（公共管理专业论文）长沙市社会新阶层政治参与研究.pdf

大连理丁大学专业学位硕士学位论文 摘要 随着改革的深入，在我国社会转型、体制转轨过程中，社会新阶层正在不断崛起。 社会新阶层的出现，是我国经济发展和社会进步的必然结果。社会新阶层是中国特色社 会主义事业的建设者，代表了新的社会生产力和社会文化，其创业追求、利益诉求、价 值判断、社会主张，都无时不在推动和影响中国的经济发展、社会进步及未来走向。社 会新阶层的政治参与有其历史必然性和现实必要性。 本文通过阐述长沙市社会新阶层政治参与现状与特点、态度与认知、行为与途径、 目的与效果等，分析社会新阶层政治参与面临的问题及原由，从宣传引导、拓宽渠道、 健全机制、创新平台等方面提出扩大社会新阶层有序政治参与的构想，为因地制宣、实 事求是地发展中国特色社会主义基层民主政治建设探索一种可行的模式，提供一种积极 的实证经验。本文将农民工阶层纳入社会新阶层范畴，因为他和其他意义上的新阶层在 产生的时代背景、生活领域、分化前根源、对社会作出的贡献、遭遇的某些经历、政治 需求等方面都有同步性和类似性，本文希望能够为这方面的研究提供一些理论和实证依 据。 关键词：政治参与；社会新阶层；农民工 大连理工大学专业学位硕十学位论文 o np o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o no f n e ws o c i a lc l a s s e si nc h a n g s h a c i t y a b s t r a c t w i mt h ed e e p e n i n go fr e f o r m , s o c i a ln e wc l a s s e sh a v eb e e ng r o w i n gc o n s t a n t l yi nt h e p r o c e s so fc h i n a ss o c i a la n di n s t i t u t i o n a lt r a n s f o r m a t i o n ，n l ee m e r g e n c eo fs o c i a ln e wc l a s si s ar e s o n a b l er e s u l to ft h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n ds o c i a lp r o g r e s s s o c i a ln e wc l a s sa r e b u i l d e r so fs o c i a l i s mw i t hc h i n e s ec h a r a c t e r i s t i c s ，r e p r e s e n t i n gt h en e w s o c i a lp r o d u c t i v ef o r c e s a n ds o c i a lc u l t u r e ，p u r s u i t so ft h e i rb u s i n e s s e s ，b e n e f i ta p p e a l s ，v a h l ei u d g e m e m sa n ds o c i a l o p l m o n sh a v eb e e np r o m o t i n ga n di m p a c t i n gc h i n a se c o n m o i cd e v e l o p m e n t ，s o c i a lp r o g r e s s a n df u t u r ed i r e c t i o n t h ep o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o no ft h es o c i a ln e wc l a s s e sh a v et h e i rh i s t o r i c a l i n e v i t a b i l i t ya n dn e c c e s i t yo fr e a l i t y ，n l i sp a p e rh a sa n a l y z e di s s u e sa n dr e a s o n st h a ts o c i a ln e w c l a s sh a sf a c e di nt h ep o l i t i c a l p a r t i c i p a t i o n ，a c c o r d i n gs e tf o r t hc h a n g s h as o c i a ln e wc l a s s e sp o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o n ss t a t u s a n dc h a r a c t e r i s t i c s ，a t t i t u d e sa n dc o g n i t i o n s ，b e h a v i o u r sa n da p p r o a c h s ，p u r p o s e sa n de f f e c t s ， b r i n gu pt h ei d e