（公共管理专业论文）论构建新时期我国警察的犯罪防控角色.pdf

摘要 本文先是分析了警察的犯罪防控角色，主要是警察角色的概念、警察角色的定位以 及我国警察的工具角色。接着详细介绍了当前西方警察三级预防犯罪理论和我国目前具 有代表性的犯罪预防理论体系，并指出当前被世界各国普遍接受的理论认为警察的核心 角色是预防犯罪。警察的社会角色并非一成不变，而是随着社会的变化处于持续发展的 过程中。而我国正处于社会转型时期，社会急剧变迁，各种矛盾加剧，犯罪率不断升高， 社会转型对犯罪预防提出了新的挑战，同时警察在犯罪预防中的任务也面临巨大的挑 战。我们应当顺应世界警察角色转变的潮流，结合我国的实际推进警察角色的转变。这 就迫切要求警察改变在犯罪预防中的角色即与单纯的打击犯罪向打击、防范、服务 并举转变。当前的任务就是要构建适应新时期的警察角色。要对警察进行技能和心理的 全方位培训，使警察了解自身所扮演的社会角色并进一步产生角色认同感，让警察全面 熟悉自己的职责，提高警察对自己职业的角色认同感，树立坚定的职业信念。主要做法 包括三个方面：一是要融合警民关系，二是要加强公安队伍自身建设，三是要加强刑侦 专业工作和队伍建设，四是要建立建全公安法制执法监督体系。从而实现警察职能从专 政职能向服务社会、服务公众职能的转变，这是顺应我国新的社会历史条件的客观要求 和公安职能本身的发展趋势，将对今后的公安工作和公安队伍建设产生深刻而深远的影 响，也一定会更好地为经济发展、社会进步以及人民群众的安居乐业创造一个良好的社 会治安环境。 关键词：警察角色犯罪预防角色构建 a b s t r a c t f i r s t ，t h i sa r t i c l ea n a l y z e st h er o l eo ft h ep o l i c ec r i m ep r e v e n t i o na n d c o n t r o l ，t h em a i n c o n c e p to ft h ep o l i c er o l e ，t h er o l eo ft h ep o l i c ea n dt h ep o l i c er o l ei no u rc o u n t r y t h e n d e t a i l so ft h ec u r r e n tt h r e e t i e rw e s t e r np o l i c e c r i m ep r e v e n t i o nt h e o r ya n dt h ec u r r e n t r e p r e s e n t a t i v es y s t e mo fc n m ep r e v e n t i o nt h e o r ya n dp o i n t e do u tt h a t c u r r e n t l yt h e u n i v e r s a l l ya c c e p t e dt h e o r yt h a tt h ec o r er o l eo ft h ep o l i c ei sc r i m ep r e v e n t i o n t h ep o l i c er o l e i ns o c i e t yi sn o ts t a t i cb u tc h a n g e sa ss o c i e t yi nt h ep r o c e s so fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t a n d c h i n ai si nt h es o c i a lt r a n s i t i o n ，t h er a p i dc h a n g e si n s o c i e t y , a l lk i n d so fc o n f l i c t s ，r i s i n g c n m er a t e s ，s o c i a lt r a n s f o r m a t i o no nc r i m ep r e v e n t i o nh a sb r o u g h tn e w c h a l l e n g e s ，w h i l et h e p o l i c ei nc n m ep r e v e n t i o nt a s k sf a c i n gi m m e n s ec h a l l e n g e s w es h o u l da d a p tt ot h ec h a n g i n g r o l eo fw o r l d p o l i c e m a nt r e n d ，c o m b i n e dw i t hc h i n a sa c t u a lr o l ei np r o m o t i n gt h ec h a n g e si n t h ep o l i c e t h e r ei sa nu r g e n tr e q u e s tt h ep o l i c et oc h a n g et h er o l eo f c r i m ep r e v e n t i o n t h a ti s s i m p l et