（公共管理专业论文）苏家屯区青年志愿者组织发展问题及对策研究.pdf

ay ：譬耳王g 、，o4 土 ad i s s e r t a t i o ni np u b l i ca d m i n i s t r a t i o n 1 l l l ll lli l lf i lll y 1716 t h e d e v e l o p i n gp r o b l e m a n dt h e c o un t e r m e a s ur er e s e a r c ho f y o u t h f u l v o l u t e e ro r g a n i z a t i o ni ns u ji a t u nd i s t r i c t b yn i el i n g r a n s u p e r v i s o r ：p r o f e s s o r l ij i a n n o r t h e a s t e r n u n i v e r s i t y m a y 2 0 0 9 独创性声明 本人声明，所呈交的学位论文是在导师的指导下完成的。论文中 取得的研究成果除加以标注和致谢的地方外，不包含其他人己经发表 或撰写过的研究成果，也不包括本人为获得其他学位而使用过的材料。 与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确 的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：掰、 e t 期：卅军岁即日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者和指导教师完全了解东北大学有关保留、使用学 位论文的规定：即学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的 复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人同意东北大学可以将学 位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索、交流。 作者和导师同意网上交流的时间为作者获得学位后： 半年口一年口一年半口两年口 学位论文作者签名：聂：友彰、 导师签名： 签字日期：矽7 吾箩只l 彦日 签字日期： 东北大学m p a 专业学位论文摘要 苏家屯区青年志愿者组织发展 问题及对策研究 摘要 我国青年志愿者组织正式起源于1 9 9 3 年，在短短十年左右的时间内，在借鉴 国外的先进经验并结合我国自身国情的基础上逐渐发展起来。志愿者组织是世界 各国蓬勃兴起的事业，也是当代中国方兴未艾的事业。改革开放催生了中国本土 的志愿者组织，近年来，组织的规模与数量更是不断壮大。本论文从介绍青年志 愿组织的一般问题入手，对我国青年志愿者组织的概念、特征、运行模式及其作 用进行了论述，结合我国青年志愿者组织发展的历史进程，介绍了苏家屯区青年 志愿者组织的基本情况，对其取得的成绩与经验加以总结，分析了现阶段我国青 年志愿者组织存在的问题及其成因，通过研究有代表性的国内先进青年志愿者组 织的发展，认识和把握值得学习和借鉴的启示。从苏家屯区青年志愿者组织发展 趋势出发，明确提出了争取社会更多的支持、政府部门要加大扶持力度和志愿者 组织本身要加强建设，提高组织服务能力等三大方面的重点对策，以期引导其健 康、规范地成长。 关键词：苏家屯；志愿者；青年志愿者组织；组织发展 i i - 东北大学m p a 专业学位论文 a b s t r a c t t h e d e v e l o p i n gp r o b l e ma n d t h e c o u n t e r m e a s u r er e s e a r c ho fy o u t h f u l v o l u t e e ro r g a n i z a t i o ni ns u ji a t u nd i s t r i c t a bs t r a c t t h ey o u t h f u lv o l u n t e e ro r g a n i z a t i o nf o r m a l l yo r i g i n a t e si n19 9 3i nc h i n a d u r i n g a b o u tt e ny e a r s ，t h ey o u t h f u lv o l u n t e e ro r g a n i z a t i o ni sg r a d u a l l yd e v e l o p e db ym e