（企业管理专业论文）安全监管队伍的人力资源管理研究——以青岛市为例.pdf

e x p l o r i n gh r m i s s u e so fs a f e t y s u p e r v i s staervisionn t a f fi i 独 外 果。对本文所涉及的研究工作做出重要贡献的个人和集体，均已 在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律责任由本 人承担。 特此声明 学位论文作者签名：1 糯 = d d 年秒月嗽日 学位论文版权使用授权书 本人完全了解对外经济贸易大学关于收集、保存、使用学位 论文的规定，同意如下各项内容：按照学校要求提交学位论文的 印刷本和电子版本；学校有权保存学位论文的印刷本和电子版， 并采用影印、缩印、扫描、数字化或其它手段保存论文；学校有 权提供目录检索以及提供本学位论文全文或部分的阅览服务；学 校有权按照有关规定向国家有关部门或者机构送交论文；在以不 以赢利为目的的前提下，学校可以适当复制论文的部分或全部内 容用于学术活动。保密的学位论文在解密后遵守此规定。 学位论文 导师签名 二d 一0 年回月嗽日 ；夕一p 年口月二壤日 摘要 近几年来，随着我国经济的迅猛发展，各行各业面临着严峻的安全生产形势。 本文从近几年我国企业生产安全事故说起，分析了我国企业生产安全事故高发的 原因，其中一项重要的原因是安全生产监管队伍的人力资源管理不到位，安全监 管队伍建设在企业安全生产管理中起着重要的作用。然而，目前我国安全监管队 伍的人力资源管理存在的问题已十分突出，如安全监管队伍中的人力资源配置不 合理、缺乏培训与职业生涯管理、不具备完善的绩效考核与薪酬体系、企业文化 薄弱等等。 本文采用理论研究与实际情况相结合的研究方法，在吸收和借鉴国内外人力 资源管理研究的最新成果和有益经验的基础上，并结合青岛市安全监管队伍建设 的实际，分析了安全监管队伍在人力资源管理方面所存在主要问题的原因，通过 建立规范的人力资源规划体系、适合的人力资源素质评价体系、科学的人力资源 配置体系、合理的人力资源绩效考核体系、有效的人力资源激励体系、系统的人 力资源培训与开发体系、以及安全监管文化环境体系等，并结合青岛市安全监管 队伍建设实际情况，从而设计出安全监管队伍的人力资源管理优化方案。 关键词：安全监管队伍人力资源管理青岛市优化方案 a b s t r a c t i nr e c e n ty e a r s ，、历t ht h er a p i dd e v e l o p m e n to fo u rs o c i e t y , a l li n d u s t r i e sa lef a c i n g s e v e r es i t u a t i o n so ft h ep r o d u c t i o ns a f e t y t h ep a p e rb e g i n sw i t hi n t r o d u c i n gt h e a c c i d e n t so ft h ep r o d u c t i o ns a f e t yi nc h i n ad u r i n gr e c e n ty e a r s ，a n dg i v e st h ea n a l y s i s o ft h eh i 曲r a t eo ft h ea c c i d e n t so nt h ep r o d u c t i o ns a f e t y o n eo ft h em o s ti m p o r t a n t r e a s o n si st h a tt h eh u m a nr e s o u r o gm a n a g e m e n ti s s u e so fs a f e t ys u p e r v i s i o ns t a f fa r e n o ti np l a c e ，t h u st ob u i l dag o o dt e a mi nt h es a f e t ys u p e r v i s i o np l a y sa ni m p o r t a n tr o l e i nt h ep r o d u c t i o no fs a f e t y h o w e v e r , a tp r e s e n t , t h e r ea r es o m er e m a r k a b l ep r o b l e m s i nt h eh u m a nr e s o u r c em a n a g e m e n to fs a f e t ys u p e r v i s i o ns t a f f , s u c ha st h e u n r e