oc r a c kd o w no nt h ef i g h ta g a i n s tc r i m e ，p r e v e n t i o n ，s e r v i c ec h a n g e ss i m u l t a n e o u s l v t h ec u r r e n tt a s ki st oa d a p tt ot h en e we r at ob u i l dt h er o l eo ft h ep o l i c e t ot h ep o l i c et oc a 玎弋7 o u tt h ef u l lr a n g eo fs k i l l sa n dp s y c h o l o g i c a lt r a i n i n gs ot h a tp o l i c eo f f i c e r su n d e r s t a n dt h e i r r o l ei ns o c i e t yp l a y e dt h er o l eo fi d e n t i t ya n dt of u r t h e rg e n e r a t e ，s ot h a tt h ep o l i c ef u l l y f a m i l i a rw i t ht h e i rr e s p o n s i b i l i t i e s ，t oi m p r o v et h ep o l i c ef o rt h e i rr o l ei nv o c a t i o n a li d e n t i t y , f i r mc a r e e rb e l i e f t h em a i na p p r o a c hc o n s i s t so ft h r e ea s p e c t s ：f i r s t ，w em u s ti n t e g r a t et h e p o l i c ec o m m u n i t yr e l a t i o n s ，a n dt h eo t h e ri st os t r e n g t h e ns e l f - c o n s t r u c t i o no ft h ep u b l i c s e c u r i t yf o r c e ，a n dt h et h i r di st os t r e n g t h e nt h er a n k so ft h ec r i m i n a li n v e s t i g a t i o na n dt h e c o n s t r u c t i o no fp r o f e s s i o n a lw o r k ，t h ef o u ri st oe s t a b l i s hs o u n d p u b l i cs e c u r i t yl a w e n f o r c e m e n ts u p e r v i s i o ns y s t e m i no r d e rt oa c h i e v et h ef u n c t i o n so f p o l i c ef u n c t i o n sf r o mt h e d i c t a t o r s h i pt os e r v et h ec o m m u n i t y , c h a n g e si nt h ef u n c t i o n so fs e r v i n gt h ep u b l i c ，w h i c hi s i n l i n ew i t hc h i n a sn e ws o c i a la n dh i s t o r i c a lc o n d i t i o n so ft h eo b j e c t i v ef u n c t i o n so ft h e i r o w ns e c u r i t yr e q u i r e m e n t sa n dt h ed e v e l o p m e n tt r e n do ft h ep u b l i cs e c u r i t yw i l lb et h ef u t u r e o fp u b l i cs e c u r i t yw o r ka n dt h eb u i l d i n ga n dh a v ea p r o f o t m df a r - r e a c h i n gi m p a c t ，i tw i l lb e b e t t e rf o re c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，s o c i a lp r o g r e s s ，a sw e l la st h em a s s e so f p e o p l et ol i v ea n d w o r kt oc r e a t ea g o o ds o c i a ls e c u r i t ye n v i r o n m e n t k e yw o r d s ：p o l i c er o l e ；c r i m ep r e v e n t i o n ；t h er o l eo fc o n s t r u c t i o n i i 独创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师指导下独立进行研究工作所 取得的成果。