（企业管理专业论文）入世对中国纺织业的影响及对策.pdf

入世对中国纷织业的影响及对策 ab s t r a c t wit h t h e g o o d n e w s o f c h i n a s e n t e r i n g in t o t h e wt o , c h i n e s e t e x t i l e i n d u s t ry i s b e g i n n in g t o m a r c h t o w a r d s i n t e rn a t i o n a l m a r k e t o n a n e w l o o k . u n d e r t h e wt o r u l e s , c h i n e s e m a r k e t w i l l b e a p a rt o f t h e i n t e rn a t i o n a l m a r k e t . d o m e s t i c t e x t i l e i n d u s t ry c a n f u l l y u t i l i z e a d v a n c e d t e c h n o l o g y a n d v a s t m a r k e t i n d e v e l o p e d c o u n t r i e s . a d v a n c e d c o u n t r i e s c a n m a k e f u l l u s e o f t h e a b u n d a n t r e s o u r c e s a t h i g h q u a l i ty a n d l o w p r i c e i n c h i n a . t h i s p a p e r r e v i e w s t h e m a i n a g r e e m e n t s i g n e d i n t e x t i l e a n d c l o t h i n g i n d u s t ry , a n a ly s e s t h e d e v e l o p i n g e n v i r o n m e n t f a c e d b y t e x t i l e i n d u s t ry i n o u r c o u n t ry a t p r e s e n t , a n d a l s o p u t s f o r w a r d t h e c o r r e s p o n d i n g c o u n t e r m e a s u r e s . t h i s p a p e r c a n b e d i v i d e d i n t o s i x s e c t i o n s . t h e f i r s t s e c t i o n i n t r o d u c e s m a i n a g r e e m e n t s o b s e r v e d 场t e x t i l e i n d u s t ry i n d e t a i l s , s u c h a s t r a d e b a r r i e r a g r e e m e n t , c o u n t ry f o r m i n g , o f o r i g i n r u le a g r e e m e n t , a n t i - d u m p i n g a g r e e m e n t ; m a i n l y a n a ly s e s t h e c h a r a c t e r i s t i c s a n d i n fl u e n c e s o f t h e a g r e e me n t s . i t a l s o b r i n g s f o r w a r d t h ei n a d d i t i o n , t h i sr e v i e w s t h e d e v e l o p i n g b a c k g r o u n d o f t h e m a i n t e x t i l e a g r e e m e n t - fr o m mf 人t o a t c . t h e s e c o n d s e c t i o n o f t h i s p a p e r a n a l y s e s t h e c o m p e t i t i v ef a c e d衍 t e x t i l e i n d u s t ry i n c h i n a . t h i s s e c t i o n c h i n a s s t a t u s i n i n t e rna t i o n a l t r a d e a n d i n d i c a t e s h o w t o d e v e l o p t h e r e l a t i o n s h i p s w i t h o u r e c o n o m i c a