a s o n a b l ec o n f i g u r a t i o no nt h eh u m a nr e s o u r c e si ns a f e t ys u p e r v i s i o na r e a , t h el a c k o ft r a i n i n ga n dc a r e e rm a n a g e m e n t , t h ei m p e r f e c ts y s t e mo fp e r f o r m a n c ea s s e s s m e n t a n ds a l a r y , t h ew e a k n e s so fc o r p o r a t ec u l t u r ea n ds oo n f i n a l l y , t h ea u t h o rg e n e r a t e sa no p t i m i z e dp r o p o s a lo nh o wt os o l v et h eh r m p r o b l e m so fp r o d u c t i o ns a f e t ys u p e r v i s i o ns t a f f , w i t ht h em e t h o do fac o m b i n i n g d o c u m e n t a t i o na n dt h ea c t u a ls i t u a t i o na n a l y s i s i nt h ep a p e r , q i n g d a ow a sa ne x a m p l e , e x p l o r i n gt h ec u r r e n ts i t u a t i o no ft h es a f e t ys u p e r v i s i o ns t a f f , c o n n e c t i n gp r o b l e m so f h u m a nr e s o u r c em a n a g e m e n to fs a f e t ys u p e r v i s i o ns t a f fw i t ha n a l y s i so ft h el a t e s t r e s u l t sa n dt h eu s e f u le x p e r i e n c ei nt h er e s e a r c ho nh u m a nr e s o u r c em a n a g e m e n ta t h o m ea n da b r o a d t h em a i np o i n t so ft h eo p t i m i z e dp r o p o s a li n c l u d et oc o n s t i t u t ea f o r m a lh r p l a n n i n gs y s t e m , t oe s t a b l i s ha ne f f e c t i v eh rt r a i n i n ga n dd e v e l o p m e n t s y s t e m ，t os e tu pas e r i e so fc r i t e r i o n so fp e r f o r m a n c ea $ s e s s m e n t , r e c r u i t m e n t ，a n d p r o m o t i o n , a n dt ob u i l du pa c u l t u r a le n v i r o n m e n to f s a f e t yp r o d u c t i o no v e r a l l k e y w o r d s ：s a f e t ys u p e r v i s i o ns t a f f ，h u m a nr e s o u r c em a n a g e m e n ti s s u e s ，q i n g d a o ， o p t i m i z e dp r o p o s a l 目录 第1 章引言1 1 1 论文的研究背景l 1 2 论文研究目的及意义1 1 2 1安全监管队伍的人力资源管理研究是我国安全生产发展的客观要求1 1 2 2 为我国安全生产工作提供全方位综合保障2 1 3 国内外研究现状3 1 3 1 国内安全监管队伍的人力资源管理研究现状3 1 3 2 国外安全监管队伍的人力资源管理研究现状4 1 4 论文的研究思路和主要内容5 1 4 1 论文的研究思路5 1 4 1 论文研究的主要内容和结构5 第2 章相关理论概述7 2 1 相关理论基础7 2 1 1 安全生产监管的概念7 2 1 2 人力资源管理在安全监管部门中的战略作用7 2 2 安全监管部门的组织设计与职位分析理论9 2 2 1 组织设计与职位分析的主要内容。