据我所知，除了特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人 已经发表或撰写过的研究成果。对本人的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在 学位论 学位论文使用授权书 本学位论文作者完全了解东- - i l n 范大学有关保留、使用学位论文的规定，即： 东北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和电子版， 允许论文被查阅和借阅。本人授权东- i l n 范大学可以将学位论文的全部或部分内容 编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编本学位 论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名： 日 期： 学位论文 工作单位 通讯地址 指导教师签名： 日期： 他吸y7 吣讥l 棚泷岛 如砘孓夕刁们、乏了塔乙 i 一、j 。一 y 型p i 电话：d 山名矿一曲豇口 邮编：! 主星! ! 里 东北师范大学硕士学位论文 引言 犯罪是一种极其复杂的社会现象，给人类社会带来了巨大的的危害，是普遍存在 于世界各国的严重的国际性社会问题之一。“无法考证第一起真正的犯罪行为是什么 时候发生的，似乎人类发展了多少年就与犯罪现象斗争了多少年。犯罪就像一颗毒瘤 伴随着人类的成长，吞噬着人类文化进步的成果，并在健康的社会中发展蔓延。同样 的，我们也无法考证第一次真正的犯罪防控行为是什么时候出现的，自犯罪现象出现 之日起，人类就无时无刻不在进行着反抗，这种反抗激烈程度不断升级，继而产生了 专门代表全体从事犯罪防控的组织一一警察。 1 当今中国正处于社会转型的特定历 史时期，正在经历着从计划经济向市场经济，从农村社会向城镇社会，从封闭社会向 开放社会，从传统社会向信息社会以及从人治社会向法治社会等全方位的转变，犯罪 现象也随着社会发展而呈现出新的发展趋势，“据统计，2 0 世纪8 0 年代中期的第四次 犯罪高峰期，发生大案1 0 万起，是前一次高峰期刑事大案的2 倍：而2 0 世纪9 0 年代中 期涌来并持续到现在的第五次犯罪高峰，发案率上升到8 0 年代前半期的8 倍 2 如何 采取有效措施预防犯罪，保持社会正常有序发展，如何充分发挥警察在社会防控中的 主力军作用，是我们迫切需要解决的问题。“时至今日，犯罪防控理论不断发展完 善，各种有关犯罪防控的理论层出不穷。警察组织经过时代的历练，组织自身的职能 不断完善，已经不再是单纯的打击犯罪那么简单，人们对警察的角色有了新的要求， 各种讨论警察角色的新观点也屡见不鲜。但我们不得不承认，设立警察之初的目的是 为了打击犯罪、控制犯罪，从而维护秩序。一切警察行为都是服务于这一终极目标 的，以前如此，现在仍未改变。面对犯罪防控和警察角色理论完善的趋势，如何具体 定位警察在犯罪防控中的角色是一个有必要讨论的问题。 3 角色理论以其独到的视 野止在成为现代管理中日益重要的研究思路和工作指导。基于此，本文旨在对警察角 色、警察在当前时期在犯罪防控方面扮演的角色以及如何构建警察的犯罪防控角色作 用进行一些探讨。 东北师范大学硕士学位论文 一、警察的犯罪防控角色概念及理论 ( 一) 警察角色概念 1 警察角色的内涵 现代警察的产生无疑是与犯罪联系在一起的。通常认为，1 8 2 9 年英国伦敦大都市警 察局的诞生标志着现代意义上的警察制度的产生。1 9 世纪欧美各国之所以纷纷建立起职 业化的现代警察，预防犯罪是直接的动因。可见，现代警察从建立开始就蕴涵着极为丰 富的犯罪预防的理念。而对警察角色的研究则是近年来警学界引以高度关注的热点问 题。“角色 本是戏剧中的名词，指演员扮演的剧中人物。2 0 世纪2 0 - 3 0 年代，一些学 者将它引入社会学，指对某人或某职位的行为所作的限定、描述和命名，社会角色理论 进而发展为社会学的基本理论之一。美国学者d c h a m p i o n 和m h o o p e r 在他的专著中 认为警察角色是指警察的习惯功能，它既包括警察对自身职权作用的理解，也包括警察 解决工作中所遇到问题的方式。警察的角色并不是稳定不变的，随着社会的变迁警察角 色也处于持续演变之中，我们必须用动态的眼光看待警察角色。 2 警察角色的定位 国外学者们普遍认为，英美国家自现代警察产生以来经历了三个警务时代，即政治 时代、专业时代或改革时代和社区警务时代，当前是社区警务时代。不同时代对警察角 色的定位是不同的。在政治时代，警察角色定位在控制犯罪、维持秩序、提供广泛的社 会服务等方面；专业时代的定位则集中在控制犯罪方面，警察扮演着打击犯罪的战主角 色；进入社区警务时代，警察更多地扮演着预防控制犯罪、解决问题的角色。 3 我国警察的工具角色 我国警察长期以来扮演着专政工具角色，阶级色彩浓厚，这与建国初期为了巩固新 生政权的特殊历史环境是分不开的。