a n so f a d v a n c e de x p e r i e n c ei nf o r e i g nc o u n t r i e sa n do nt h eb a s i so fc h i n e s es i t u a t i o n t h e v o l u n t e e ro r g a n i z a t i o ni sac a r t e rw h i c hi sd e v e l o p i n gv e r yw e l li ne a c hc o u n t r ya l lo v e r t h ew o r l da n di st h ev i g o r o u sc a r r e ro fc h i n ai nt h er e c e n ta g e i n n o v a t i o np r o m o t e st h e n a t i v ev o l u t e e ro r g a n a t i o no fc h i n a i nt h er e c e n ty e a r s ，t h es i z ea n dt h eq u a n t i t yo ft h e c h i n e s ev o l u n t e e rv o l u n t e e rg r a d u a l l ye x p a n d t h ep a p e ri sb a s e do ni n t r o d u c i n gt h e g e n e r a lp r o b l e m so ft h ey o u t h f u lv o l u n t e e ro r g a n i z a t i o n ，t h ec o n c e p t ，t h ef e a t u r e ，t h e o p e r m i n gm o d ea n dt h ef u n c t i o no ft h ec h i n e s ey o u t h f u lv o l u n t e e ro r g a n i z a t i o na r e d i s c u s s e d ；t h eb a s i sc o n d i t i o no ft h ey o u t h f u lv o l u n t e e ro r g a n i z a t i o ni ns u ji a t u nd i s t r i c t i si n t r o d u c e db yi n t e g r a t i n gt h eh i s t o r i c a ld e v e l o p i n gc o u r s eo ft h ey o u t h f u lv o l u n t e e r o r g a n i z a t i o no fc h i n a ；t h eo b t a i n e dr e s u l t sa n de x p e r i e n c e a r es u m m a r i z e d ；t h e p r o b l e m sa n dt h ec a u s e so b t a i n e di nt h ey o u t h f u lv o l u n t e e ro r g a n i z a t i o no fc h i n ai nt h e r e c e n tp h a s ea r ea n a l y z e d ，a n db yr e s e a r c h i n gt h ed e v e l o p m e n to ft h er e p r e s e n t a t i v ea n d a d v a n c e dy o u t h f u lv o l u n t e e ro r g a n z a t i o ni nc h i n a , r e v e l a t i o nw h i c hi sw o r t ho fl e a r n i n g a n du s i n gi sk n o w na n dg r a s p e d i m p o r t a n tp o l i c i e si n c l u d i n gt h eo b t a i n m e n to fm u c h s u p p o r tf r o ms o c i e t y , t h ei n c r e a s eo fs u p p o r t i n gd e g r e ef r o mg o v e m