（企业管理专业论文）我国纺织品服装出口应对技术性贸易壁垒的策略研究.pdf

中文摘要 随着经济全球化和国际贸易投资自由化的迅速发展，国际贸易中的关税壁垒正在 被逐步消弱，传统的非关税壁垒的活动空间也日益缩小，技术性贸易壁垒愈来愈广泛 地利用，正以一种超乎关税壁垒的力量，阻挡着弱势企业进入国际市场。2 0 世纪7 0 年代，在影响国际贸易的非关税壁垒中，约有1 0 3 0 是技术性贸易壁垒，进入9 0 年 代以来，这个比例有较大幅度的提高。一些发达国家不仅在商品贸易领域中大量使用 技术性贸易壁垒，而且还把技术性贸易壁垒扩展到服务贸易和投资领域。除了i l r l o 有 关协议有明确规定外，许多多边区域和双边的环保协议、知识产权保护协议、自由贸 易和投资协议等也有类似技术性贸易壁垒的内容和规定。 应对技术性贸易壁垒，不能采取消极的“守株待兔”的态度。政府、行业组织及 纺织服装企业均应积极主动地应对。本论文全面阐述和分析了技术性贸易壁垒含义、 特点，介绍了国际纺织服装业的技术性贸易壁垒的发展状况和趋势，重点论述了我国 纺织品服装出1 3 的主要目标国技术性贸易壁垒体系，针对我国纺织品服装出口遭遇技 术性贸易壁垒进行了全面的分析，并对目前我国纺织服装业应对技术性贸易壁垒的能 力进行了分析，从中找出“破壁”的不足之处。最终提出我国纺织服装业应对技术性 贸易壁垒的策略，为政府提供了宏观管理的决策依据，为行业和企业提供切实可行的 建议和指导，对巩固和扩大我国纺织品服装在国际市场上的占有率，保障我国纺织服 装业沿着新型工业化道路健康发展具有重要的理论意义和实际应用价值。 关键词：纺织品服装出口、技术性贸易壁垒、发展和趋势，现状和能力、策略 i i i a b s t r a c t w i t ht h e r a p i dd e v e l o p m e n to ft h ee c o n o m i cg l o b a l i z a t i o no ft h e w o r l da n d i n t e r n a t i o n a ll i b e r a l i z a t i o no ft r a d e ，t a r i f fb a r r i e ri sb e i n gc a n c e l l e dp r o g r e s s i v e l yi n i n t e r n a t i o n a lt r a d e , t h ea c t i v i t ys p a c eo ft h et r a d i t i o n a ln o n - t a r i f ft r a d eb a r r i e r sd w i n d l e sd a y b yd a y t b t ( t e c h n i c a lb a r r i e r st ot r a d e ) i su t i l i z e dw i d e l ym o r ea n dm o r e ，i ti sp r e v e n t i n g w e a kt e n d e n c ye n t e r p r i s e se n t e r i n gt h ei n t e r n a t i o n a lm a r k e tw i t hak i n do fs t r e n g t ho f e x c e e dt a r i f fb a r r i e r i nt h es e v e n t i e s ，t h e r ea r en e a r l y1 0 3 0 t b ti n i n f l u e n c i n g i n t e r n a t i o n a lt r a d eo ft h en o n t a r i f ft r a d eb a r r i e r s s i n c ee n t e r i n gt h e1 9 9 0 s ，t h i sp r o p o r t i o n h a si m p r o v e m e n tf o rac o n s i d e r a b l el a r g ee x t e n t s o m ed e v e l o p e dc o u n t r i e sn o to n l yh a v e u s e dt b ti nal a r g ea m o u n ti nt h et r a d ef i e l do ft h eg o o d s b u ta l s oh a v ee x p a n d e dt b tt o s e r v i c et r a d ea n di n v e s tf i e l d e x c e p tt h er e g u l a t i o n so fw t or e l e v a n ta g r e e m e n t s ，t h e r ea r e s i m i l a rc o n t e n t sa n ds t i p u l a t e so ft b ti nm o r em u l t i l a t e r a lt h ea r e aa n db i l a