ao fe x p a n s i o no ft h es o c i a ln e wc l a s s e so r d e r l yp o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o nf r o m p u b l i c i t yg u i d e ，w i d e n i n gc h a n n e l ，i m p r o v i n gm e c h a n i s ma n di n n o v a t i n gp l a t f o r m ，w h i c hh a v e e x p l o r e daf e a s i b l em o d ea n dp r o v i d e dap o s i t i v ee m p i r i c a le x p e r i e n c et od e v e l o pt h es o c i a l i s t g r a s s r o o t sd e m o c r a t i cp o l i t i c sb u i l d i n g sw i t hc h i n e s ec h a r a c t e r i s t i c sr e a s o n a b l ya n dt r u t h l y i n t h i sp 印e lm i g r a n tw o r k e r sh a v ea l s ob e e nb r o u g h ti n t ot h es o c i a ln e w c l a s s e sb e c a u s eo ft h e s a m es t e pa n ds i m i l a r i t yi nt h ee r ab a c k g r o u n d ，l i v i n ga r e a , d i v i d e dr o o tc a u s e ，c o n t r i b u t i o nt o t h es o c i e t y , s o m ee x p e r i e n c e sa n dp o l i t i c a ld e m e n d s t h i sa r t i c l eh o p e st o b r i n gu ps o m e t h e o r i e sa n d e m p i r i c a le v i d e n c e sf o rt h er e s e a r c hi nt h i sa r e a k e yw o r d s ：p o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o n ；s o c i a ln e wc l a s s e s ；m i g r a n tw o r k e r 大连理工大学学位论文独创性声明 作者郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下进行研究 工作所取得的成果。尽我所知，除文中已经注明引用内容和致谢的地方外， 本论文不包含其他个人或集体已经发表的研究成果，也不包含其他已申请 学位或其他用途使用过的成果。与我一同工作的同志对本研究所做的贡献 均已在论文中做了明确的说明并表示了谢意。 若有不实之处，本人愿意承担相关法律责任。 学位论文题目： 量透立鲨全堑险屋遮渔叁生闻题盈窒 储摊：p 肆一嘲：半年由m 大连理工大学硕士研究生学位论文 大连理工大学学位论文版权使用授权书 本人完全了解学校有关学位论文知识产权的规定，在校攻读学位期间 论文工作的知识产权属于大连理工大学，允许论文被查阅和借阅：学校有 权保留论文并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，可以将 本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、 缩印、或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 学位论文题 作者签名： 导师签名： 大连理工大学专业学位硕士论文 1绪论 改革开放以来，随着经济的发展和社会的进步，我国社会阶层结构发生变 迁、阶层发生分化、新阶层不断兴起，这种变迁对政治生活领域特别是政治参 与机制带来十分复杂的影响。这个十分重要的现实课题需要从理论上予以关注， 更需要进行实证性分析和研究。 目前国内学者、专家和社会媒体对社会新阶层政治参与课题的研究主要有 两种趋势。第一种是传统型，研究对象包括私营企业主、个体户、受聘于私企、 外企的管理技术人员、中介组织从业人员、自由职业者阶层；这种类型研究占 主流。第二种是拓展型，研究对象除第一种外，还包括农民工阶层。一些媒体、 网络作者将农民工统称为新群体阶层。这些研究、阐述和论证，为发展我国民 主政治、夯实党的执政基础、促进和谐社会建设提供了非常翔实而且极具分量 的决策依据。不过大多数研究侧重于宏观层面，将新阶层与政治参与有机结合 的研究不多，对新阶层内涵和范畴界定大都停留在“官方 表态范围，涉及政 治参与历史渊源和文化心理的研究不多，特别对农民工的归属仍然含糊其辞。 本课题将以长沙市这一地区的情况、数据作深入分析和研究，力求提出有 价值的政策建议。