9 2 2 2 职位分析的主要功能1 0 2 3 薪酬理论1 0 2 3 1 薪酬管理的战略意义1 0 2 3 2 基本薪资的确定1 l 2 4 员工培训理论1 2 2 4 1 员工培训的战略意义1 2 2 4 2 培训的步骤1 2 2 5 本章小结1 3 第3 章安全监管队伍的人力资源管理现状及分析1 4 3 1 当前青岛市安全监管人力资源的基本状况1 4 3 2 当前安全监管部门人力资源管理工作中存在的问题1 6 3 2 1 人力资源结构不合理1 6 3 2 2 人力资源管理基础较为薄弱。1 6 3 2 3 人力资源考核评价方法欠科学1 7 3 2 4 人力资源激励机制尚需完善1 7 3 2 5 人力资源能力开发力度不足1 7 3 3 安全监管部门人力资源管理存在问题原因分析1 7 3 3 1 历史原因1 7 3 3 2 安全监管部门管理能力欠缺1 8 3 3 3 安全监管部门权限问题1 8 3 3 4 人力资源管理者非专业化1 8 3 3 5 人力资源管理手段落后。1 9 3 4 本章小结1 9 第4 章安全监管队伍的人力资源管理优化方案2 0 4 1 建立规范的人力资源规划体系2 0 4 1 1 协助个人制定职业生涯管理。 2 l 4 1 2 加强工作分析，合理设置职位分类2 l 4 1 3 建立安全监管人员任职资格系统2 2 4 1 4 科学构建需求和供给模型2 2 4 2 建立适合的人力资源素质评价体系2 2 4 2 1 人才分类评价2 3 4 2 2 建立和推行以能力和业绩为核心的干部评价体系2 3 4 3 建立科学的人力资源配置体系2 4 4 3 1 完善安全监管部门内部人力资源调整机制2 5 4 3 2 建立以安全监管公务员为主体，雇员为辅的人力资源管理机制。2 5 4 3 3 建立和完善灵活开放的人才资源调配机制。2 5 4 3 4 注重整体利益和各层次功能的有机配合。2 6 4 4 建立合理的人力资源绩效考核体系2 6 4 4 1 科学设定具体的考核目标2 7 4 4 2 合理制定考核指标及评价标准2 7 4 4 3 考核最终结果要尽可能做到公正准确2 7 4 4 4 构建绩效结果运用体系，强化绩效价值导向作用2 8 4 5 建立有效的人力资源激励体系2 8 4 5 i 提高激励的层次2 8 4 5 2 实施差别化的激励方法2 9 4 5 3 完善职位激励2 9 4 6 建立系统的安全监管人力资源培训与开发体系3 0 4 6 1 根据业务需求建立培训档案。3 0 4 6 2 是有针对性地选择培训内容3 l 4 6 3 是采取形式多样的培训方法3 l 4 6 4 培训效果的评价3 l 4 6 5 正确运用培训结果，建立专业人才库3 2 4 7 加强安全监管文化建设，完善人力资源管理的环境体系3 3 4 7 1 加强安全监管价值理念教育j 3 3 4 7 2 加强思想道德修养3 4 4 7 3 加强学习型组织建设3 4 4 8 本章小结3 5 第5 章结论和不足3 7 参考文献3 8 致谢4 1 在读期间发表的学术论文与研究成果4 2 第1 章引言 1 1 论文的研究背景 安全生产工作关系着我国广大人民群众的根本利益，关系着改革与发展和稳 定的大局，历来一直受到党和国家的高度重视。特别是近几年来，许多大小安全 生产事故频繁见诸报端，安全生产也成了媒体和人们关注的焦点。我国在安全生 产监管机构建设、法制建设、队伍建设和安全投入方面实施了众多的重要举措， 全面加强了安全生产监管工作，安全生产整体形势有了较为明显的好转，但形势 仍然很严峻，特大重大事故多发、事故总量也仍然过大、工矿企业的伤亡率过高。 2 0 0 7 年，全国发生各类生产安全事故总数达5 0 6 3 7 6 起，死亡1 0 1 4 8 0 人。2 0 0 7 年8 月1 3 日湖南省沱江大桥特别重大坍塌事故，死亡6 4 人；山东省新泰市华源 矿业有限公司河岸决口引发溃水淹井，死亡1 7 8 人。1 特大重大事故的发生不但 影响了地方经济的可持续发展和社会的安定，也给人民的生命健康和国家财产造 成了重大损失，严重影响了党和政府的形象，与党提出的科学发展、构建社会主 义和谐社会的要求是格格不入的。 迄今为止，人力资源是全球四大资源( 人力资源、自然资源、资本资源和信息 资源) 中最活跃、最特殊的资源。时代发展到今天，人力资源得到前所未有的重视， 对人力资源管理的研究也成为理论和实际研究的热点。然而，人力资源作为安全 生产最重要的资源，本应受到高度重视，得到广泛研究，却受到了忽视。在我国 高度重视安全生产工作的形势下，安全生产事故为何接连发生? 笔者认为恰是忽视 了人力资源管理工作所致，而其中的安全监管队伍建设不到位是最重要的原因。 