m e n t a ld e p a r t m e n t s a n dt h ec o n s t r u c t i o no ft h ev o l u n t e e ro r g a n i z a t i o na r ep r o p o s e dc l e a r l y , e x p e c t i n gt h a t t h ey o u t h f u lv o l u n t e e rg o v e m m e n t sc a ng r o wh e a l t h i l y k e y w o r d s ：s u ji a t u n ；v o l u n t e e r s ；y o u t h f u l v o l u n t e e ro r g a n a t i o n ；o r g a n a t i o n a l d e v e l o p m e n t i i i 东北大学m p a 专业学位论文第1 章绪论 目录 声明i 中文摘要i i a b s t r a c t i i i 第1 章绪论1 1 1 选题背景及研究意义1 1 1 1 选题的背景1 1 1 2 选题的意义2 1 2 文献综述3 1 2 1 政策指导性文献综述3 1 2 2 学术研究性文献综述3 1 3 研究方法6 1 4 创新点6 第2 章志愿者组织发展概述8 2 1 志愿者组织发展的相关概念8 2 1 1 组织发展8 2 1 2 志愿者8 2 1 3 志愿者组织9 2 2 青年志愿者组织的特征9 2 2 1 自愿性9 2 2 2 非营利性1 0 2 2 3 专业性1 0 2 2 4 参与性10 2 3 青年志愿者组织发展的历程与模式l0 2 3 1 青年志愿者组织发展的历程1 0 2 3 2 青年志愿者组织发展的模式l l 2 4 青年志愿者组织发展的作用1 l 2 4 1 促进精神文明建设1 l 2 4 2 培养专业人才12 2 4 3 促进社会保障发展l2 2 4 4 巩同完善环保成果1 3 2 4 5 合理配置社会资源1 3 第3 章苏家屯区青年志愿者组织发展成绩与存在的问题1 4 3 1 苏家屯区青年志愿者组织的基本情况1 4 3 1 1 组织模式l4 3 1 2 招募方式1 4 一i v 东北大学m p a 专业学位论文第1 章绪论 3 1 3 人员构成1 4 3 1 4 服务对象1 4 3 1 5 服务领域1 5 3 2 苏家屯区青年志愿者组织发展的成绩与经验。1 6 3 2 1 成绩。1 6 3 2 2l 圣验18 3 3 苏家屯区青年志愿者组织发展存在的问题。1 9 3 3 1 社会认知性差1 9 3 3 2 活动经费的短缺2 0 3 3 3 规章制度不完善2 0 3 3 4 激励机制的不足，专业培训的缺乏。2 0 3 3 5 志愿者活动与团组织活动内容重叠2 l 3 3 6 人员招募存在困难，招募方式单一2 1 3 3 7 活动缺乏长效机制2 2 3 4 苏家屯区青年志愿者组织发展存在问题的原因2 2 3 4 1 宣传途径有限2 2 3 4 2 政府管理机制对志愿者组织的制约2 3 3 4 3 经费筹措途径狭窄2 3 3 4 4 先期志愿者多是上级指标的产物2 3 3 4 5 过于依赖共青团组织，创新意识不强2 3 第4 章国内先进地区志愿者组织的发展情况及其启示2 4 4 1 国内先进地区志愿者组织发展状况。2 4 4 1 1 上海志愿者组织的发展。2 4 4 1 2 北京志愿者组织的发展2 4 4 2 国内志愿者组织发展的启示2 6 4 2 1 重视政策保障2 6 4 2 2 强化能力建设2 7 4 2 3 注重发挥团组织作用2 7 4 2 4 资金筹措与监管力度大2 7 第5 章促进苏家屯区青年志愿者组织发展的对策2 9 5 1 争取社会更多的支持2 9 5 1 1 通过电视、报纸等媒介宣传扩大影响2 9 5 1 2 拓宽资金筹措途径，获取更多的社会资金2 9 5 1 3 举行多样的有影响的志愿活动，提高社会认知度3 0 5 2 政府部门要加大扶持力度3 0 5 2 1 在各级志愿组织中建立健全相关制度3 0 5 2 2 完善评估机制，出台激励政策，倡导补贴志愿者3 l 5 2 3 与政府相关部门联合活动，提高活动的专业性3 2 5 3 加强志愿者组织自身建设，提高组织服务能力3 3 v 东北大学m p a 专业学位论文第1 章绪论 5 3 1 建立并完善志愿者组织网络和计算机网络3 3 5 3 2 培训要多元化、专业化3 3 5 3 3 拓宽志愿服务领域3 4 第6 章结论一3 6 参考文献3 8 致谢4 1 作者简介一4 2 v i 东北大学m p a 专业学位论文第1 章绪论 第1 章绪论 1 1 选题背景及研究意义 1 1 1 选题的背景 我国的青年志愿者组织是在政治改革、经济转轨的大环境下产生并不断发展 的。