改革开放初期，面对严峻的社会治安形势，中央提 出了“严打 方针，打击犯罪事实上成为警察最核心的职能，用“严打”的方式来解决 犯罪问题的定式思维至今仍然在相当部分领导和干警头脑中根深蒂固。另一方面，长期 的计划经济体制亦使警察的管理者角色相当突出。 ( 二) 犯罪预防理论 1 犯罪预防的概念 关于犯罪预防的概念，国内外有众多阐述：有的从行为科学的角度，称犯罪预防是 “割断或者削弱犯罪及其原因之间的因果关系的行为体系 ；有的从系统论出发，认为 2 东北师范大学硕士学位论文 犯罪预防是“一项系统工程”；有的从社会大视野出发，认为犯罪预防是“防止、减少 和根除犯罪的社会活动”；有的着眼于操作性，认为犯罪预防是“治本的办法 。 2 西方警察三级预防犯罪理论 西方警察三级预防犯罪的理论，在英美也被称为预防警务论，由初级预防、二级预 防和三级预防三大体系构成。初级预防体系是指犯罪行为发生前的预防体系，即远期发 案控制与预防，包括人类减少犯罪的任何行为，涵盖了以控制犯罪为目的的一切社会活 动、一切人类行为和警务工作。二级预防体系是指犯罪行为中的预防，即近期发案控制 与预防，主要通过发挥警察的职能来完成。三级预防体系也叫犯罪行为发生后的预防， 即发案后的控制与预防，包括通过发挥刑罚的特别震慑作用预防被判刑的罪犯再次犯 罪、通过对罪犯执行刑罚剥夺犯罪能力来预防他们重新犯罪、通过矫正预防重新犯罪三 个层次，着重强调对罪犯的再教育和减少重新犯罪。 3 我国目前具有代表性的犯罪预防理论体系 我国目前具有代表性的犯罪预防理论体系包括：( 1 ) 宏观预防与微观预防相结合的 预防体系。宏观预防是一种总体性、全局性的犯罪预防，包括社会预防、治安预防、刑 罚预防等；微观预防是一种特定的、具体的犯罪预防，包括家庭预防、学校预防、社区 预防等。( 2 ) 三道防线的犯罪预防体系。有罪前预防、罪中预防、罪后预防的划分；有 道德预防、行政预防、刑罚预防的划分；还有家庭预防、学校预防、社会预防的划分。 ( 3 ) 四层次的犯罪预防体系。包括社会预防、心理预防、治安预防和刑罚预防。其中 将社会预防与心理预防归于一般预防，将治安预防和刑罚预防归为特殊预防。( 4 ) 九层 次的预防体系。有学者认为，犯罪预防体系从依靠力量和手段上，可划分为群众预防、 专业预防和技术预防；从工作环节上，可划分为家庭预防、学校预防和社会预防；从功 能上，可划分为一般预防、重点预防和特殊预防。这九个层次相互联系，互为补充，构 成我国预防犯罪体系的主体框架。 ( 三) 警察的核心角色预防犯罪 目前我国关于犯罪预防的理论很多，有关警察的研究也层出不穷，可是将警察置于 犯罪预防体系的框架中进行考察，去研究警察到底在犯罪预防中应当扮演什么样的角色 以及如何发挥其预防犯罪的功能却鲜有论及。但对于处在社会转型时期而犯罪形势相当 严峻的中国来讲，对这一问题的研究是非常重要，也是相当紧迫的。 通过对中外犯罪预防理论的比较研究发现，犯罪预防的主体范围是极为广泛的，涉 及到社会的方方面面，既包括国家专门机关，也包括一切相关社会组织、团体和公民。 在犯罪预防中警察扮演着极为重要的角色，一切警务工作都是围绕着犯罪防控这一核心 展开的，犯罪防控是警务工作的终极目标，警察的核心角色应当是预防控制犯罪。 3 东北师范大学硕士学位论文 二、新时期我国警察在犯罪预防中的角色分析 ( 一) 当前社会转型及社会转型对犯罪预防提出的挑战 1 中国社会转型时期的基本特征 中国社会目前正处于转型的关键时期。社会转型是指在经济、政治、社会关系及社 会结构等多个方面发生变迁的过程。当前中国正在经历着从计划经济向市场经济，从农 村社会向城镇社会，从封闭社会向开放社会，从传统社会向信息社会以及从人治社会向 法治社会等全方位的转变。尤其是市场机制的引入，引发了中国社会各个层面、各种利 益关系的重组和调整。原有的分配机制被打破，平均主义被淘汰，迫使人们各尽所能去 获取相应的利益。竞争同趋激烈，而完善的竞争规则还未建立并被广泛接纳，竞争的无 序性使许多人为赢得利益而不择手段。干部和人事制度还存在许多的不合理。政府权威 正在由以领导个人勉力型为主体向以契约式为基础的法理型转换，以法理权威为主体的 政府权威未能完全形成。政府权威的相对真空使行政命令贯彻不力，社会上的不安定因 素乘势泛起。另一方面，新旧文化、中西文化发生了大碰撞，各种文化的糟粕也同时 侵蚀着人们的头脑。传统文化中的官本位、主奴意识、拉帮结派、中庸保守、荫庇子孙、 江湖义气等封建意识与西方文化中的金钱万能、个人至上、自由主义、享乐主义、性解 放等相结合，社会趋向功利化。 同时经济的快速发展、城市化进程的加快、人财物的大量流动，给社会治安带来的 深刻影响。从宏观上看，工业化和现代化引发的社会急剧变迁，促使社会经济结构和传 统的生活方式发生了根本性的变化，原有的道德规范和行为准则受到冲击和破坏，社会 运行超前和社会控制相对滞后的现状，使滋生违法犯罪的矛盾大量存在。一是经济改革 与法制建设尚不配套的矛盾。市场经济究其本质是法制经济，在目前的社会转型时期， 以市场为取向的新的经济行为、经济现象不断涌现，而与之相配套的法规却处于试行甚 至空白状态，使社会管理与诱发犯罪的社会因素之间出现不少“空档 和“断层，不 可避免地给违法犯罪活动以可乘之隙。二是消极因素影响加剧与正面引导乏力的矛盾。 