析来说明我国监理企业服务酬金现状。 第三章目前我国建设监理企业服务酬金不合理主要原因进行分析。 第四章影响我国建设监理企业服务酬金的内外部环境因素分析。 第五章提出实现监理企业合理服务酬金的对策。 6 2 我国监理企业服务酬金现状分析 2 1 我国监理企业服务酬金概述 目前我国的监理企业从资质类别情况来看，虽然遍及房屋建筑、市政公用、 公路、电力、通信、水利、矿山、冶炼、化工石油、林业生态等各个专业门类， 但还以房屋建筑工程、市政公用工程监理的企业为主，监理业务也主要集中在房 屋建筑和市政公用工程等项目上，而这两者又以房屋建筑工程居多。因此，以房 屋建筑类工程为例研究监理服务酬金问题，对于整个监理行业具有典型意义和普 遍意义。 2 1 1 监理服务酬金的概念 业主与监理企业签订的监理合同标的是建设工程监理服务，即监理企业受业 主委托对项目实施监督和管理，根据委托为业主提供高水平的、专业化的智力服 务。监理实际上是建设单位项目管理的延伸，即监理应该维护业主的合法权益， 为业主服务，帮助业主管理好工程项目。同时，监理企业是独立的法人，监理工 程师在执业时要遵循国家有关法律、法规，遵守合同规定，依法履行监理职责， 遵守公平、公正、客观的职业操守。工程监理企业作为中介服务机构，提供工程 监理服务的目的就是获取报酬，这个报酬就是监理服务酬金。因此，监理服务酬 金是监理委托合同的核心条款之一。监理服务酬金也是一个合同双方都无法回避 且敏感的问题。作为监理企业要负担必要的支出，其经营活动就要达到收支平衡， 且略有节余。 2 1 2 工程监理服务酬金的计取方式 按照国家规定，监理费从工程概算中列支。在国外，尤其是实行监理制较早 的国家，监理服务酬金的计算都有比较定型的模式。由于建设项目的种类、特点 和服务内容的不同，国际上通行的计价方式可有以下多种，采取哪种方式计费， 应由双方协商确定，写于合同中。 ( 1 ) 按时计费法 按时计费法是按照合同使用的时间( 计算时间的单位可以是小时，也可以是 7 工作日，或按月计算) 补偿费加上一定数额的补贴来计算监理费的总额，单位时 间的补偿费用一般是以监理企业员工的基本工资为基础，加上一定的管理费和利 润( 税前) 。采取这种方法时，监理人员的差旅费、工作函电费、资料费，以及试 验和检验费、交通和住宿费等由业主另行支付。按时计费法主要适用于临时性的、 短期的监理业务活动，或者不宜按照工程的概预算百分比等其他方法计算监理费 时使用。由于这种方法在一定程度上限制了监理企业潜在的效益的增加，因而， 单位时间内监理费的标准比监理企业内部实际的标准要高。 ( 2 ) 工资加一定比例的其他费用计算法 这种方法实际上是按时计算监理费形式的变换。即按参加监理工作人员的实 际工资基数乘上一个系数。这个系数包括了应有的间接成本、税金和利润等。除 了监理人员的工资外，其他各项直接费用等均由项目业主另行支付。一般情况下， 较少采用这种方法，尤其是在核定监理人员数量和监理人员实际工资方面，业主 与监理企业之间难以完全一致的意见。 其费用计算是： a = b k + ( c + d ) + e( 1 ) 式中：a 为服务费；b 为直接服务人员工资；k 为系数；c 以及d 为间接费和利润， 为直接费的某一百分数；e 为非经常费。 ( 3 ) 按建设费的一定比例计算 这种方法是按照工程规模大小和所委托的监理工作的繁简，以建设投资的一 定的百分比来计算。一般情况下，工程规模越大，建设投资越多，计算监理费的 百分比越小。这种方法比较简便、科学，颇受业主和建设单位双方的欢迎。原则 是按照工程项目类型及规模估算工程费和服务费的比例。一般是规模越大，工程 费越高，收费的比例相应的降低。采取这种方法的关键一环是确定计算监理费的 基数，应在合同中明确工程费是按照估算工程费计价，还是按实际工程费计价。 考虑到改进设计、降低成本可能会导致服务费相应降低，影响提供监理服务的服 务者改进工作的积极性，因此，某些国家规定因改进设计降低的费用可按节约额 的一定百分比提成给予奖励。新建、改建、扩建工程及较大型的技术改造工程编 制的工程概预算就是初始计算监理费的基数。只是工程结算时再按结算进行调整。 