课题旗帜鲜明地将农民工阶层纳入社会新阶层范畴，因为他 和其他意义上的新阶层在产生的时代背景、生活领域、分化前根源、对社会作 出的贡献、遭遇的某些经历、政治需求等方面都有同步性和类似性，而且更让 人信服和欣慰的是，中央和全国人大、全国政协已经在操作层面上作出了积极 探索和反映。本课题在这方面的研究希望能够提供一些理论和实证依据，克服 以往研究中存在的薄弱区域。( 1 ) 力求将社会新阶层与政治参与结合得更加紧 密、更加具有针对性，而不是分割开来；( 2 ) 力求对社会新阶层的划分会更加 科学、更加合理、更加精细；( 3 ) 力求对政治参与的研究更加深入、全面，比 如阶级阶层结构趋势变化会对政治参与带来那些新的影响，比如政治参与的途 径、心理诉求等问题。总而言之，努力使这方面的研究更加“精、“深 、 “全、“实，。 1 1问题的提出 随着改革开放的深入、经济所有制结构的调整和市场经济体制进程的加速， 使得我国原有的社会阶层出现了剧烈的分化和重新组合，社会结构也从简单的 长沙市社会新阶层政治参与研究 城乡二元对立向多元的社会结构转变，从而导致社会阶层的不断分化。其中， 社会新阶层的崛起，己成为关注的焦点和不争的事实。尽管这些社会新阶层在 财产状况、文化层次、社会地位、社会职业上有所区别，但都有一个共同特点： 他们都不属于往常人们所说的“公家人 。 社会新阶层所代表的新社会生产力和社会文化，其创业追求、利益诉求、 价值判断、社会主张，都无时不在推动中国经济的发展和社会进步，其行为方 式和思想倾向，将继续深刻影响中国的未来走向。新阶层既是改革开放的主要 受益群体，又是改革开放继续深化的主要推动力之一。社会新阶层的贡献除了 创造大量的社会财富、增加就业、扩大出口、增加税收以外，更重要的是促进 了社会主义市场经济体制建设和民主法制建设。 2 0 0 1 年7 月1 日，江泽民同志在庆祝中国共产党成立8 0 周年大会上，首 次使用“新的社会阶层”的提法；2 0 0 3 年党的十六大报告首次明确“新阶层” 说法；2 0 0 8 年3 月全国人大、全国政协“两会”上，“新阶层 首度以一个 群体的面目正式亮相，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林在报告中提 出，要高度关注民生，关注社会新阶层的利益诉求。政协会上安排了三场新闻 发布会，其中第二场就是：“新阶层谈社会责任。 新的社会阶层不是个别地、孤立地产生的，而是作为当代中国社会阶层的 整体结构发生变化的一个重要体现和结果而出现的。当代中国社会阶层结构的 整体变化突出地体现在以下几个方面：( 1 ) 原有的基本社会阶层发生重大变化 和分化。例如，工人群体不再局限于公有制企业中，不再局限于第二产业中， 也不再局限于“城市中；农民群体在既离乡又离土的大潮中发生重大分化， 特别是农村工业化和人口城市化的大潮使农民群体的结构发生重大调整；知识 分子和干部群体的分化也很大，他们有的完全脱离了原来的群体，有的则在单 位、岗位方面发生重大跳动。( 2 ) 各个社会阶层的联系方式发生重大变化和调 整。这种变化源自从计划经济体制向市场经济体制的转轨，源自政府职能的转 变以及与此相关的行政体制改革和干部人事制度改革。在这些改革中，出现了 很多新的社会联系渠道、桥梁和媒介，特别是社会中介组织的产生更为拓展社 会联系提供了新的机制和途径，同时也直接导致了新的社会阶层出现，即社会 中介组织从业人员群体的出现。( 3 ) 社会阶层结构的整体功能也发生重大变化， 这种功能的变化突出表现为人们的权力、义务和维护权益的行为方式都有了新 的表现和新的效应，从而使人有耳目一新的感觉。 大连理工大学专业学位硕士论文 新的社会阶层出现与当代中国社会阶层结构的整体变化直接有关，即社会 阶层结构变迁直接催生了社会新阶层。( 1 ) 直接分化的结果。如个体户、私营 企业主大都是从原来的几种基本的社会阶层中分化出来的，其中有的原来曾是 工人，有的原来曾是农民，有的原来曾是知识分子或干部。( 2 ) 直接转型的结 果。如民营科技企业中的技术人员和受聘于外资企业的技术人员，他们原来就 是技术人员，现在也是技术人员，但是同为技术人员，身处的社会阶层却发生 了转变，从一个阶层转到了另一个阶层，转变后“技术人员 的特征没变，但 阶层属性却变了。( 3 ) 直接再生的结果。如中介组织的从业人员和自由职业者， 原来社会上基本没有这种职业，也构不成为一个群体，但是社会经济体制和政 治体制、文化体制的深入改革，直接造就了一种新的职业，进而造成了一种新 的群体，接着造成了一种新的组织，使他们构成了两种新的社会阶层。 1 2 基本概念阐释 党的十六大明确提出，改革开放以来，随着我国社会主义现代化的不断深 化，在社会变革中，出现了民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资 企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员和自由职业 人员等社会阶层，他们都是中国特色社会主义事业的建设者i l j 。 目前，新社会阶层人数已超过1 5 亿，约占总人口的11 5 ，掌握或管理着1 0 万亿元左右的资本，使用着全国半数以上的技术专利，并直接或间接贡献着全国 近1 3 的税收、4 0 的进出口贸易总额、6 9 的出版发行、7 0 以上的新增就业 岗位。