一方面，外来不良文化尤其是西方国家资本原始积累时期弱肉强食、巧取豪夺等各种消 极因素源源渗入。另一方面，封建残余和腐朽思想沉渣泛起，加之腐败等社会畸形现象 的烘托，毒害人们的心灵。在这内虮优”外“患”的双层夹击下，正面引导和教育又相 对不力，一些人价值取向出现错位，为犯罪注入了动因。尤其是有一定数量的青少年人 生观发生了最为可怕的畸变，其矫治的难度远比破案还要大。在近年来我们抓获的案犯 中，不少是“二进宫 “三进宫 的青少年，有的年仅十二、三岁，却有多年的违法犯 罪历史。三是闲散人员增多与社会基本保障机制尚不健全的矛盾。在社会成员结构中， 企事业单位下岗待岗职工，无学可上、无工可干、无事可做的青少年及农村剩余劳动力 4 东北师范大学硕士学位论文 构成了庞大的社会闲散人员群体，在基本生活需求没有保障的情形下，由于心理空虚和 外因作用的双重影响，这些人很容易选择犯罪，作为自己的社会存在方式。其共同的特 点是心怀“先富起来 的强烈愿望，又不愿承受劳动的艰辛。在无人管、无人问、近乎 放任自流的“真空 下，走向了黑手敛财、违法犯罪的道路。四是诱发犯罪的因素增多 与防范功能萎缩的矛盾。市场经济条件下，社会流动空前加剧，人、财、物大流动的融 合性日益增强，这些脱离了原有管理机制的大量流动人口和钱财，给违法犯罪分子提供 了更大的空间和更多的机会。相形之下，社会成员治安意识淡化薄弱、治保组织涣散软 弱、防范措施量少质弱的现象相当普遍。十分重要的治安第一道防线漏洞百出，功能严 重萎缩，使违法犯罪容易得逞，案件频频发生。特别是许多伤害、投毒甚至凶杀案件， 都是由民事或经济纠纷引起，起因非常简单，却由于得不到及时调解而酿成大案。 “尽管政法机关多次开展严打整治斗争，持续不断地对严重危害社会治安秩序和破 坏社会主义市场经济秩序的犯罪进行打击，但全国的刑事案件总数不降反升，各种被纳 人“严打范围的严重刑事犯罪均未见减少，出现了一方面各种“严打 措施越来越严 厉，另一方面刑事案件总量居高不下并且进人了持续稳中有升的怪圈。2 0 0 3 年3 月，中 国国家统计局进行了第二次中国百姓安全感抽样调查，调查结果显示，刑事犯罪高居影 响我国百姓安全感首位。刑事犯罪在数量上逐年呈现出较大的增长势头，刑事案件的种 类r 趋多样化，刑事犯罪本身也出现了许多新的特点。 4 当前，刑事案件总量仍将 持续增长，重特大案件比重继续增大，危害加剧，整个治安形势不容乐观。侵财类案件 持续上升，涉爆、涉枪等暴力犯罪恶性程度加剧，绑架、勒索等直接威胁人民生命安全 的案件比重增大，涉外犯罪增多，毒品犯罪发展蔓延很快。并且犯罪分子在实施侵财犯 罪过程中，暴力转化和恶性化程度将不断加剧，犯罪手段不断升级。同时农民犯罪和流 动人口犯罪愈来愈严重，流窜犯罪和惯犯、累犯对治安构成更加严重的威胁。同时，刑 事犯罪的组织化也日益凸现，团伙犯罪、有组织犯罪逐渐增多，并且组织体系严密、内 部分工明确、隐蔽性和反侦查能力强。 2 社会转型对犯罪预防提出的挑战 在社会转型之前，国家通过各种机构行使着犯罪预防的职能，国家成为犯罪预防不 可动摇的主体。同时，计划经济时代下我们所有的社会资源都是靠行政计划命令的方式 配置的，犯罪预防的手段基本上也是行政命令方式的，带有一定的强制性。但社会转型 意味着国家与社会的相对分离，社会的独立性在逐渐增强，国家不再是社会资源的唯一 拥有者和分配者。这种变化对国家以前在犯罪预防中的主体地位提出了挑战，亦对犯罪 预防的手段带来了挑战。虽然只有国家才能合法地垄断暴力，但由于犯罪预防并不单纯 意味着犯罪惩处，不能排除社会也可以作为犯罪预防的一个主要环节，犯罪预防手段必 然将从强制性的手段向强制性与合作性的手段相包容的形式发展。如保安服务、义务巡 逻等这些以市场或志愿服务为基础的合作性犯罪预防形式。这些手段是对过去手段的挑 战，这既是适应社会转型的需要，也能够起到降低犯罪预防成本的作用。在犯罪预防的 范围上，由于社会转型之前犯罪类型相对比较简单，犯罪预防的范围也相对狭窄，但在 5 东北师范大学硕士学位论文 社会转型过程中，新的犯罪类型不断出现，旧有的犯罪类型也是现出许多新的特点，这 些变化也意味着犯罪预防的范围将变得更大。警察的角色也必须转变。 ( 二) 新时期警察在犯罪预防中面临的问题及其角色定位 1 新时期警察在犯罪预防中面临的问题 多年来，公安机关对于刑事犯罪基本上处于一种比较被动的局面。应对刑事犯罪的 主导思想是重打轻防，对付刑事犯罪的主要形式是开展专项斗争和集中行动。这种作战 方式看起来好像是主动进攻，实质上是在刑事犯罪比较猖獗的情况下，迫不得已而为之， 而且开展得越来越频繁，规模越来越大，时间越来越长，公安机关在防范控制犯罪方面 出现了诸多薄弱环节和问题，造成了打防控严重脱节，形成了打不胜打、防不胜防的怪 圈。从具体工作上讲，公安机关习惯于哪里发了刑事案件就去破刑事案件，没有花更大 的精力预防、减少案件的发生：从打击这一手来讲，实际上成效也不明显。受诸多方面 因素的制约，历年来，还有许多大要案件、恶性案件尚未破获，有的成了死案，许多逃 犯尚未归案，仍在危害社会。这说明长期严打的效果不收显，“严打 的震慑作用没有 充分发挥出来。实事求是的讲，多年来，公安机关在打防控方面虽做了大量工作，也取 得了一定的成效，但是打防控三者不平衡，针对性不强，更没有形成体系，没有能达到 最佳效果。 2 新时期警察在犯罪预防中的角色定位 社会转型这一新时期又对犯罪预防提出了新的挑战。