n d t r a d e p a rt n e r t h r o u g h d e s c r ib i n g t h e r e l a t i o n s h i p s i n t e x t i l e i n d u s t ry p a r t n e r i n t h e w o r l d , s u c h a s j a p a n , a m e r i c a a n d e u c h i n a a n d o t h e r t r a d e t h e t h i r d a n d f o u r th s e c t i o n o f t h i s p a p e r f o r e s e e s t h e d e v e l o p i n g t r e n d o f c h i n e s e t e x t i l e i n d u s t ry b y c o n t r a s t w i t h t h e h i g h l e v e l i n d e v e l o p e d c o u n t r i e s . i t a l s o s e t s f o rt h d i f f e r e n t i n fl u e n c e s o n t e x t i l e i n d u s t ry i n c h i n a a ft e r i t s a c c e s s i o n i n t o t h e wt o a n d g i v e s t h e c o r r e s p o n d in g c o u n t e r m e a s u r e s . t h e f i ft h a n d s i x t h p a rt o f t h i s p a p e r p r e s e n t s n e w a n d s y s t e m a t i c i d e a s , s u c h a s i n m a c r o s c o p i c f i e l d s : c o u n t ry h o w t o r e g u l a t e g o v e rn m e n t f u n c t i o n a n d f o r e i g n t r a d e p o l i c y , h o w t o m a k e f u l l u s e o f f o r e i g n i n v e s t m e n t , e t c ; i n m i c r o s c o p i c f ie l d s : t e x t i l e 一 一一 一 一 一 一 . * r t 丝a ar a 0 ig i e n t e r p r i s e s h o w t o p e r f e c t t h e m e t h o d s f o r t e x t i l e q u o t a i n v i t i n g b i d s , h o w t o d e v e l o p e - c o m m e r c e a n d i m p l e m e n t t r a n s n a t i o n a l m a n a g e m e n t , e t c . k e y w o r d s : wt o , t r a d e b a r r i e r , n o n - t a r i ff b a r r i e r , e d i , q u o t a , g o v e r n m e n t f u n c t i o n 入世对中国纷织业的影响及对策 前言 2 0 0 1年的初冬，飘落在华北大地上的第一场清雪，并没有冷却人们的兴奋和 热情。i 1月 1 0日，在卡塔尔首都多哈举行的世界贸易组织 ( wt o)第四次部长 会议上，中国加入世贸组织的法律议定书获一致通过。到 1 2月 1 9日，中国将首 次以世贸组织成员的身份，派代表团出席在日内瓦举行的世贸组织总理事会会 议。十五年漫漫入世路，黑发人熬成白发人，这实在是中国乃至世界经济史上的 一件大事。世界既然为中国喝彩，中国也会令世界骄傲! 中国需要 wt o i wt o也需要中国。缺少中国参加的世贸组织，不是真正的 世贸组织。同样，置身于世界经济一体化格局之外的中国经济，是因缺少多张国 际市场通行证而处处掣肘的经济。对纺织企业来说，中国入世之后，不仅会平等 分享经济全球化的成果，而且会借助wt o广阔的市场空间，取得瞩目 突破。 但是，从某种意义上讲，经济全球化绝非是一首轻松的田园牧歌，它既蕴涵 着巨大的国际分工，又包含着不可预测的风险。正如经济学家吴敬琏教授所言: “ 中国入世所带来的机遇是潜在的，挑战是现实的;机遇存在于挑战之中，要把 潜在的机遇变为现实，必须准备做出艰苦的努力。” 可以预见的是，入世之后最大的变化是法律环境的变化，而我们的法律法规 还有相当一部分不完全适合 wt o 的规定;我们的经营理念和管理机制与国外相 比还有较大差距，政府的职能作用和行政方式也有待转变:国外资本和商品更大 规模的涌入国内市场，不可避免地会对纺织企业造成巨大冲击。