（公共管理专业论文）论城市建设中政府公共决策的人文价值取向(1).pdf

摘要 城市建设是当今经济社会发展的一个热门话题，也是政府关注、百姓关心的一 个焦点问题。随着城市文明的不断进步，城市建设已经不再是简单意义上的工程技 术问题，其内涵不断丰富，贯通政治、经济、文化等多个领域，成为一项复杂的系 统工程。也正是因为城市建设这种特有的综合性使得城市建设作为一种典型的公共 事务成为政府公共管理的重要范畴。 由于经济、政治、文化等诸多方面的原因，致使政府在城市建设决策中所秉持 的价值取向不尽相同，城市建设中政府公共决策呈现出多元化的价值取向。本文在 对当前城市建设中政府决策价值取向多元化的对比分析中得出结论，政府在城市建 设决策中应当充分体现人文关怀，在实施各项决策的过程中，应当坚持以人为本原 则，把对人文价值的尊重和表达充分体现在政府决策制定、实施以及城市建设的全 过程。 本文运用对比分析理论全面剖析了当前城市化进程中政府在城市建设决策中表 现出来的一些急功近利的反科学趋向，鲜明地提出人文价值取向的概念，明确地提 出城市建设中政府决策应当确立入文价值取向的理论观点。本文运用实证分析研究 方法和案例分析法，从五个方面提出城市建设体现人文价值取向的路径：一是要倡 导人文规划，将城市规划作为一项重要的公共决策，充分体现人性化设计理念；二 是从保护、治理和改善城市环境入手，指出建设生态文明、关注民生对于当前城市 建设的重要意义；三是从城市建设要体现效能、公平和安全三个方面入手，阐述城 市建设在提供公共产品和公共服务方面应选择的方向；四是保护发扬历史文化、塑 造城市个性、培育城市精神是城市关怀人、培育人、塑造人的核心；五是加强改进 城市管理、建设整饬文明的城市秩序是体现人文关怀的重要举措。最后，本文从确 立人文价值取向的政策保障机制建设方面入手，分析了城市建设中政府公共决策人 文价值取向的确立必须把握三个方面：一是要确立城市建设的法律保障体系；二是 建立健全科学的决策体系；三是建立完善科学的城市建设考核评价体系。 关键词：城市建设；政府决策；人文价值 a b s t r a c t u r b a nc o n s t r u c t i o ni sah o tt o p i ci nt h ec u r r e n te c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n t ， a sw e l la sam a j o rc o n c c mo fb o t hg o v e r n m e n ta n dt h ee o m l l l o np e o p l e w i t ht h eo n g o i n g p r o g r e s s i n c i t yc i v i l i z a t i o n , u r b a n c o n s t r u c t i o ni sn o l o n g e r ap u r e l yt e c h n i c a l e n g i n e e r i n gi ni t ss i m p l es e n s e , b u tr a t h e rac o m p l i c a t e ds y s t e m a t i ce n g i n e e r i n gw i t h r i c h e rc o n n o t a t i o n sc o v e r i n gp o l i t i c a l ，e c o n o m i ca n dc u l t u r a ls e c t o r sc t c a sar e s u l to f t h i su n i q u e c o m p r e h e n s i v e n e s s ，u r b a nc o n s t r u c t i o na sat y p i c a l p u b l i ca f f a i r i s b e c o m i n ga ni m p o r t a n tp a r to f p u b l i cm a n a g e m e n to f t h eg o v e r n m e n t t h eg o v e r n m e n th o l d sd i f f e r e n tv a l u ep r e f e r e n c e si nu r b a nc o n s t r u c t i o nd e c i s i o n s d u et op o l i t i c a l ，e c o n o m i ca n dc u l t u r a lf a c t o r se t c c o n s e q u e n t l yt h eg o v e r n m e n t sp u b l i c d e c i s i o n si nu r b a nc o n s t r u c t i o na r ep r e s e n t i n gd i v e r s i f i e dv a l u ep r e f e r e n c e s t h i sp a p e r