（公共管理专业论文）黔西县经济发展战略研究.pdf

中文摘要 县域经济是国民经济的基本构成单元和重要基础，发展县域经济对促进国民经济 发展，提升经济竞争力具有十分重要的作用。党的十六大、十七大都提出要“壮大县 域经济”。全面j ；臼拄小康社会建设，研究县域经济发展战略具有重要意义。 黔西县作为毕节“开发扶贫、生态建设”试验区东大门，与省城贵阳毗邻，有较 好的区位优势，农业、矿产、能源、旅游、民族文化资源丰富。但是，由于多方面因 素，这些优势没有得到很好发挥。县域经济总量小、农业产业化水平低、工业经济实 力不强、城镇化水平低、旅游业发展处于起步阶段、科技化水平有待提高，如何充分 发挥优势，实现经济社会的跨越式发展，是新时期赋予全县广大干部群众的重大历史 使命。本文以研究黔西县域经济发展为重点，在对黔西基本县情和经济发展的历史及 现状，经济发展面临的国内外环境、优势与劣势，加入w 1 d 及实施西部大开发战略对 县域经济发展的影响等综合分析的基础匕根据县域经济与区域经济、国民经济发展 的关联性，结合黔西县经济发展战略目标，提出了“农业稳县、工业强县、城建带县、 旅游活县、科教兴县的经济发展战略措施。黔西县经济发展战略研究从理论上为黔 西县域经济发展进行了有益探索，对黔西县经济社会发展的决策、规划等提供参考， 同时也为毕节地区其它县( 市) 及西部地区县域经济发展提供了借鉴。 关键词：黔西县县域经济发展战略研究 a b s t r a c t t l l ye 。0 l ：d 呵西a 蛐0 0 m p c 搓1 1 tl l r 血孤dmi f i p 。r 眦白1 d 撕c 1 1 池n 撕伽日le o m o n a y , t h ed e v e l o p m e n to fc o u n t ye c o n o m yh a v ev e r yi m p o r t a n tf u n c t i o ni n p r o m o t i n gt h e e c o n o m i c sd e v e l o p m e n ta n de s c i l a 6 i 玛e c o n o m i cc o m t 砖t i v e n e s s t h e1 6 f l ac p cn a t i o n a l c o n g r e s sp r o p o s e dt o ”s t r 哪g 【h a lt h ec o u n t ye c o n o m y ”t h er e s e a r c ho ft h ed e v e l o p m e n to fc o u n t y e c o n o m y h a si m p o r t a n ts i g n i f i c a n c ei nc o m p r e h e n s i v e l yc a r r yf o r w o r dt h eb u i l d i n go ft h e w e l l - o f fs o c i e t y b e i n ga d j a c e n tt og u i y a n g , 咖c o u n t y , a st h ee a s tg a t eo fe x p e r i m e n t a lr e g i o no f d e v l o p m e n ta n dh e l p i n gl i a ep o o r ，e n v i r o n m e n t a lc o n s t r u c t i o ni nb i j i ep r e f e c t u r e , h a sav e r y g o o dl o c a t i o na d v a n t a g e t h e r ea r er i c hr e s o u i v a 搭o fa g c t d t u r e , m i l l i n 吕e n e r g y , t o u d s m , c u l t u r e h o w e v e r , r e s t r i c t e db ym a n yk i n d so f f a c t o r s , t h e s ea d v a n t a g e sh a v en o tb e e nf u l lp l a y a tp r e s e n t , t h ep r o b l e m so fc o u n t ye c o n o m y d e v e l o p m e n ti n c l u d e ：t h eg r o s se c o n 咖yi sn o t b i g e n o u g h , t h el e v e lo f a g r i c u l t u r a li n d u s t r i a l i z a t i o ni sl o w , t h ei n d u s t r i a le c o n 0 i ys t r e n g t hi s n o ts 臼珈冯l o wl e v e lo fu r b a n i z a t i o n , t h et o u r i s