在社会转型之前，国家通过 各种机构行使着犯罪预防的职能，国家成为犯罪预防不可动摇的主体。同时，计划经济 时代下我们所有的社会资源都是靠行政计划命令的方式配置的，犯罪预防的手段基本上 也是行政命令方式的，带有一定的强制性。但社会转型意味着国家与社会的相对分离， 社会的独立性在逐渐增强，国家不再是社会资源的唯一拥有者和分配者。这种变化对国 家以前在犯罪预防中的主体地位提出了挑战，亦对犯罪预防的手段带来了挑战。虽然只 有国家才能合法地垄断暴力，但由于犯罪预防并不单纯意味着犯罪惩处，不能排除社会 也可以作为犯罪预防的一个主要环节，犯罪预防手段必然将从强制性的手段向强制性与 合作性的手段相包容的形式发展。如保安服务、义务巡逻等这些以市场或志愿服务为基 础的合作性犯罪预防形式。这些手段是对过去手段的挑战，这既是适应社会转型的需要， 也能够起到降低犯罪预防成本的作用。在犯罪预防的范围上，由于社会转型之前犯罪类 型相对比较简单，犯罪预防的范围也相对狭窄，但在社会转型过程中，新的犯罪类型不 断出现，旧有的犯罪类型也呈现出许多新的特点，这些变化也意味着犯罪预防的范围将 变得更大。我们应当看到，警察虽然是同犯罪作斗争的主要专门力量，犯罪率的变化固 然与警察工作的质量有一定关系，但是犯罪作为一种复杂的社会现象，是政治、经济、 文化和社会各方面因素的综合反映，在短时期内要想彻底消灭和摆脱犯罪使不现实的， 犯罪的问题不是单凭警察所能解决的。也就是说，犯罪来自于整个社会，在犯罪预防中， 6 东北师范大学硕士学位论文 警察的作用既是重要的，又是有限的。仅凭警察自身的力量不可能从根本上解决犯罪问 题，也不可能彻底完成对犯罪的预防。这种角色定位，有助于我们更理智地去分析研究 犯罪产生的根源和原因，寻求犯罪发生的规律，从而采取有效措施以减少和预防犯罪， 这对正处于转型期的中国来讲尤为重要。而目前我国警察在犯罪预防中所处的角色可以 说是相当窘迫的，警察在预防打击犯罪中投入了庞大的人力、物力、财力，警察疲于奔 命，但是公众的满意度一直不高，警察出现种种的角色偏差，主要表现在：( 1 ) 从职能界 定看，一方面认为警察在犯罪预防中的作用是万能的，社会治安形势严峻的责任应由警 察承担，将警察的职能泛化，警察承担着大量非警务性工作，影响了警察角色的发挥。 而与此同时又存在警察对自身角色认识模糊，不履行犯罪预防职能，也就是我们经常谈 到的警察不作为现象大量存在。( 2 ) 从警务运作看，在处理多重角色关系上出现冲突重 打击轻防范、重管理轻服务。破案是硬道理、硬指标，容易出成绩，防范是软任务，可 做可不做。有人认为，当前人手紧张，哪里出事就到哪里，能应付过来就算不错。 总之，现代管理方式和生活方式要求警察调整自己的社会角色，改变落后的工作方 式。这种调整和改变对警察素质提出了更高的要求。二十世纪中后期，对警察引入服务 职能的呼声r 渐高涨，警察服务角色己得到社会公众的基本认可。随着西方社区警务理 念的传入，立足社区，开展社区警务战略成为近年来公安工作改革的重点，警察犯罪预 防的核心角色亦趋于共识。 警察是一个历史范畴，它是人类社会在一定历史条件下的产物。历史条件包括经济 条件、政治条件、阶级条件以及最重要的社会条件。维护统治秩序与惩罚犯罪的客观 需要是警察产生的社会条件。各种违法犯罪、对抗性矛盾冲突和社会秩序问题，必须 依靠暴力、行政强制力进行镇压和管理，这是决定警察产生的必要性的直接因素。从 警察起源可以看出，警察是为惩罚犯罪而产生的，而惩罚是基于预防和控制犯罪的需 要，可以说警察从一开始就扮演着打击犯罪的战士的角色。能够使用暴力是警察社会 角色的核心。我们之所以设立警察，之所以报警求助警察，都是以暴力可能是必要的 这一信念为基础的。警察享有使用暴力解决各类社会问题的权力。报警即是求助于暴 力。犯罪在很多情况下是一种以暴力破坏社会秩序的行为，在犯罪暴力面前，依靠单 纯的法律条文，或者是道德的感化，而没有相对强大的暴力作为后盾是无法控制犯罪 的。另一方面，禁止人们从事犯罪活动或者越轨行为，从某种程度上说是对自由的约 束，是为了秩序对个人自由的牺牲。没有人自觉自愿地愿意牺牲一定的自由，因此需 要强迫服从。在一国的国内管理中只有警察被赋予了强迫服从的权力，同时才配以暴 力保障其权力的实现。因此犯罪防控中，警察独享的行使暴力权必不可少。由以上可 以看出警察是犯罪防控的绝对参与者，不论在犯罪防控的哪个阶段，警察机关都是主 体之一。但是随着警务的发展，人们越来越认识到，单凭警察的力量是对付不了犯罪 的，于是有了多元主体的参与，有了警察为了获得民众的支持而做的服务工作，以密 切警民关系。但不可否认，打击犯罪，维护社会秩序才是警务工作的核心，一切警务 工作都是围绕着这一核心展开的。犯罪防控是警务工作的终极目标。 犯罪防控是一个系统，包括多元的主体，同时也包括多种的活动，可以说，所有的 7 东北师范大学硕士学位论文 社会改良活动都是有助于犯罪防控的，犯罪防控本身就是社会改良的一部分。因此， 从广义上说，任何的社会建设和改良都是犯罪防控，它所包容的范围可以无限大。这 样说来，犯罪防控活动的参与者除了专门从事打击犯罪活动的警察外，还包括了所有 的政府部门、自治团体、企事业组织以及所有的民众。警察机关作为唯一的专门机 构，如何与其他主体配合，定位好自己的角色是整个犯罪防控体系有效运转的关键。 