新的社会阶层呈现快速发展和日趋活跃的态势。据统计，目前我国每年 有近8 0 万本科以上学历的知识分子进入新经济组织和新社会组织。今后，随着 社会主义市场经济体制的完善，随着新经济组织和新社会组织的不断发展，新 的社会阶层人士队伍必将进一步扩大。 政治参与是现代西方政治学率先提出的关于现代民主理论的一个重要概 念。本文采用陶东明、陈明明对政治参与下的定义：政治参与是指公民试图影 响和推动政治系统决策过程的活动【2 】。从利益分析的角度看，政治参与的实质 是公民运用自己的政治权利和资格，影响政治体系对社会资源的分配，以获取 自己的政治利益。政治参与有两个基本特点：自愿性和选择性，非自愿和非选 择的行为均不属于政治参与。 公民政治参与模式是一个国家政治参与成熟程度的重要标志。它主要由公 民政治参与的心态、意识规则、行为方式、目标模式和价值取向等方面构成【3 1 。 长沙市社会新阶层政治参与研究 公民政治参与模式依据国家与社会的实际不断更新，是个动态的范畴。政治参 与的模式主要有三种：( 1 ) 动员参与型。动员式政治参与是中国比较传统的政 治参与方式之一，无论是对于农民、工人还是新阶层，这种方式仍然具有无可 替代的功效。动员式政治参与在参政议政资格的获取途径上表现为自上而下式 的政治安排。动员式政治参与从政治身份的获取直至政治提案的提出，都表现 出一种被动式的单向度参与，获得政治身份的人在实践参与中也是一种非积极 的态度，甚至以兼职的态度对待，有时甚至遗忘。这种状况的出现原因并非是 因为这些人的政治理解力或敏感力不高，而是某种程度上政治参与的内容与他 们的政治关注的错位，同时，政治参与形式即兼职取向也让他们难以适从。( 2 ) 自动参与型。自动参与型的政治参与意涵为公民基于自身利益和需要而自觉地 对政治过程施加影响的行为。市场的发育、社会的生长、社会流动的加快，都 在一定程度上为自主式政治参与提供了良性的社会基础。这种参与方式需要参 与者具备一种强烈的自我利益保护和获取意识，并且在这种意识的激发之下自 觉地利用各种政治参与的渠道来实践自身的行为。( 3 ) 冷漠超然型。这种冷漠 与超然并非真正的超脱，而是对俗事看透并且不再有热情的情况下的一种无奈 的回避。不同的政治制度安排会对政治参与的选择重点产生影响。人们在政治、 政策制定阶段无法进行有效参与甚至被禁止参与的环境下，会表现出对政治的 疏远冷漠和超然平淡。 1 3 国内外研究现状 国内对社会新阶层政治参与研究有两种趋势。第一种是传统型，研究对象包 括私营企业主、个体户、受聘于私企、外企的管理技术人员、中介组织从业人员、 自由职业者阶层；这部分参与者相对较多，以官方占主流。比如江苏省委统战部 组织的专题研究，大部分地方统战部组织的研究都属于此种类型；第二种是拓展 型，研究对象除第一种外，还包括农民工阶层。国情专家胡鞍钢将“三农”拓展 为“四农 ，明确农民工阶层问题；全国工商联副主席辜胜阻在2 0 0 7 年7 月的一 次论坛上旗帜鲜明地将农民工阶层纳入社会新阶层；由中国科学院李慎明、陆学 艺等主持的“我国目前社会阶级阶层结构研究”将农民工阶层单列研究；郑传贵 农民工政治参与的边缘性不可忽视，邓秀华权利分割：农民工政治参与的 前提条件均关注农民工社会新阶层；一些媒体、网络作者则将农民工统称为新 群体阶层。国外学者主要侧重于从宏观层面、从整个社会阶层分类的角度分析研 究政治参与方式和途径。如美国学者亨廷顿所著难以抉择发展中国家的政 大连理t 大学专业学位硕士论文 治参与( 华夏出版社1 9 9 8 ) 、变化社会中的政治秩序( 三联书店) ，美国 学者奥勒姆政治社会学导论对政治实体的社会剖析，日本学者蒲岛郁夫 政治参与( 经济时报出版社1 9 8 9 ) 等均是如此。 ( 1 ) 对社会新阶层产生背景的研究。新京报2 0 0 8 年3 月9 日对新阶层定义： 所谓“新阶层 ，是指那些经过改革开放而涌现出的时代精英阶层，他们是改革 开放和社会主义市场经济发展的产物，是中国经济社会结构调整的结果。李慎明 负责的课题组在我国目前社会阶级阶层结构调研报告( 社会科学文献出版社 2 0 0 7 年1 1 月版) 中对社会阶层分化及特点作了全面、细致阐述；辜胜阻鼓励新 社会阶层投身中国特色社会主义建设认为，社会新阶层来源具有多元性，大多 由工人、农民、干部和知识分子转化而来，其转化过程可以归结为“回城 、“下 海 、“转制 、“转业、“归国 等几个浪潮；结构具有多层性，同质性低， 变动频繁，不断分化，在代际发展上，新的社会阶层内部出现了“原生代 和“新 生代 ；中等收入者居多，年轻化、知识化，充满活力。中央统战部副部长陈 喜庆接受人民日报记者采访勾勒了社会新阶层八大特征：即许多人从工人、 农民、干部和知识分子分离出来，相当部分是知识分子，主要集中在非公领域， 聚集了大部分高收入者，职业和身份具有较大不稳定性，政治诉求逐步增强，绝 大多数是非中共人士，具有不断扩大的趋势。郑杭生热点研究：城市社会阶层 划分的几个问题认为，工业化、现代化进程强烈改变社会职业结构，社会转型 期特征是阶层划分不可忽略的重要因素，阶层划分要充分考虑社会变迁的历史趋 势。文道贵当代中国新社会阶层的特点解析认为，新社会阶层是在发展社会 化大生产和构建多种所有制经济格局过程中形成的，是在改革开放过程中，适应 社会主义初级阶段生产力发展要求，在党和国家政策的鼓励、引导、扶持下发展 起来的。