mh x t u s t r yi si ni n i t i a ls t a g e , a n dt h el e v e lo f t e c h n o l o g yn e e d st ob er a i s e d h o wt of u l l ym a k et h em o s to ft h ea d v a n t a g ea n dr e a l i z et h e g r e a t - l e a p - f o r w a r dd e v e l o p m e n to fe c o n o m y i st h es i g n i f i c a n th i s t o r i c a lt a s ko fc a d r e sa n d m a s s e si nn e wp e d o dt h i sp a p e rh a da l le m p h a s i so nt h e0 0 忸妙隧d 哗o f q i a n x i ，b a s eo n t h ec o m p r e h e n s i v ea n a l y s i so ft h eh i s t o r ya n dp r e s e n ts i t u a t i o no fe c o n o m i cd e v e l o p m e n t , d o m e s 6 ca n df o r e i g ne n v i r o n m e n t sf a c t o r so fe c o n o m i cd e v e l o p m e n t , s 缸e n g t h sa n d w e a k n e s s e s ，t h ee f f e c to fe n t e r i n gw t oa n di m p l e m e n t a t i o no fw e s td e v e l o p m e n ts t r a t e g y a c c o r d i n g t ot h ea s s o c i a t i o no f c o u n t ye c o n o m y , r e g i o n a le j c o n o m y , a n dn a t i o n a le c o n o i l l y d e v e l o p m e n t ，c o m b i n e dt h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n tt a r g e to fq i 锄虹t h i sa r t i c l eo f f e r ss o m e p r o p o s a l s ：s t a b i l i t y t h ec o u n t yd e v e l o p m e n tw i l h a g r i c u l t u r a l , e n h a n c i n gt h ec o u n t y d e v e l o p m e n tw i t hi n d u s t r ye c o n o m y , b r i l 】ga l o n gt h ec o u n t yd e v e l o p m e n tw i t h 嘶 c o n s m a c t i o n , t i r i n gt h ec o u n t yd e v e l o p m e n tw i t ht o u r i s m , i n v i g o r a t i n gt h ec o u n t yt h r o u g h s c i e n c ea n de d u c a t i o r l ( 西a n x ic o u n t ye c o n o m i cd e v e l o p m e n ts t r a t e g ys t u d yt h e o r yf o rt h e q i a n x ic o u l r ye c o n o m i cd e v e l o p m e n th a du s e f u lt oe x p l o r et h ee c o n o m i ca n ds o c i a l d e v e l o p m e n ti nq i m x ic o u n t y , t h ed e c i s i o n - m a k i n g ，p l m m i i 】岛a n do t h e rr e f e r e n c e , b u ta l s oi n o t h e rc o u n t i e so f b i j i ca r e aa n dw e s t e r nr e g i o ne c o n o m i c d e v e l o p m e n to f t h ed r a w k e yw o r d s ：q i a n x ic o u n t y , c o u n t ye c , o n o m yd e v e l o p m e n t , s t r a t e g i cr e s e a r c h 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得叁生盘堂或其他教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 学位做作者躲参虹签字嗍知鲁年留月珈 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解一墨垄盘鲎有关保留、使用学位论文的规定。 