t e r a l e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o na g r e e m e n t ，i n t e l l e c t u a lp r o p e r t yp r o t e c t i o na g r e e m e n t ，f r e et r a d e i n v e s ta g r e e m e n t ，e t c t o o w ed o n ta d o p tp a s s i v ea t t i t u d el i k ea s ”t r u s tt oc h a n c ea n ds t r o k e so fl u c k t od e a l w i t ht b t o u rg o v e r n m e n t ，o r g a n i z a t i o na n de n t e r p r i s ea l ls h o u l dd e a lw i t ht b t p o s i t i v e l y t h i st h e s i se x p l a i n sa n da n a l y s i st h em e a n i n g ，c h a r a c t e r i s t i co ft b ta l l a r o u n d ，a n d i n t r o d u c e st h es t a t eo fd e v e l o p m e n ta n dt r e n do ft b to ft e x t i l ec l o t h i n gt r a d ei nt h ew o r l d e s p e c i a l l yd e s c r i b e st h es y s t e m so ft b t o ft h em a i nt a r g e tc o u n t r ya n da r e ao fo u rc o u n t r y t e x t i l ee x p o r t e d ，a n da n a l y s i st h ea b i l i t yo ft h et e x t i l ei n d u s t r yo fo b rc o u n t r yt od e a lw i t h t b ta tp r e s e n t ，t h e nf i n do u tt h ew e a kp o i n tt ob r e a kb a r r i e rf r o mi t f i n a l l yp r o p o s et h e t a c t i c si nd e a lw i t ht b tf o ro u rc o u n t r yt e x t i l ec l o t h i n ge x p o r t i n g ，a n do f f e rt h ef e a s i b l e s u g g e s t i o na n dg u i d e df o rg o v e r n m e n t ，o r g a n i z a t i o na n de n t e r p r i s e s o i th a si m p o r t a n t t h e o r ym e a n i n ga n da c t u a lu s i n gv a l u ef o rc o n s o l i d a t ea n de x p a n dt h eo c c u p a t i o nr a t ei nt h e i n t e r n a t i o n a lm a r k e to ff a b r i c sc l o t h i n go fo n rc o u n t r y , a n de n s u r et h et e x t i l ec l o t h i n g i n d u s t r yo fo u rc o u n t r yt od e v e l o pi nah e a l t h yw a ya l o n gt h en e w t y p ei n d u s t r i a l i z e dr o a d w i t hd e a lw i t ht b t k e yw o r d s ：t h et e x t i l ec l o t h i n ge x p o r t i n g ，t b t ( t e c h n i c a l b a r r i e r st ot r a d e ) ， d e v e l o p m e n ta n dt r e n d ，c u r r e n ts i t u a t i o na n da b i l i t y , c o u n t e r m e a s u r e 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的研究 成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的 研究成果，也不包含为获得丞洼王些盍堂：或其他教育机构的学位或证书而使用过的 材料。