他们与传统的工农阶级之间有着天然的血缘关系和密切联系，而且都是 中国特色社会主义事业建设者，他们的身份和职业具有非稳定性。马克斯。韦伯 “三位一体 分层理论认为，经济标准( 财富) 、政治标准( 权力) 和社会标准 ( 声望) 是社会成员阶层划分的依据。著名冲突派社会学家达伦多夫曾经对阶级 阶层之间冲突的形式及其激烈程度与社会阶级阶层状况，从理论上予以深入研 究，他认为，决定阶级阶层之间冲突的形势与激烈程度的因素有三个：社会阶层 结构的开放程度、权力地位、经济地位和社会声望的重叠程度。 ( 2 ) 对政治参与特点、模式、途径、效应的研究。黄磊转型期公民政治参 与的特点认为，当前政治参与热情与冷漠并存，正式组织与自治组织并存，制 度化参与与非制度化参与并存，政治型参与取向与利益性参与取向并存，参政意 长沙市社会新阶层政治参与研究 识较强与参政能力较低并存，公民政治参与期望值与政治效能感低并存。贺东航、 郭细卿中国公民政治参与的特点认为，现阶段政治参与侧重政策执行、微观 层面多余宏观层面、动员式与自主式并存、非制度化参与增多、网络政治参与日 益成为公民表达利益的重要手段。袁培芬扩大公民有序政治参与的途径研究 认为，要适应经济发展、社会进步和人民群众政治参与积极性不断提高的要求， 通过体制创新，完善民主制度，培养公民有序政治参与意识，拓宽民主渠道，从 各个层次、各个领域扩大公民政治参与，保障人民的知情权、参与权、表达权、 监督权，不断扩大和保障人民群众的民主权利，不断增强党和国家的生机和活力。 深圳大学汪永成开展调查显示，新社会阶层对改革开放政策认同率达7 4 ，但 其政治参与主要是功利性参与而非理念性参与。蒋岩岩、桑玉成网络条件下 政治参与问题研究认为，网络作为一种技术力量对人类的生产、生活都产生 了很大的影响。也为公民的政治参与提供了全新的生态环境，更加完善了公民政 治参与的手段和渠道，使公民政治参与在广度和深度都得到了进一步的提高。网 络技术和政治之间也是一种互动的关系，网络技术对经济、政治参与体制、政 治文化、公民政治素质的影响，使政治参与的环境发生了巨大变化，从而间接 影响了政治参与的发展状况。张明玖政治参与模式与社会政治转型认为， 政治参与主要有信念要求型、信念支持型和多种参与模式混合型。汪国华推 进“政治参与有序化一“企业白领 政治参与的实践与反思指出，“企业 白领”政治参与渠道有常规主流参与：政协与人大、各种党派；边缘化参与： 协会、联谊会；最易获取的参与：社区；借助现代器物参与：网络。同时参与 的类型包括动员型、自动型、冷漠超然性。文道贵认为，新社会阶层政治参与 有利于促进非公经济快速健康发展，有利于推动正常表达机制构建，有利于扩 大党的群众基础，有利于合理的社会阶层结构的形成与和谐社会的构建，有利 于调节新阶层与其他阶层的关系。 ( 3 ) 对农民工政治参与的研究。张意轩、李玲正视“新阶层”对城市社 会的挑战认为，农民工集体意识、维权意识、参与意识、组织意识正在苏醒、 崛起；汪勇从自发走向自觉农民工政治参与的嬗变认为，随着经济社 会的发展，农民工的政治参与尽管存在诸多问题和不足，但我们仍能够看到其 自身素质的提高和国家的重视，使得农民工的政治参与正在经历从自发走向自 觉的转变，即：从无意识参与走向有意识参与、从个体化参与走向组织化参与、 从非制度化参与走向制度化参与、从政治参与的边缘走向政治参与的中心。这 不仅是农民工维护自身权益的需要，同时也是构建和谐社会的需要。任中平、 大连理工大学专业学位硕士论文 刘刚在论构建和谐社会进程中农民工政治参与问题中指出，农民工政治参 与状况直接影响我国社会稳定，农民工的政治参与对乡村政治、经济、文化建 设、对农民工自身的利益维护和政治成熟都有着重要的促进作用，但目前存在 参与边缘化、冷漠与渴求并存、参与目标认识模糊、政治信任度不高等问题。 徐增阳、黄辉祥武汉市农民工政治参与状况调查认为，农民工的政治参与 行为并不令人乐观，农民工政治参与的实际与其政治认知水平的提高和积极的 政治态度不相当，农民工的政治参与状况和其生存状况一样，也深深地烙上了 城乡二元体制的烙印，具有“边缘性”的特点。城市是农民工生活和工作的地方， 与农民工的利益有着密切的关联，农民希望能够参与城市的管理，表达和维护 自己的利益，但是他们又不能很好地参与城市的管理。邓秀华农民工政治参 与模式变迁及其实现路径选择认为，农民工的政治参与是非制度化的，具有 参与动机的“狭隘性”、参与手段的极端化与非理性、参与过程的无序化和非组 织化、参与效果差、政治效能感低等特点。陆福兴农民工阶层参政的广泛影 响认为，农民工阶层化参政将改写现有的政治格局、引起公共政治资源重新 分配、考验中国的政治参与模式、影响中国的政治文明进程，我们必须趋利避 害，未雨绸缪做好准备工作，引导农民工阶层政治参与有序化。 ( 4 ) 政治参与进程中存在的问题、缺陷研究。孙怀安新社会阶层的思想 现状与执政党执政能力建设认为，目前政治参与渠道狭窄、满意度低，同时 政治参与功利性较强、目的层次性低。王富秋我国公民政治参与中的政治冷 漠问题研究认为，就目前情形而言，我国存在政治冷漠现象，并呈弥漫之势， 长此以往，将导致公民与政府之间的信任危机；损害政治系统的合法性；对民 主的发展不利；甚至会损害社会的长治久安和政治稳定。政治参与冷漠表现为， 对选举权、被选举权缺乏积极性，对政治参与持无所谓态度，逃避参与以及视 利益与自身关系时的选择性参与。