中国入世后所要 付出的努力，不会比争取入世更轻松。 巨浪淘沙，大势所趋。在接踵而来的机遇和挑战面前，我们无可回避。最重 要的是，我们应尽己所能，全面掌握纺织业的规则、协议，并采取相应的措施， 使入世的正面作用发挥至最大，负面影响降至最小。 入世对中国纷织业的影响及对策 第一部分纺织业应遵守的主要协议和协定 加入 wt o ，我国外贸出口 所面对的国外贸易保护和关税壁垒状况会大为改 观，面临的国际经贸环境将得到改善，这对于扩大我国商品出口 会产生促进作 用。在与国际市场全面对接的过程中，如何冲破西方发达国家日趋严格的各种壁 垒，如何适应 wt o多边贸易体制就有关环境、信息、反倾销、原产地等问题达 成的协议，提高出口商品的竞争力，是我国加入 wt o后，外贸出口环境能否真 正得到改善的重要因素之一，也是我们需要深入研究的问题。 技术壁垒协议 ( 一)绿色贸易壁垒 发达国家利用世界贸易市场上日益高涨的绿色浪潮，构筑起非关税的 “ 绿色 贸易壁垒”，限制或禁止外国商品的进口，以达到贸易保护的目的。为了提高我 国产品的出口 效益，全面抢占 广阔的国际市场，拉动经济的持续增长，我们需采 取各种有效措施，打破 “ 绿色贸易壁垒”。 i 、绿色贸易壁垒的种类 ( d 绿色关税制度和市场准入制度 这种形式是绿色壁垒的初期表现形式。发达国家以保护环境为名，对一些污 染环境、影响生态环境的进口产品课以进口附加税，或者限制、禁止其进口，以 至于实施贸易制裁等。 ( 2 ) 绿色技术标准制度 发达国家的科学技术水平较高，处于技术垄断地位。它们在保护环境的名义 下，通过立法手段，制定严格的、强制性的环保技术标准，限制国外商品进口。 这些标准都是根据发达国家的生产水平和技术水平制定，发达国家是可达到的， 但对于发展中国家来说很难达到，因而势必导致发展中国家的产品被拒于发达国 家之外。1 9 9 5年 4月 1 2日，国际标准化组织 ( i s o ) 专门技术委员会颁布了 i s 0 1 4 0 0 0标准草案，开始组织实施 国际环境监察标准制度，1 9 % 年 4月正 式公布了 环境管理体系国际标准，要求世界各地的制造商在确保自 身质量管理和 质量保证体系符合 i s 0 9 0 0 0系列标准的同时，其生产环境也应满足 i s 0 1 4 0 0 0的 标准和自己国家的环境法规。该标准不仅涉及从原料开发生产到产品制造、使用 及报废处理的整个过程，而且还明确规定，一切不符合该标准的产品，任何国家 入世对中国 纷织业的 影响及对策 都有权拒绝进口。 欧 盟纺 织品 环保 标 准 ( o k o - t e x s t a n d a r d 1 0 0 ) 是欧 盟主要 针对 进口 纺 织品 所制 订，虽未成为欧洲强制性纺织品生态标准，但通过该标准是纺织品在欧盟市场畅 销的必要条件。我国若不及早作准备，o k o - t e x s t a n d a r d 1 0 0 极有可能成为西方国 家限制我国纺织出口的又一 “ 绿色贸易技术壁垒”。 令人鼓舞的是国内的一些纺织生产厂家审时度势， 积极应对。 2 0 0 1 年 1 1月 i t日，也就是在中国入世几小时后，中国保健内衣龙头老大婷美公司在北京王府 井的新东安市场举行了一场充满强烈挑战意味的活动迎接入世。活动名称就叫 “ 入世之际婷美首家喜获绿卡”，公开设擂叫板全球内衣，声称要和任何对手 “ 比绿卡、比功能、比质量、比价格”。婷美保健内衣由于其独特的 “ 美体修 型、医疗保健”功能，曾创造了上市3 天火爆北京，2 6 天风靡全国的奇迹，被媒 体广泛关注。婷美公司负责人强调，中国入世了，并不意味着就根本没有贸易壁 垒了，出口就可以畅通无阻了。根据介绍，前不久中国出口欧盟的夹克、出口德 国的针织服装因为没有达到国际生态纺织品标准而被退回甚至罚款，中国每年因 为这个 “ 国际生态纺织品标准”的问题而使高达 7 4亿美元的纺织品出口而受影 响。而婷美早在一年前就开始从各个方面提升产品品质，建立了一套完整的生态 纺织品供应链，从而成为中国第一个也是目 前唯一通过了最严厉的国际环保组织 制定的 欧盟生态纺织品标准的内 衣产品，并顺利打入了日 本和欧美市场。 目 前，我国7万多家纺织企业中，获得绿色认证的仅有 1 8 家企业，2 4种产 品。可见，进入 wt o对于中国企业是一个警醒，只有全面提升竞争力才能生 存。以前，国内企业是谁的广告多、谁的价格低就能赚钱，今后将变成谁的科技 含量高、谁能获得权威认证才能占领市场，仅靠价格战，只能风光一时。入世后 面临国外大企业的竞争，有些企业就很可能被外商并购或淘汰出局。只有做到 “ 打铁自 身硬”，才能在国内战胜洋对手，然后到它们的老家去抢它们的市场一 这才是入世给中国带来的机遇所在。 附:欧盟纺织品环保标准 ( o k o - t e x s t a n d a r d 1 0 0 ) 主要内 容 纺织原料的生产过程必须符合生态学标准。纺织纤维生产的生态标准表现 为两方面:一方面要求在植物栽培、施肥、植被保护、生长及提供动物纤维的饲 养保健中，要尽量消除或减少防病剂和生长剂的使用，要尽量消除或减少纤维上 的农药毒性残留，避免大剂量使用农药与化肥造成的生态失衡和破坏土地肥力。 