1 9 9 4 年1 2 月，在共青团中央的领导下，中国青年志愿者协会在北京正式成立， 这标志着中国青年志愿者行动进入有组织、有秩序的阶段。随后，各级青年志愿 者协会在全国范围内逐步建立起来，参与人数不断增加，规模不断壮大，影响不 断扩大。自1 9 9 3 年中国青年志愿者行动实施以来，经过十多年的发展，规范注册 的志愿者已达2 5 1 l 万人，全国累计已有2 6 8 亿人次的志愿者为社会提供了6 1 亿 小时的志愿服务。同时全国已有1 1 个省( 区、市) 和8 个城市出台了志愿服务地 方性法规【l j 。 伴随着2 0 0 8 年北京奥运会、汶川大地震等重大社会活动、灾害灾难中志愿服 务的有效开展，志愿者精神已深入人心，志愿者组织已同渐强大，从事志愿活动 已成为越来越多的人奉献爱心、服务社会的重要方式，因此我们在此时全面、系 统地分析研究中国青年志愿者组织发展的相关理论可谓正当其时，一定能够促进 和加快其更好更快发展。 我国的青年志愿者组织经过十多年的发展，一方面在发展的过程中积累了许 多宝贵的经验，对这些经验进行分析和总结必将为其下一步发展奠定更加坚实的 基础；另一方面在其发展的道路上也布满了荆棘。主要表现在组织独立性的缺乏、 法律制度的缺失、服务资金的短缺等问题，这些问题己成为制约我国青年志愿者 组织发展的主要瓶颈。 辽宁是东北老工业基地，在新中国成立之后，特别是改革开放初期为我国社 会发展、经济腾飞做出了卓越的贡献。按照团中央的统一部署，共青团辽宁省委 于1 9 9 4 年在全省正式启动实施了辽宁青年志愿者行动，而作为青年志愿者行动的 支撑，近年来，辽宁的青年志愿者组织或协会数量不断增进、模式不断创新。目 前全省1 4 个市、1 0 0 个县( 区) 都相继成立了青年志愿者组织，部分街道、社区、 企业和全省7 0 余所高校也相继成立了组织网络【2 j ，这些青年志愿者组织活跃于扶 贫开发、环境保护、社区建设、抢险救灾、大型活动等经济发展和社会建设的各 个领域。1 9 9 6 年，共青团苏家屯区委员会成立了苏家屯区青年志愿者服务总队， 4 0 家区直团组织分别成立了青年志愿者服务队，在全区形成了层层有组织，级级 有机构的工作格局。工作内容有医疗卫生、科教文化、绿色环保及大型活动服务 等。青年志愿者们以其良好的形象、乐于奉献的精神、突出的表现和出色的工作 东北大学m p a 专业学位论文第1 章绪论 业绩得到了社会的认可。为促进青年志愿者活动的有效开展，进一步壮大志愿者 队伍、完善服务内容与服务机制，2 0 0 4 年，推行了注册志愿者制度，吸纳了首批 2 6 0 名注册青年志愿者，为志愿者工作的有序开展打下了良好的基础。可以说苏家 屯区青年志愿者组织经过十多年的发展取得了一定的成绩、获得了一定的荣誉， 但随着社会的发展及时代的进步，对苏家屯区青年志愿者组织提出了新的更高的 要求，本文将查找出组织发展过程中的制约因素，结合苏家屯区青年志愿者组织 的实际，对苏家屯区青年志愿者组织的特点、存在的问题进行系统地分析，进而 为其健康发展提供理论依据和具体的实施对策。 1 1 2 选题的意义 随着经济社会的快速发展以及人们对精神生活的追求，以“奉献、友爱、互 助、进步”为宗旨的志愿服务活动得到了人们的认可和广泛参与。随着志愿服务 多领域循序推进，志愿者队伍不断充实壮大，志愿者的专业性不断加强，普通百 姓对志愿服务的认可程度大大提高，参与的热情空前高涨，此时开展该课题的研 究具有重要意义，具体表现在实践和理论两个方面。 1 1 2 1 实践意义 我国的青年志愿者组织是在政治改革、经济转轨等社会环境下产生并发展的， 最初是由共青团组织自上而下发起的，它是目前我国一支规模庞大的志愿者组织 之一。而苏家屯区青年志愿者组织经过十多年的发展，已经成为地区政治平衡运 行、市场有效运营的有利补充，对其进行研究的实践意义主要表现在：明晰苏家 屯区青年志愿者组织的管理方式、服务领域、组织资金来源、使用等情况，能够 促使其更好地发挥“第三部门 的作用，以促进苏家屯区社会保障业及环保事业 的发展；明晰其人员构成、培训机制等现状，可以为专业人才培养的方向、手段 引路指航，同时更合理地配置人力资源；明晰国内其他志愿者服务组织的先进经 验，可以针对苏家屯区地方特点，有针对性地吸纳先进的经验和做法，确保苏家 屯区青年志愿者组织科学合理地发展；明晰其性质、职能和作用，能够使青年志 愿者树立正确的世界观、人生观和价值观，促进地区精神文明建设。 