张志宇认为我国现阶段阶层日益明显，不同 阶层之间经济地位差别不断扩大，优势阶层日益成为政治参与的显著力量，而 经济收入低下、劳动型阶层对于自身经济状况的关注要远远超过政治层面的权 益，以致他们的政治参与功效感、热情感明显不足，很多人游离于国家政治生 活之外。唐静明浅论我国的政治参与问题认为，我国公民权利意识淡薄， 政治参与的主动性和自觉性较低，参与不够理性，缺少规范化、程序化的参与 形式。政治信息的不对称制约了公民的政治参与，信息的不对称和不公开使得 我国公民政治参与的热情受到影响。政治参与制度上的不完善制约了我国政治 参与发展的广度和深度，选举制度的应有功能没有完全发挥出来，选举被架空 长沙市社会新阶层政治参与研究 的现象，使人们对选举抱着一种漠然置之的态度。，大量的个别的分散的公民政治 参与得不到有效的接纳、引导和反馈。另外，由于经济发展的不平衡，我国的 参与主体之间参与程度也存在很大差异，一些特殊群体的参与权利得不到充分 的保障，如农民工的政治参与，这些群体的参与也是一个必须得到解决的问题， 否则会影响到我国的整个民主政治进程。 目前国内学者、专家和社会媒体对社会新阶层、对政治参与课题的研究非常 深入，有的侧重于政治学角度，有的侧重于社会学角度，有的侧重于管理学角 度；特别是有的学者对社会新阶层产生的背景、社会阶层结构变迁特点、政治 参与的途径、模式、效应等都有深入的研究、精辟的阐述、缜密的论证，为发 展我国民主政治、夯实党的执政基础、促进和谐社会建设提供了非常翔实而且 极有分量的决策依据。不过大多数研究侧重于宏观层面，没有注重将新阶层与 政治参与有机结合，对新阶层内涵和范畴界定大都停留在“官方 表态范围， 涉及政治参与历史渊源和文化心理的研究不多。 1 4 研究意义 按照马克思历史唯物主义的观点，社会在不同的发展阶段，会有不同的阶 层构成。要准确分析社会性质、确定社会任务，就必须正确调查、研究社会阶 层及其需求特别是政治需求，这是解决社会问题的最主要前提。社会新阶层是 我国改革开放和社会发展的必然结果，是发展社会主义市场经济的必然产物， 他们是当今社会经济、生活中极其活跃的成分。能否调动好这些阶层的创造性、 积极性，能否稳定好这些阶层的情绪，直接关系着我们的政治文明、经济文明 建设，直接关系着全面小康社会目标能否实现。本课题以长沙地区为例，而且 直接将社会新阶层与政治参与两种政治社会现象有机联系起来予以研究。 ( 1 ) 有助于了解新阶层利益诉求。新阶层作为社会新的群体，其价值取向、 政治需求、利益诉求和行为方式与其他社会阶层存在较为明显的差异，尤其是 在贫富差距拉大趋势情况下，不知晓他们的需求就不能正确认识和评价新阶层 人士，就不能制定切合实际情况的政策。这项课题的研究，将有助于为各级党 委、政府正确处理现阶段阶级、阶层关系，制定和调整有关政策，提供有价值 的决策参与依据。 ( 2 ) 有助于凝聚社会新力量。许多新阶层人士受过良好的教育，具有较强 的专业知识，活动领域宽，社会联系广，影响面大，是我们党团结各方面力量、 凝聚各方面人心的重要着力点。针对他们思想意识自主性和政治参与的内在需 大连理工大学专业学位硕士论文 求性特点，主动开展调查研究，积极引导他们政治诉求和利益追求依法、理性、 有序，必将大大增强凝聚力，为建设全面小康社会提供强大的智力和智慧支撑， 有助于团结和调动一切先进力量参与长沙城市化建设，促进长沙经济社会又好 又快、率先发展。 ( 3 ) 有助于巩固和扩大党的群众基础和执政基础。社会新阶层作为社会主 义事业建设者，在推动我国经济发展和社会进步中具有独特优势和重要作用， 是推进全面小康社会建设的新生力量。如何发挥新阶层联系广泛、掌握重要资 源的职业优势，有效拓展政治参与渠道、把他们中的优秀分子吸收到党内来、 增强影响力等方面，都需要主动深入地开展对策研究，以增强党的阶级基础、 扩大党的群众基础、促进和谐社会建设。 长沙市社会新阶层政治参与研究 2 社会新阶层与政治参与的理论分析 2 1 社会新阶层构成现状及特征趋势 改革开放以来，我国的社会新阶层从无到有、从少到多，呈现出快速发展 的趋势，他们广泛分布在新经济组织和新社会组织中，涉及我国经济和社会生 活的各个领域、各个行业。根据党的十六大精神，新社会阶层组成人员主要有 六种：( 1 ) 社会中介组织从业人员。主要是指在律师事务所、审计事务所、会 计事务所、土地评估事务所、资产评估事务所、专利商标事务所等社会中介组 织从业人员。( 2 ) 受聘于外资企业的管理技术人员。即在外商投资企业从事管 理技术的人员。( 3 ) 民营科技企业的创业人员和技术人员。( 4 ) 自由职业人 员。不供职于任何经济组织，凭借个人的知识技能与专长，以直接在市场上出 售劳动产品特别是精神产品为谋生手段的人员。如自由撰稿人、自由文化人、 个体医生、画家、各类经纪人、独立策划人等。自由职业者大约1 0 0 0 万人左右。 ( 5 ) 私营企业主。是指生产资料归私人所有并且拥有一定起点的资本和雇工的 企业主，包括私营独资企业、私营合作企业和私营有限责任公司的资本所有者。 目前全国私营企业4 5 0 万家，投资人l1 0 0 万。( 6 ) 个体工商户。是以家庭为 单位、拥有一定的资金、独资经营、自负盈亏的微型经济主体，其成员的构成 比较复杂，大多从事零售、餐饮、服务等项目经营。 