警察机关在这一体系中起到一种中轴的作用，主动带动整个犯罪防控体系的运转。 通过专门的警务工作，了解社会问题，建设情境预防，提供犯罪防控的专业性工作。 并且警察机关将普通的社会服务工作与犯罪防控相联系，使“安全 成为所有社会工 作的目标之一。由于在这一系统中涉及的主体多，要处理好与这些主体的关系，同时 又可以使警察的作用有效发挥，就要把握一个核心，那就是：合作、协调与平衡。注 意增进社会各个部门之间的彼此信任，改善警察与公众之间的关系。为达到这一目 标，首先就要求警察机关要明确服务范围。为人民服务是所有政府部门的宗旨，警察 机关则从保障秩序、提高民众安全感上服务民众。警察从事社会服务工作也是为专业 工作服务的。警察的服务不能无所不包，服务的目的是为了预防，为了主动地去对付 犯罪隐患。因此，服务工作应定位在与警务工作相关的，能够提高社区预防能力的， 或者有控制敌意和矛盾扩大的活动上，并在这些活动中增加民众的安全感，更好地主 动保护民众。具体包括安全防范知识宣传、自我保护方法咨询、定期的安全设施检 查、发现并消除民众之间的矛盾以及组织青少年健康活动等。其次要求警察机关协调 与其他社会服务组织的关系，真诚地为民众和其他组织提供警务服务，争取他们的支 持。其他社会服务组织包括政府部门和民众自治组织。有些服务工作警察不仅不能 做，更可能做不好。警员本身不是全才，有其能力的局限，有些服务需要专业的人员 进行，因此，警察在提供服务时应诚实、礼貌、坦白地说明情况，并给予建议，提供 可行的咨询，帮助民众求助其他的社会服务部门。这样做一方面民众自会理解，无碍 于警民关系的发展；另一方面体现了对其他组织的尊重。警察机关可定期邀请各个社 会服务组织的代表座谈，商讨地区的治安状况，共同解决地区治安问题，也可以自己 组织专门从事犯罪防控的群众自治组织或活动，如“我为社区工作一天，社区为我工 作一年活动。 另外警察机关还是刑事诉讼程序的启动者。当警察确认某一行为是犯罪，并开始 立案侦查，刑事诉讼程序便开始了。警察机关要做的就是为法院的公正审判收集证 据，为检察院的提起公诉捉拿犯罪嫌疑人，以使犯罪行为得到及时的惩罚，从而达到 犯罪的一般预防和特殊预防的目的。在这一阶段中，警察机关可以说是犯罪防控工作 的配角，它的工作是为最终的刑罚预防做准备。因此，警察机关应严格遵守刑事实体 法和程序法以及证据法的规定进行刑事侦查工作，运用专业技能推动刑罚预防。 总之，警察必须认清自己在犯罪预防中的角色，充分发挥主导作用，寻求预防犯 罪的全社会共同参与，最大限度地减少控制犯罪。必须创新警务机制，充分体现警察 犯罪预防角色；立足社区，积极探索社区警务新路径：创新巡逻机制，严密社会面的 治安控制；充分发挥警察在“个体内在控制”犯罪中的作用；树立犯罪预防的成本效 3 东北师范大学硕士学位论文 益理念；整合并积极培育非政府安全防范力量，努力探索警察预防犯罪职能“民营 化”的新路子。 警察角色确定后，才能界定警察的职责或是警务行为方式，作为一种方向性的指 导。现代警察角色理论要求警察机关调整角色定位，从单纯的打击犯罪的战士调整为 承担社会服务工作，不仅要维护社会秩序，还要成为民众排忧解难的人民公仆。心理 学告诉我们，人的角色地位改变将对人的社会心理和社会行为产生相当大的影响。而 警察角色这种转变对警察在犯罪防控中的作用不仅有心理上的影响，还带来了实际工 作的矛盾。 一方面，如果警察机关转变社会角色成为社会的服务员，则可能面临以下情况： ( 1 ) 警察机关要承担大量的社会服务工作，使大量的警用专业资源运用于一般的社会 服务工作，造成大量的警力资源浪费，不能发挥警力的专业职能。( 2 ) 警察机关承担 了社会服务工作后，其他社会服务部门难免会产生推托情绪，导致其他部门的懈怠， 使政府其他的社会部门与群众关系恶化。不利于整体犯罪防控工作的开展。( 3 ) 警察 角色的转变加剧了角色期待的冲突，使很多的基层警员对警察的专业性产生怀疑，对 警务工作的热情降低。另一方面，如果警察机关不转变社会角色，仍然坚持只打击犯 罪而不从事任何社会服务工作，则可能面临以下情况：( 1 ) 与民众期待冲突，警民沟 通减少，警察成为遥不可及的机器人，警民关系疏远，警务工作缺乏民众的支持，陷 入困境。( 2 ) 民众对预防犯罪意识不足，使犯罪份子有机可乘，警察打击犯罪的工作 量加大。从以上分析可以看出，如果不能正确定位警察机关在犯罪防控中的角色，只 会使警务工作陷入矛盾中，犯罪防控工作陷入困境。那么如何构建新时期警察在犯罪 防控中的角色、如何使警察适应新的角色则是解决问题的关键。 9 东北师范大学硕士学位论文 三、新时期我国警察的犯罪防控角色构建路径 ( 一) 融合警民关系 在现阶段警民关系在一定程度上出现了不适应甚至失调和冲出，究其原因既有公安 机关自身的，也有来人民群众的，更有来自社会其他方面的，要彻底融合警民关系，公 安机关应加强队伍建设、强化服务意识、提高执法水平，缩短警民距离，加大宣传力度 诸方面入手。 改善警民关系，首先要从公安机关自身抓起，狠抓公安队伍建设，强化为民服务意 识，通过我们扎实有效的工作，逐步改善社会环境和人际关系，从而真j 下建立起适应公 安工作需要的、符合时代特征的“警爱民、民拥警、警为民、民助警的新型警民关系。 1 加强公安队伍建设 强有力的思想政治工作是公安队伍建设的生命线，在当前社会环境下要密切警民关 系，必须始终把队伍的政治建设放在首位。