例如在棉花种植过程中尽量使有机肥料、采用病虫害的生物防治，避免普通化肥 和d d t 。另一方面是要求尽量使用生态良好的化学纤维。 纺织品的生产、加工和包装必须符合生态学标准，一方面做到清洁生产， 避免或减轻对环境的污染，另一方面保证最终产品的 p h值达到最佳。纺织工业 入世对中国纷织业的影响及对策 危害生态环境的工序是染整过程。为获得预期的色彩、形态、手感和特殊性能的 纺织品而对织物进行的前处理、染色、印花和整理等环节使用了大量的染料和纺 织染整助剂，这对自 然环境的生态平衡造成了 严重威胁。此外纺织品生产过程中 的噪音也不利于职工的身心健康。要做到纺织生产符合生态标准，纺纱、机织、 针织、印花、整理及服装制造等各工序均在生态良 好的条件下进行。 纺织品使用后的处理应符合环保要求，依据尽量避免或减少环境污染的原 则，恰当地选择诸如回收、再循环使用、降解化学原料、焚烧等方式。 目 前尽管欧盟尚未强制实施这套标准， 但已 有越来越多的买家 ( 特别是德国 公司)开始采购通过o k o - t e x s t a n d a r d 1 0 0 验证的纺织产品。在德国和法国均设有 大型连锁店，不少零售商已纷纷定购符合这种标准的服装。西欧己开展纺织品 o k o - t e x认证，获得此证的产品表明不含对人体健康有害的物质 ( 如致癌物，皮 肤刺激物等)。 ( 3 )绿色环境标志制度 以安全、卫生为理由，对进口本国的商品进行严格评定和质量认证，从而使 别国产品难以获准进口的措施，是绿色壁垒中的一种重要手段。发达国家通常用 它来对付发展中国家。绿色标志，亦称环境标志、生态标志，是指由政府部门或 公共、私人团体依据一定的环境标准向有关厂家颁发的，证明其产品符合环境标 准的一种特定标志。标志获得者可把标志印或贴在产品或其包装上。它向消费者 表明，该产品从研制、开发、生产、销售、使用，到回收利用和处置的整个过程 都符合环保要求，对环境无害或损害极少。 绿色标志制度发展很快， 现在已 有 3 0多个发达国家、 2 0多个发展中国家和 地区推出绿色标志制度。比 较典型的有:德国的 “ 蓝色天使”、日 本的 “ 生态标 志”、美国的u l和 “ 绿十字”、加拿大的 “ e c p ”标志、法国的 “ n f环境”、 欧盟的 “ c e ”和 “ f v 、印度的 “ 生态标志”、新加坡的 “ 绿色标志”等。另 外还有大同小异的标签或标志，如 m. s .t( 通过了有害物质测试的纺织品)为德 国消费者与纺织品协会所倡导; g u t为环保型地毯协会拟订;d t b( 或 o k o - i n f o )为纺织品服装对话手册所制定。 印度 1 9 9 5年在刊物上发表了“ 染料和中间体的红色名单”，提出被禁用的 染料有 2 4 4种。鉴于染料、 助剂范围广泛， 禁用内容会逐步深入。国际标准组织 正在研究如何制定国际上统一的绿色标志制度。 ( 4 ) 绿色包装制度 其本意是要求包装材料节约资源，减少废弃物，用后易于回收再用或再生， 或自 然分解，不污染环境。现在它逐渐成为发达国家搞贸易保护的措施。目 前， 世界各国在环保包装方面采取的措施主要有:以立法的形式规定禁止使用某些 入世对中国纷织业的影响及对策 包装材料， 如有的国 家立法禁止使用含有铅、汞和幅等成分的包装材料。 建立存 储返还制度。税收优惠或处罚，即对生产和使用包装材料的厂家，根据其生产 包装的原材料或使用的包装中是否全部或部分使用可以再循环的包装材料而给予 免税、低税或征收较高的税赋，以鼓励使用可以再生的资源。 ( 5 ) 环境卫生检疫制度 尽管各国的海关卫生检疫制度一直在有效运转，但乌拉圭回合通过的 卫生 与动植物检疫措施协议则建议使用国际标准，并明确规定各国有权采取措施， 保护人类和动植物的健康a wt o坚持科学的标准，允许各国有比较多的自由 度。很多发达国家往往要求比 较高的标准，超过了 环保需要，发展中国家会因为 达不到标准而被禁止出口。 ( 6 )绿色补贴制度 为了保护环境和资源，有必要将环境和资源费用计算在成本之内，是环境资 源成本的内在化。发达国家还将严重污染环境的产业转移到发展中国家，以降低 环境成本，使发展中国家的环境成本因此而提高。更严重的是，发展中国家绝大 部分企业本身无力承担治理环境污染的费用，政府有时只能为此而给予一定的补 贴。发达国家又以这种 “ 补贴”违反 wt o的规定为由，限制发展中国家向发达 国家进口。 2 、绿色贸易壁垒对我国的影响 随着全球环保问题的日 益突出，“ 绿色产品”的开发随着全球 “ 绿色”潮流 的推进，其所占比 重在新产品中 越来越高， 从 1 9 8 5年的 0 .5 % 上升至 1 9 9 9年的 2 0 %。可以预言，随着绿色产品的大行其道，未来国际市场的主导将是绿色市 场。绿色贸易壁垒也将随着市场竞争的日 益激烈而加强。各国特别是发达国家想 方设法充分利用此种壁垒保护内容上的广泛性，保护方式上的隐蔽性，构建 “ 绿 色贸易壁垒”，对我国的对外贸易，特别是纺织出口 产生很大影响。 ( i) 产品出口 市场范围会受到影响 我国纺织主要的外贸出口市场是香港、日本、美国、欧盟、台湾省、韩国 等， 对它们的出口 份额约占 我国纺织外贸出口 总额的 4 / 5 。