m a d eac o m p a r i s o na n da n a l y s i so ft h ed i v e r s i f i e dv a l u ep r e f e r e n c e so ft h eg o v e r n m e n t d e c i s i o n si nu r b a nc o n s t r u c t i o na n da r r i v e da tt h ec o n c l u s i o nt h a tt h eg o v e r n m e n ts h o u l d f o c u so nh u m a n i t yt a lei nu r b a nc o n s t r u c t i o nd e c i s i o n s ，s t i c kt op e o p l e o r i e n t e dp r i n c i p l e i nt h ei m p l e m e n t a t i o no fv a r i o u sd e c i s i o n s ，s h o w i n ga d e q u a t er e s p e c tf o rh u m a n i t yv a l u e a n di t sr e p r e s e n t a t i o n si nd e c i s i o n m a k i n g ，d e c i s i o ni m p l e m e n t a t i o na n dt h ew h o l e p r o c e s so fu r b a nc o n s t r u c t i o n b a s e do nc o n t r a s t i v ea n a l y s i st h e o r y , t h i sp a p e rm a d eat h o r o u g ha n a t o m i c a l a n a l y s i so ft h e e a g e rf o rq u i c ks u c c e s sa n di n s t a n tb e n e f i t a n t i - s c i e n t i f i ct e n d e n c y e x h i b i t e db yt h eg o v e r n m e n ti nt h ec u r r e n tu r b a n i z a t i o np r o c e s s ，p r o p o s e dt h ec o n c e p to f h u m a n i t yv a l u e - o r i e n t a t i o na n ds u g g e s t e dt h a tg o v e r n m e n td e c i s i o ni nu r b a nc o n s t r u c t i o n b eb a s e do nh u m a n i t yv a l u eo r i e m a t i o u e m p l o y i n gb o t he m p i r i c a la n dc a s ea n a l y s i s r e s e a i ：c hm e t h o d s ，t h i sp a p e rp o i n t e do u tt h ep a t h w a yt or e a l i z eh u m a n i t yv a l u e o r i e n t a t i o ni nu r b a nc o n s t r u c t i o nf r o mt h ef o l l o w i n gf i v ea s p e c t s ：f i r s t l y a d v o c a t i n g h u m a n i t yp l a n n i n g , t a k i n gu r b a np l a n n i n ga sa l li m p o r t a n tp u b l i cd e c i s i o na n df u l l y r e f l e c t i n gt h ec o n c e p to fp e r s o n a l i z e dd e s i g n s e c o n d l y , p o i n t i n go u tt h es i g n i f i c a n c eo f b u i l d i n ge c o l o g i c a lc i v i l i z a t i o na n df o c u s i n g0 1 1t h ec o n c e r n so ft h ec o m m o np e o p l eb y p r o t e c t i n g , h a r n e s s i n ga n di m p r o v i n gt h eu r b a ne n v i r o n m e n t t h i r d l y , e x p a t i a t i n