特授权：苤姿态堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名： 舡吐蚍 签字日期：z 们e 年廖月扔日 ：可寺钞7 亍 签字日期： 佃毋苦月锡日 第一章绪论 第一章绪论 本世纪头二十年，是我国加快经济社会发展的重要战略机遇期。加入世 界贸易组织，科技进步日新月异，经济全球化步伐加快，既为经济社会发展 迎来了前所未有的机遇，也带来了严峻的挑战。积极研究县域经济发展的特 点和规律，制定并实施针对性、操作性强的县域经济发展战略，对加强县域 经济发展具有十分重要的意义。“十五时期，黔西经济社会发展取得了显著 成绩，为进一步发展奠定了扎实的基础。进入新世纪，黔西县经济社会发展 面临前所未有的机遇。 “十五”时期全国经济的快速发展，为加快黔西经济 发展创造了良好的外部条件；国家实施西部大开发战略和新阶段扶贫开发战 略，为支持西部地区经济发展出台了一系列优惠政策；沿海发达地区的产业 转移为黔西发展带来机遇；各级各部门的支持为黔西经济发展增添了巨大力 量；广大干部群众盼发展、谋发展、促发展的强烈愿望，成为推动经济发展 的强大动力。在此背景下，本文结合黔西县情，在对黔西县域经济进行充分 考察调研的基础上，积极探索县域经济发展的新路子，从而为推进黔西县经 济又好又快发展提供理论参考。 1 1 论文选题由来 发展县域经济不仅关系到人民生活水平的提高和地方社会稳定，而且对 国民经济的整体发展具有重要作用。推动县域经济发展必须有一个好的发展 思路和科学、合理的经济发展战略规划，才能立足长远，从总体上把握县域经 济发展的次序和重点，并制定相应的政策措施。 论文选择黔西县经济发展战略作为研究课题，就是想通过对黔西经济发展 现状的调查研究，通过总结黔西县近年来经济发展取得的成绩和经验，并全 面分析黔西县域经济发展的优势与劣势、机遇与挑战，提出推进黔西县域经 济又好又快发展的战略措施。 1 2 论文选题的目的意义 当前，国际经济形势发生深刻变化，国内经济平稳较快发展，经济全球 化步伐日益加快，经济竞争日趋激烈，加入w t o 对我国经济发展既是重要机 第一章绪论 遇，同时也是严峻的挑战，要实现国家“十一五期间的奋斗目标，发展县 域经济是重点。如何顺应经济发展全球化的趋势，在激烈的竞争中发挥优势， 使县域经济得到较快发展? 目前，贵州省在充分认识“欠发达，欠开发”这 一基本省情前提下，正积极制定政策措施推动全省经济的发展。黔西也应充 分抓住国家实施西部大开发和政策资金向西部倾斜及全省加快发展这一历史 机遇，充分发挥黔西作为毕节试验区东大门的区位优势，迎难而上，制定出 符合黔西县实际的经济发展战略措施，努力推进经济不断发展，社会繁荣昌 盛，人民生活水平不断提高，生产生活环境明显改善，群众文明程度有较大 进步。基于这一点，以黔西县经济发展战略研究为选题，通过对黔西县经济 发展现状、面临的优势和劣势及机遇与挑战的分析，找出制约经济发展的因 素，提出经济发展战略措施，对推动黔西县域经济发展具有重要的理论意义 和现实意义。 1 2 1 理论意义 第一，通过全面分析黔西经济发展面临的优势、劣势、机遇与挑战，并 提出发展战略措施，为加快黔西经济发展提供理论支撑。 第二，研究黔西县域经济发展战略，为进一步建立和完善促进黔西县经 济发展的保障机制提供理论参考。 第三，黔西县作为毕节“开发扶贫、生态建设”试验区的八个县( 市) 之一，对黔西经济发展战略的研究，能够进一步丰富毕节试验区建设的理论 内涵。 1 2 2 现实意义 第一，总结黔西经济发展成果，能够鼓舞人心，增强干劲，激励广大干 部群众积极投入到各项建设中去。 第二，通过不断总结黔西经济发展经验与不足，在全面深刻分析黔西县 情的基础上，从战略的高度提出加快经济发展的对策和措施，具有很强的针 对性和可操作性。 第三，研究得出的初步政策建议对于深入落实科学发展观，建立更为完 善的工作机制，提高发展效率具有现实的指导意义。 2 第一章绪论 1 3 论文结构和研究内容 1 3 1 论文结构 本文共分为五个部分：绪论、县域经济发展理论、黔西县经济发展概况、黔西县经 济发展战略分析和黔西县经济发展战略措施( 如图1 - 1 所示) 。 第部分：绪论。研究黔西县经济发展的背景，结合国内外经济发展形势，对黔西 县经济发展战略研究的重要性和必要性、目的意义、论文结构和研究方法、论文创新作 了阐述。 第二部分：县域经济及理论研究。阐述了县域经济相关概念，县域经济与区域经济、 国民经济、国际经济之间关系。对县域经济类型、特征，发展县域经济的原则、意义、 重点、政策措施及影响县域经济竞争力的因素作了分析。对国内外对县域经济的相关研 究也进行了阐述。 第三部分：黔西县经济发展现状。