因此，加强对安全监管队伍的人力资源管理研究，是各级安全监管部门应普 遍关注和努力探索的重大研究课题。笔者出于对我国安全生产监管工作的热爱， 也基于长期从事这项工作的经验积累，拟尝试对安全监管队伍的人力资源管理瓶 颈问题进行研究，为消除这一瓶颈问题提供较为合理的解决方案。 1 2 论文研究目的及意义 1 2 1 安全监管队伍的人力资源管理研究是我国安全生产发展的客观要求 目前，我国安全生产问题突出，伤亡事故频发，经济损失巨大，与国外发达 国家相比存在很大差距，严重制约国民经济的健康发展，影响我国的国际声誉。 1 吴慧娟、张强：当前我国安全生产工作形势、原因及其对策，中国安全生产报，2 0 0 7 年1 2 月，3 7 - 4 2 页 我国安全生产落后的原因是多方面的，有管理落后的原因，有生产力水平低下的 原因，也有人员素质低的原因。但我国还没有建立起较为完善的安全监管队伍的 人力资源管理体系是重要的原因之一，从政府监督管理、安全法制建设、安全技 术装备保障、安全信息保障、安全投入保障、人力资源保障、事故应急救援、安 全生产评估认证等方面都很不适应安全生产的需要，这些方面与发达国家的差距 也是巨大的。在政府机构改革、国有重点企业下放、科研机构企业化改制后，原 有的安全生产管理、制约、支持、保障机制已不能适应新形势的要求，安全生产 行业管理逐渐淡化、撤出，适应社会主义市场经济体制要求的制约、保障机制尚 未形成，许多关系没有理顺。正是由于这些原因造成了我国企业安全生产管理水 平不高、灾害控制水平低、能力差，不能从根本上保证安全生产，这是当前的主 要矛盾之一。因此，建立适合我国国情的安全监管人力资源管理体系是当务之急。 要提高安全生产水平，一方面要加强管理，更重要的是要依靠科技进步和装 备水平的提高，有些问题也不是一个企业所能解决的，要提高我国安全生产的整 体水平，需要建立一个完善的安全监管队伍的人力资源管理体系，对企业安全生 产提供支持和保障。要提高安全生产水平，除了要切实加强安全生产管理外，在 科学技术飞速发展的今天，更重要的是要依靠科技进步，依靠现代化的装备，创 造本质安全化的作业条件和作业环境。因此，建立完善适应社会主义市场经济体 制和时代要求的安全生产人力资源体系，抓住了安全生产的重点，对尽快扭转我 国安全生产的被动局面具有十分重要的意义。 不断提高城乡居民的物质和文化生活水平，是发展经济的出发点和归宿，也 是扩大内需、保证经济持续增长的动力。而安全生产是提高生活质量的重要一环， 也是经济活动正常顺利进行的基本条件。安全生产关系到劳动者的基本人权、劳 动权和根本利益，劳动安全卫生状况反映了国家的经济水平、管理水平和文明程 度。要促进国民经济和社会的持续、稳定、健康发展，构建和谐社会就必须注重 安全生产。提高安全生产水平，强化政府对安全生产监督监察最重要的措施是建 立完善的、符合社会主义市场经济体制要求的人力资源管理体系，为安全生产提 供保障和服务。 1 2 2 为我国安全生产工作提供全方位综合保障 完善好安全监管队伍的人力资源管理体系，切实保障人民群众的生命财产的 健康与安全，体现了最广大人民群众的根本利益，反映了先进生产力的发展要求 和先进文化的前进方向。做好职业安全与健康工作是全面建设健康社会、统筹经 2 济社会全面发展、建设和谐社会的重要内容，是实施可持续发展战略的组成部分， 是政府履行社会管理和市场监管职能的基本任务，是企业发展的基本要求。2 0 0 4 年1 月，国务院关于进一步加强安全生产工作的决定中明确提出要加强政府 对安全生产工作统一领导，强化企业责任主体地位，大力推进体制、机制、执法 队伍“三项建设”，实施科技兴安战略，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、 企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的工作格局，建立完善包括安全 生产技术创新体系、生产安全应急救援体系等在内的安全监管队伍的人力资源管 理体系。2 我国安全监管队伍迫切需要提高人力资源管理水平，因此，寻求一套行之有 效的战略人力资源管理模式是我国安全监管队伍建设的当务之急、必然趋势和要 求。研究安全监管队伍的人力资源管理模式，现国内人力资源管理界对理论研究 重视不足，大多数著作介绍的主要是国外人力资源管理的实践，即招聘、筛选、 培训开发、绩效评估、薪酬管理等，并未站在战略高度进行动态整合，这与传统 的人事管理并无太大的区别。而实际上安全监管队伍的战略人力资源管理模式作 为一种新的理论，为我们提供了看待战略人力资源管理的新视角，因此有必要讨 论规范安全监管队伍的人力资源管理模式，以便提供的新思想；其二，国内目前对 安全监管队伍的人力资源管理模式的局限，其政治实质、理想化倾向还缺乏充分 的认识。 