gt h e u r b a nc o n s t r u c t i o nd i r e c t i o ni n p r o v i d i n gp u b l i cp r o d u c t s a n ds e r v i c e si nt e r m so f e f f i c i e n c y , e q u i t ya n ds e c u r i t yo fu r b a nc o n s t r u c t i o n f o u r t h l y , p r o t e c t i n ga n dc a r r y i n g f o r w a r dt r a d i t i o n a lc u l t u r eh e r i t a g e ，s h a p i n gu r b a nc h a r a c t e r i s t i c s ，n u r t u r i n gu r b a ns p i r i t s a r et h ec o r eo fc a r i n gp e o p l e , c u l t i v a t i n gp e o p l ea n ds h a p i n gp e o p l e sm i n d f i f t h l y , i m p r o v i n gu r b a nm a n a g e m e n ta n db u i l d i n gh e a l t h yu r b a no r d e r a r et h ei m p o r t a n t m e a s u r e so fs h o w i n gh u m a n i t yc a r e f i n a l l y , t h i sp a p e r , f r o mt h ep r o s p e c t i v eo fs e t t i n gu p p o l i c yg u a r a n t e em e c h a n i s mf o re s t a b l i s h i n gh u m a n i t yv a l u ep r e f e r e n c e s ，p u to u tt h e f o l l o w i n gt h r e ea s p e c t st oe n s u r et h eh u m a r f i t yo r i e n t a t i o no fg o v e r n m e n td e c i s i o n si n u r b a nc o n s t r u c t i o n ：t oe s t a b l i s hp e o p l e o r i e n t e de t h i c a lp h i l o s o p h y ；t oe s t a b l i s hh e a l t h y a n ds c i e n t i f i cd e c i s i o n - m a k i n gs y s t e m ；t oe s t a b l i s hc o m p l e t e l ya s s e s s m e n ts y s t e mo f u r b a nc o m t r u c t i o n k e y w o r d s ：u r b a nc o n s t r u c t i o n ；g o v e r n m e n td e c i s i o n s ；h u m a n i t yv a l u e 学位论文独创性声明、学位论文知识产权权属声明 学位论文独创性声明 本人声明，所呈交的学位论文系本人在导师指导下独立完成的研究成果。文中依 法引用他人的成果，均已做出明确标注或得到许可。论文内容未包含法律意义上已属 于他人的任何形式的研究成果，也不包含本人已用于其他学位申请的论文或成果。 本人如违反上述声明，愿意承担由此引发的一切责任和后果。 论文作者签名： 日期妒2 年j c r 月弓p 日 学位论文知识产权权属声明 本人在导师指导下所完成的学位论文及相关的职务作品，知识产权归属学校。学 校享有以任何方式发表、复制、公开阅览、借阅以及申请专利等权利。本人离校后发 表或使用学位论文或与该论文直接相关的学术论文或成果时，署名单位仍然为青岛大 学。 本学位论文属于： 保密口，在年解密后适用于本声明。 不保密呼 = 篓灏纠胁棚帅 翩戳；弘悸髦2 醐洒州肭同 ( 本声明的版权归青岛大学所有，未经许可，任何单位及任何个人不得擅自使用) 3 8 青岛大学m p a 硕士学位论文 研究的目的和意义 引言 城市是人类社会不断进步发展的产物，是人类所特有的智慧和创造性的积淀和 整合。回望浩渺的人类发展史，我们总能在城市中寻到历史的足迹。无论是战争还 是和平、无论是发明还是创造、无论是进步还是衰退，人类的每一步成长都能在城 市中找到印证。在某种程度上，可以说，城市与文明共生，城市作为人类文明进程 的标志，折射出不同时代人类对于所生存的这个世界的理解和认知水平。 城市的快速发展始于近现代西方工业文明的兴起，伴随着工业化的发展，城市 发展的脚步也随之加快。