民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、 中介组织从业人员、自由职业人员在新的社会阶层中只占较少的比例，而出现 最早、人数最多是个体工商户和私营企业主。 新社会阶层具有的共同特点和发展趋势：( 1 ) 他们都是改革开放的必然产 物，是发展社会主义市场经济的必然产物。( 2 ) 发展速度比较快。随着改革开放 的深入和社会主义市场经济体制的健全，他们的队伍在迅速壮大。( 3 ) 整体素质 在不断提高。其中尤以私营企业主队伍表现比较明显。( 4 ) 队伍的变动性比较大。 由于市场经济规律的作用和人们择业观念的转变，许多人在不同所有制、不同 行业、不同地域之间流动频繁，人们的职业、身份经常变动。( 5 ) 社会影响力在 不断增加。在经济上分量不轻，在政治上也开始显露头角。 大连理工大学专业学位硕士论文 2 2 农民工阶层形成的缘由、发展现状及阶层属性 农民工，包括乡镇企业工人和进城民工，主要在一般加工制造业、建筑装 修业、商业和饮食服务业等劳动密集型行业就业。他们的职业身份已经从农民 转变为工人，但户籍身份还是农民。据统计，全国拥有2 1 亿农民工。2 0 多年 来，农民工队伍本身发生了很大的变化。除了一部分亦工亦农的季节工外，绝 大多数进城就业的农民工与土地之间已没有劳动和收入上的关系。他们长期在 城市就业，取得工资收入，广泛分布在国民经济各个行业，并在很多行业己占 从业人员的半数以上。据劳动和社会保障部2 0 0 4 年的调查，农民工已占企业员 工总数的近6 0 。改革开放以来，我国保持经济总量和对外贸易的高速增长， 源于我国特定的工业化和城镇化道路，特别是数以亿计的农村剩余劳动力成为 我国工业化和城镇化的主力军，加速了我国城市化的进程，为我国经济高速增 长做出了巨大的贡献。农民工形成的原因：( 1 ) 农村剩余劳动力转移的结果。 改革开放以来，由于工业化和城市化进程的加快，我国出现大量农村人口和劳 动力向非农产业转移，外出劳务日趋活跃。( 2 ) 城乡分割的二元结构是造成农 民拥向城市的直接动因。城市大量就业机会与农村劳动力严重过剩并存是农民 工产生的直接条件。改革开放以来，发达地区大小城市产业结构调整而大力发 展第三产业，率先兴起的大批乡镇企业迅速发展，创造了大量的就业机会。( 3 ) 农民分化的最大结果【4 】。随着农村改革和社会主义市场经济的建立，农民阶级 发生重大变化。农民分化必然产生农民工，而农民工是农民分化人数最多的群 体。 农民工能吃苦耐劳，但他们的居住条件较差，工作条件比较艰苦，就业岗 位很不稳定，心理上的受排斥感较强，被克扣、拖欠工资，受业主欺压和虐待 的事件一般也都是发生在他们身上。但从总体上看，农民工在职业身份转变过 程中，开阔了眼界，提高了知识技能，经济和社会地位都处在改善和上升过程 中，他们对城市建设和发展的巨大贡献赢得了广大城市居民的公认。他们虽有 牢骚，但对党和政府的改革开放政策是拥护的。 农民工应该纳入社会新阶层体系。农民工与社会新阶层联系深远而密切。 产生的时代背景一致，都是改革开放和发展社会主义市场经济的必然产物；产 生的“母体 有相同渊源，农民工直接由农民演化而来，社会新阶层的很大一 部分也是由农民分化而来，特别是私营企业主、个体工商户所占比例较大；职 业和身份都具有不稳定性的特点，农民工流动性强，经常是背着编织袋、提着 长沙市社会新阶层政治参与研究 塑料桶，“潇洒 走四方。社会新阶层特别是受聘于民营企业和外资企业的管 理人员和技术人员，频频跳漕，经常“炒老板鱿鱼”以及“被炒鱿鱼 ；工作 的领域相似，大都集中在非公有制领域；归属感类似，都欠缺归属感，找不到 自己属于怎样一个组织团体和社会群体；困难遭遇和经历相同，农民工不管是 工作强度、生活的质量还是被社会认可的过程都充满了艰辛，新社会阶层在发 展之初也有类似经历和感受，他们一些人在发展过程中面临的困难非常人所想， 可以称得上“举步维艰 ；队伍发展速度和社会影响力相同，不管是农民工还 是社会新阶层，队伍发展速度是惊人的，创造的社会财富是惊人的，在推进经 济社会发展方面都作出了很大的贡献，甚至他们的工作精神和毅力对整个社会 产生了深远影响。各级政府、社会对他们的认可度越来越高，给予他们的政治 参与权利份额从无到有，越来越多。 当然，农民工和社会新阶层还存在许多相同、相关联的地方，因此将农民 工纳入社会新阶层体系不论从理论上还是现实需要上都是可行的。更让人信服 和欣慰的是，中央和全国人大、全国政协已经在操作层面上作出了积极探索和 反映。“即将召开的十一届全国人大一次会议上，3 名农民工全国人大代表， 将首次代表这个1 5 亿人的群体，走进人民大会堂履行职责。从个体户、私营 企业主、律师再到农民工群体近些年来，两会上新阶层、新群体代表委员 的不断产生与增加，不仅是中国社会结构随经济发展而变化的缩影，更体现了 中国民主政治的发展，为新阶层、新群体的民主诉求，开辟了更宽广的渠道1 5 j 。 全国工商联副主席辜胜阻明确认为，“改革开放以来，我国出现了两个新的社 会阶层：一个新的社会阶层是农民工阶层，这个阶层是与工业化、城镇化紧密 联系在一起的；还有一个是与所有制改革相联系的由私营企业主、“三资 企 业的白领、民营科技企业的创业者和技术人员以及自由职业者等构成的新社会 阶层。从阶层意义上而言的新社会阶层与农民工最大的不同之处是农民工的来 源单一【6 】。 