重点介绍黔西的基本县情，经济发展现状及存在 的主要问题。 第四部分：黔西县经济发展战略分析。全面深入分析黔西县经济发展战略目标、内 外部环境、优势与劣势、面临的机遇与挑战。针对黔西县经济发展面临的机遇与挑战， 遵循经济发展规律，按照经济发展相关理论，提出了“农业稳县、工业强县、城建带县、 旅游活县、科教兴县 的战略措施。 第五部分：基本结论和政策建议。在对黔西经济发展历史及现状等进行具体分析的 基础匕，得出基本结论，提出政策建议。 第一章绪论 结束语：总结研究成果，指出实施“五大战略措施”对黔西县经济发展的重要战略 意义。 1 3 2 研究内容 研究黔西县基才啡争况、经济发展历史及瑚状，资源开发利用，社会事业发展等，以 及经济发展的内外环境，面临的优势和劣势，根据黔西经济发展的目标，提出经济发展 战略措施和政策建议。 1 4 论文研究方法 1 4 1 理论和实证分析相结合 本文主要采用了理论和实证分析相结合的研究方法。以县域经济发展理论为指导， 在调查研究、分析各项统计数据和文献资料的基础匕对黔西经济发展的现状、面临的 棚遇与拶战和答v 琵战略目标、芳乏展战略措方翰莛彳j 驾黾正分析。 1 4 2 定性和定量分析相结合 本文采用了定性和定量分析相结合的研究方法。县勘经济发展的差异既有量的差异， 同时也存在质的差异。本文在理论分析中偏重于定| 生分析，主要方法有文献综述、实地 调研、县域经济相关理论的分析等等。在实证分析中以定量分析为主，运用相应的些 数学方法加以分析。 1 4 3 比较分析法 主要分为横向 = 匕车建和纵向比较，横向比跤为黔西县与毕节试验区各县( 市) 及全省 各县( 市、区、特区) 经济发展的比较，纵向比较为经济发展在差异时间上的比较，这 样有利于全面客观地乡淅问题。 1 4 4 系统思维法 县域经济的发展不是个独立部分，与区域经济、国民经济、国际经济等相互影响， 县域经济是指以县为单位的定范围内的经济发展。因此，对县域经济发展的研究不是 独立的，是与区域经济、国民经济和国际经济密不可分的，所以本文也采用了系统思维 分析的方法。 4 第一章绪论 1 5 论文研究的重点和创新 1 5 1 研究重点 以研究黔西县经济发展战略措施和政策建议为重点，分别就如何抓好农业生产、工 业发展、城市建设、旅游开发、科技教育等工作进行了全面深入的分析，提出符合黔西 县经济发展实际、操作性强的具体经济发展战略措施和政策建议。 1 5 2 论文创新 黔西县作为毕节讨验区的东大门，是西部大开发拉开嗲孺的地i 方，属国家级绿色农 业示范区建设单位，如何立足于县的实际，坚持以科学发展观为指导，走可持续发展的 路子，采取有效措施，建立适合黔西县经济可持续发展的运行模式。本文从农业生产、 工业发展、城镇建设、旅游开发和科技教育等方面对黔西县经济可持续发展进行了较为 深入广泛的扬澍，通过研究县域经济发展取得的成效，分析了县域经济面临的杌遇和挑 战，第一次对黔西县域经济发展进行全面、系统、深入地分析和研究，提出了符合科学 发展观要求和黔西实际，促进黔西经济又好又快发展的战略措施和政策建议。 第二章县域经济及理论研究 第二章县域经济及理论研究 根据检索和查阅国内外关于县域经济发展理论的研究显示，中国县域经济 和区域经济的理论研究起步较晚，国内学者对县域经济的研究处于起步阶段，因 此更多地停留在用现有理论指导和解释中国经济发展中的一些问题的层面上。 国外对县域经济的研究主要是对区域经济的理论研究，其中包括区位理论、空 间经济理论、增长极理论和新经济地理理论等等。 2 1 县域经济概述 2 1 1 县域经济的涵义 江西省社科院副院长李小三等把县域经济定义为：以县为行政区划的这一区域内的 经济它是个具有区域性、层次性、网络性、开放性等特点的经济系统。是个功能相 对完备和健全的经济系统单元。具体地说，县域经济是以我国的行政县为区域范围，以 级独立财政为标志，以县城镇、乡、孝寸各层次的经济页凛间的联系和比例关系为基本 结构，通过双向反馈的人力流、资金流、物质流、信息流而显示出整体功能的经济系统。 闰恩虎认为，县域经济和县级经济不同，后者是行政经济概念前者是区域经济概念。 县域经济应是和城市经济相对应的概念。县域经济指的是以行政县包括县级市为区域范 围，以县级独立财政为标志，以县城为中心，集镇为纽带，农村为腹地不同层次经济要 素间的联系为基本结构，通过双向反馈的人力流、物资流、资本流和信息流而发挥整体功 能的经济系统。属行政| 生区域经济概念是国民经济的中观层次。县域经济单位应该是县 级经济单位中除去市辖区，县域经济作为种中观经浇不仅是国民经济的重要构成部分 而目也是国民经济最基本的j 垂行单元，是国家政策最主要直接的操作平台。 中财办副局长尹艳林认为，县域经济是指县级行政区内，以县城为中心，集 镇为纽带，以面向三农，服务三农为直接目的的一种区域经济。 国务院西部开发办社会经济组组长赵艾认为，县域经济是突破行政界限的 经济，甚至是几个县联合起来共同开发资源，共同整合市场，共同打造拳头产 品，共同提高当地的政府管理水平的一种经济。所以县域经济不是县级经济。 光一个县封闭起来是不可能发展好县域经济的。 综匕所述，县域经济是以县级行政区划为地理| 空间，以县级政权为重要推动，以市 场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的特殊的区域经济。