因此，本论文的安全监管队伍的人力资源研究对我国安全生产工作适应全面 建设小康社会和构建和谐社会的要求，保证国家经济发展安全和促进我国社会经 济的全面、协调、可持续发展具有重大意义，对尽快从根本转变我国安全监管队 伍的人力资源管理现状，对于保证人民生命财产安全具有重要意义。 1 3 国内外研究现状 1 3 1 国内安全监管队伍的人力资源管理研究现状 目前国内关于安全生产监管队伍的人力资源管理研究方面的专著主要集中 在法律和实务角度对生产安全问题进行论述。针对我国目前严峻的安全生产监管 队伍的人力资源管理形势，我国理论界和实践工作者一致认为，必须逐步建立较 为完善的安全生产监管队伍的人力资源管理体系，充分发挥安全生产监管的作 用，从而扭转重大特大事故频的局面。在完善安全生产监管队伍的人力资源管理 体系方面，我国的理论界学者和实践工作者的研究大都涉及到机构设置、人员配 2 安全生产规划和科技工作会议材料经验交流材料汇编北京，2 0 0 4 ，4 9 5 0 页。 3 置，相关法律法规的完善，安全生产监察手段的更新等内容。例如，王茂林在中 国经济社会发展的新思考3 中，指出我国的安全生产监管机构的工作格局存在职 能交叉、政出多门、执法主体不明确等问题，这导致了政府对企业的安全生产监 管力度不够；由于安全生产相关法律法规及配套条例的不完善，使得安全生产监 管处罚的一致性不足，缺乏权威性。也有一些学者，主要从中央政府、地方政府、 企业三方博弈的角度来分析地方安全生产监管中存在的问题，提出了一些有益的 思路，如张莹的安全生产博弈分析4 中，指出可以从安全监管博弈方面研究我 国安全监管队伍的人力资源管理。还有相当一部分专家针对安全生产工作的具体 行业和领域写了大量专著，大多侧重于技术层面，如陈山的安全生产监管法规 文件汇编5 、杨中宣、郑慧凡的构筑安全生产监管体系对策研究6 等。比较 全面进行论述我国安全生产监管专著有宋力刚的安全生产监管全书7 ，书中引 进了国际上较为先进的安全管理理论，针对我国当前安全生产工作实际，提出了 我国各行各业安全生产管理操作实务、界定标准及国际性定位与策略，并根据我 国近年来发生的重大安全事故提出了大量案例。常振的安全生产人力资源管理 中存在的问题及对策8 ，从安全生产法律法规、监管组织体系、科技支撑体系、 重大危险源监控及应急预防体系、安全培训体系、中介服务体系、标转化及评价 体系、责任考核追究体系、社会化监督体系、工伤和社会保险体系等十个方面入 手，提出了构建安全生产监管中的人力资源管理体系的对策建议。 1 3 2 国外安全监管队伍的人力资源管理研究现状 鉴于国家安全监管队伍的人力资源管理体系在安全生产中的重要作用，国外 发达国家经过几十年的努力，已普遍建立了较为完善的安全监管队伍的人力资源 管理体系和科学的运行机制，并确实加大资金保障力度，对促进安全监管队伍建 设的整体水平的提高发挥着重要作用。发达国家对安全生产问题高度重视，从未 停止对劳动科学问题的研究，怎样提高劳动生产率，保障工人的安全和健康，创 造舒适与高质量的劳动环境，世界各国的科学工作者在基础理论研究方面取得了 世界闻名的成果。在安全生产方面，国外发达国家安全生产管理理论界普遍认为 安全生产工作的三大支柱为安全监察、法制建设和工伤保险，三大支柱形成安全 3 王茂林：中国经济社会发展新思考，中国时代经济出版社，2 0 0 7 年1 月，6 2 - 6 7 页。 4 张莹：安全生产的博弈分析，当代经理人，2 0 0 6 年5 月，1 1 1 4 页。 5 陈山：安全生产监管法规文件汇编，中国科技文化出版社，2 0 0 5 年l o 月，2 2 2 8 页。 6 杨中宣、郑慧凡：构筑安全生产监管体系对策研究，施工技术，2 0 0 7 年5 月，1 2 1 1 2 3 页。 7 宋力l 罔l j ：安全生产监管全书，中国大地出版社，2 0 0 6 年5 月，3 7 - 4 3 页。 8 常振：安全生产人力资源管理中存在的问题及对策，南方论丛，2 0 0 4 年1 月，4 2 - 4 5 页。 4 生产的稳定的三角关系，在三大支柱的三角关系中，安全监察起着非常关键的作 用。9 西方发达国家大都建立了完善的安全监察法律法规和标准体系，并具有比较 健全的安全生产监察体制。1 0 西方国家在安全生产监管方面积累了大量的经验， 对我们的安全生产监管工作具有很大的借鉴价值。 通过对国内外安全生产管理方面的研究，可以看出：我国的安全生产管理研 究涉及方方面面，但多局限于具体行业和具体领域，综合性、全面性的安全生产 研究相对不足；对于安全生产实务、技术方面研究很多，但理论研究相对不足； 对于安全生产监管，研究多局限于国家的宏观层面，对地方的安全生产监管研究 相对不足；在借鉴西方发达工业国家经验时，与我国安全生产实际情况的结合相 对不足。 1 4 论文的研究思路和主要内容 1 4 1 论文的研究思路 安全监管队伍的人力资源管理研究是属于管理学、社会学的交叉学科，它把 管理学理论与社会学理论结合起来。