，与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并 表示了谢意。 学位论文作者签名： 番胖 签字日期咖j 一年月日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解云注王些太堂有关保留、使用学位论文的规定。特授 权丢洼王些太堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，并采 用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校向国家有关部 门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名：导师签名： 签字月期：五，年月，7 日 签字日期：一l 卅r 年 阴，7 日 学位论文的主要创新点 一、对我国纺织品服装出口的三个主要目标国和地区：美国、欧盟、 日本等的纺织品服装技术标准体系有较全面的介绍，有利于我国纺织品服 装出口企业对当前发达国家设置的技术性贸易壁垒有一个清晰的认识，应 对国外的技术性贸易壁垒更有针对性。 二、我国纺织服装业应对技术性贸易壁垒的能力分析尚属空白，与发 达国家技术法规和技术标准差距的比较还少有涉足。本论文弥补了此项空 白，并客观地分析了我国纺织服装业技术法规和技术标准与国外发达国家 的差距。 三、我国纺织服装业为应对技术性贸易壁垒已采取了相应的措旋，但 效果如何，目前尚无研究，所以无法针对不足而采取进一步的改进措施。 本论文及时地分析了我国纺织服装业应对技术性贸易壁垒采取的措施及 达到的效果，找出了不足之处，对我国纺织服装业更强有力地应对技术性 贸易壁垒提供了依据。 四、目前。国内关于应对技术性贸易壁垒的对策和措施大多都停留在 一般理论上。本论文从政府、行业组织和纺织服装企业三个不同的角度全 面提出了应对策略和措施，并具有一定的可操作性。 我国纺织品服装出口成对技术性贸易壁垒的策略研究 刖昌 纺织服装业在我国国民经济中占有十分重要地位。纺织服装业是一个投入少，产 出大，经济效益高的产业，为国家积累了大量财富；长期以来，作为出i x l 创汇大户 纺织服装业为国家赚回了巨额外汇；纺织服装业也是劳动密集型产业，为国家安置和 解决了大量就业人员：纺织服装业在我国人民由贫困向小康生活水平发展中，提供了 重要保证，解决了十几亿人民的穿衣问题。但是近年来我国纺织品服装出口遭遇的技 术性贸易壁垒越筑越高，对我国纺织品服装出口的影响不断扩大，并威胁到了我国纺 织服装业的安全。 怎样应对国外愈筑愈高的技术性贸易壁垒，保持并逐渐扩大我国纺织品服装在全 球市场的份额，是倍受我国政府、企业和有关专家关注的课题。经查询，目前国内理 论界和实际工作部门对技术性贸易壁垒大多处于泛泛的理论研究，对我国纺织业应对 技术性贸易壁垒的能力、纺织服装企业已采取的应对措施及达到的效果尚无分析，而 从政府、行业组织和企业三方面提出应对技术性贸易壁垒的具体策略更是缺乏。 正是由于本人参与了导师周庄老师承担的国家科技部课题，承担了其中相关部分 的研究，使得所研究的有关内容弥补了如上空白，为我国政府有关部门、行业协会以 及纺织服装企业应对技术性贸易壁垒提供了参考。 塞璺垫堡曼! ! 茎些旦堕型茎查丝墼墨壁垒箜篁堕翌塞 第一章贸易壁垒与技术性贸易壁垒 在国际贸易中，贸易壁垒是各国借以保护本国贸易经济的主要手段。近些年来， 贸易壁垒的形式和内容五花八门，并且随着国际贸易的不断变化而不断推陈出新。但 无论变化如何，其最终目的和效果从未变化，就是想尽一切办法来限制进口，扩大出 口，达到贸易保护的目的。 1 1 贸易壁垒的含义及分类 1 1 1 贸易壁垒的含义 随着我国改革开放步伐的加快，我国进一步融入世界经济之中，进口、出口成为 影响我国经济的一个重要因素。在进出口中经常会提到的一个词就是贸易壁垒。按照 公认的标准对其定义：一国( 地区) 政府实施或支持实施的贸易措施，对该国( 地区) 与他 国共同参加的多边贸易条约或与他国签订的双边贸易协定或对其实施造成损害或不利 影响，或对他国产品或服务进入该国( 地区) 市场或第三国( 地区) 市场构成或可能构成 不合理的阻碍或限制，或对他国产品或服务在该国( 地区) 市场或第三国( 地区) 市场的 竞争力造成或可能造成不合理的损害，则该措施构成贸易壁垒“1 。一国( 地区) 政府实施 或支持实施的措施，具有下列情形之一的，视为对某国( 地区) 构成了贸易壁垒： ( 1 ) 违反该国( 地区) 与某国( 地区) 共同参加的多边贸易条约或与某国( 地区) 签定的双边贸易协定： ( 2 ) 对某国( 地区) 产品或服务进入该国( 地区) 市场或第三国( 地区) 市场构成或 可能构成不合理的阻碍或限制； ( 3 ) 对某国( 地区) 产品或服务在该国( 地区) 市场或第三国( 地区) 市场的竞争力 造成或可能造成不合理的损害。 该国( 地区) 政府未履行与某国( 地区) 共同参加的多边贸易条约或与某国( 地区) 签订的双边贸易协定规定的义务的，也视为贸易壁垒。 