县域经济与县 6 第二章县域经济及理论研究 级行政区划密不可但不是所有的县级行政区划经济都是县域经济。县域经济发展是地理 区域相对而言的区域经济发展。 县域经济具有个特定的地理空间，是以县级行政区划为地理空间，区域界线明确。 县域经济有个县级政权作为市场调控主体，有l 个县级财政，因此，县域经济有 定的相对独立性，并有一定的能动性。 县域经济具有地域特色，这种地域特色与其地理区位、历史人文、特定资源相关联。 县域经济以市场为导向，具有开放性。县域经济虽然是在县级行政区划e 形成的， 但它又不同于县级行政区划，随着市场经济的发展，县域经济要突破县级行政区划的约 束，在更大的区域内进行资源配置，获取竞争优势。县域经济还要接受国家宏观经济政 策的指导。 县域经济以农业和农村经济为主体，工业化、城镇化、现代化是县域经的发 展主题和方向。发展县域经济是解决“三农”问题的新的切入点，是全面推进 小康社会建设的重要任务。 1 县域经济的特征 县域经济具有理论特征和实践特征，分别表现在以下方面。 理论特征： 第一，综合性。县域经济是国民经济大系统中的重要组成部分，由多部门、多层次、 多因素构成，是个极为复杂的有机体。它既包括产业部门，又包括非产! i k 部f - j l 既有 县、乡( 镑9 、利等多层次政叔单位，又有多层次的所有制结构。 第二，枢纽性。县域经济在国民经济中起着承上启下的桥梁作用。特别是宏观调控 对微观经济的作用和影响，必然要通过县域经济这个层次来完成。国家的政策法令、计 划规划等也要通过县域经济系统逐步传达、分析、落实。 第三，差别性。首先是各县域之间在生产力水平、自然条件、地理位置、资源状况、 产业结构等许多方面存在着很大差异，由此形成各县域在经济发展水平、经济发展战略 重点以及在国民经济中所处的地位匕都有很大的差异。其次是县域内部不同部门、不同 层次、不同产业间也存在一定的差异性。再次是尽管县域经济具有相对的稳定性，但随 着生产力发展水平的提高和科学技术的进步，县域经济在承受外在经济条件时，都会发 生变化而出现经济发展水平差异。 第四，开放性。随着社会主义市场经济的深入发展，社会劳动地域分工程度的日益 深化，县域经济的对外依= 南赏愀提高，各县域自给自足的产品和劳务比重会越来越 低，相互交换的比重则越来越大，县域经济与外界的联系更为广泛和密切，县域间形成 相辅相成的交往和协作关系。 第五，相对独立性。县域经济的发展虽然受制于宏观经济的调控，其发展状况与国 第二章县域经济及理论研究 家、省、市的经济控制高度关联，但因县域是具有相对独立性的行政区域，县域经济在 决策匕有一定的自主权，可以根据国家经济发展战略方针和政策，结合本地实际青况， 独立地制定发展计划和规则，制定并实施一系列有利于自身经济发展的政策措施，等等。 第六，内在竞争性。由于行政区划的存在，客观形成了生产力要素的使用与流动匕 的县域区别色彩。由此出发的县域产业发展、县域经济主体对市场的拓展甚至意识形态 的归属感，都会在不同县域之间构成内在性的竞争。这种发自于体制深处和人们内心的 竞争往往更为激烈和直接。 实践特征： 第一，先天缺陷性。主要是指县域经济发展中的二元结构和多重约束。在县域产业 结构中，现代化产! i k 与传统自然经济即农业经济客观并存，并在相互之间存在相当大的 实力、技术、要素流动、政策等断层。县域经济由于规模较小，比较封闭，内部市场相 对来说较为狭窄，受资源、市场、信息、资金、科技、人才、管理水平、软环境等多种 因素的约束，经常导致县域经济发展动力不足，实际运作中经常出现各种各样的困难。 第二，不完整性。是指县域经济结构相对于整个国民经济体系而言，由于自然资源 与技术资源不足以支撑，难以建立完整的国民经济体系。主要表现为县域经济结构中存 在资源结构与生产投入结构的不对称断口以及产业结构与县域市场需求结构的不对称断 口，同时实现县域经济发展目标所必需的各种资源量与县域内可提供的资源量之间也常 常出现缺口，如资金缺口、技术缺口、人才缺口、信息缺口和市场缺口等。 第三，结构趋同性。受计划经济体制的影响，县域经济间的产! 【k 结构趋同甚至雷同 现象比j 饺严重，这是目前县域经济发展面临的最大顽疾。但也由此激发了县域经济发展 思路匕对j e 趋同性的追求热情，使不趋同性将成为县域经济发展未来的突出特征之一。 第四，非均衡性。由于历史、区位、资源等种种原因，县域经济发展存在着极大的 不砰旗i j 趋势，即仗在同县域内的不同地区、不同部门、不同行业、不同经劳注体之间 也会有较大的发展差。非均衡是横向比较e 县域经济发展的种常态。 第五，资源依托性。毕竟我国市场经济制度的建设还不很深入，受此影响，县域经 济主体在产业发展匕多从资源开发型起步，以至形成了现有县域经济匕明显的资源依托 特征。随着买方市场作用的不断加强，大部分县域经济则纷纷面临着转型的问题，资源 依托眭尽管还将在县域产业发展中扮演相对仍然比较重要的角色，但逐步淡出将是种 必然趋势。 第六，政府行为主导性。多年的实践发展，使大部分的县域经济几乎成为 政府主导型经济。从现实看，县域经济产业布局结构和要素流动大部分是通过 政府行为进行协调的，经济发展中政府主导统筹安排经济社会资源的痕迹较为 明显。 