这里所说的工程概预算不一定是工程概预算的全部，因为业主可能只把工程建设 项目的一部分委托给某一监理公司监理，那么，只有委托监理的这部分工程的概 预算才能作为计算监理费的基数。监理的这部分工程的概预算也不一定全部用来 计算监理服务酬金，如业主的管理费、工程所用土地的征用费、所有建筑物的拆 迁费等一般都应扣除，不作为计算监理费的基数。只是为了简单起见，签订监理 合同时可以不扣除这些费用，由此造成的出入，留待在工程结算时一并调整。即 8 使没有工程概预算，即使是“三边”工程，只要根据监理范围确定了计算监理服 务酬金的百分比，就不影响监理合同的签订。因此，这种方法普遍被采用。 ( 4 ) 监理成本加固定费用计算法 这种方式是服务方在准确核算实际成本的基础上加上一定比例或数额的固定 酬金。这种方式用于服务范围不明确或难以事先估价的业务。监理成本是指监理 单位在工程监理项目上花费的直接成本。固定费用是指直接费用以外的其他的监 理直接费与其他费用之比大体上可以确定的比例是不同的，但是，一个监理企业 的监理直接费与其他费用之比大体上可以确定比例。这样，只有估算出某工程项 目的监理成本，整个监理服务酬金就可以确定了。问题是，在商谈监理合同时， 往往难以比较准确确定监理成本，这也就为商签监理合同带来较大的阻力。该计 算方法运用较少。 ( 5 ) 固定价格计算法 这种方式事先将监理服务酬金包死。对于工期长条件复杂的工程，这种支付 方式使服务者承担较大的风险。所以往往在固定的监理服务酬金基础上加入一定 数额的不可预见费，或者是在合同中规定遇有重大变化时服务酬金的调整办法。 以上5 种方式是目前使用较多的监理费计算方法，当然还有其他的计算方法， 如：包聘方式，这种方式是雇主在规定的时间内支付一定的服务费，包聘监理人 员为其服务，若服务量超出了合同规定的限额，则按规定追加费用；按取得的经 济效益为标准计价，即服务所带来的效益越大，支付给服务者的酬金就越高。任 何一种计算方式都有其利弊，所以在进行取费的谈判中，需要双方的相互理解和 信任 2 1 。 需要注意的是在监理竞争中，监理服务酬金报价含有较大的不同，其原因是 第一经营的成本不同。比如地区差价，小城市成本低于大城市；新企业成本略高； 有些大企业设备精良，成本、效率都高；第二各监理企业对服务的难易程度理解 不同。比如对所需要的工作条件和所含风险的理解不同、采用的工作方法不一样 等；第三监理经验不同；第四监理企业的地位和形象不同；比较成熟且在业务领 域中享受较高声誉，自然吸引力强，当然取费较高；第五监理服务酬金的计取方 式等。 2 1 3 目前我国建设工程监理与相关收费管理规定 目前我国建设工程监理与相关收费管理规定中明确表示建设工程监理与相关 服务应当遵循公开、公平、公正、自愿和诚实信用的原则。依法需招标的建设工 程，应通过招标方式确定监理一方。招标过程应优先考虑监理企业的资信程度、 9 监理方案的优劣等技术因素。建设工程监理服务收费应根据建设项目性质不同分 别实行政府指导价或市场指导价。依法必须实行监理的建设工程施工阶段的监理 服务酬金实行政府指导价；其他建设工程施工阶段的监理收费和其他阶段的监理 与相关服务收费实行市场指导价。实行政府指导价的建设工程施工阶段监理服务 收费，其基准价根据建设工程监理和相关服务收费标准计算，浮动幅度为上 下2 0 。发包单位和监理企业应当根据建设工程的实际情况在规定的浮动幅度内协 商确定收费金额。实行市场调节价的建设工程监理与相关服务收费，由发包单位 和监理单位协商确定。服务收费应体现优质优价原则。监理单位应按照关于商 品和服务实行明码标价的规定，告知发包人有关服务项目、服务内容、服务质量、 收费依据，以及收费标准。建设工程监理服务的内容、质量要求及相应的收费金 额以及支付方式，由发包单位和监理单位在监理合同中约定p j 。 2 1 4 监理取费新1 日标准 在0 7 年5 月1 日以前我国大部分地区的工程监理服务酬金取费仍然套用1 9 9 2 年9 月1 8 日国家物价局和建设部联合发布的建设工程监理费标准【4 】。0 7 年5 月1 日建设工程监理与相关服务收费管理规定( 以下简称管理规定) 和建设 工程监理与相关服务收费标准建设工程监理与相关服务收费根据建设项目性质 不同，分别实行政府指导价或市场调节价。 