所以对本课题的研究首要任务是综合学习和 运用现代管理学理论、人力资源管理理论、社会学原理等，为本课题的研究提供 。理论指导。 在研究过程中，本论文在借鉴相关理论，主要采用了文献法与青岛市安全监 管队伍的人力资源管理实际情况相结合的方法，深入分析了安全监管队伍的人力 资源管理方面存在的问题，并分析存在这些问题的原因，结合大量文献资料以及 青岛市安全监管队伍的人力资源管理的实际情况，提出安全监管队伍的人力资源 管理问题的对策。 1 4 1 论文研究的主要内容和结构 论文的主要研究内容包括以下四个方面：( 1 ) 安全监管队伍的人力资源管理的 理论基础；( 2 ) 安全监管队伍的人力资源管理现状；( 3 ) 安全监管队伍的人力资源管 理存在的问题；( 4 ) 消除安全监管队伍的人力资源管理瓶颈约束的对策。 章节安排如下： 第一章是引言部分。简要介绍了本文的选题背景和意义，对国内外安全监管 队伍的人力资源管理研究现状进行了分析和总结，并交待了写作思路和框架。 第二章是阐述安全监管队伍的人力资源管理的理论基础部分。这一部分主要 9 b e r l e , a a a n dm e a n s ，gc 。1 9 3 2 ，t h em o d e mc o r p o r a t i o na n dp r i v a t ep r o p e r t y , a m e r i c a ne c o n o m i cr e v i e w , 1 9 9 6 ，8 0 ( 2 ) ，3 7 - 4 6 m c c h a d w i c k ，pc a p p e l l i a l t e r n a t i v e st og e n e r i cs t r a t e g yt y p o l o g i e si n $ 1 1 a t e g i ch u m a nl c s o u r c 圮 m a n a g e m e n t m g r e e n w i c h ，c t ：j a ip r e s s , 1 9 9 9 ：11 - 2 9 5 6 第2 章相关理论概述 安全生产监管部门主要是相对于私营部门和事业单位的一种重要的组织形 态。安全生产监管部门是以行政权力为基础的，具有明显的强制性，其目标是谋 取社会的公共利益，依法管理社会事务，维持社会存在与发展、维护社会秩序与 安全。安全监管队伍的人力资源主要包括政府内公务员，也是整个社会人力资源 管理系统的一部分。以下是界定一些相关的理论基础，为后文安全监管队伍的人 力资源管理优化方案的设计提供理论指导依据。 2 1 相关理论基础 2 1 1 安全生产监管的概念 安全生产监管，是指国家法律授权行政机关设立监管机构，以国家的名义， 运用国家权力，对企业、事业和有关机关履行安全生产职责和执行安全生产法规、 政策的情况，依法进行监督、纠正和惩戒的工作。1 1 安全生产监管与一般意义上 的监督不同的是，它是由专司监察职能的机构自上而下进行的一种带有强制性的 监督检查。负责实施安全生产监管的机构具有一定的强制权限，能够对监察对象 进行监督检查，揭露、纠正、惩戒其违章失职行为，以保证安全生产政策、法规 的执行。1 2 目前，在我国对全国的安全生产监管工作进行统一协调和管理的是国 务院安全生产委员会和国家安全生产监督管理总局。 2 1 2 人力资源管理在安全监管部门中的战略作用 贝尔埃利斯( n a b i l e l i a s ) 认为，人力资源是企业内部成员及外部的人即总经 理、雇员及顾客等可提供潜在服务及有利于企业预期经营的总和。”人力资源管 理，主要指的是对人力这一特殊的资源进行有效开发、合理利用和科学管理。从 开发的角度看，它不仅包括人力资源的智力开发，也包括人的思想文化素质和道 德觉悟的提高；不仅包括人的现有能力的充分发挥，也包括人的潜力的有效挖掘。 从利用的角度看，它包括人力资源的发现、鉴别、选择、分配和合理使用。从管 理的角度看，它既包括人力资源的预测与规划，也包括人力资源的组织和培训。 因此，人力资源管理在安全监管部门中起着重大的战略作用。 1 提升企业绩效 提高企业的绩效是通过向顾客有效地提供企业的产品和服务体现出来的，所 王显政：安全生产与经济社会发展报告，北京：煤炭工业出版社，2 0 0 6 年，3 7 - 3 9 页。 1 2 徐德蜀：企业安全监管文化建设概论，成都：i 四j l l 科学技术出版社，1 9 9 7 年，1 3 1 7 页。 n 加里德斯勒：人力资源管理( 刘听等译) ，北京：中国人民大学出版社，1 9 9 9 年，4 7 - 4 9 页。 7 以企业中的人力资源可以认为就是设计、生产和提供这些产品和服务的人员。而 人力资源的一个重要目标就是实施对提高企业绩效有益的活动，并通过这些活动 来发挥其对企业成功所做出的战略贡献。当企业制定战略计划时，人力资源管理 作为战略伙伴的一个整体组成部分应有它自己的位置。