2 县域经济的类型 第二章县域经济及理论研究 县域经济发展的类型，实际匕是对静态时点e 县域经济运行状态的总结性描述。对 县域经济类型的确定，将有助于制定因县制宜的未来发展战略。但是，在实际工作中， 对县域经济类型的确定与划分方式却是多种多样的： 第一，从产业角度看，占据主导地位的产! i 匕可以代表所在县域经济发展的类型定位， 如农业经济型、工业经济型和服务经济型，甚至还可以再加细分，如粮棉型、加工型、 机械制造型、轻工型等等。 第二，从发展实力角度看，则可以确定为发达型、富裕型、欠发达型甚至落后型等。 第三，从经济综合实力和竞争力角度看，可以区分为强大型、较强型、较弱型和最 弱型等。 第四、从资源禀斌差异看，可以分为矿产资源型、农业资源型、人才资源型、区位 资源型等等。 第五，从财税收支状况看，可以分为高收入型、较高收入型、中低收入型和较低收 入型等。 第六，从县域经济发展模式和成长机制看，可以分为特色产业带动型、城郊型、集 贸市场促动型、乡镇企业集聚型、项目建设带动型、城镇建设拉动型、财政投入维持型、 扶贫开发型等。 从准确把握县域经济未来发展内在规律和趋势，适时制定适宜、有效的县域 经济发展战略的目的出发，笔者认为第六种区分方法相比最具实际意义。 3 发展县域经济的意义 ( 1 ) 县域经济是整个国民经济中最重要的基础。我国20 年改革和发展的个重要 特征就是县晦蝴的崛起。我国共有2 0 0 0 多个县( 市) ，有9 亿多人口生活在县域。县域 市场是全国统一大市场拓展的开阔地带。因此，加速发展县域经济，对全国经济整体素 质和综合实力的提高具有重大的作用。 ( 2 ) 发展县域经济是建立起发达的社会主义市场径济的需要。- 力面县级经济管 理体制功能比较齐全，市场经济体匍框架所涉及的重大改革任务在县级都要充分体现， 另方面，县级又是传统计划经济体制的末梢和薄弱部位，1 日体制比皎容易从这里突 破，新体制、新因素比较容易从这里生长。从我国改革的历史看，许多改革首先是从下 面探索，然后从e 面规范，首先从农村突破，然后扩展到城市。县域是城乡体制改革的 汇合点，步【好了县级综合改革，就能促进社会主义市场新体制的建立。 ( 3 ) 发展县域经济是振兴区域经济的重大战略选择。打破行政区界限，实行横向联 合，发挥整体优势，建设区域经济，联合起来走向全国；党的十六大提出要不断推进县域 经济的发展，推进区域经济又好又快发展。“要根据自然地理特点和经济的内在联系，充 分发挥和厶贼市作用，努力发展各具特色的区域经济。”要实现地区经济的持速、快速、 健康发展，机遇在县域经济，潜力也在县域经济。我国些地区经济的高速增长，在很 9 第二章县域经济及理论研究 大程度匕得益于县域经济的贡献。 ( 4 ) 发展县域经济是实现农村小康战略目标，建设社会主义新农村的客观需要。实 现小康，农村既是重点，也是难点。因此，必须加快县域经济的发展。 2 1 2 县域经济发展 是指县域经济的战略方式、运作过程和目标成效。从质变的判断角度看，它是静态 时点匕县域经济取得的综合成果，从量变的判断角度看，它是动态进程中县域经济的运 行状况；从质变和量变相结合的判断角度看，它是县域经济的循环演进蜥各个阶段的 成果形i ，是动态与静态的兼容并蓄。 就县域经济发展的状况判断而言，般可以通过县域经济的发展速度、结构、质量 和波动周期来进行深入分析： 县域经济发展速度即经济的增长速度，它包括县域社会总产值、工农业总产值、国 民收入等指标的变动情况，标志着县域在一定时期内扩大再生产和提高人民生活水平的 能力，保持一定的发展速度是实现县域经济发展质量目标的重要前提。 县域经济发展结构是指县域经济系统中的各部门、社会再生产各环节的相互关系， 包括产业结构、收入分配结构、消费结构、技术结构、人口结构、投入结构等多项指标， 能够最大限度、最快进度地增加县域居民的财富，是县域经济发展结构撇化标准。 县域经济发展质量，实为县域经济取得的实际效益，包括经济效益、社会效益、环 境效益，以及综合实力与市场竞争力水平。 县域经济波动周期，是指县域经济总在不断地波动过程中逐步增长，当经济 呈现出规律性的波动时，就形成了县域经济发展周期，周期较长、波动较小是 县域经济发展追求的最高境界，此时县域经济将获得稳定持续增长，结构更趋 合理，效益不断提高，社会不断进步。 1 县域经济增长 是指县域经济在量上的增减变化，一般以比率指标来反映，多从某县一定时 期内的产品、劳务、产值、效率等变化相对数上考察，一般不能包括社会生活 和政治等方面的进步水平。相对于县域经济发展来讲，它只是一个内容较为狭 窄的概念，并包容在县域经济发展的内涵之中。尽管如此，它依然是县域经济 发展中最基本的部分，因为它是实现发展的手段和基础，没有县域经济增长就 不可能有县域经济发展；但同时，它又并非县域经济发展的充分必要条件，它 的存在并不能完全代表县域经济发展的实现。也就是说，尽管一个县域可能在 某个方面实现了增长，但其他重要方面并未获得促进和改善，那么就不能等同 于实现了经济发展。在发展经济学理论上，这种情形被称为“无发展的增长”。 l o 第二章县域经济及理论研究 2 县域经济支柱产业 是指在一定时期内能够推动县域经济快速增长，并能使县域经济发展取得实质上飞 跃的产业集群。