我国城市化进程始于上个世纪中期，改革开放以来城市建 设开始进入加速发展时期。各地城市建设飞速发展，至上世纪未，城市建设进入了 一个竞相发展的高峰期。从1 9 7 8 年到2 0 0 0 年，城市化水平从1 7 9 2 提高到3 6 2 2 ， 并且目前仍处于加速度发展阶段，预计2 0 1 0 年至2 0 5 0 年，我国的城市化水平将分 别达到4 5 和6 5 。 然而，在城市快速推进发展的进程中，很多问题日益凸显，正在不同程度地影 响着城市的健康发展，特别是影响着城市居民的生产和生活，学者们将这些问题统 称为“城市病。概括起来，所谓“城市病 主要表现在以下方面；一是城市掠夺式 开发建设导致了生态环境日渐恶化，大气、水资源污染严重，土地流失，耕地锐减， 生态平衡遭到破坏，城市灾害频繁，城市系统脆弱，人们的生存环境j 下面l 晦严峻的 挑战。二是城市无序扩张，粗放发展，配套基础设施严重滞后，城市无法给居民提 供更多更好的公共设施和服务，交通拥堵，住房紧张，功能不全，管理无序，人们 生活在城市中却无法获得应有的安宁和舒适三是城市建设贪大求洋、崇洋媚外， “克隆 成风，很多地方政府在“唯政绩论”的思想驱动下，简单地将城市建设理 解为“大折大建”，一味地照搬照抄别的城市风格，而忽视了自身优势的开发和区域 本土文化的挖掘，致使城市建设千城一面，毫无个性而言。尤其让人痛心的是，很 多城市打着“旧城改造的名义，大搞破坏性建设，毁坏了大量历史文化遗存，使 存续经年的城市历史文明荡然无存，最终导致城市记忆的消失。 导致以上问题产生的根源，主要有三个方面原因：一是城市建设的指导思想和 发展观念定位不合理。没有以科学的发展观来指导城市建设，政府在决策中过于注 重眼前利益，甚至将城市建设与“政绩工程 划等号，大搞“形象工程 。城市建设 缺少科学系统的规划，很多城市政府在搞城市建设时不是“一届接着一届干，而是 规划不如变化，一届政府一个规划，“任期思想 导致城市建设严重脱离实际，脱离 群众，充斥着浓重的“功利主义色彩。二是在城市建设决策过程中没有建立起一 l 引言 整套完善科学的决策体系，项目的研究策划、组织实施没有科学的章法和规则可循， 盲目性、随意性强，很多建设项目只是领导“拍拍脑袋就定下来的，根本没有考 虑决策是否符合实际、是否符合人们的现实需求。三是长期以来，还没有建立起一 套科学完善的城市建设考核评价体系，对城市建设的考核还只是沿用传统的干部考 核机制，而城市建设是一个综合的复杂的系统工程，涉及到社会各个方面，特别是 广大人民群众的认可和满意是一个至关重要的因素。而传统的考核评价体系只注重 了经济指标数量的增长，而没有将环境指标、市民满意度等人文指标纳入其中，这 也容易导致政府在城市建设的决策中价值取向的偏颇。以上三个方面的原因分析， 归结起来得出一个共同的结论：人文价值的缺失是导致政府在城市建设决策中失误 频频的根本原因。城市建设是政府实施公共管理的重要载体，人是城市建设的主体， 更是政府制定公共决策、实施公共管理、提供公共服务的目标主体。忽略了对人这 一主体地位的尊重，城市建设将会背离其本真的发展意义，从而在价值取向上扭曲， 导致一系列的社会问题。那么，政府在城市建设决策中应该确立怎样的价值取向? 怎样才能让城市建设既符合经济利益的发展要求，更符合广大人民群众的利益诉求 呢? 本文正是循着这样一个思路，运用公共管理学、政策分析理论、案例分析法等 对城市建设中政府公共决策的人文价值取向的意义、城市建设如何体现人文价值取 向以及确立人文价值取向的政策保障机制等方面进行深入分析探讨，指出：城市建 设是以人为核心的政府公共管理活动，城市建设不是一项简单的工程技术，而是综 合政治、经济、社会、文化、伦理等各种学科门类于其中的综合艺术。人是城市建 设的主体，人既创造城市文明，同时也为城市文明所塑造。政府在城市建设决策中 应确立人文价值取向，将人作为决策的参照目标，把如何更适宜于人的生存和发展 作为城市建设的宗旨，坚持以人为本，体现人文关怀。这样，我们的城市建设才会 更加健康，更加和谐，更加符合科学发展观的要求。 2 国内外研究动态 城市建设是一个古老的话题，政府公共管理则是近现代西方政治改革的产物。 将政府公共决策与城市建设结合起来并对决策取向的人文价值进入专题研究，这住 国外的文献中还不多见。但从近现代西方城市建设发展史来看，西方人文学者对于 “理想城市的探索和追求却从未间断。特别是随着欧洲工业文明的快速发展，城 市建设进入了一个快速发展的阶段。资本主义社会化大生产运动改变了传统的生产 方式和生活方式，同时也改变了人的内心世界。环境恶化、人口爆涨、住房短缺、 失业增加、人情冷漠等一系列社会问题让人们对城市的现代化进程产生了怀疑，“偌 大的城市，我却找不到自己的家，在不断扩张的城市化面前，人们深切地感到“失 乐园一的惶惑和不安，人性缺失成为西方城市的通病。“文艺复兴 运动成为西方资 2 青岛大学m p a 硕士学位论文 产阶级人文主义思潮的滥觞。“人 的觉醒让一大批人文学者开始了对“理想城市 的憧憬。英国杰出人文主义者托马斯莫尔提出了“乌托邦 的理想城市模式，约 翰凡安德里亚追求“基督城 ，霍华德则提出了“花园城市 的设想。这些设 想尽管都带有“乌托邦的色彩，但都对城市发展所带来的环境恶化和“人性缺失 进行了批判，并提出了城市建设应关注“人性空间等一系列富有人文关怀的朴素 理论。