从战略上来讲，对人力资 源必须像管理资金、技术和其他资源那样来进行管理。例如，在一个零售企业中， 制定把零售店的数目扩大2 5 并向新的地区进行扩张战略时，人力资源管理人员 可以通过提供有关每一个地区的劳动力状况和标准工资状况，来对人力资源计划 加以调整。在今天的许多产业里，常常发生企业兼并或重组活动，所有的这些兼 并或重组活动中，存在许多人力资源方面的问题，这些问题是与兼并或重组后的 企业文化和运作紧密联系的。如果人力资源管理人员作为企业的战略贡献者，那 么在最高管理层做出最后决策前，他们就将参与决策。 2 扩展人力资本 人力资本是企业人力资源的全部价值，它由企业中的人以及他们所拥有的并 能用于他们工作的能力所构成。人力资源管理的战略目标就是要不断增强企业的 人力资本。扩展人力资本的一个主要工作是利用企业内部所有员工的才能和外部 吸引优秀的人才。作为企业的战略贡献者，人力资源管理工作必须保证企业各个 工作岗位所需的人员供给，保证这些人员具有其岗位所需的技能。对于人力资本 而言，如果企业出现技能短缺，除非增加投资，否则这种短缺将会危及到企业的 竞争力。1 4 企业通过内部的人力资源管理活动，想方设法留住员工，给他们提供 更多成长的机会，为他们进行职业生涯的设计。作为企业战略作用的一部分，人 力资源管理工作要积极提高企业中人力资源的能力，尤其是要提高对企业将来发 展所需要的那些能力：通过人力资源的培训和开发来缩短直至消除企业所需技能 和员工现有技能之间的差距。其主要活动是在企业内部给员工提供指导并为员工 设计向上发展的职业生涯；通过培训和开发能使员工获得在企业内部进一步发展 的能力和知识。1 5 此外，还可以通过与企业的战略目标相一致的绩效评估系统和 薪酬系统的设立来增强企业人力资本的竞争力，达到扩展人力资本的目的。 3 降低运营成本 保证有效成本系统作为企业战略的贡献者，人力资源管理必须用合法和有效 的成本方式来提供人力资源服务和活动。然而根据对一些企业人力资源管理的调 1 4 ( 美) 雷蒙德等：人力资源管理：获取竞争优势，北京：清华大学出版社，2 0 0 0 年，2 4 2 5 页。 坫( 美) 约翰m 伊万切维奇( v a n c c v i c h ，j m ) ，( 中) 赵曙明：人力资源管理，北京：机械工业出版社，2 0 0 5 年6 月，4 2 粕页。 8 查表明，人力资源管理投入的分配与它们实际对企业的价值贡献之间是不相适应 的。人力资源管理的大量时间和成本集中在行政管理上。1 6 然而，人力资源管理 的最大价值却是在战略管理上，行政管理活动只对企业产生有限的价值。在过去 的几十年里，许多国家制定了与人力资源管理相关的大量法律和规定。其结果是， 企业的人力资源管理人员必须花费相当多的时间和精力来保证其工作遵从这些 法律和规定。人力资源管理的任务就是保证企业内的经理和员工了解这些法律和 规定，以减少法律责任和投诉。r 7 所以，从某种程度上说，人力资源管理的主要 工作是减少企业所面临的法律问题，从而减少因法律问题而导致的成本开支。另 一方面，在保证合法性的基础上，人力资源管理必须是用有效成本和适时的方法 来提供人力资源服务和活动。 2 2 安全监管部门的组织设计与职位分析理论 2 2 1 组织设计与职位分析的主要内容 安全监管部门由配备了人员的工作职位构成。安全监管部门的职位分析就是 确定这些职位的职责以及这些职位的任职人的特征的程序。1 8 职位分析主要内容 是： 1 工作活动。首先要收集有关安全监管部门中该职位的实际工作活动的信息。 还应分析承担该职位工作的人完成每项活动的方法、原因以及时间。 2 人的行为。也可能要收集有关安全监管人员的行为的信息，比如感知、沟 通、决策、书写等。这里所包括的是有关职位需要的信息，比如举重物或走远路。 3 机器、工具、设备以及其他辅助工作用具。这类信息包括要安全监管人员 使用的工具、要处理的材料、要接触或应用的知识( 如财务或法律知识) ，以及要 提供的服务( 如咨询或修理) 。 4 工作绩效标准。雇主也可能想得到有关安全监管部门中该职位的工作绩效 标准的信息。主要负责人将会用这些标准去评价安全监管人员。 4 工作坏境。这类信息包括安全监管人员工作的物理环境、工作时间表，以 及工作的组织及社会环境。还包括有关工作激励的信息。 6 对人的要求。这类信息包括工作对安全监管人员的要求，比如与工作有关 的知识或技能( 教育、培训和工作经验) ，以及必需的个人品性( 才能、生理特征、 个性和兴趣) 。 1 6 魏杰：人力资本的激励与约束机制问题，国有资产管理，2 0 0 1 年8 月，l 禾1 7 页 1 7 张弘、赵曙明：人力资源管理理论辨析，中国人力资源开发，2 0 0 3 ( 1 ) ：9 - 1 3 页。 1 8 赵曙明：人力资源管理研究，北京：中国人民大学出版社，2 0 0 1 年，5 6 - 6 9 页。