这些国家和地区多数 是世贸组织成员和环境委员会委员，在环保方面具有较强的优势。如果这些国家 和地区凭借自身经济和技术上的优势，以保护本国和本地区的环境为借口，制定 一系列苛刻的技术标准，将给我国的纺织出口 造成极大的压力。 ( 2 )产品出口成本和竞争力会受到影响 环境壁垒的制定、实施必然会涉及到产品从生产到销售乃至报废处理的各个 环节，它要求将环境科学、生态科学的原理运用到产品的生产、加工、储存、运 输等过程中去，从而形成一个完整的、无污染的环境管理体系。要在产品中加入 入世对中国纷织业的影响及时策 环保因素，以及为了 达到进口国的环保标准而在产品中增加的各种测试、检验、 认证等费用都会使出口成本加大，使我国产品的出口竞争力受到很大影响。 3 、对策 ( 1 )积极开展i s 0 1 4 0 0 0 国际环境标准认证 国际标准化组织于 1 9 9 3年6月正式成立了i s o / t c 2 0 7 环境管理委员 会，开 展环境管理体系方面的标准化工作，制定了 i s 0 1 4 0 0 0系列国际环境标准，并于 1 9 9 6年9月 至 1 0月正式实施。 这一标准规定获得绿色标志的 产品不仅要符合质 量标准要求，而且设计、原料设备、生产、使用、消费、和用后处理过程都要符 合环境保护要求，对生态环境和人体健康没有损害。对于任何不符合该标准的产 品，任何国家都可以拒绝进口。i s 0 1 4 0 0 0系列国际环境标准颁布后，世界各国都 很重视。1 9 9 6年底，我国开始进行 i s 0 1 4 0 0 0国际环境标准管理体系认证试点。 杉杉股份率先通过认证。上海三枪、江苏波司登、河北邯郸印染有限公司等也相 继通过认证。但是，我国绝大多数企业至今还很不重视 i s 0 1 4 0 0 0系列标准，许 多企业还对此缺乏基本认识，更谈不上争取通过认证了。没有获得 i s 0 1 4 0 0 0认 证的产品， 进入国际市场时将会遇到障碍。另一方面，i s 0 1 4 0 0 0国际标准也给我 国出口贸易的发展提供了机遇。i s 01 4 0 0 0表明的不仅是产品质量好，更重要的是 生产经营产品的企业符合绿色化的要求。在国内外市场上，i s 0 1 4 0 0 0 是一个含金 量很高的绿色保证书。通过 i s 0 1 4 0 0 0认证，不但获得了国际市场的绿色通行 证，而且 树立了良好的企业形象和信誉。因此，纺织企业应积极开展认证工作， 特别是把握好认证程序、选择认证机构等环节。 实施环境管理体系的步骤如下: 第一步 管理承诺 . 订立策略计划 . 发展方针 . 交流方针 项目计划. 筹组专业队伍 . 订立项目 计划 . 分配职责 . 制订工作时间表 入世对中国纺织业的影响及对策 第二步 初步评审 指出潜在重大环境影响 . 搜集企业中包括意外及紧急事故在内的环境项目 . 指定现行运作体制的所有影响 . 指定有待改善的范畴 . 指出相关法律及律例 . 评估所有己指出影响的重要性及评定优先次序 . 进行危害分析和风险评估 . 进行应变措施 第三步 筹划 i s 0 1 4 0 0 0优 先次序 建立 i s 0 1 4 0 0 0体 系 实施 i s 0 1 4 0 0 0体 系 第四步中国环境管理体系 认证国家指导委员 会的 i s 0 1 4 0 0 0认 证 .评估所有应变措施的重 要性并评定优先次序 .检讨及筹化方针 .制订目标和指标 .培训职工 .筹备环境管理体系手册 及程序表 .筹备计划支援物料 .程序性修改 . 培训内部审核员，执行 审核工作 .采取纠正及预防性措施 .继续进行内部审核工作 .接受审核 . 纠正不合格点 .符 合 要 求 ， 颁 发 i s 01 4 0 0 0 证书 认证机构 中国环境管理体系认证国家指导委员会将统一指导、协调环境管理体系认证 工作，办公室设在国家环境保护局，其下设两个委员会， “ 中国环境管理体系认 证机构国家认可委员会” 和 “ 中国环境管理体系认证人员国家注册委员会”。 ( 2 )主动申请取得环境标志认证 目 前，我国的标志体系与发达国家相比还不完善，覆盖产品的范围较小，从 而使我国处于相当不利的地位。有关专家根据发达国家公布的绿色标志产品类别 入世对中国纷织业的影响及对策 计算，我国受影响的出口 产品额占对其出口额的2 4 .8 8 %。我国的外贸企业和有关 管理机构应充分认识到环境标志的重要性，着力健全认证体系，积极参与标志认 证，为我国产品进占国外绿色产品市场创造条件。 ( 3 )开发绿色产品 绿色产品易于摆脱别国绿色贸易壁垒的限制，同时又因其健康性、洁净性而 具有日益扩 一 大的市场。目 前，我国绿色贸易无论在数量上还是在结构上都远远落 后于欧、美国家，且结构单一，多集中于传统的出口产品。针对这种情况，有方 向、有规模地开发绿色产品已势在必行。企业可采取的措施有: 大力发展生态服装。 纺织品一直是我国外贸出口的重头戏。然而我国纺织品却在环境标准上屡受 挫折。近年来，各外贸企业吸取教训，大力发展 “ 生态服装”:面料天然 ( 棉、 毛、丝、麻)，色调自 然 ( 蓝、绿)，图案和谐 ( 反映人与自然)，款式简洁， 在国际市场上受到好评，为我国纺织品适应环保需要，冲破国际纺织贸易中的绿 色壁垒开辟了新道路。 