1 9 0 9 年，英国在霍华德乌托邦城市理想的推动下第一次通过了城市规划法， 第一次将休闲与居住、工作和交通并列为城市的四大功能，开始了城市建设对人性 关注的探索。1 9 3 3 年，雅典宪章出台，并提出要符合大量人口的最基本的生理、 心理需要，对城市地区进行“功能性 改革。2 0 世纪3 0 年代，德国哲学家埃德蒙德胡 塞尔提出：科学对于人生的重要问题，即人生的意义问题。“意义本是由主体在 生活世界的实践中即人的现实生活实践中创造和赋予的。换名话说，任何事物 离开了入及其生活世界，便没有真j f 的价值和意义。【l 】米尔顿凯恩斯在其城市规 划理论中就曾提出过规划的群众性。所谓规划的群众性就是“自下而上 ，也就是 “基层民主 或“参与性民主”，为市民服务，关注“普通人的“普通生活”。 挪威建筑理论家诺伯格舒尔茨创立了建筑现象学，其目的就是要去探究建筑的本 质和意义，不仅要重视建筑的物质属性，更要重视建筑的文化与精神作用。 联合国人类发展报告强调“人是一个国家的真正财富，发展的基本目标就 是为人创造一个能享受长寿、健康和有创造性生活的环境，并持续扩大人的选择范 围”。进入2 0 世纪8 0 年代，西方政府进行了一场被称为新公共管理运动的政府改革， 经过这场改革，以人为本、顾客至上与公共治理等理念在政府管理实践中丌始被广 泛接受。特别是在城市建设发展方面，很多西方国家在制定政策方面都更加注重“人” 的价值体现，尊重人的需要、关注人的发展开始成为世界各国城市建设关注的核心 问题。在美国，城市化发展已相对平衡，城市功能与设施己高度发达和完善，基本 没有了大规模的城市丌发建设，政府实施城市建设管理的主要职能就是对诸如交通 拥挤、学校超负荷、开放空间减少、城市无序漫延等城市问题提出对策，尤其重视 城市住房问题。新加坡是世界上城市化率最高的国家之一，在经济高速增长的同时， 新加坡政府注重将发展成果惠及全体人民，注重改善人民的居住条件，8 5 的居民搬 入政府统建的公共组屋，识字率达9 4 6 ，人均寿命7 9 3 岁，每万人拥有1 5 名医生和 3 5 3 0 条家用电话线，人们享受着广泛的医疗保险等各类社会福利，其政府在实施城 市建设管理决策中，始终将社会公共利益的调节作为重点。香港特区政府设有3 0 0 多个对应政府有关部门的咨询委员会，囊括了各行各业的精英和社会人士。这些咨 询委员会是香港政府吸纳社会人士参政、议政的主要方式之一，对政府的决策有一 定的影响。这种“咨询政治 体现了政府决策过程中对于公民主体地位的尊重。 【l 】徐千里创造与评价的人文尺度 m 北京：中国建筑工业出版社，2 0 0 0 ：4 5 - 4 6 3 引言 我国城市化起步较晚，对城市建设的研究也相对滞后。直到改革开放以后，我 国城市科学才日趋活跃，逐步有了“城市学 或“城市科学 等论述。随着改革开 放的不断深入，我国城市化水平不断提升，城市建设如火如荼，但一系列问题也摆 在了各级政府面前。特别是进入2 l 世纪，对城市建设价值取向的思考和研判成为一 个热门话题。 ( 1 ) 对“人”在城市建设中的主体地位的界定。城市是人类的家园，人是城市 的主人。人类既创造了城市，同时也为城市所再创造。毋庸簧疑的是，城市建设必 须以人为中心，以人为主体，为人的“全面自由的发展而发展。著名学者周琳针 对当前我国城市化进程中表现出来的突出问题尖锐地指出：“城市现代化进程中， 人应是主体，是目标，是核心，城市是为人所用的，城市是为人服务的，同时， “城市应该是活的，是有价值取向的 ，“人本缺漏使人们只见物不见人。随着 经济社会的发展，人的主体地位越加突出，背离了人的主体地位，忽视了对人的关 切，城市建设只能是背道而驰。 ( 2 ) 对城市宜居环境的研究。城市对人的关怀体现在满足人的各种需求，实现 人的各种愿望，促进人的全面发展。按照马斯洛的需求理论，城市建设首先应该 满足人的尘存需要，其次，仓l j 造一个环境优美、整饬有序的城市空间环境，才能使 人尽享城市文明，吴廷玉提出，要从人文关怀的高度营造家园，“从人性的基本需要 出发，把人的尺度作为城市建设的指南，创造各种宜人的环境，使工作、学习、交 往、娱乐、休闲等，在适合人的生活、心理和社会需要的空问中自如展开”。城市 规划设计和建设不再是停留在单纯视觉艺术上、忽视人性墁计，丽是转向注重“人、 社会、历史、文化、环境 ，注霓对人的关怀和对社会的关注。国家建没部2 0 0 0 年 提出了创建国家园林城市活动，在全国范围内发动了一场旨在通过大力发展城市绿 化来改善城市生态环境的生态环境再造活动，2 0 0 2 年，国家建设部又提出创建生态 园林城市，将单纯以绿化为主要指标的考核评价体系扩大到除了绿化以外还包括污 水治理、大气质量、城市垃圾处理水平及城市公共交通等多个领域和多项指标，涉 及到城市生态环境改善的各个方面，有效地推进了城市环境的提升。 ( 3 ) 对城市历史文化传统的继承和研究。城市是人类文化的积淀，历史文化遗 存成为一个城市独有的宝贵财产，更成为一个城市区别于另一个城市的内在! 匕成性 物质。建国以来，特别是城市化进程和旧城改造步伐的加快，很多历史文物遭到无 情的破坏，引起了广大人文学者的痛心。