2 4 7 2 5 8 页。 9 2 2 2 职位分析的主要功能 安全监管部门职位分析所得到的信息，是具有内在联系的几种人力资源管理 活动的基础。1 9 1 招募甄选。职位分析提供的信息包括，职位的工作任务有哪些，以及具备 什么条件的安全监管人员能完成这些任务。这些信息构成职位说明书和任职资格 说明书，帮助管理人员决定招募和雇用什么类型的安全监管人员。 2 报酬。通过进行安全监管部门的职位分析所得到的信息对于评估每一种职 位的价值及其适当的报酬也非常重要。报酬( 如薪水和奖金) 通常取决于职位本身 所要求的技能及教育水平、工作对人身安全的危害程度、职责程度等等，所有这 些因素都可以通过职位分析确定。而且，许多雇主还对职位进行分类( 比如三等文 秘、四等文秘) 。职位分析所提供的信息可用于确定每个职位的相对价值，从而有 助于确定其适当的类别。 3 工作绩效评价。工作绩效评价过程就是将每个安全监管人员的实际工作绩 效与要求其达到的工作绩效标准进行比较的过程。管理人员利用职位分析来确定 某职位的具体活动和工作绩效标准。 4 培训。职位说明书应当说明工作活动和技能，因此也就说明了该职位要求 对安全监管人员进行的培训。 5 发现没有落实到人的职责。安全监管部门的职位分析也可以帮助发现未被 落实到人的工作职责。 2 3 薪酬理论 2 3 1 薪酬管理的战略意义 安全监管人员的薪酬是指安全监管人员由于雇佣关系的存在而获得的所有 各种形式的薪资和报酬。薪酬包括两个主要部份：直接经济报酬和间接经济报酬。 直接经济报酬为以工资、薪金、奖金、佣金以及红利等形式支付的薪酬，即本文 所称的基本薪资。间接经济报酬为雇主支付的保险以及带薪休假等这样一些形式 的福利。2 0 薪酬计划应当有助于推动安全监管部门的战略实现。管理层在制定薪酬计划 时，必须提出这样的问题：如何才能构建这样一种整体性的报酬组合方案，这一报 酬方案还仅与安全监管部门在短期和长期中的工作中就联系在一起，能够提升安 全监管人员的价值，鼓励希望看到的行为的出现，而且能够为安全监管人员提供 1 9 葛清俊，肖洪钧：人力资源与人力资本刍议，科技与管理，2 0 0 3 年2 月，7 2 7 4 页 2 0 张德：人力资源开发与管理北京：清华大学出版社，2 0 0 1 年，6 2 - 6 5 页 1 0 真正的价值。 将报酬与安全监管部门的战略结合在一起就意味着要解决以下5 个方面的的 问题：安全监管部门的关键性竞争成功要素是什么? 要想成功地执行这种竞争战 略，我们需要什么样的行为或者行动? 我们可以用什么样的薪酬方案来强化这些行 为? 我们目前的报酬方案到底在多大程度上能够达到这种要求? 安全监管部门在创 建一揽子的报酬方案( 或者说全面报酬计划) 的时候所需要完成的一个基本任务就 是：如何利用报酬计划引发安全监管人员做出组织所需要的行为，从而支持安全监 管部门竞争战略的实现。 2 3 2 基本薪资的确定 向雇员支付直接经济报酬的基本方式主要有两种：根据工作时间支付和根据 绩效支付。2 1 以工作时间为基础的基本薪资支付方式在安全监管部门中是最为普 遍的。根据绩效支付报酬在企业中也广为采用。计件工资就是这样一种基本薪资 的确定方法。它把工人所生产的产品数量与他们所获得的薪酬挂钩，是一种非常 普遍的绩效奖励计划。如果工人在一个小时中所生产的产品数量超过每小时的标 准产量要求，就可以给工人一笔奖金。基本薪资确定主要应考虑以下几个方面的 因素： 1 法律因素。我国劳动法、劳动合同法等一系列法规对于像最低工资、 加班工资以及福利等这样一些事情作了具体的规定。安全监管部门在确定基本薪 酬时，必须遵守这些规定。2 2 2 公平因素。没有人愿意看到自己实际得到的薪资水平低于自己应得的水平。 因此在确定薪资的时候，公平的问题无论是外部公平还是内部公平，都是至关 重要的。从外部公平的角度来看，本组织所支付的薪资水平在与其他组织所支付 的薪资水平进行比较时，应当占有比较有利的地位，否则这个组织可能会发现自 己难于吸引和保留优秀的雇员。基本薪资同时还必须保证其内部公平性：每一位雇 员都应当认为自己所得到的薪资水平与本组织中的其他人的薪资水平相比是公 平的。 3 职位因素。在职位评价中，报酬要素的确定是一个非常核心的问题。基于 所有的职位都包含的一系列特定基本要素来确定基本薪酬，对这些特定的基本要 素称之为报酬要素。报酬要素决定了一种职位如何去与其他的职位进行比较，从 而为每一种职位的薪资确定奠定了基础。报酬要素有四个，即技能、努力程度、 2 汪厚庭：现代人力资源管理发展趋势初探，理论建设，2 0 0 8 年3 月，3 6 - 4 1 页。 2 2 刘安鑫：人力资源管理实务，北京：北京理工大学出版社，2 0 0 6 年，4 7 - 4 8 页。 责任以及工作条件。 4 能力因素。能力是一个人所表现出来有助于强化绩效的这样一些特征，它