1 1 2 2 理论意义 由于我国青年志愿者组织发展起步较晚，而国外志愿者组织虽然有一百多年 的发展史，但是由于体制、国情的不同，国外的青年志愿者组织在成立程序、组 织性质、人员构成、资金来源、制度监管等方面与我国的青年志愿者组织差异较 大；国内一些运行较好的志愿者组织制度在我国特定的政治、经济发展情况下并 不是完全适用于其他地区的志愿者组织；在我国志愿者组织仅有十多年的发展历 程，虽然最近几年学术理论界对这一新兴的组织探讨和研究的日益增多，但对一 2 东北大学m p a 专业学位论文 些问题的研究比较粗放，大多停留在具体问题和对策的研究 究上存在盲区，进而导致理论缺乏完整性和系统性。本文试 以分析研究，对照国内其他先进城市志愿者组织的具体做法， 对青年志愿者组织的相关理论加以分析论证。 1 2 文献综述 1 2 1 政策指导性文献综述 党的十七大报告明确提出“加强社会建设 和“完善社会志愿服务体系 ，为 志愿服务事业的发展提供了广阔的发展空间和强大的精神支持。胡锦涛总书记就 实施大学生志愿服务西部计划做出重要指示：“实施大学生志愿服务西部计划， 有利于开辟高校毕业生健康成长的新途径，有利于推动西部地区的经济社会发 展”。2 0 0 0 年1 月，在中国青年志愿者协会第二次全国代表大会召开前夕，江泽 民同志对青年志愿者工作做出重要批示，他指出：“青年志愿者行动，是当代社 会主义中国一项十分高尚的事业，体现了中华民族助人为乐和扶贫济困的传统美 德，是大有希望的事业 。在苏家屯区开展青年志愿者工作情况介绍中对苏 家屯区青年志愿者的组织机构及十年间开展的系列活动进行了概括总结，总之， 无论是以正规的报告形式还是经验汇报，党中央领导人、理论界学者及苏家屯区 团组织均对志愿者组织、志愿者行动的作用给予高度肯定和评价。这将促使全社 会的青年们在不断提高自身素质和觉悟的前提下，加入到青年志愿者组织中，发 挥他们的光和热，实现他们的理想和信念，实现人生观、价值观的升华。 1 2 2 学术研究性文献综述 近十年来，我国对志愿者组织的研究主要来自两个领域，即联合社会学家、 社会保障学家进行社区志愿服务研究的民政系统；联合青年研究专家和社会学家 研究青年志愿者的共青团系统。理论界、管理界、共青团组织和民政系统对青年 志愿者组织的发展和管理的探讨日益重视，研究不断深入，层次不断递进，对它 的研究已经从具体问题的探讨扩大到实质问题的探讨，由表层问题的研讨深入到 深层问题的探讨。不同形式的文献资料陆续出现，总的情况表现为法律、文件、 政策、论文等形式的文献资料比较丰富，而专门著书出版的则少之又少。通过对 收集到的文献材料的分类整理和研究分析，相关研究在以下方面比较成熟。 1 2 2 1 相关概念界定 首先我们要对“青年 的概念予以阐释。目前我国的绝大多数青年志愿者组 织都是接受各级共青团组织的领导与指导，共青团组织规定了1 6 1 8 岁的中学生 在成人预备期内可以开展志愿服务行动【3 】，因此青年的上限划至1 6 周岁。1 9 9 3 年 3 - 东北大学m p a 专业学位论文第1 章绪论 世界卫生组织经过各种测定认为，青年是年龄界于1 8 叫4 周岁的人群【4 j ，因此我 国青年的界限基本上认定为1 6 至4 4 周岁。其次要了解青年志愿者组织的概念还 要了解志愿者组织的概念，因为它们的宗旨、性质、功能甚至于所存在的问题都 有类似之处，只是在人员的构成方面略有不同。奥斯本在他的志愿领域的管理 中认为只要符合“是正式建立的组织、是独立于政府的私立组织，对组织的拥有 者和董事没有营利分配、有自我管理并具有控制自己活动的能力、有一些有实际 意义的志愿内容的组织都可称为志愿组织”。他指出了志愿者组织的非营利及独立 性，但没有提到志愿性。而只有明确提出志愿性质的组织才可称得上是真正的志 愿者组织。c a n n a 在他的w h oi sav o l u n t e e r ) ) 中认为志愿者组织是由纯粹的志愿 者组成的第三部门组织。这一概念略显肤浅，只提到了志愿者组织的人员构成， 他的性质及功能没有提到。于海在他的志愿行动、志愿行为和志愿组织中认 为志愿者组织既指组织志愿者和志愿活动的动态过程，又指志愿者籍以开展工作 的组织形式；就组织形式而言，又可分为非正式的志愿者团队及正式的志愿机构。 于海的观点比较具有创新性，他指出志愿者组织是组成形式和动态过程的结合体。 徐振中在他的志愿服务与社区发展中认为志愿服务组织必须是体现志愿服务 精神，具有为公共服务的使命的非营利性组织。n g o 发展交流网( 2 0 0 5 ) 是这样 描述志愿者组织的“志愿组织从概念上来说，既是民间组织也是非营利性组织， 但是在着重点上更强调人的思想和精神，更强调个体心理和道德。它是个人从内 心主观上出发并对具体事件的行为的综合。