一要坚持不懈地用邓小平理论武装公安民警 头脑，不断提高执行党的基本路线的自觉性，强化全局意识，始终与党中央保持高度一 致。二要加强党性锻炼，讲理想、讲信念、讲宗旨，树立革命的世界观、人生观和价值 观，在思想上筑起一道坚固的防线，自觉抵制腐朽思想的侵蚀、诱惑，始终保持人民警 察的政治本色，坚决维护党和人民的根本利益。三要加强职业道德修养。人民警察的工 作环境十分复杂，常常同社会丑恶现象打交道，接触社会阴暗面，经常会碰到违法犯罪 人员用金钱色情手段进行引诱拉拢的情况，这就需要自觉加强职业道德修养，继承发扬 公安机关优良传统和作风，严守公安工作纪律，“自重、自省、自警、自律，努力提升 自己的精神境界，陶冶自己的道德情操，不断增强抵抗力和免疫力。 2 强化为民服务意识 首先，要充分发挥公安机关的职能作用，依法严厉打击刑事犯罪，依法严格治安 管理，保护国家、集体财产安全和人民群众的切身利益，维护良好的治安秩序，这是对 国家和人民群众的最大服务。第二，坚持“服务在先 的理念，不断改进和加强治安 行政管理，强化服务意识，文明执法，秉公办事，采取多方面、高质量的便民利民措施， 特别要注意选择突破口，从涉及群众利益的窗口单位和群众反映强烈的热点问题入手， 从群众看得见摸得着的实事入手，真抓实干，竭诚为民服务，使群众真正信服，从而拉 近与群众的距离。第三，要摆正位置，定位在“公仆 和“勤务员 的角色上，一切为 了群众，密切联系群众，想群众所想，急群众所急，在群众身上进行“感情投资 ，做 他们的知心人、贴心人，让群众既感受到人民警察的威严，又感受到警察的可爱可亲。 l o 东北 币范大学硕士学位论文 第四，坚持专门工作与群众路线相结合的方针，在当前复杂的治安形势下，公安民警应 深入群众调查研究，客观、全面地掌握治安状况，吸纳各方面意见，集思广益，做出切 合实际的判断和决策，避免脱离群众、脱离实际而形成的主观臆断，使公安工作与群众 路线真正有机地结合起来。 3 疏通警民沟通渠道 一是要认真做好信访工作，把公安信访机制推向社会，面向群众，及时了解群众 的冷暖疾苦，特别是基层公安机关，对信访案件要做到“人人见局长，件件有着落”； 二是要改善警务运作模式，做到警力下沉，沉到社区，警务前移，移到窗口，与群众实 行“零距离”接触：三是加强“l l o 、“1 1 9 ”、“1 2 2 等服务机制的建设，真正做到“有 警必接，有难必救”；四是警务公开，定期开放警营，建立和完善民警向群众定期述职 制度，让群众了解公安机关和人民警察，从而取得彼此信任，增进尊重与合作，避免误 会和磨擦；五是要进一步完善公安听证、复议和诉讼等各种制度化的沟通机制，利用听 证、复议和诉讼等形式，平衡各种利益关系，倾听群众和当事人的意见，化解纠纷，解 决矛盾。 4 加大公安宣传力度 一是要向社会宣传有关公安工作的法律法规，通过宣传教育，使警民在“有法必 依，执法必严，违法必究 上达成共识，从而为公安工作提供强有力的舆论支持，创造 一个有利于严格执法的社会环境。二是要大力宣传公安机关在履行“打击敌人，保护人 民，惩治犯罪，服务经济 职能方面所做的大量工作和取得的成绩，既要宣传民警的工 作，也要反映民警的疾苦，以唤起群众对民警的理解，加深警民之间的感情交流。三是 要大力宣传公安队伍的模范典型，挖掘题材，创作精品，教育感染群众，让群众真正了 解公安民警、信赖公安民警。四是要向群众公开和宣传公安机关的办事制度，提高工作 透明度，构筑一个有利于密切警民关系的社会环境。五是要正确把握舆论导向，坚持正 面宣传为主，减少公开曝光，防止产生负面效应，引导群众拥政爱警。 5 构建警民关系的重要意义 人民警察既是构建和谐社会、维护社会稳定的专门力量，同时又是和谐社会的主 体之一。人民警察和人民群众的关系( 即警民关系) 是和谐社会的重要内容。在众多复 杂的社会关系中，警民关系因为涉及到社会治安和行政管理的方方面面，关系着党委、 政府的形象，因而显得比较重要和敏感。新中国成立后，警民关系和党群关系、军民关 系一样，有着广泛而坚实的基础，可以说鱼水情深。但是，当我国从计划经济体制向市 场经济体制转型，社会管理模式从静态封闭型向动态开放型转换时，警民关系在一定程 度上表现出不适应甚至失调和冲突。从本质上看，这是社会变革时期产生的一种阵痛。 及时研究这一特殊时期造成警民关系不和谐的原因，采取相应的对策，对于缩短从不适 应到适应的过渡期，减少阵痛，密切新时期警民关系，构建一个法治的协调的可持续发 l l 东北师范大学硕士学位论文 展的社会主义和谐具有重要意义。 ( 二) 加强公安队伍自身建设 1 加强思想政治建设 公安机关是武装性质的国家治安行政力量和刑事执法力量，是人民民主专政的重 要工具，要高度重视思想政治工作，始终把政治建警放在首位，确保这支队伍政治上永 远合格。坚持政治建警，首要的就是要加强队伍的政治理论学习，以理论上的清醒确保 政治上的坚定。要针对多元文化对公安队伍的影响和冲击，坚持不懈地用邓小平理论和 “三个代表”重要思想武装广大民警的头脑，用大道理引导小道理，用主流文化消解亚 文化的负面影响，使广大民警切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，在思想上、行动上与 以胡锦涛为总书记的党中央保持高度一致，永葆人民警察忠于党、忠于祖国