1 1 2 关税壁垒与非关税壁垒 i 1 2 1 关税壁垒 关税壁垒是指进出口产品在经过一国( 地区) 海关关境时，由政府设置的向进出 口商所征收的高额关税。征收关税无疑增加了产品和服务的销售成本，导致产品和服 务的价格上涨，影响竞争力，显然具有抑制进出口的作用。常见的关税壁垒有以下几 种形式：进口税、反倾销税、反补贴税、差价税、关税高峰、关税升级、关税配额、 从量关税、从价关税等。 我国纺织品服装出口应对技术性贸易壁垒的策略研究 在国际贸易历史中，关税壁垒曾经是贸易保护的重要手段，关税也历来是各国对 外贸易调控的重要手段，是很多国家财政收入的重要来源。因此，关税一直是学术界 和政府关注的焦点之一。对于竞争力较弱的国家，关税壁垒是保护本国产业的主要措 施。美国、德国、日本等发达国家在工业化过程中都曾利用关税壁垒保护本国产业的 发展。关税虽有保护本国幼稚产业的作用，但也会招致关税报复，阻碍贸易发展。 长期的高关税措施也不利于提高幼稚产业的国际竞争力，随着商品进口关税的进 一步降低，贸易保护主义的天平从关税壁垒的一侧倾向了非关税壁垒的一侧。因而， 国际贸易壁垒的重点逐步从关税壁垒转向非关税壁垒”1 。 1 1 2 2 非关税壁垒 由于关税壁垒作为贸易保护主义手段的作用已大大降低，各国国内贸易保护势力 出于利益的需要，把注意力转移到了非关税贸易壁垒上。非关税壁垒是指除关税以外 所有贸易保护措施的总称。非关税壁垒的形式很多，且更为隐蔽，对其管制的难度更 大。根据美国、欧盟等w t 0 成员贸易壁垒调查的实践，非关税壁垒主要表现为以下1 2 种形式： ( 1 ) 海关估价制。海关为了征收关税，确定进口商品价格的制度为海关估价制。 有些国家根据某些特殊规定，提高某些进口商品的海关估价，来增加进口商品的关税 负担，造成进口成本升高，给进口商带来的影响与提高关税税率或税额的作用相似。 用专断的海关估价来限制商口的进口，以美国最为突出。 ( 2 ) 进出口数量限制。进出口国政府通过对进出口商品规定一定额度的措施， 对贸易进行限制的行为。包括进口配额制度和自动出口限制。 进口配额制指一国政府在一定时期内对某些产品和服务的进口数量或金额加以直 接的限制，包括绝对配额和关税配额等。按照g a t t 的有关规定，纺织品服装的配额将 从2 0 0 5 年开始取消。 所谓“自动限制”是出口国在进口国的压力下，不得不规定在一定时期内对某些 产品和服务对他国的出e 1 进行限制，在限定的范围内自行控制出口。由于1 9 9 4 年关 税与贸易总协定已经明确将“自动出口限制”列为禁止和取消的“灰色区域”措施， 成员在协议允许的例外情况以外，将不再被允许使用达成“自动限制出口协议”。 ( 3 ) 进出口许可证制度。指由国家指定的机关准许商品进出e l 事前签发证件的 制度。按照这种制度，凡没有取得进出口许可证的商品，一律不准进出口。 ( 4 ) 外汇管制。一国政府通过法律、 存放和汇兑等行为施以控制和影响的过程。 政策和规定等形式对外汇的收入、使用、 通过外汇管制可以控制进出口商品的种类 和数量，通过对外汇的收支、结算、买卖和使用采取限制措旌，可以达到限制进口的 目的。 ( 5 ) 反倾销措旌。如果产品的出口价格低于正常价值就会被认为存在倾销。在国 际贸易中，倾销被认为是价格歧视的一种体现。它违背了公平竞争与公平贸易的原则， 我国纺织品服装出1 2 1 应对拄术性贸易壁垒的策略研究 是一种应预制止的行为。反倾销措施的目的在于抵制国际贸易中的不公平行为，消除 价格歧视。后来，反倾销措施被滥用，带上了浓重的贸易保护主义色彩，成为国际贸 易发展的障碍。 ( 6 ) 反补贴措施。补贴是指一国政府或公共机构对本国的进口替代品或出口商品 所做出的财政支持。补贴可能使受补贴的产品在国际市场上具有不公平的竞争优势。 反补贴措施是指因一国家实施补贴而遭受损害的另一国所采用的一系列补救措施。反 补贴措施对国际贸易会产生双重影响，即在合理使用的前提下可以维护国际贸易的正 常秩序，而过度使用则会成为限制商品进口的壁垒。 ( 7 ) 歧视性政府采购政策。政府采购是指政府或其代理人作为消费者为其本身消 费而不是为商品转售所进行的采购行为。所谓歧视性政府采购政策，指一国政府通过 立法或其他手段要求本国行政部门在采购时优先购买本国产品，以限制外国产品的进 口。当本国产品和外国进口的同类产品相比价高质次时，这种采购活动实际上对国内 和国外商品实施差别待遇，构成了一种歧视性的非关税壁垒。 ( 8 ) 装船前检验。进口商根据贸易合同中的要求，委托或授权贸易独立的第三方 检验机构，对进口商品在出口国领土上进行货物装船前的检验，检验内容包括货物的 数量、质量、包装以及价格等。装船检验能确保进1 ：3 方以公道的价格买到合适的商品， 因此，受到进1 ：3 商的欢迎。但对出口商来讲，他们却担心装船前检验会延误出口时间， 增加成本，并导致不平等待遇。 ( 9 ) 原产地规则。是各国和地区为了确定商品的原产国( 地区) 而采取的法律、 规章和普遍适用的行政命令。其目的在于以确定该商品在进出口贸易中应享受的待遇。 但因各国或地区的原产地规则不协调、不统一时，原产地规则就可能成为阻碍国际贸 易发展的新的非关税壁垒。 ( 1 0 ) 卫生及动植物检疫措施。检疫是指为了防止流行病传染所采取的检疫管理 措旋。