它多集中于经济增长率相对较高的几个行业，它的发展将对整个经济增 长起到很大的推动作用。 县域经济支柱产业具有五个特征： 是具有高增长率的产量或产值、高增长率的就业率。 二是在整个县域经济增长中占有较大的比重，从而能较大程度地影响县域经济增长 的整体水平。 三是它随着县域经济结构的改变而改变，与结构调整同步。 四是与社会结构和意识形态的调整蔼强湘关。 五是具有新陈代谢的特征，新的支柱产业总要将旧的支柱产业取而代之，这 是支柱产业本身的客观发展规律。 3 县域经济发展战略 是指依据县域经济发展的各种条件、因素的分析和估量而制定的经济建设的任务与 途径，包括今后县域经济发展所要达到的战略目标、战略方针、战略步骤、战略内容以 及战略措施。它是县域经济整体超前自q 谋划，其生命力在于对自身实际i 靓的准确把握 和对未来市场趋势的准确预测。 一般来说，在实际工作中，县域经济发展战略多由总战略与若干个具体的战 略方案来组成。它是县域经济发展的指导思想、总体纲领以及发挥县域经济主 体主观能动性的基本依据。它既具有全局性、长期性、政策性特征，又在稳定 性的基础上体现动态性，不断根据变化了的内外因进行完善型的内容调整。 4 县域经济可持续发展 是指县域经济发展的良性循环可以长久维持。它包括生态、经济和社会三个相互联 系不可分割的部分。 就生态的可持续发展而言，是指维护和增强自然对县域经济发展的支持能力。 就社会的可持续发展而言，是指县域人群间、部门间、资源利用分配和负担的公平。 就经济的可持续发展而言，是指当前的决策不应对保持或改善将来的生活水平的前 景造崩0 苞害，在满足需求的同时必须有ni j p n ”的因素。 因此，县域经济只有具备了发展的可持续性( 连接曲、协调性和公鼍乙i 生特征，才能 称之为可持续发展。它要求既要研究县域的资源与环境问题，又要研究经济发展与人口 增长及社会结构、社会管理等方面的问题；既要制定出整套具有可行性战略性和指导 性的县域经济持续发展规划，其中包含县域经济发展政策的制定、管理机制及监测预测 和调控机制的建立等，又要在规划的实施过程中，不断调整各县域经济主体的认识，约 束和管理其行为。使其符合持续发展的要求。 第二章县域经济及理论研究 实现县域经济可持续发展，因各个县域发展的基础和条件不同，发展的水平 和问题也存在较大差异，因此，不宜一刀切，可持续发展的内容应因地制宜， 不同县域经济允许制定不同的发展目标和发展战略。 5 县域经济竞争力 是指县域在参与国内、国际市场竞争中所表现出来的整体竞争能力，以及县 级政府为本县企业在市场上赢得竞争而创造或提供种种有效的环境支持能力。 在县域之间的横向比较的角度，它则是在数个县域组成的更大区域内集散资源、 提供产品和服务的能力。 6 影响县域经济竞争力的因素 从县域经济发展的情况来看，影响县域经济发展主要有以下几个方面的因 素：第一，经济总体竞争力大小。经济总体竞争力大小直接关系到县域经济发 展，是县域经济发展的主要评价指标。第二，县域经济发展的核心竞争优势。 核心竞争优势关系到县域经济发展的速度和提升的水平。第三，区位竞争优势。 区位优势是县域经济发展的重要条件。第四，农业基础设施。基础条件越好， 发展速度相对就要快些。第五，市场竞争意识。人的思想和意识往往是外部环 境的反映或者映射，对县域经济的发展至关重要。 7 县域经济发展的重点 确定县域经济发展的重点，关键是正确选择本地经济发展的主导产业，要选 择具有较强的技术基础和较大的发展潜力、且增长快、效益高、出口创汇能力 强的经济作为主导产业。一般来说，选择县域主导产业，应当根据以下几个方 面：一是市场需求量大，产品销路好，发展前途大；二是生产资源供应充足可 靠，具有稳定的发展基础：三是从资源开发、原材料购置到加工运输、产品销售 全环节的综合成本较低，因而具有较强的价格竞争力和较高的效益水平；四是从 原材料到产品的结构、性能、工艺、款式等综合质量高，具有较强的质量竞争 力，五是具有较强的综合连锁效应，包括前向连锁效应、后向连锁效应和旁侧 连锁效应，六是在目前和今后一段较长时期内，对整个县域经济发展的贡献度 都比较大。县域主导产业一经确定，就应密集投资，重点建设，以促进其迅速 发展。通过县域主导产业的超前发展，使县域产业结构得到优化，提高综合经 济效益，推动县域经济的增长。 6 发展县域经济的原则 ( 1 ) 市场导向原则。在发展县域经济的过程中，要彻底摒弃过去的传统决策方式、 行为准则、思维方式、价值观念，用市场经济观念驾驭全局。既要充分考虑到市场的动 态陛、竞争性，发挥市场在资源配置中的基础性作用；又要注= j 鼓到市场经济的自发性、盲 目性和滞后性，加强和改善政府的宏观调控，使市场机制和政府调控两个优势得以充分 1 2 第二章县域经济及理论研究 发挥。 ( 2 ) 开放促发展原则。市场经济是指市场对资源配置起基础性作用的经济。它从根 本上否定了按行政区界、依靠行政手段、以行政区域为基本单元组织经济运行的传统方 式，而代之以按经济的内在联系、依靠留霸声手段、以经济区蟮沩基席单元组钐磋掰嘶 的市场方式。因此，发展县域经济必须与全省、全国乃至世界经济相融汇，不能自扎樊 篱，搞圈内经济，树立以开放促开发、联合求发展的原则。 ( 3 ) 协调发展原则。