从目标层面上分析，志愿者组织强调 满足社会的需求，其公益目标明确、行动集中并相对单一 。总而言之，上述概念 的界定总体而言是针对具体时期、具体领域、具体方面而归纳总结出来的，结合 青年志愿者组织的发展特点及功能，本文认为青年志愿者组织是由青年志愿者组 成的，具有志愿服务精神，从事志愿服务的，集志愿性、非营利性、无偿性等特 点于一身的组织。 1 2 2 2 相关制度研究 2 0 0 6 年的中国注册志愿者管理办法对志愿者的登记程序、权利义务、组 织管理、激励表彰等进行明确规定。1 9 9 8 年的社会团体登记管理条例中规定 “本条例所称社会团体，是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其 章程开展活动的非营利性社会组织”。条例也对社团的成立条件、变更、注销和监 管等事项加以具体规定。2 0 0 0 年的取缔非法民间组织暂行办法规定了非法民 间组织的定义和取缔方式。1 9 9 6 年的中华人民共和国公益事业捐赠法对自然 人、法人或者其他组织与依法成立的公益性社会团体和公益性非营利的事业单位 之间发生的捐赠、受赠的界定及其捐赠财产的管理和使用进行了规范。2 0 0 5 年的 中国社区志愿者注册管理办法对社区志愿者的管理单位、社区志愿者工作委 4 东北大学m p a 专业学位论文第1 章绪论 员会的工作职责等相关问题进行了具体规定。1 9 9 6 年沈阳市共青团组织也制定了 沈阳市志愿者协会章程，从此沈阳市志愿者组织实现了规范化、系统化。2 0 0 6 年 5 月2 9 日，共青团苏家屯区委员会在苏家屯区志愿者少年预备队成立大会中以打 造“红领巾志愿服务品牌为主题，以中小学生为代表，对苏家屯区志愿服务人 员构成、组织机构、制度章程等予以总结。总体来说，对志愿者待遇、人身安全 保障、培训、激励等内容应再加以明确地规定，从而制定统一的实践性、指导性 强的青年志愿者制度规定。 1 2 2 3 相关问题研究 吉林大学付悦的硕士论文现阶段我国志愿服务问题研究中提到我国志愿 者服务的问题集中在以下几点：社会影响力不足、管理体制存在弊端、整体服务 水平相对较低、法制建设发展滞后等。徐柳在我国志愿者组织发展的现状、问 题与对策一文中提出我国志愿者组织存在自主性缺乏、经费短缺、战略意识淡 薄等问题。陈佳在关于中国青年志愿者组织发展现状的思考中也认为志愿者 组织存在法律法规不健全、资源经费奇缺等问题。通过这几篇文献的比较我们不 难看出，虽然历经十五年发展的青年志愿者组织还是一个年轻的组织，他存在的 问题主要集中在法律制度的不完善、组织独立性的缺乏、缺乏专业性服务导致的 服务水平低下等诸多问题，这些是现今制约青年志愿者组织健康发展的瓶颈。上 述几位专家学者均认为制约我国青年志愿者发展存在法律缺失、经费不足、自主 性缺乏等共性问题，但都没有提出志愿者地域转移给志愿者组织造成人力资源浪 费的问题。 1 2 2 4 对策研究 余逸群在他的青年志愿服务的组织建设和保障机制中认为中国的青年志 愿者组织要积极争取国家政策和法律的支持、争取更多的配套资金、扩宽宣传渠 道、提高社会认知度等。王继然在志愿者组织可替志愿者上人身保险一文中 提出志愿者组织可以也应该为那些提供危险服务的志愿者上人身意外伤害险，以 确保他们在开展志愿服务中受到应有的保障，这样也会极大地增加志愿者参与志 愿服务的积极性。李波、俞仙妙在他们共同发表的对高校青年志愿者组织管理 方法的思考一文中指出可以通过加强培训进而提高志愿服务含金量解决服务水 平相对较低的问题、可以采取定期考评和交流的方式激发志愿者们的热情，满足 他们自我实现被社会承认的高层次需要。许多文献都是针对目前青年志愿者组织 发展和管理中存在的突出问题有不同程度的对策阐释，但随着汶川地震、北京奥 运会这些抢险救灾、重大社会活动中，青年志愿者组织以及志愿者们存在的一些 问题( 诸如组织性专业性缺乏、工作肤浅不深入等问题) ，有必要引起我们对新问 一5 东北大学m p a 专业学位论文第1 章绪论 题、新情况的进一步思考。 从收集到的文献资料可以反映出，尽管我国对青年志愿者组织的研究和探讨 已经取得了不少成果，但与我国的青年志愿者组织的发展现状、发展要求相比， 还存在不足和差距，急待强化有关研究。主要表现在：第一，对青年志愿者组织 与政府的关系研究的还不够深入。第二，对影响青年志愿者组织发展的内外障碍 和问题的研究还不够深入。第三，对青年志愿者组织发展趋势和未来走向的理论 研究尚显不足。本文力图根据文献资料、调查研究和自身思考，在这些方面做一 些分析和研究，提出一些看法。 1 3 研究方法 结合写作要求和时间进度，本论文采取分步骤的研究方法。