推广环保包装设计。 在保证产品洁净、安全的前提下，选择无毒性、可回收循环使用、可自 然分 解或易处理的材料做包装物。 发展环保纤维原料。 采用生产过程无污染的纤维彩色棉纤维、大豆纤维、t e n c e ( 纤维和甲壳 素纤维生产纺织品和服装;开发可回收再利用的纤维;开发降解纤维:开发无毒 功能性保健纺织品;开发过滤空气及污水的过滤性纺织品。 )信息壁垒 1 、信息壁垒的产生 信息技术的广泛应用， 使信息传递、处理的速度加快，从而适应了不断增长 的国际贸易的要求。从八十年代开始，发达国家纷纷在贸易、工业、运输、金融 等领域采用了一种运用计算机通讯及标准化等因素来处理业务文件的方法电 子数据交换 ( e d i : e l e c t r o n i c d a t a i n t e r c h a n g e )， 又称无纸贸易。 近年来， 随着e d i 技术在发达国家的应用日 趋广泛和成熟， 一些国家便开始 强行要求以 e d i 方式进行贸易活动。早在 1 9 % 年，美国纺织品协议执行委员会 已向美国政府提出建议，将彻底执行针对柬埔寨、马来西亚及中国的电子签证系 统。但由于我国的e d i 发展起步较晚，计算机软、硬件设备、通讯设施及法规建 设都还比较落后，因此目前对我国外贸企业来说， “ 无纸贸易”的硬性要求仍然 入世对中国坊织业的影响及对策 很难达到，从而使e d i 成为某些发达国家对我国设置贸易障碍的借口。 2 、对策 在我国，e d i 的起步是从9 0 年代开始的，虽然仅比国外稍晚几年，但存在的 差距比较大，如企业信息化水平较低、部门间协调力度不够等。为进一步发展和 完善e d i ，推动我国纺织外贸事业的发展，可以考虑采用以下对策建议: ( 1 )建立、健全法律、法规体系，规范和维护e d i 的发展和应用。 e d i 在国际贸易中的应用使传统的纸面单证被电子单证取代，在客观上便要 求电子单证具有与纸面单证同等的法律效力，这就与我国现行法律的许多规定相 冲突，因为现行的法律、法规只适用于传统的有纸贸易。 为扫除法律障碍， 解决因 使用e d i 而发生各种纠纷，1 9 %年 1 2月联合国大 会通过了 电子商务示范法，这是世界上第一个关于 e d i 的法律，它的出台， 使 e d i的一些主要法律问题迎刃而解。在我国有关 e d i的立法尚是空白的情况 下，非常有必要在参照 电子商务示范法的基础上，尽快制定出我国的e d i 单 行法律、法规，以突破推广、普及e d i 的法律障碍。 ( 2 )结合我国国情，推广、普及 e d i。 e d i是一种舶来品，要让它在我国生根开花，就应重视它的本土化问题，不 能生搬硬套。我们尤其应注意的是: 首先，要正确处理 e d i 与传统商务的关系，应使两种商务方式结合好，相互 取长 补短。 其次，要使 e d i 与其他电子商务形式结合， 相互配合。在我国，除了一部分 大型外贸企业电子商务的应用达到了e d i 这一较高层次外，大部分外贸企业还停 留在通过电话、传真、电脑、电子邮件、电子支付及货币 传递系统实现的初级形 式的电子商务这一层次。我们在大力推广e d i 的同时，还要将它与各种形式的电 子商务相结合，形成综合发展模式。这样，就会使e d i 更容易被企业接受，更有 利于它的推广。 ( 3 )加强各部门间的协调，对e d i 实行统一的技术标准。 在 e d i 的应用中，信息资源的组织和各方工作的协调非常重要。然而，我们 国家和外贸有关部门，如海关、商检、外经贸部等，在推广 e d i 时，协调力度却 不够。 他们所开发的e d i 软件，缺乏统一的技术标准，兼容性很差，如果任其发 展，势必会大大降低e d i 的效率，最终背离我们推广e d i 的初衷。 二、原产地规则协议 ( 一)原产地规则的定义 入世对中国纷织业的影响及对策 原产地规则是各国政府为了 确定商品原产国和地区而采用的法律、规章和普 遍使用的行政命令的总称。一般而言，并非以对不同原产国标记的商品实施差别 待遇为毛要目的，更多的是用于海关统计和供进口国分析进口商品结构而实施的 原产地规则，称为非优惠原产地规则或一般原产地规则。而为了辨别产品不同来 源以实施不同优惠待遇的原产地规则，称为优惠原产地规则。在当今国际贸易 中，由于世界贸易组织 ( wt o )及其前身关税与贸易总协定 ( g a t t )已就关税 的减让达成协议，关税的贸易保护作用受到削减，而包括原产地规则在内的非关 税措施被各国用于贸易保护的趋势则有所加强。不断加强的经济全球化趋势使跨 国界的生产、经营、服务性活动日趋频繁，导致国际贸易中越来越多的最终产品 不止是一个国家和地区参与生产和加工，原产地规则成为不仅涉及海关统计，而 且涉及各国贸易利益的争议问题。 ( 二)美国的纺织品原产地规则 进口产品发生实质性改变的加工地决定原产地，而“ 发生实质性改变的加工 地” 在国际贸易中没有统一的标准，各国认识不一。关贸总协定和乌拉圭回合谈 判制定的 原产地规则协议也未能解决这个问题。美国正是利用这种情况，对 ，扫 国轻纺产品规定了具有很大随意性的原产地标准，以限制中国输美纺织品的出 口总金额。 