县域经济具有国民经济大系统、大网络的综合f 生特点，是集政 治、经济和社会功能于一身的国民经济的基本单位。作为经济的个基础层次，它又包 括了城乡经济、三次产业以及从事三次产业的多种经济成份，体现了县、乡、村、户、 企业5 个层次。在发展县或经济中，! 必须6 i 全局出发，用系统和联系的观点，统筹规划， 打破农工商隔离和城乡分割、条块矛盾、部门脱节、行业分离的旧格局，进行组织和制 度的创新，积极引导，协调发展。 ( 4 ) 发挥优势原则。发展县域经济! 殴须充分发挥资源优势。其关键是要转化资源优 势。资源优势包括自然资源优势和经济资源优旁孰只有同时具备自然资源优势和经济资源 优势，才是真正有效的资源优势。要实现资源优势向产品优势转化，其关键是要把优势 资源和其他生产要素优化组合，最终形成生产能力，生产出拳头产品，即生产出的产品 要糟冶- - 扣场的需求，适销对路。 ( 5 ) 速度效益同步原则。发展县域经济切忌只讲产值、速度，不看市场、 不讲效益的既往做法，要在投入产出上下功夫，在效益上做文章，实现速度和 效益的同步增长。 2 1 3 我国县域经济发展存在的问题 中国社会科学院欠发达经济研究中心主任袁钢明认为，县域经济集中了我们 全面建设小康社会的所有难点：生产力不发达、城乡矛盾拉大、收入分配不公 平、就业率低下等等。所有这些矛盾在县里表现得最突出。首先，多数县政府在 财政上是最苦的。县财政所承担的责任和它所能截留的财政能力是完全不相称 的。其次，从金融方面看，县银行基本上变成城市工业的资金抽水机。在我们国 家，农村、乡、镇没有银行，只有县里有银行，县银行有收集农村资金的功能却没 有使用资金积蓄起来的能力。第三，缺少基本的社会保障和公共基本设施”国家 公共财政的资金和配置力都倾向于城市。 农业部政策研究中心副主任赵长保认为，中西部地区发展县域经济需要警惕两 种倾向，一是盲目冒进。项目选择的盲目性在项目选择匕没有科学的论证没有考虑和 当地的资源条件的结合“就米- f q r ”现象突出，对外辣投资没有考虑在本地是不是合适， 第二章县域经济及理论研究 会在本地产生什么样的影响，会不会有危害等等。第二个倾向就是忽视农业，“工业强县” 要有个合理的度。中西部的大多数地区农业是优巍是最有利的资源。发展县域经浇 农业基础不能丢。 重庆大学刘胜强等认为，中国区域经济发展存差异。其中，南北经济发展差异的原 因归结于碰蚂牲和对外开融度；东西经济发展差异主要为矿物资沥- 和国家2 0 世纪8 0 年代以来的“不平衡”经济政策，省际经济发展差异则主要归结为不同省份的产业政策 和第二产业在整个产业中的比重，城乡经济发展差异主要是因为城市化进程和居民受教 育程度以及人口的迁移状况。 沈阳农业大学李行等认为，县域经济发展中主要存在：产业结构不合理；融 资环境差、资金制约严重、财政经济运行难；民营经济发展迟缓；基础设施落 后、生产技术配套能力差；特色经济发展不明显。 2 1 4 县域经济发展的对策 重庆大学教授雷亨顺认为区域经济中的能源开发应当和资源开发结合起来，从 结合中寻求资金的出路，实施能源、资源、商品一体化发展战略。 国家计委经济研究所课题组王建等提出，参考日本模式对我国现存的区域经 济结构进行重组，提出到2 0 1 0 年在我国建立“九大都市圈”( 京津冀、沈大、 吉黑、济青、湘鄂赣、成渝、珠江三角、长江中下游、大上海) 的设想，并 提出一个粗略的规划框架。 中南财经政法大学博士李亚华提出在发展县域经济中，实施后发优势战略关 键是要调整产业结构，加强基础设施建设，构建金融支援体系，加强人才队伍 建设，发挥比较优势，扬长避短，实施差异化战略，形成有利于自己的特色战 略优势，推动县域经济的快速发展。 湖南省郴州市委党校陈满雄等从产业集群与县域经济发展的互动关系研究入手，指 出要通过以特色经济为方向，发展特色产业集群；以创新为动力，提高产业集群的竞争力； 以民营经济为主体使产业集群充满活力；以资本为纽带，提高产业：集群整体效率等途径 提高产业集群的竞争力，进而促进县域经济的发展，同时也分析了如何从政府的角度为产 业集群的发展提供良好的服务和保障。 黄伟通过对县域经济，县域经济核心竞争力的内涵、要素、相关理论等方面 的研究，提出了县域经济核心竞争力培育的模式和措施。研究的基本结论县域经 济核心竞争力是资源、环境和能力的函数c = f ( r ，e ，h ) ；县域经济核心竞争力的 培育可借鉴六种模式；县域经济核心竞争力的提升应着力培育七种竞争力；并 可立足自身要素优势，迅速提升县域经济核心竞争力。 1 4 第二章县域经济及理论研究 民建中央副主席马培华认为，县域经济在我国经济社会发展中具有重要地 位，是统筹城乡经济发展，构建和谐和社会的重要战略支点。要培育和发展县 域特色产业，大力发展民营经济和创业型经济；推进行政体制创新，增强县级 政府的财政能力；改革完善农村金融体系，扩大县域经济资金来源；要把县域 建设成为县域经济的龙头和农村城镇化的经济中心；要加速县域信息化进程， 开展农村信息服务。 武汉科技大学中南分校赵作斌教授等认为，区域经济核心竞争力是在系列 发展过程和决策中形成的不易被其他区域效仿的能带来经济高速发展的独特能 力。区域经济核心竞争力表现在区域经济绩效、政府效率、企业效率和区域内 基础设施上，它是区域整体