在第一阶段，即 前期准备阶段，主要搜集相关文献、资料；在第二阶段，即理论提升阶段，主要 运用文献收集法和比较分析法等方法，加深理论认识和对策研究；在第三阶段， 即正式写作阶段，综合运用各种研究方法，科学应用材料，及时补充不足，高质 量完成论文。具体方法及应用如下： 文献研究法。通过阅读有关书籍、文章和论文，走访相关单位查找文件，上 网查阅资料等多种灵活、有效方法，收集了大量的、丰富的与论文写作密切相关 的材料，并随时对材料进行分类，做好内容摘要。该研究方法得来的情况，在论 文中主要用于进行文献综述和对策研究。 个别访谈法。向苏家屯区的团组织负责人了解苏家屯区青年志愿者组织的发 展情况，共同探究现存问题的解决方法。 比较分析法。广泛收集发达城市中比较有代表性的上海、北京青年志愿者组 织发展情况，与我们进行对比研究。该研究方法得来的情况，在论文中主要用于 提出对策建议和发展思路。 1 4 创新点 第一、为志愿者提供必要的补助 由于我国青年志愿者组织的非营利性、无偿性等特点，青年志愿者们在向社 会提供服务时往往是无报酬的，他们的活动经费有时甚至需要自己出资，所以志 愿者组织应从各级共青团组织为其拨付的活动经费及社会为其捐助的资金中，为 志愿者提供在志愿服务和公共服务( 产品) 过程中的必要成本，这种激励机制的 建立与推广，将对我国志愿服务事业的发展起到重要作用。 第二、可尝试网络管理为主的运行模式 互联网的普及发展，提高了社会各领域的运行效率，随着青年志愿者组织队 伍的日渐庞大、人员数量的激增，如何有效地对志愿者进行组织管理调度，成为 一6 东北大学m p a 专业学位论文第1 章绪论 目f i 急待解决的问题之一。如果志愿者的招募、服务评估、专业培训等实现网络 化管理，那么青年志愿者组织的活动开展将更加便捷、程序将更加简化、资源配 置将更加合理、效率将不断提高。 - 7 东北大学m p a 专业学位论文 第2 章志愿者组织发展概述 第2 章志愿者组织发展概述 2 1 志愿者组织发展的相关概念 2 1 1 组织发展 组织发展( o r g a n i z a t i o n a ld e v e l o p m e n t ，简称o d ) 是指将行为科学知 识广泛应用在根据计划发展、改进和加强那些促进组织有效性的战略、结构 和过程上。 组织发展是一个通过利用行为科学的技术和理论，在组织中进行有计划 的变革的过程。组织发展指的是在外部或内部的行为科学顾问，或有时被称 为变革推动者的帮助下，为提高一个组织解决问题的能力及其外部环境中的 变革能力而作的长期努力。组织发展也指的是一个有计划的、涵盖整个组织 范围的、同时有高层管理者控制的努力过程，他以提高组织效率和活力为目 的，该过程利用行为科学知识，通过在组织的“进程 中实施有计划的干预 而进行。 组织发展是一个数据收集、诊断、行为规划、干预和评价的系统过程， 他致力于增强组织结构、进程、战略、人员和文化之间的一致性；开发新的 创造性地组织解决方法；以及发展组织的自我更新能力。这是通过组织员工 之间及其与使用行为科学理论、研究和技术的变革推动者之间进行合作来达 到的【5 1 。 2 1 2 志愿者 关于志愿者这一概念，曾被称为经典的定义是美国社会学学者达维尔( d a r v i l l ) 和芒迪( m u n d y ) 给出的，即“她他自愿地向一个或多个非亲非故的人提供无偿 的直接的服务。志愿者通常并非以非正式的邻里间的交往，而是通过某种正式的 结构来提供她他的服务。 由于我国尚未有一部全国统一的志愿服务立法，因此对 于志愿者并没有一个严谨、权威的定义。丁元竹教授认为，志愿者是自愿贡献个 人时间和精力，在不计物质报酬的前提下，为推动人类发展、社会进步和社会福 利事业而提供服务的人员 6 1 。而从目前我国部分省市颁布的志愿服务条例来看，志 愿者概念表述较为明确和全面的是2 0 0 4 年3 月5 日颁布的杭州市志愿服务条例， 该条例第三条第三款规定，“本条例所称志愿者是指在非营利组织登记或注册，为 社会和他人提供志愿服务的个人。”而中国青年志愿者协会对志愿者和青年志愿者 分别作了具体规定。它将“志愿者”界定为“基于某种道义、信念、良知、同情 心和责任感而从事公益事业的人或人群 ，“青年志愿者 则是：“具有一定的素质 - 8 东北大学m p a 专业学位论文第2 章志愿者组织发展概述 或特长、技能，自愿通过一定的程序和手续加入志愿者组织的青年或青年群体， 他们需要参与专业性、技能性、经常性的志愿者服务活动。 从这个概念中，一个 一般性的将志愿者组织和团中央所发起和成立的中国青年志愿者组织等同的误区 得以澄清，青年志愿者要求在年龄、素质、技能等方面须符合一定的要求，同时 必须要履行一定的登记手续【7 j 。青年志愿者是中国志愿者的一个重要的组成部分， 但它不能代表所有志愿者。