美国前纺织品原产地规则是由美国海关在 1 9 8 4年发布的， 根据“ 是否发生实 质性改变， 为基础，主要大类品种具体的判定标准有: 1 、各种面料以“ 进行染色和印花以及另外两道加工工序的构成面料的原产 地; 2 、家具织物和其他纺织制成品由 海关根据缝制生产过程的复杂程度以个案 处理的方式来确定其原产地; 3 、成衣是以 “ 把面料裁成成衣部件的加工过程赋予该成衣原产地” 等等。 在中美实施第四 个纺织品双 边协议 ( 1 9 9 4 - 1 9 9 6年) 期间，美国国会于 1 9 9 4 年 1 2月3日 通过g a t t乌拉圭回合执行法案。该法案中第3 3 4节修改美国进口纺 织品和成衣原产地规定，并于1 9 9 6 年7 月1 日 起实施。 新的原产地内容很多，归纳起来最主要的有三点: 1 、用针织成型的部件做成的服装是以这些部件的制造国作为原产地，除此 之外，其余服装将以缝制国作为原产地; 2 、 织物的原产地就是该织物的生产国，而不管其是否在另外一个或多个国 家进行整理或加工; 入世对中国纷织业的影响及对策 3 、家具织物及其它纺织制成品是以做成这些产品的织物的生产国作为原产 地，而不管该织物在另一个或多个国家进行多么复杂的缝制。 美国修订原产地规则，其目的有两个:一是规避 a t c协议 ( a g r e e m e n t o n t e x t i l e s a n d c l o t h i n g , 纺织品服装协议)中逐步取消的纺织品配额;二是加大 贸易保护主义，削弱和限制中国纺织品输美的能力。但是，美国纺织品和服装原 产地新规则针对在美进行裁剪的外国织物重申依然享受加勒比盆地倡议的优惠待 遇，即外国布料运到美国裁剪为成型裁片，复出口到另一国或地区缝制为成品再 返销美国，如果这一成品在进口到美国之前未进入任何第三国的商业渠道，则将 不被视为外国产品或不应视为纳税产品。 美国的原产地规则是作为非优惠原产地规则而制定的，但其指向却十分明 显，主要针对中国和一些发展中的亚洲出口加工国。 由于该原产地规则的影响，1 9 9 6年上半年美国纺织品和服装进口中，中国 己 从上年同期的第一位降至第三位。它对整个亚洲纺织品出口也造成了非常不 利的影响。欧盟也因美国原产地规则的变动而受到了不良的影响并采取了措 施。它向美国施加压力，一再提起诉讼，并与其他一些国家包括 i t c b( 国际纺 织品服装局)的成员国在某些条款上进行了磋商，最终与美国达成协议，对 1 9 9 6 年7 月1 日 执行的原产地规则作了有利于欧盟及亚洲出口国家的修改。 ( 三)欧盟的纺织品原产地规则 欧盟对加工货物的非优惠原产地的确定标准是按进行最后一道加工工序的国 家来确定原产地，具体条件如下:有实质性的;有经济价值;在一家有此专用设 备的企业加工生产;加工所得产品是一种新产品或者呈现出深加工程度。纺织品 服装的原产地规则是以取得新的税则分类或经过必要的加工程序来判别。若单从 以上标准来看，是合理或公允的。但是当具体产品的加工发生地不是一个国家 时，判定标准则采用纺纱前原产地或织布前原产地，而不以上述基本原则作为根 本依据。由于初加工国生产的纺织品到发达进口国要受到严格的数量限制，这样 的规则损害的是初加工国的利益。 欧盟内纺织品出口加工后复进口，其原产地认定为加工国，但对双边协定的 数量限制和监督机制不发生实际影响。但是若从第三国进口原材料加工后出口到 欧盟，就会对双边协定产生影响。欧盟的优惠纺织品原产地认定标准虽与北美自 由贸易区内的规则不尽相同，但是对区域外的加工或是区域外企业在区域内的加 工产生的负面影响是一致的 ( 即区域外的企业很少能通过直接投资方式到区域内 开设利用投资国的原材料而生产就地销售产品的工厂)，因其不符合优惠原产地 入世对中国纺织业的影响及对策 规则所确定的优惠条件。 ( 四)我国原产地规则的现状 原产地规则因为不仅涉及海关贸易统计，还涉及关税政策 ( 包括反倾销、 反补贴、非歧视性数量限制等)的实施，早己 被许多国家作为贸易管理的重要手 段，随着多边贸易体制关税减让的实施，它进一步被作为非关税措施，被用于保 护国内敏感产业，鼓励和吸引投资等目的。我国因为关税、进口许可证等外贸保 护措施还比较严格，原产地规则一直没有在外贸管理中扮演重要角色。原产地规 则领域存在许多问题，突出表现在: 1 、立法滞后，法规不周详、不健全 1 9 8 6年 1 2月，我国 海关总署曾 颁布第一个涉及原产地规则的法规 关 于进日货物原产地的暂行规定。其中规定海关判定进口货物的两种标准为: ( 工 )完全在一个国家内生产或制造的产品，生产或制造国即为原产国; ( 2 )经 过几个国家加工制造的产品， 最后一个对货物进行实质性或视为实质性加工的国 家为原产国。判定“ 实质性加工的”标准为: 海关进出口 税则中 4位数税号 一级的税则归类己 发生改变，加工增值部分占新产品总值超过 3 0 % 以上。1 9 9 5年 5月，外经贸部实施了我国第一个 出口 货物原产地规则及 ( 实施办法。其 中规定了一般出口 产品要取得中国原产地资格必须符合下列条件:一是全部在中 国境内制造;二是部分或全部使用进口原料、零部件的产品必须在我国经过实质 性改变。