从近代的梁思成到当代的吴良镛、阮仪三， 都对中国历史文化名城、风景名胜古迹的保护奔走呼告。他们的努力也引起了政府 对于城市历史文化的高度重视，直接影响到政府城市建设的决策。 【l l 吴廷玉现代人能否实现诗意的居住一宜居城市的人文美学内涵 j 城市发展研究，2 0 0 7 ，( 3 ) 4 青岛大学m p a 硕士学位论文 ( 4 ) 对政府公共决策价值取向的探讨。我国经过二十多年的改革开放，进入一 个社会结构、经济结构转型的关键时期，社会公共利益需求的深刻变化是公共政策 人本价值取向的外在动力。适应公共需求深刻变化和全面增长的客观要求，强化政 府的公共服务功能，满足广大百姓对公共产品的基本需求已成为各级政府的主要任 务。中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定中指出：要坚持以 人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。科学 发展观的核心是强调一切发展都是人的发展，一切发展都是为了人，第一次把以人 为本提升到公共政策核心价值的地位，明确了我国的公共政策必须降持以人为本的 价值取向。而要体现以人为本的价值取向，“必须构建公平和谐的利益协调机制，建 立与完善公民参与的共同治理政策，落实可持续发展的生态环境政策。n 1 党的十七大在总结过去经验的基础上提出了建设生态文明，为构建和谐社会又 赋予了新意。这标志着中国政府的发展目标已经从单纯追求经济增长转向全面、协 调、可持续发展，清晰地凸显出以人为本的新政绩观。可以断定，以人为本的发展 思想和执政理念正在成为我国各级政府制定实旌决策的核心价值取向。 3 研究方法 ( 1 ) 多学科、跨学科研究方法。有选择地从建筑学、生态学、管理学、社会学、 历史学、文学、美学等诸学科层面展丌相关分析。从建筑学角度，研究分析建筑的 艺术和生命，揭示城市建设并非是物质层面的钢筋水泥混合体，更重要的是有生命 有创造力的人类精神的写照。从生念学角度，研究分析城市作为人类聚居的地方， 生态是第一先决条件，没有了生态就谈不上城市建设和发展，更谈不上人类文明与 进步。从管理学角度研究分析了当前政府管理公共事务、制定公共决策的价值依据， 特别是在建设管理城市过程中所应当遵循的原则。从社会学、历史学以及文学和美 学等不同视角阐述了城市是承载人类历史文化的重要载体，是活的有机体，城市建 设必须以审美的视角塑造有入文关怀的城市。 ， ( 2 ) 文献分析法。利用“生态城市斗、“公共决策 、“人文价值”等关键词， 对中外经典文献进行收集和整理，并展丌系统分析，理清有关发展线索与逻辑脉络。 ( 3 ) 比较研究法。纵向比较当今和以前，横向比较中西方在城市建设中公共决 策等方面存在的诸多差异，提出我国当前城市建设确立人文价值取向的必要性。 ( 4 ) 案例分析法。运用城市建设过程中一些成功与失误的典型案例，以事实为 依据，印证城市建设中人文价值取向的历史必然性。 ( 1 】李红梅、曹军、要曼伟科学发展观指导下的我国公共政策的价值取向 j 牡丹江教育学院学 报，2 0 0 7 ( 1 ) 5 引言 4 研究内容和解决的主要问题 整篇论文共包括中、英文摘要与关键词、引言、正文、参考文献、致谢等内容。 其中，正文共分为三章，各章主要内容如下： 第一章主要是界定城市建设中政府公共决策的人文价值取向，分析当前城市建 设中非人文的发展倾向，旗帜鲜明地提出人文价值取向是当前城市建设应当遵循的 基本原则。 第二章主要是从实践层面上探究城市建设中政府如何在决策中体现人文价值取 向，并在人文价值取向的指引下科学组织实施好城市建设。这一章是整个论文的核 心部分，分别从城市规划设计、生态环境、城市基础设施保障、城市文化个性以及 城市管理秩序等五个方面进行了论述。 第三章重点探讨确立人文价值取向的政策保障机制。分别从确立以人为本的伦 理精神、建立科学的城市建设决策机制和建立科学的城市建设考核评价体系入手， 阐述了政府决策实现人文价值墩向的政策路径。 结论部分主要对前述分析的主要成果进行梳理，进一步点明文中的创新点与不 足之处。 解决的主要问题： ( 1 ) 分析当前城市建设进程中诸多弊病产生的原因，进一步明确城市建设与人 的关联性。 ( 2 ) 探究城市建设中的人性缺失，强调城市建设中公平正义以及城市文化和精 神的重要性； ( 3 ) 完善城市建设监督考核机制，从制度、程序上保障政府在城市建设决策中 的科学性。 5 本文创新之处 ( 1 ) 基于更加宽泛的研究视角对人文价值取向进入了深入研究。突破过去研究 城市建设只注重生态或者是文化等某一方面的局限，从规划设计、生态环境、基础 设施保障、文化个性以及城市管理秩序等多个视角全方位透视城市建设，从而全面 地阐释了城市建设中人文价值取向的深刻内涵，从理论上对传统意义上的城市建设 进行了全新的拓展。 ( 2 ) 摆脱了过去从理论到理论的研究模式，将理论与实际相结合，深入浅出， 从城市建设的各个环节入手，以实际案例为切入点，围绕如何体贴人文价值取向展 开论述，提出了更为可信的理论观点。 ( 3 ) 创造性地提出了城市建设考核评价体系初步思路，在这一理论研究空白处 6 青岛大学m p a 硕士学位论文 进行了大胆尝试，并提出了环评考核与公民参与和建立终身责任制相结合的理论框 架。 