此外，与志愿服务具有组织性的特征相一致的是，客 观上志愿者也是应该是与组织联系在一起的。 可见，志愿者具有以下特征：首先，是自愿主动参加活动；其次，参加活动 的方式，一般应是通过组织来提供的；最后也是最为关键的是他所提供的服务是 出于利他主义和人道主义的精神，而不是为牟取利益或者是获得报酬。任何个人 ( 包括集体行动者) ，不论年龄、性别、职业、种族、党派或宗教信仰等方面的差 异，只要拥有以上特点，并自愿贡献力量，为社会提供志愿性服务，均可被视为 真正意义上的志愿者。 2 1 3 志愿者组织 在社会学中，“组织”是指追求特定目标的社会群体，是群体活动方式的一种 类型。在北欧和英国较为流行地将志愿者组织的概念来代替非营利组织的概念， 主要为了强调其志愿性的特征，认为志愿者组织就是指具有非营利性质、非政府 性质和志愿性质的组织。而萨拉蒙、奥斯本等专家学者认为只要符合“是正式建 立的组织、是独立于政府的独立组织，对组织的拥有者和董事没有营利分配、有 自我管理并具有控制自己活动的能力、有一些有实质意义的志愿内容”的组织都 可称为志愿组织i s j 。 对我国志愿组织的界定应该坚持这样的原则：第一，以国际通行界定为基础 的原则，发达国家对志愿组织的研究成果，是研究我国志愿组织的重要参照标准； 第二，本土化原则，既要借鉴国外规范性的经验，又要充分估计我国的具体国情 和研究的具体需要；第三，发展性原则，我国志愿组织的发展还处于初级阶段， 但理论研究应具有一定的超前性，因此对志愿组织界定应把握其未来的发展方向。 为此志愿者组织应是以志愿精神为动力，无偿地为社会提供志愿服务的非营 利性组织。 2 2 青年志愿者组织的特征 2 2 1 自愿性 青年志愿服务是以自愿参加为前提，组织者公开招募，参与者自愿报名，充 分尊重了当代青年平等参与的意识。正是由于参加活动的动力来自于参与者本身， 因而参与者更具有积极性和责任感，比较容易坚持，有利于活动开展的持久性和 9 东北大学m p a 专业学位论文 第2 章志愿者组织发展概述 深入性嘲。 2 2 2 非营利性 非营利性组织并非意味着这些组织在行动过程中不会营利，而是它们不以营 利为目的，法律也禁止它们将利润分配给组织的经营者，而是将利润用于非营性 组织的发展运作。社会志愿组织的活动能够营利的可能性则更小，其资金来源主 要靠多方捐款或者是政府的资助【l0 1 。 2 2 3 专业性 就某一个具体的社会志愿者组织来说，他们的服务是很专业化的。绝大多数 组织的目标明确：他们要么关心某个社会群体，努力去帮助它；要么关注某个社 会问题，努力去解决它；要么关心某一社会公益活动，努力去服务它。集中活动 于某个特定的领域使社会志愿者组织在这方面能够积累丰富的经验，使社会志愿 者能够学到有用的专业技能，而丰富的经验有利于提高服务的效率和质量，还可 能起某种协调作用。 2 2 4 参与性 志愿者组织之所以被冠以这种名称，就是因为它具有参与性，几乎所有的社 会志愿者组织都直接或间接地依赖人们的志愿参与行为。这些行为可能采取捐款 的形式，也可能采取义务贡献时间和奉献技能的方式。成员的这种参与行为构成 了组织活动能够得以开展的基础和来源。人们的参与不仅可以受惠组织，而且对 志愿者本人和社会发展都是有利的【l1 1 。 2 3 青年志愿者组织发展的历程与模式 2 3 1 青年志愿者组织发展的历程 1 9 9 3 年1 2 月，共青团十三届二中全会正式通过了在建立社会主义市场经济 体制进程中我国青年工作战略发展规划，并决定实施以“青年志愿者行动 为主 要内容的“跨世纪青年文明工程 。不久，首批志愿者铁路系统2 0 0 0 0 多名团 员青年组成的8 6 0 个青年志愿服务队，在京广线1 2 0 个车站、3 3 趟列车上向社会 亮出“中国青年志愿者 的旗帜，给全社会留下了极其深刻的印象。1 9 9 4 年1 2 月 5 日，中国青年志愿者协会在北京成立，标志着中国青年志愿服务事业进入了一个 新的发展阶段。同时，通过颁布了中国青年志愿者协会章程明确了青年志愿 者行动的宗旨、准则和任务。1 9 9 5 年5 月，团中央推出了青年志愿者服务站实 施方案( 试行) ，强调了建立青年志愿者服务站，是以办事业的精神和方法推进 青年志愿服务机制建设的重要尝试，是深化拓展青年志愿者行动的有力措施，是 实现青年志愿服务事业化的重要途径。从2 0 0 0 年起团中央将每年的3 月5 日“学 - 1 0 - 东北大学m p a 专业学位论文第2 章志愿者组织发展概述 雷锋日 定为“中国青年志愿者日”【l2 1 ，动员广大青年集中开展内容丰富、形式 多样的志愿服务活动。经过十多年的发展，我国青年志愿者的队伍不断壮大，青 年志愿者服务的组织网络不断健全，青年志愿