判定 “ 实质性改变”的标准为: ( 1 )在我国境内进行主要的及最后的 制造、加工工序。该标准适用于附在 规则之后的 “ 加工工序清单”中的绝大 部分产品，按 4位数归类共有 2 5 2个税目。 ( 2 )经过了规定的制造、加工工 序，并辅以当 地增值百分比 ( 不低于 2 5 % )，按 4位数归类，共 1 6 6个税目。 ( 3 )税号发生改变，即海关税则中 4位数税号一级的税则归类有了变化。我国上 述法规制定的进出口货物的原产地授予标准都比较宽松，涉及的行业较集中，加 之法规条文存在一些技术上和表述上的缺陷，使实际操作的指导性受到限制。在 实际操作中，仅仅依赖签证人员的个人业务水平决定是否签发原产地证的现象很 普遍。 2 、进出口货物原产地授予标准过宽，致使原产地规则不具备宏观调控和投 资结构政策导向功能。 加工贸易出口 商品在我国外贸出口中所占的比重较大。由于我国原产地规则 的标准过宽，操作指导性不强造成实际判定中的随意性等因素，我国进口 成分高 达 8 5 - 9 0 % 的加工产品多能获得中国原产地的证书，这种状况加大了 我国出口 产品 入世对中国纷织业的 影响及对策 的虚假成分，即导致在贸易统计中背上沉重的 “ 顺差”包袱，造成与一些国家的 贸易摩擦加剧，又不能实现贸易管理政策对外商投资的指导作用，对我国口前外 商投资结构不合理形成巨大影响。 3 、进日 商品原产地认定标准过宽，入世后，关税削减，易于为部分国家采 取贸易规避手段向我国倾销商品，危害我国幼稚产业的健康发展。 我国入世后，基于投资导向和合理保护国内产业的双重考虑，调整和改进我 国原产地规则的任务很迫切。我国原产地规则的调整和改进必然面临两难选择， 一方面，制定严格的标准有利于与国际接轨，在原产地规则技术委员会完成某些 产品或产品大类原产地协调后， w t o成员方将执行统一的原产地标准，中国作为 成员也要遵守相同的规则。另一方面，许多发达国家的投资者利用发展中国家对 产品进行加工，获取加工国的原产地证书，以取得出口对象国的数量限制或关税 配额，甚至普惠制优惠等获取投资回报。严格的原产地标准意味着限制这部分投 资意向，造成加工贸易减少，对我国吸引外商投资的环境改善将产生不利影响口 三、反倾销协议 如今的国际贸易领域中，许多国家一面极力倡导贸易自由，一面充分利用世 贸组织关于反倾销的有关规定并通过国内反倾销立法的不断完善，来保护本国贸 易和丁业利益。近年来，一些国家对我国商品的反倾销起诉开始大量增加。根据 最新资料显示，到2 0 0 0 年底，已 有4 0多个国家和地区对中国产品提起反倾销指 控、反补贴和保障措施案4 1 2 起。其中欧盟9 0 起;美国7 8 起;印度后来居上， 达 3 8起，居第三;澳大利亚、阿根廷、南非、墨西哥对华反倾销起诉超过 2 0 起。共涉及 4 0 0 0多种商品，涉案金额数百亿美元。中国己成为全球贸易反倾销 最大的受害国。我国出口 产品尤其纺织品频遭反倾销指控，使我国相关企业遭受 重大经济损失，失掉国际市场。我国的出口纺织产品在国际上基本处于以量取胜 状态，产品附加值低，名牌产品少。以量取胜，面对国外提出的反倾销，很易被 授人以柄。 许多国内企业对反倾销没有完全熟悉和重视，没有积极应诉的意识，也不知 如何应诉。新形势下，对其认识尤为重要。以下将就纺织工业现状对此问题展开 论述。 ( 一)国外反倾销的特点 1 ,提起反倾销案件的国家增多。 入世对中国纺织业的影响及对策 对中国出口商品提起反倾销调查的国家中，8 0 %是发达国家，其中以美、欧 为最多。近来，智利、泰国、印度、尼日利亚等发展中国家也加入了反倾销行 列，使国际经济活动中 “ 穷不帮穷谁照应”的口号成为过去式。 2 、反倾销税率逐年攀升 对我国出口商品反倾销征税率，8 0年代一般都在 4 0 %以下 ( 占案件总数的 8 9 %) ， 4 0 - 8 0 % 的共5 起，1 2 0 % 以 上的共2 起。 9 0 年代以 来， 4 0 %以 上的反倾销 税率有 5 4起，占总数的 2 0 %，其中最高的墨西哥裁定对原产于我国的棉纱、棉 布征收3 3 1 %的高额反倾销税;对原产地为我国，海关税则号为6 3 0 1 - 6 3 1 0的服装 征收 3 7 9 %的最终反倾销税。而产品一旦被征收如此高额的反倾销税后，便再难 进入国际市场。 3 ,提起反倾销诉讼的次数频繁。 自 7 9年我国出口的糖精钠首次在西方遭反倾销诉讼至今，我产品屡遭反倾 销诉讼。特别是进入 9 0年代以后，对我产品提起的指控有增长之势。如欧盟仅 在9 6 - 9 7 上半年就发动了1 0 起针对中国的反倾销调查。在9 8 年7 月3 0日又将中 国的棉坯布作靶子提起反倾销调查，要我企业做出价格承诺，否则就要征收反倾 销税。在 1 9 9 9年，9家企业刚应诉欧盟反倾销，欧盟又对中国节能灯进行反倾销 调查;美国 6月开始对中国浓缩苹果汁征收反倾销税，8月中旬又指控中国钢材 对美倾销。在2 0 0 0 年，国外对中国大宗出口商品反倾销案件达3 8 起。1 9 9 9 年和 2 0 0 0 年我国加入w t o的谈判基本完成，对华反倾销也随之又达一个高峰。 4 、对中国产品倾销的确定带有很强的主观性 按照关