7 第1 章确立人文价值取向是城市建设价值的回归 第1 章确立人文价值取向是城市建设价值的回归 1 1 城市建设中存在的问题及其原因分析 问题之一：政绩和形象工程掩盖下的急功近利思想。新中国成立以来，工业化 的加速发展推动了我国城市化进程，特别是改革开放以来，随着我国市场经济的不 断发展，城市建设迎来了一个新的发展高潮。各地城市如雨后春笋一般蓬勃发展， 从1 9 7 8 年n 2 0 0 0 年，城市化水平从1 7 9 2 提高到3 6 2 2 ，并且目前仍处于加速度发 展阶段，预计2 0 1 0 年至2 0 5 0 年，我国的城市化水平将分别达n 4 5 和6 5 ( 见图l ：中 国城市化水平) 。城市建设逐渐成为地方政府实现g d p 增长、改善城市对外形象的重 要举措。 3 5 0 0 3 0 0 0 2 5 0 0 2 0 0 0 15 0 0 1 0 0 0 5 0 0 0 0 0 岂堇 葛磊曷器鬲 警 磊贫銎磊景 弓；瓮 翟 苫誉蓦譬甓蚕暑 ooo oo oo o口。西6 叵堕巫巫圃 图1 1 中国城市化发展示意图 然而，f 是在这样一种竞相发展的大背景下，很多地方也出现了一些不顾客观 实际、以城市建设为名行追求个人政绩之实的错误发展思想。很多地方政府官员认 为城市建设看得见，摸得着，见效快，最能够印证“本届政府”的政绩，于是在仔 期内不惜代价，举全市、全区之力大搞形象工程、政绩工程，最典型的就是投巨资 修宽马路、建大广场，打造超规模标志性建筑，跟风建设开发区、大学城、高尔夫 球场等。很多地方政府寅吃卯粮，高调建造“全国第一”、“亚洲第一”甚至“世 界第一”，有些城市盲目上机场，结果一年的客流量不足几百人，甚至有些国家级 贫困县也斥巨资建造豪华办公楼、别墅区，志在树立“本届政府形象”。这些不切 实际的想法和决策大都是政府主观臆断，盲目决策，最终的结果是滥占耕地，耗费 资源，劳民伤财，严重违背了科学发展观，给当地经济社会发展特别是城市建设带 8 青岛大学m p a 硕士学位论文 来了严重的影响。究其原因，就是地方政府特别是城市建设的决策层存在着严重的 急功近利思想，他们没有真正把搞好城市建设作为改善环境、促进经济社会发展的 重要途径，而是把城市建设作为实现个人飞黄腾达的一个跳板，将城市建设庸俗地 理解成一种政治的标签，认为把城市搞大、建“世界一流”就是政绩，这种错误思 想指导下的城市建设，不仅没有从实质上促进发展、提升形象，反而成为城市现代 化化建设深深的痛。很多地方投巨资建成的项目，建成的那一天就成为一种“城市 垃圾 ，既无任何实际功能，更谈不上什么形象，成为永远的败笔和遗憾。 问题之二：无知与盲从导致的文化泯灭、个性消隐。城市从它诞生那天起就与 人类的文明不可分割。城市从本质上来讲就是人类文化的结晶，它所承载的是人类 几千年绵绵不绝、积蕴厚重的历史文化，也正是所承载的文化的不同，才使得城市 有了强大而持久的生命力，才有鲜明而超然的个性。世界各大城市，无论是英国的 伦敦、法国的巴黎、意大利的罗马、希腊的雅典，还是美国的纽约、同本的东京、 澳大利亚的悉尼，都是承载着其它城市所不可比拟的本土历史文化特质、拥有其它 城市所不可替代的鲜明个性的城市。北京之所以是北京，源自于它厚重的中国皂城 文化，苏杭之所以是苏杭，源自于它们与众不同的江南水乡气质。城市的个性源f 它的特色，城市的特色在于它的文化，历史文化是城市发展的文脉，没有了文脉， 城市的特色和个性就无从谈起。 然而，在城市化飞速发展的今天，很多地方的城市建设正在上演着一场针对传 统历史文化的毁灭战，一大批历史文物古迹在城i 仃无序丌发建设中被拆除破坏，一 道道自然风景名胜被无情地抹杀，古老的城墙不见了，历史的街衢消失了，代之而 起的是千城一面的高楼大厦、人造景观。城市建设千篇一律，千城一面，每一个城 市都有一种似曾相识的感觉，没有自己的个性和特色。淄博市博山区过去曾以一条 有几百年历史的“大街 而闻名，然而，在上世纪九十年代，全长近4 公罩的明清大 街在当地政府“发展经济”的指挥棒下一拆了之，几百年形成的历史街衢荡然消失。 今天，当地的老百姓关于城市谈论最多的依然是记忆中的大街，但面对已经消隐的 历史，人们只有痛惜和无奈。另据统计，中国6 6 1 个大中城市中，有i 0 0 多个城r b 提 出要建国际化的大都市，2 0 0 多个要建c b d 。哈佛大学步i 囤的著名景脱没汁师俞孔略 说： “我跑过中国上百个城市到处看到对海岸的破坏，对土地和河流的破坏，对 森林和草场的破坏我看到太多的城市在建造大而无当的景观大道、无病呻吟的广 场，看到我们的城市到处充斥着令洋人倾倒的景观，奢华的、封建的、帝王时代的 建筑物充满公共空间。 在全国政协九届五次会议上，一些科学界的全国政协委员 在讨论建设问题时，提出了“中国特色的改革开放进行t 2 0 多年，城市建设是最没 有特色的批评意见。周干峙院士对这种打着建设改造之旗号大搞建设性破坏的行 为曾一针见血地指出：“名为新思路、新风格，实为对本国文化的无知，是一种文化 9 第l 章确立入文价值取向是城市建设价值的回归 虚无主义的表现。u 问题之三：人性缺失导致城市环境逐渐恶化。我国大多城市都是先有产业后有 城市，这种演生模式导致了城市规划建设存在很多不合理的现象。