各国制定的检疫标准和实施方法差别很大，特别是发达国家制定了越来越严格 的卫生标准和动植物检疫标准，实际上就限制了许多农产品、食品和动植物制品进出 口，使卫生和动植物检疫成为一种非关税壁垒，给国际贸易带来了负面影响”1 。 ( 1 1 ) 提高专利收费。一项新发明的技术或产品若想获得利润，向专利局缴纳的 费用是寻求法律保护的基本投资。如果你不要求这种保护，你的发明创新就有可能是 在为别人做嫁衣，为仿冒产品或无偿使用技术敞开大门。如果专利费用额度不大，专 利保护的这一成本可以忽略不计。但在目前，伴随着世界贸易关税壁垒的持续下降， 非关税壁垒曰渐突现，专利制度不仅是诸如标准的技术性贸易壁垒的基础，其本身也 构成了新型的非关税贸易壁垒。发达国家利用专利申请者在经济资本上的优势，造成 了与发展中国家的不对等条件，从而完成了有利于自身的发展优势。w t 0 中的与贸 易有关的知识产权协议为发达国家实旖新型的非关税壁垒预留了充分的空间，专利 也变成了载体和工具。明确地说，专利起着“隐性关税”的作用，向出口国专利局缴 我国纺织品服裟出口应对技术性贸易壁垒的策略研究 费变成了进入该国市场的“市场准入”收费。 ( 1 2 ) 技术性贸易壁垒。( 在后面的1 2 中将详细介绍) 为促进贸易自由化，w t o 的前身关税与贸易总协定( g e n e r a la g r e e m e n to nt a r i f f a n dt r a d e g a t t ) ，从1 9 4 9 年起进行了八轮多边贸易谈判。谈判的中心内容是大幅 度削减关税，取消国际贸易中的歧视待遇，消除各种非关税壁垒。但其成就远未达到 消除其消极影响的程度，非关税壁垒不仅数量众多，而且内容越来越复杂，已经成为 严重影响和制约国际贸易的主要形式。 1 2 技术性贸易壁垒 随着科学技术的迅速发展、各国环境保护意识的增强，技术因素在国际贸易中影 响越来越大。同时，在国际贸易竞争中，发展中国家因技术与管理的落后而明显处于 不利地位，因此技术性贸易壁垒正在成为非关税贸易壁垒的重要形式乜1 ，并日益成为 国际贸易中的突出问题。 1 2 1 技术性贸易壁垒的含义 技术性贸易壁垒( t e c h n i c a lb a r r i e r st ot r a d e t b t ) ，是指在国际贸易中， 一国为保证国家安全要求，防止欺诈行为，保护人类健康和安全，保护动植物的生命 和健康，保护生态环境，采取一些与其他国家不一致的技术法规、技术标准、合格评 定程序，对本国市场上的商品实施管理，从而成为其他国家商品进入该国市场的障碍 5 1 2 2 技术性贸易壁垒的分类 技术性贸易壁垒有狭义和广义之分。 狭义的技术性贸易壁垒主要是指w t o 技术性贸易壁垒协议规定的技术法规、 标准和合格评定程序。 广义的技术性贸易壁垒还包括动植物及其产品的检验和检疫措施( s p s ) 、包装和标 签及标志要求、绿色壁垒、信息技术性贸易壁垒等。 本文所指是广义的技术性贸易壁垒。 1 2 3 技术性贸易壁垒的构成 技术性贸易壁垒是一个体系，主要由技术规章和规范、包装和标签要求、商品检 疫和检验规定、绿色壁垒和信息技术性贸易壁垒五个体系构成。 1 2 3 1 技术标准和法规 技术标准是指经公认机构批准的、非强制执行的、供通用或重复使用的产品或相 关工艺和生产方法的规则、指南或特性的文件。 我国纺织品服装出口麻对技术性贸易壁垒的策略研究 技术法规是指必须强制执行的有关产品特性或其相关工艺和生产方法，包括：法 律和法规；政府部门颁布的命令、决定、条例；技术规范、指南、准则、指示；专门 术语、符号、包装、标志或标签要求。 在质量标准方面，欧盟规定进口商品必须符合i s 0 9 0 0 0 国际质量标准体系。 目前，欧盟拥有的技术标准就有十多万个，德国的工业标准约有1 5 万种，日本 则有8 1 8 4 个工业标准和3 9 7 个农产品标准。美国的技术标准和法规就更是多得不胜 枚举了。而且，这些发达国家的技术标准大多数要求非常苛刻，让发展中国家望尘莫 及“。 1 2 3 2 合格评定程序 合格评定程序一般由认证、认可和相互承认组成影响较大的是第三方认证。认 证是指由授权机构出具的证明，一般由第三方对某一事物、行为或活动的本质或特征， 经当事人提出的文件或实物审核后给予的证明，通常被称为“第三方认证”。 认证可以分为产品认证和体系认证： 产品认证主要指产品符合技术规定或标准的规定。因产品的安全性直接关系到消 费者的生命健康，所以，产品的安全认证为强制认证。欧盟对欧洲以外国家的产品进 入欧洲市场要求符合欧盟指令和标准；北美主要有美国的u l 认证和加拿大的c s a 认证； 日本有j i s 认证。 体系认证是指确认生产或管理体系符合相应规定。目前最为流行的国际体系认证 有i s 0 9 0 0 0 质量管理体系认证和i s 0 1 4 0 0 0 环境管理体系认证等。 1 2 3 3 包装和标签要求 近十几年来发达国家相继采取措施，大力发展绿色包装，主要有： ( 1 ) 以立法的形式规定禁止使用某些包装材料。如含有铅、汞和镉等成分的包装 材料，没有达到特定的再循环比例的包装材料，不能再利用的容器等。 ( 2 ) 建立存储返还制度。许多国家规定，啤酒、软性饮料和矿泉水一律使用可循 环使用的容器，消费者在购买这些物品时，向商店缴存一定的保证金，以后退还容器 时由商店退还保证金。