施工监理服务收费= 施工监理服务收费基准价( 1 浮动幅度值) 施工监理服务收费基准价= 施工监理服务收费基价专业调整系数工程复 杂程度调整系数高程调整系数。 1 9 9 2 年9 月1 8 日国家物价局建设部以价费字第4 7 9 号文发布见表1 ，0 9 年7 月1 日开始实施的建设工程监理与相关服务收费管理规定中建设施工监理服务收 费基价表详见表2 ，取费新旧标准比较如图2 所示。 表1 收费标准t a b l e lt h ec h a r g i n gs t a n d a r d s 工程概( 预) 算m ( 万设计阶段( 含设计招标)施工( 含施工招标) 及保 序号 元) 监理取费a ( 呦修阶段监理取费b ( ) 1 m 5 0 00 2 2 5 0 25 0 0 ：g i 1 0 0 00 15 a _ o 2 02 0 0 b 5 ；2 5 0 310 0 0g 5 0 0 0 0 1 0 a 郢1 5 1 4 0 b 5 2 0 0 4 5 0 0 0 5 1 1 1 0 0 0 00 0 8 龟唧1 01 2 0 b s l 4 0 510 0 0 0 9 5 0 0 0 0 0 0 5 a 郢0 8 0 8 0 b 1 2 0 1 0 工程概( 预) 算m ( 万 设计阶段( 含设计招标)施工( 含施工招标) 及保 序号 元)监理取费“)修阶段监理取费b ( ) 65 0 0 0 0 ：垒4 10 0 0 0 00 0 3 a o 0 50 6 0 3 6 5 9 元人日，根据上述数据直观 的判断，造价咨询的人均日产值远远高于按照取费标准的施工监理服务酬金。而 实际上，工程造价咨询( 标底编制) 与工程监理相比，工程协作少、相对独立， 工作受时间段限制较小，可不分白天黑夜连续作业，而监理时间较长，工作烦琐、 辛苦，且风险责任大，故产值较之工程监理还会更高。 2 2 3 工程监理服务酬金与工程设计收费的比较 工程设计收费是指设计人根据发包人的委托，提供编制建设项目初步设计文 件、施工图设计文件、非标准设备设计文件、施工图预算文件、竣工图文件等服 务所收取的费用。按照国家计划发展委员会和建设部2 0 0 2 年1 月7 日发布的工 程勘察设计收费标准计算，专业调整系数、工程复杂程度调整系数、附加调整 系数为1 ，未考虑浮动幅度值进行计算。举个例子3 0 0 0 万元造价的住宅工程，建 1 3 筑面积为2 5 0 0 0 平方米以内，建筑层数在1 8 层以内。 表6 人均日产值比较 项目工程设计服务监理服务( 按0 7 标准) 收费金额1 0 3 8 万元7 8 1 万元 投入人员 5 人 7 人 工作时间2 1 0 天4 8 0 天 工作内容初步设计、旎工图设计、设计服务施工阶段三控两管一协调 人均日产值9 8 8 6 元人日2 3 2 4 元人日 由上述实例分析可知：很明显9 8 8 6 元人日 2 3 2 4 元人日，按照国家收费标 准计算，人均日产值工程设计是工程监理服务的4 倍，工程设计单位虽然工作时 间也不短，后期也有变更、验收等工作，但是设计单位与监理企业相比工作时间 段相对集中，工作相对独立。 2 2 4 工程监理服务酬金与质量监督费的比较 虽然质量监督费属于行政事业性收费，但由于其工作内容和对从业人员素质的 要求与监理有相通之处，所以一并进行比较。有一工程项目造价3 0 0 0 万元的住宅 工程，2 5 0 0 0 平方米以内，1 2 层以下，具体比较数据如表7 所示。 表7 人均日产值比较 t a b l e 7t h ec o n p a r i s o no ft h eo u t p u t sp e rd a y 项目 工程质量监督监理服务 收费金额1 2 0 计3 6 万7 8 1 万元 投入人员 2 人7 人 工作性质宏观控制、抽查微观控制、过程控制 工作内容建设单位提前两天通知质监人员，由质施工阶段 监站确定到场时间 工作时间 2 0 天4 8 0 天 人均日产值9 0 0 元人日2 3 2 4 元人日 由上述实例分析可知：9 0 0 元人日 2 3