尤其是很多城市 只注重产业的发展，而忽视了环境的保护和改善，城市环境直接影响到了人们的生 存。大气污染愈来愈严重，生活垃圾只增不减，无害化处理设施落后，导致全国2 3 的城市都处在垃圾包围中。城市水体污染也相当严重，由于城市污水处理率较低， 许多城市尚未实现雨水与污水分离，城市污水直接排到河里，黑色河流恶气熏天。 一些城区湖泊水体由于污染物氧化严重，湖中鱼类大量死亡。太湖蓝藻暴发引起的 无锡市饮用水危机和松花江重大水污染事件就是典型表现。从国家环保总局发布的 环境公报得知，我国的城市总体环境状况正处于不断恶化当中。( 见表1 1 ) 表1 1 全国废水及其主要污染物排放量年际对比 须 李目 废水排放量( 亿吨) 化学需氧量排放量( 万吨)氨氮排放量( 万吨) 蘑 合计工业生活合计工业生活合计工业生活 2 0 0 04 1 5 21 9 4 3 2 2 0 91 4 4 5 07 0 4 57 4 0 5 2 0 0 14 3 3 02 0 2 72 3 0 31 4 0 4 86 0 7 57 9 7 31 2 5 24 1 38 3 9 2 0 0 24 3 9 52 0 7 22 3 2 31 3 6 6 95 8 4 07 2 91 2 8 8 4 2 18 6 7 2 0 0 3 4 6 0 0 2 1 2 42 4 7 61 3 3 3 6 5 1 1 98 2 1 71 2 9 74 0 48 9 3 2 0 0 44 8 2 42 2 1 12 6 1 31 3 3 9 25 0 9 78 2 9 51 3 3 04 2 29 0 8 2 0 0 55 2 4 52 4 3 12 8 1 41 4 1 4 25 5 4 78 5 9 41 4 9 85 2 59 7 3 2 0 0 65 3 6 82 4 0 22 9 6 61 4 2 8 25 4 2 38 8 5 91 4 1 34 2 5 9 8 8 增长率 2 3- 1 25 41 0- 2 23 15 7- 1 9 01 5 ( ) 注：增长率指2 0 0 6 年与2 0 0 5 年相比 【i 】朱铁臻建设现代化城市必须保护历史文化遗产i n 中国经济时报，2 0 0 4 7 8 l o 青岛大学m p a 硕士学位论文 除此之外，由于城市无序扩张，基础设施建设步伐滞后，各种“城市病 越来越严 重，交通拥堵、住房紧张、水土流失、生态失衡，人们的生存正在面临严重的危机。 城市建设之所以凸显出这么多问题，究其根源，就在于政府决策的根本指导思 想忽略了对“人的关注。这个“人 不是哪一个具体的人，而是生活在城市中每 一个具体人的总和。人是城市文明的创造者，是城市的主体，城市的发展始于人， 又最终归位于人。j 下是忽视了对于人的关注，才导致了在决策中功利思想的泛滥， 导致了对历史文化的漠视，导致了对生态环境的不屑一顾。导致了政府偏面地追求 g d p ，而忽视了人文关怀。政府只愿意将更多的资金用于生产建设，而忽视了公共产 品和公共服务方面的改善，致使像公共卫生、社会保障、基础教育、环境保护等典 型的公共事业由于资金不足而发展严重滞后。对人的忽视是导致“经济决定论”误 区形成的根本原因，也是当前城市建设各种问题形成的深层次原因所在。 1 2 , k 文价值取向的内涵 “人文”一词，是2 0 世纪以来中国、日本等国家的学者对英文h u m a n i t i e s 的翻 译，是对探讨人类情感、道德和理智的各门学科( 如哲学、文学、艺术等) 和知识 的总称，有时也称为“人文科学 。人文作为人类文化的一种基因，古已有之。但 是，作为一种社会潮流，作为一种普遍的文化，则始于1 5 、1 6 世纪的文艺复兴时 期，形成于1 7 、1 8 世纪的约翰洛克、亚当斯密和法国启蒙运动。约翰洛克 用了政府论的整个上篇，差不多1 0 0 页的笔墨，把“君本位”颠倒过来，建：立= 了“人本位 的伟大学浼，从此，确立了现代人文思想的核心内容。“本位 者， 标准也，“人本位 即人是社会的中心，人是衡量社会的尺度，人是衡量一切的标 准。人文就是以人为本位的一种观念，也就是我们常说的人文关怀、生命关怀。人 文价值就是承认人的价值意义，尊重人的个人利益，包括物质的利益和精神的追求。 公共决策是针对公共群体的决策，它所代表的是公众的利益，因此，其在价值 取向的确定上必须坚持以人为本。拉斯韦尔和卡普兰将公共政策定义为“一种含肓 目标、价值与策略的大型计划。 按照美国政治学家戴维伊斯顿( d a v i de s t o n ) 的解释，公共政策是对全社会价值做出的权威性的分配。胡锦涛总书记在党的十七 大报告中指出：“坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民的根本 利益出发，谋发展，促发展，不断满足人民群众同益增长的物质文化需要，切实保 障人民群众的经济、政治和文化利益，让发展的成果惠及全体人民。 这个论述从如 下三个层面上充分体现了人文精神：一是在发展目的上，把人看成社会发展的根本， 把满足人的日益增长的物质、文化需求，作为发展经济和社会建设的出发点和归宿 【1 】h - d l a s s w e l la n da k a p l a n p o w