如，日本分别于1 9 9 1 年和1 9 9 2 年发布并强制推行的回收条 例和废弃物清除条例修正案。 ( 3 ) 税收优惠或处罚。即对生产和使用包装材料的厂家，根据其生产包装的原材 料或使用的包装中是否全部或部分使用可以再循环的包装材料而给予免税、低税优惠 或征收较高的税赋，以鼓励使用可再生的资源n 。 欧盟对纺织品服装等进口产品还要求加贴生态标签。 目前最为流行的o e k o t e xs t a n d a r d l 0 0 ( 生态纺织品标准l o o ) 是纺织品进入欧洲 市场的通行证。 1 2 。3 4 产品检疫、检验制度 基于保护环境和生态资源，确保人类和动植物的健康，许多国家，特别是发达国 我国纺织品服装出口应对技术性贸易壁垒的策略研究 家制定了严格的产品检疫、检验制度。检验或检疫是国际贸易中的一个重要环节，每 个国家主管检验检疫工作的政府机构对该国进出口货物进行检验、检疫，并出具检验 检疫报告及证明，与进口货物有关的检验检疫报告主要用以证明货物的品质。对于法 定检验的货物，检验检疫合格证明是它们进境或出境必备的文件之一。 从1 9 9 4 年7 月1 5 日，德国颁布禁用部分染料法令到上世纪末，在纺织品和纺织 化学领域中，禁用和限制的化学物质有1 3 类约3 0 0 个凹“。 2 0 0 0 年1 月1 2 日，欧委会发表了食品安全白皮书，推出了内含8 0 多项具体 措施的保证食品安全计划。 2 0 0 0 年7 月1 日开始，欧盟对进口的茶叶实行新的农药最高允许残留标准。 f d a ( 美国食品和药物管理局) 依据食品、药品、化妆品法、公共卫生服务法、 茶叶进口法等对各种进口物品的认证、包装、标志及检测、检验方法都作了详细 的规定。 日本依据食品卫生法、植物防疫法、家畜传染预防法对入境的农产品、 畜产品及食品实行近乎苛刻的检疫、防疫制度“3 。 由于各国环境和技术标准的指标水平和检验方法不同以及对检验指标设计的任意 性，而使环境和技术标准可能成为技术性贸易壁垒。 1 2 3 5 信息技术性贸易壁垒 随着计算机及网络技术的普及和发展，e d i 和电子商务将是2 1 世纪全球商务的主 导模式，而电子商务的主导技术是信息技术。 目前，发达国家在电子商务技术水平和应用程度上都明显超过发展中国家，并获 得了战略性竞争优势；而发展中国家，尤其是不发达国家在出口时因信息基础设施落 后、信息技术水平低、企业信息化程度低、市场不完善和相关的政策法规不健全等而 受到影响，在电子商务时代处于明显劣势：信息不透明，如合格认定程序；信息传递 不及时，如技术标准更改：信息传递途径不畅通等。这样，新的技术性贸易壁垒 信息技术性贸易壁垒在发达国家与发展中国家、不发达国家之问形成了”1 。 1 2 3 6 绿色技术性贸易壁垒 绿色技术性贸易壁垒是指那些为了保护环境而直接或间接采取的限制、甚至禁止 贸易的措施。如，“绿色技术标准”、“绿色包装制度”、“绿色卫生检疫制度”、“绿色补 贴”等。 为避免人类健康和生态环境遭到灾难性的危害，国际社会签订了一系列国际公约， 如濒危野生动植物物种国际贸易公约、保护臭氧层维也纳公约、关于消耗臭氧 层物质的蒙特利尔议定书及其修正案、控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公 约、生物多样化公约、联合国气候变化框架公约、生物安全协定书等等。 1 9 9 6 年4 月国际标准化组织( i s o ) 专门技术委员会正式公布了i s 0 1 4 0 0 0 系列标准， 对企业的清洁生产、产品生命周期评价、环境标志产品、企业环境管理体系加以审核， 我国纺织品服装出口应对技术性贸易壁垒的策略研究 要求企业建立环境管理体系。这是一种自愿性标准。目前，i s 0 1 4 0 0 0 正成为企业进入 国际市场的绿色技术性贸易壁垒口。 发达国家还将绿色壁垒延伸到环境标志。如德国1 9 7 8 年最早推行“蓝色天使”标 志，以一种画着蓝色天使的标签作为产品达到一定生态环境标准的标志。美国于1 9 9 8 年开始实行“能源签”。1 9 9 9 年3 月，欧盟要求纤维、服装、鞋类产品要帖上欧洲环 保标志。发达国家关于生态纺织品服装的绿色标签还有很多，如c l e a nf a s h i o n ， t o x p r o o f ，s t e i l m a no t n l 0 0 等，许多产品必须带有这些标签方可进入该国市场 1 8 1 。 主要发达国家还先后分别在空气、噪声、电磁波、废弃物等污染防治、化学品和 农药管理、自然资源和动植物保护等方面制定了多项法律法规、许多产品的环境标准。 如美国u l 和“绿十字”、欧盟的“e u 制度”、加拿大的“e c p ”等等。 另外，西方发达国家以保护环境为名，对些发展中国家的出口产品频频征收环 保税，还要求根据“谁污染谁治理”原则，污染者应彻底治理污染，并将所有治理费 用计入成本，也就是使环境资源成本内在化，否则是进行生态倾销，应征收生态反倾 销税“。 1 2 4 技术性贸易壁垒的特点 1 2 4 1 广泛性 技术性贸易壁垒措施的表现形式极具广泛性，涉及法律、法令、规定、要求、程 序、强制性或自愿性措施等各个方面。