2 3 政治参与和社会新阶层的关系影响 ( 1 ) 新阶层的产生与分化带来了参政主体公民意识的嬗变。公民主体意识 和权利观念的强化，为政治参与提供了内在的基础，为我国政治参与的发展提 供了观念的支撑。“不同社会阶层的社会成员，由于市场经济主体的地位平等， 随着阶层意识的增强，其政治参与的主体意识也必然增强，公民参政不再被视为 一种义务，而是一种权利，这就意味着公民参政不再是一种被动、盲目的行为， 大连理工大学专业学位硕士论文 而是一种主动、自愿的行为 7 1 。”企业家、外商、私营企业主和其他高收入阶 层凭借掌握的丰富的经济资源，主动影响政府的决策。现实生活中，政府为了 发展当地的生产力，往往为之开绿灯，使优势地位阶层日益成为政治参与的显 著力量。 ( 2 ) 团体的政治参与日渐活跃。利益的分化强化了人们的阶层认同感，社 会阶层的自我意识被唤醒。在此基础上，人们开始逐渐结成不同的团体，采取 集体行动向政治系统表达所在阶层的利益和要求，以追求和保护自身利益。特 别是一些经济发达地区的企业家协会、行业协会和个体劳动者协会，在影响当 地政府决策方面已具有相当的能量。 ( 3 ) 政治参与模式发生转换。市场经济条件和社会阶层分化背景下，我国 公民政治参与由改革开放前是动员参与呈强势转变为现阶段以公民的主动参与 为主。从我国的政治参与的实际来看，公民在政治参与的选择上，已不再追求 暂时的轰动效应和形式主义的参与模式，更加注重政治参与的实际效能，不再 追求不切实际的“大民主”目标，而是追求现实条件下各阶层所能达到的基本 满意的结果。 ( 4 ) 政治参与影响新阶层社会流动。随着经济的发展，我国的社会流动化 日益显著，若移动的机会不能满足人们的需求，人们挫折感加剧，这是产生政 治不稳定的一个重要因素捧j 。现阶段，公民通过政治参与为自己争取教育、谋 迁、迁居的机会已成为一个突出的社会现象，是优化政府体系的一个重要的推 动力量，城乡二元的户籍制度、地区差异明显的高考招生制度等正在发生声悄 悄的改变。公民通过社会流动，突破了传统的身份制社会的框架，改变了自己 的身份，成为社会新阶层形成与流动的原动力。 2 4 社会新阶层政治参与的根据 ( 1 ) 社会主义建设者的准确定位为社会新阶层政治参与提供了理论依据。 十一届三中全会以来，社会新阶层在邓小平经济“大政策 和“先富共富 理 论的指引下发展起来。在成为社会新阶层之前，他们很多人是工人、农民、公 有制企业的经营管理人员、机关事业单位的工作人员、高等院校或科研院所的 教师和科技人员、复员退伍军人以及留学归国人员等。在成长为社会新阶层人 士之后，他们中许多人的亲戚朋友仍旧是工农阶级成员。这种身份渊源使得他 们与传统的工农两大阶级之间有着天然的血缘关系和不可分割的密切联系。他 们与工农阶级的区别只是社会分工、职业、角色的不同，没有任何政治上的对 长沙市社会新阶层政治参与研究 立和根本的利害冲突。党的十六大报告指出：“在社会变革中出现的民营科技 企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营 企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层，都是中国特色社会 主义事业的建设者。对为祖国富强贡献力量的社会阶层人们都要团结，对他们 的创业精神都要鼓励，对他们的合法权益都要保护，对他们中的优秀分子都要 表彰，努力形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面【。这就 表明，他们是中国特色的社会主义的建设者，推动了我国经济和社会事业的发 展，是我国社会主义建设大军的一支重要力量，他们在人格、社会政治、经济 地位上具有与工农阶级成员一样的平等l 生 9 j 。社会主义事业是广大人民群众的 事业，必须得到人民群众的支持。社会主义政治是民主政治，必须充分保障各 类各阶层群众的民主权利。社会新阶层不同于资本主义制度下的私营企业主， 他们客观上在为共产党领导的社会主义国家政权提供物质基础，为巩固和发展 社会主义制度服务。保障这些人的政治参与，吸收他们的优秀分子到党内来， 并带领更多的群众共同建设有中国特色的社会主义，可以增强党的影响力和凝 聚力，扩大党的群众基础，实现党的阶级基础和群众基础的统一，从而带领最 广大的人民群众共同推进社会主义事业的发展。 ( 2 ) 中央务实开明的政治姿态为社会新阶层政治参与提供了坚实的制度和 法律依据。邓小平同志曾经指出：“为了保障人民民主，必须加强法制、必须 使民主制度化、法律化，使这种制度不因领导人的看法和注意力的改变而改变 i l o j 。 要实现社会新阶层政治参与的制度化，就是要充分尊重宪法和法律赋予 公民的政治权利和自由，建立必要的法律制度，对公民的政治参与进行必要的 法律确认和必要的规范，做到有法可依，有法必依，使公民的政治参与经常化、 秩序化。中国共产党和中国政府以开明务实的政治姿态率先接纳并充分肯定社 会新阶层的存在和社会地位。中共十六大确认社会新阶层是“中国特色社会主 义事业的建设者 ；2 0 0 4 年l o 月，8 个民主党派中央共同印发进一步做好 民主党派组织发展工作座谈会纪要中对新的社会阶层人士加入民主党派明确 基本要求和条件；2 0 0 5 年中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和 政