从产品角度看，不仅涉及资源环境与人类健康 有关的初级产品，而且涉及所有的中间产品和工业制成品，产品的加工程度和技术水 平越高。所受的制约和影响也越显著；从过程角度来看，涵盖了研究开发、生产、加 工、包装、运输、销售和消费整个产品的生命周期；从领域来看，已从有形商品扩展 到金融、信息等服务贸易、投资、知识产权及环境保护等各个领域。 1 2 4 2 系统性 技术性贸易壁垒是一个大系统，不但包括： w t o 技术性贸易壁垒协议规定 的内容，而且还包括：卫生与植物检疫措施协议、服务贸易总协定等规定的措旅； 以及建立世界贸易组织协议、补贴和反补贴措施协定、农业协定、与贸易有 关的知识产权协定等对环境问题的规定。 除w t o 以外的其他国际公约、国际组织等规定的许多对贸易产生影响的技术性措 旌也都属于技术性贸易壁垒体系的范围。 1 2 4 3 合法性 目前国际上已签订1 5 0 多个多边环保协定。 发达国家积极制定技术标准和技术法规，为技术性贸易壁垒提供法律支持。 比如美国职业安全与健康管理局、消费者产品安全委员会、环境保护局、联邦贸 易委员会、商业部、能源效率标准局等都各自颁布有法规，包括联邦危险品法、家 我国纺织品服装出口应对技术性贸易壁垒的策略研究 庭冷藏法、控制放射性的健康与安全法、植物检疫法、联邦植物虫害法、动 物福利法等，其中有些条例是专门针对进口国家或商品而制定的。 1 】| t o 也正在制定国际性的技术标准和技术法规。一旦被通过，对发展中国家的影 响很大，从而技术性贸易壁垒有了形式上的合法性。 1 2 4 4 利弊双重性 如果说其他形式的壁垒对进口国一方只是为了限制进口，保护本国经济，而对出 口国以及整个国际贸易不利的话，那么，技术性贸易壁垒对进口国和出口国都多多少 少有利有弊。 通过标准和技术法规的制定和实施，防止进口不符合标准和技术法规的商品，有 利于保护动植物和人类自身的健康和安全，保护环境和保护消费者自身利益。而出口 国，特别是技术落后的出口国，通过仿效发达国家标准或制定自己的标准，逐步提高 了本身出口商品的质量和生产技术水平，也算是不利中的有利。 根据w t o 国民待遇原则，这些为了限制商品进e l 而制定的技术标准、法规等同样 也适用于本国的生产商，如果他们的产品达不到这些严格的标准，同样不允许在本国 市场上销售，这也是对自己的限制，除非该国违犯或不遵守w t o 的规则。 1 2 4 5 隐蔽性 一般地，关税税率确定以后，往往以法律的形式公布于众，依法执行，出口商很 容易理解，自然无隐蔽可言。而技术性贸易壁垒往往会被披上合法的外衣，不仅隐蔽 地回避了分配不合理、歧视性等分歧，而且各种技术标准极为复杂，往往使出口国难 以应付和适应。 这样，人们就难以辨别和理由充分地反对这类措施，从而增加对付技术性贸易壁 垒的艰巨性和复杂性。事实上，把标准作为一种贸易壁垒，是各国政府或多或少、或 明或暗一直在使用的方法。 1 2 ，4 ，6 灵活性 不断发展的技术( 含检验技术的不断改进) 和技术性贸易壁垒的多样性，为灵活 运用技术性贸易壁垒提供了条件和可能。同时，在剧烈的竞争中，有些国家为保护本 国生产者的利益，常常蓄意提高进口商品的标准水平。进口商品的标准可以灵活改变 的做法，即使有多年出口贸易经验的企业，有时也很难通晓进口国对商品的所有技术 要求。 由于技术性贸易壁垒具有不确定性和可塑性，因此在具体实施和操作时很容易被 发达国家用来对外国产品制定针对性的技术标准，可以对进口产品随心所欲地刁难和 抵制，从而具备了实施灵活性的特点。 1 2 4 7 复杂性 技术性贸易壁垒因涉及的技术和适用范围的广泛性，它远比配额、许可证等非关 税壁垒复杂。如美国、德国、日本等国对进口商品要求的各种技术规定及检验程序十 我国纺织品服装出口应对技术性贸易壁垒的簟略研究 分复杂。不仅中央政府，而且地方政府和民间机构也颁布了许多工业品和消费品的技 术规定，这使本来就复杂的技术标准更加复杂。 1 2 4 8 争议性 各国采取的技术性贸易壁垒措施( 特别是绿色技术壁垒措施) 经常变化，且各国差 异较大，使发展中国家的出口厂商难以适应。 比如法国规定服装含毛率只需达到8 5 以上就可以算作纯毛服装了；而比利时的 规定含毛率必须达到9 7 ；德国则要求更高，含毛率必须达到9 9 时，才能称为纯毛 服装”。 由于技术性贸易壁垒涉及面非常广泛，有些还相当复杂，加上其形式上的合法性 和实施过程中的隐蔽性，不同国家从不同角度有不同的评定标准，因而国与国之间相 互较难协调，容易引起争议，并且解决争议的时间较长。 我国纺织品服装出口应对技术性贸易壁垒的策略研究 第二章国际纺织品服装市场技术性贸易壁垒发展状况及趋势 为了在纺织品服装出口方面攻克技术性贸易壁垒，我们必须对纺织服装行业国际 标准发展趋势，及我国纺织品服装出口主要目标国家制定的技术标准体系有一个较为 全面的了解，并且能较为客观分析技术性贸易壁垒的发展趋势。 2 1 纺织服装业国际标准的发展趋势 2 1 1 发达国家标准工作战略化 目前，发达国家标准工作并非是公证机构或行业协会的民间行为，在某种意义上 已成为政府经济战略的重要组成部分之一，是面向国际竞争的战略行为，国家给予了 强有力的支持。1 9 9 9 年欧盟通过欧盟标准化战略决议；2 0 0 0 年美国制定了标准化发展 战略；加拿大发布标准化战略：2 0 0 1 年日本制定了标准化发展战略，都说明发达国家 已经将标准工作纳入到国家战略中“3 。 2 1 2 标准正从规格型转向人与环境的保护型 世界t b t ( 技术性贸易壁垒协定) 通报量1 9 9 5 年- - 2 0 0 2 年增长6 5 ，而s p s ( 卫生 与植物卫生协定) 同期增长了3 2 0 。转向后的标准主要包含三方面内容： ( 1 ) 控制有害物质的法规和标准。在这方面，日本、韩国和欧盟都已正式颁布有 关的法规或标准，并正在实行。 ( 2 ) 纺织品燃烧性能的法规或标准。实行国有美国、日本和英国等。 ( 3 ) 纺织品服装标签的法规或标准。实旖国有欧盟、美国、英国和加拿大等。 2 1 3 标签标准品牌化 以e c o l a b e l ( 生态标签) 和0 e k o t e xs t a n d a r d1 0 0 ( 生态纺织品标准1 0 0 ) 为代 表的标签标准，虽属自愿认证的标签标准，但认证机构与零售商联合，以人类健康、 绿色环保为宣传主题，大力迎合消费者心理，确立认证标准的品牌地位，几乎成了市 场准入的条件。 2 1 4 体系明确 国外的纺织品服装标准体系明确，分为基础标准、产品标准和认证标准。基础标 准的主要目的是重统一术语，统一试验方法，统一评定手段，以此来保证产品标准中 各项要求指标的可比性。而标准工作的重点是产品标准和标签标准。产品标准在某种 意义上又可以称之为贸易标准，是产品最终检验的依据，且实用性强，便于监督管理。 我国纺织品服装出口应对技术性贸易壁垒的策略研究 标签标准是标准的商业炒作行为。当某一套标准在人们心理占据主要位置时，认证机 构是最直接的受益者。 2 1 5 技术标准进一步延伸到纺织品服装的生产过程 在纺织品服装的生产过程中产生的有害物质有可能会释放到空气、土壤、水和工 作环境中去，甚至有可能危害到使用该产品或由该产品制造的最终产品的消费者的健 康。现在的消费者对纺织品服装的关注己不仅仅停留在纺织品服装本身的绿色生态性， 对纺织品服装的生产加工过程以及产地也越来越注意。国际生态纺织品研究和检测协 会还制定了o e k o t e xs t a n d a r d1 0 0 0 ，用于生产企业的生产实地的生态评审。欧盟委 员会推出的e c o l a b e l ( 生态标签) 体系就包括对原材料、甚至生产过程的严格规定。 此外荷兰的m i l i e u k e u r 标志对纺织品服装的生态要求也是主要强调生产过程的。 2 1 6 其他领域的技术性规定相互交叉渗透 针对市场上大量的现有化学品的存在，欧盟新近发布的欧盟未来化学品政策战 略白皮书建议，首先重点考虑导致高暴露或引起担忧的物质，其危险特性一物理、 化学、毒理或生态毒理已知或疑似。所有这些物质应当在5 年内试验，并在随后适当 评估其对人体健康和环境的影响。这项政策虽然没有直接针对纺织品服装，但纺织品 服装生产过程中使用的染料、阻燃剂、柔软剂、防腐剂等无不与之有关，必然对纺织 品服装贸易产生重要影响。 2 2 我国纺织品服装出口主要目标国家及其纺织品服装技术标准体系 在国际贸易中用来设置技术性贸易壁垒最为广泛的是技术标准和技术法规，主 要是因为凭借技术标准、技术法规很容易达到使所实施的技术性贸易壁垒具有名义上 的合理性，提法上的巧妙性，形式上的合法性，手段上的隐蔽性，从而使得出1 ：3 国望 之兴叹。 根据商务都科技发展与技术贸易司在2 0 0 3 年4 月公布的2 0 0 2 年国外技术性贸易 壁垒对我国出口影响的调查报告中显示：从全球设置技术性贸易壁垒情况的整体情况 看，以美国、日本、欧盟等国最具代表性，这三个国家也是我国纺织服装出口的主要 目标市场。入世后，欧盟、美国、日本的技术性贸易壁垒对我国出口企业造成的损失 占总损失的9 5 。其中，欧盟所占份额最大，为4 1 ；日本和美国分别占3 0 和2 4 。 对于纺织品服装市场，这些国家的强制性技术法规往往只针对健康、安全和环保 方面，具体的规格性指标多由民间的团体和协会制定，这些指标虽然不具有法律强制 力，但由于被业界、消费者广泛接受和认同，成为事实的强制标准。 我国纺织品服装出口应对技术性贸易壁垒的策略研究 2 2 1 美国的技术标准体系 美国一方面表面上极力倡导贸易自由化，另一方面为维护自身利益，在技术标准、 法规等方面具有较强的保护主义色彩。 在纺织品服装方面，美国的强制性法规主要涉及标签法规、纺织品服装的阻燃等。 美国的管理机构有c p s c ( 美国消费品安全委员会) ，主要发展及颁布推荐性和强制性 法规，执行产品回收，研究潜在危险，教育消费者；f t c ( 美国联邦贸易委员会) ，强 制执行消费者保护法规，消除市场不公平及欺骗行为，调查投拆及定期抽检。 美国纺织品纤维制品鉴别法案对于纺织品标签的形式、内容作了具体规定： 出口到美国的纺织品要标明成分和原产地，限制含有未经f t c ( 美国联邦贸易委员会) 认可的纺织品进入美国市场。f t c 还对进口纺织品的成分进行分析，以判断其提供的 成分报告与实际结果是否一致。 另外，美国联邦法规 1 6 c f rp a r t 4 2 3 ) ) ，要求生产厂或进口商必须在有根据的基 础上向消费者传达纺织品清洗、使用方法的说明，为消费者提供正确适用的清洗方法， 并要求此说明可采用标签形式缝在服装或其他纺织制品上，并