（农业经济管理专业论文）衡阳市小城镇建设中产业发展研究.pdf

摘要 近几年来，我国明确提出了要大力发展小城镇规模，促进小城镇产业发展的要 求。在“十一五”规划中，明确提出了推进产业结构优化升级的重要思想，对加快 小城镇产业发展规划具有重要促进作用，小城镇经济可持续高质量发展，主要取决 于产业发展合理性和主导产业的正确选择。 本文从衡阳市小城镇建设中产业发展的现状和问题分析入手，分析了国内外小 城镇建设中产业发展的先进理论和成功经验，着重分析了衡阳市小城镇建设中产业 规划滞后、产业结构不合理、公共产业配置不合理、农业加工业和特色产业发育不 全以及产业融资等问题，通过比较日本、美国、安徽、湖北、江浙以及湖南其他地 区小城镇产业发展在产业布局，公共产业建设、产业结构培育和主导产业途径等方 面的成功案例，提出了衡阳市小城镇产业发展的基本思路和主要原则：促进产业合 理布局的思路；加强公共产业的措施；优化产业结构培育和主导产业途径，同时提 出大力发展物流产业和加快发展旅游产业的具体思路和建议。 关键词：衡阳市；小城镇；产业 a b s t r a c t i nr e c e n ty e a r s ，o u rc o u n t r yc l e a r l yp r o p o s e dar e q u i r e m e n tt h a tw eg r e a t l yd e v e l o p t h es c a l eo fs m a l lc i t i e sa n dt o w n sa n dp r o m o t et h e i ri n d u s t r yd e v e l o p m e n t i n t h e e l e v e n t hf i v ey e a r sp r o j e c t ，i tw a s c l e a r l yp r o p o s e dt h ei m p o r t a n tt h o u g h to f p u s h i n go n t h eo p t i m i z a t i o n t h et h o u g h ti ss i g n i f i c a n tf o rt h ed e v e l o p i n gp r o j e c to fs m a l lc i t i e sa n d t o w n si n d u s t r y t h eh i g hq u a l i t yl a s t i n gd e v e l o p m e n to fs m a l ld r i e sa n dt o w n se c o n o m y m a i n l yd e p e n d so l lt h er a t i o n a l i t yo fi n d u s 订yd e v e l o p m e n ta n dt h ec o r r e c td o m i n a n t i n d u s t r y t h ep a p e rs t a r t sw i t ht h ep r e s e n ti n d u s t r yd e v e l o p m e n tc o n d i t i o na n dp r o b l e m so f t h e s m a l lc i t i e sa n dt o w n sc o n s t r u c t i o ni nh e n g y a n g t h ea d v a n c e dt h e o r ya n ds u c c e s s f u l e x p e r i e n c eo ft h ei n d u s t r yd e v e l o p m e n ti sa n a l y z e di nt h ed o m e s t i ca n do v e r s e a s t h e p r o b l e m so f t h ed e l a y e di n d u s t r yp r o j e c t ，t h eu n r e a s o n a b l ei n d u s t r yc o n s t r u c t i o n ，t h eb a d l y d e v e l o p e dp r o c e s s i n gi n d u s t r ya n dc h a r a c t e r i s t i ci n d u s t r ya n dt h ei n d u s t r yc i r c u l a t e n e c e s s a r yf u n d sa r ea n a l y z e dm o s t l y a f t e rc o m p a r i n gt h es u c c e s s f u ls m a l lt i d e sa n d t o w n d e v e l o p m e n tc a s e o ft h ei n d u s t r yd i s t r i b u t i o n , t h ep u b l i ci n d u s t r yc o n s t r u c t i o n , t h e i n d u s t r yc h a n n e li nj a p a n , u s a ，a n h u i ，h u b e i ，z h e j i a n ga n dh u n a n , t h eb a s i ct h o u g h t s a n dt h em a i nr u l e so ft h es m a l lc i t i e sa n dt o w n si nh e n g y a n ga r er a i s e d t h er e a s o n a b l e i n d u s t r yd i s t r i b u t i o n , t h ee n h a n c e dp u b l i ci n d u s t r ym e a s u r ea n dt h ed o m i n a n ti n d u s t r y c h a n n e la r em e n t i o n e d t h er a p i dd e v e l o p m e n to ft h ei m m a t e r i a l - f l o w i n gi n d u s t r ya n dt h e t o u ri n d u s t r ya r ep r o p o s e d k e yw o r d s ：h e n g y a n gc i t y ； s m a l lc i t i e s ； i n d u s t r yd e v e l o p m e n t n 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经 发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得湖南农业大学或其它教育机构的学位或 证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 躲降纰 时间： p 夕年r 明占自 关于论文使用授权的说明 本人完全了解湖南农业大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保 留送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅，可以采用影印、缩印或扫描 等复制手段保存、汇编学位论文。同意湖南农业大学可以用不同方式在不同媒体上 发表、传播学位论文的全部或部分内容。 ( 保密的学位论文在解密后应遵守此协议) 躲降红红 导师签名： 蚴屯 时间： 。吵年月易日 蝴：婶铆湘占b 第一章导论 1 问题的提出 小城镇建设的步伐明显加快。改革开放以来，随着国民经济的快速增长和社会 事业的全面进步，衡阳市城镇化进程明显加快，1 9 7 8 年到2 0 0 1 年，市镇人口由3 5 2 0 万人增加到1 9 0 6 9 万人，增长5 7 2 倍，比同时期总人口的年均增长幅度快4 3 5 个百 分点，城市化率由1 0 3 3 提高到2 6 9 0 ，提高1 6 5 7 个百分点。全市小城镇数量由 1 9 7 8 年的2 0 个增加到2 0 0 6 年的1 1 1 个，增加9 1 个。小城镇密度达4 3 8 4 个万平方 公里，城镇经济实力不断增强。近年来小城镇发展十分迅速，整体功能得到增强， 据2 0 0 2 年6 月止统计，全市1 0 4 个小城镇镇区人口已达6 6 6 2 万人，比1 9 9 4 年增长 2 3 3 7 ，镇区企业总产值达3 9 亿多元。小城镇规模不断发展壮大，到目前为止，全 市已有建制镇1 1 1 个，建成区总面积达9 5 - 3 6 平方公里，镇区常住人口7 0 6 万人， 分别比9 2 年增加2 3 个镇，2 8 万平方公里，2 3 5 万人。多数建制镇规模都翻了一番。 衡阳市先后于9 4 、9 7 、9 8 年三次召开全市小城镇建设工作会议，并于9 7 年出台了 关于加快发展小城镇的决定。特别是2 0 0 2 年以来，衡阳市委、市人大、市政府、 市政协更加重视小城镇建设。2 0 0 3 年7 月份，市十一届人大常委会第三次会议听取 并审议了市政府关于我市小城镇规划建设管理工作情况的汇报。2 0 0 4 年7 月份， 根据市委主要领导的指示精神，市委政研室、市建委组成联合调查组对市小城镇建 设进行了专题调研。各县( 市) 区领导也高度重视小城镇建设工作，同时将小城镇 建设任务分解落实到建制镇，实行目标管理责任制。为加快衡阳市小城镇的发展步 伐，衡阳市与2 0 0 4 年出台了衡阳市小城镇建设试点方案以促进全市农村经济快 速、稳定、健康发展。近些年来，小城镇建设各具特色，衡阳市各建制镇根据自身 所处的地理环境、文化传统和经济发展水平等特点，建设了一大批各具特色的小城 镇。如以西渡、开云等镇为代表的综合型小城镇；以金桥、永济等镇为代表有农贸 型小城镇；以松柏、界牌等镇为代表的工矿型小城镇：以三塘、新塘等镇为代表的 交通型小城镇，以及南岳、荣桓等镇为代表的旅游型小城镇。近几年来，全市小城 镇的国民生产总值，社会商品零售额、财政收入分别占全市总量的3 0 以上，1 9 9 8 年全市建制镇社会总产值占同年度全市农村社会总产值的7 3 ，9 。全省现有的1 0 4 个“经济强镇”，衡阳市约占1 0 。与此同时，小城镇产业发展还存在一些亟待解决 的问题。 2 研究的目的 产业是小城镇发展的经济支柱和物质基础，小城镇建设的核心问题是要抓好产 业发展。只要有了经济发展，有了产业，小城镇才会有人气、有根基；没有产业支 撑，没有足够的就业岗位，没有充裕的税费来源，小城镇建设只能是一句空话，农 民进镇了还得要回去；没有产业支撑，小城镇的发展就成了无源之水，无本之木。 相反，重视培育小城镇产业，就可带动小城镇建设，促进当地社会经济的迅速发展， 同时，产业发展水平还直接影响着小城镇的结构、功能和素质，决定着小城镇的吸 引力和辐射力。当前，衡阳市小城镇建设中还缺乏产业的支撑，因此，必须找出适 合衡阳市小城镇建设的产业发展道路，为小城镇建设注入动力。 近几年来，衡阳市是小城镇建设的步伐明显加快，促进了衡阳市城市化发展和 农村经济的发展，但是，也存在一些问题，本文就是从衡阳市小城镇建设的现状出 发，找出问题关键和解决问题的对策。 3 国内外的研究动态 3 1 国外学者的相关研究 3 1 1 小城镇建设对产业发展的促进作用 c a p e l l o 研究分析了城镇化经济和地方化经济对企业要素生产率的作用。他用生 产函数方法对意大利米兰的一组高科技企业样本进行研究。结果表明地方化经济比 城市化经济起到了更重要的作用。c a p e l l o 发现地方化经济对小企业有正的作用，而 城市化经济对大企业会更有利。其他的一些学者后来的研究也支持了上述结论【1 】。 r o n d i n e l l i 认为城镇的规模等级是决定发展政策成功与否的关键，他强调农村与小城 镇、大城市与小城市的联系，认为中小城市的社会经济基础可以使农村发生变化。 其主要观点认为在相对分散的一些聚居区进行战略性投资，就可以为农村人口提供 自上而下发展的基本条件和自治的进程【2 】o 钱纳里认为产业结构的重心将沿着第一产 业、第二产业、第三产业的顺序逐步转移，这种关系背后隐含着一个条件：在产业 结构高度化的过程中，必须伴有相应城镇化的发展，因为产业结构的调整和升级需 要依托城镇化，城镇化是产业结构调整和升级的重要内容。城市经济理论研究表明， 城市化的发生与发展受到3 种力量的推动与吸引：即农业产业化和第三产业崛起。 并且随着城市化进程的深入。t h ea s i a nd e v e l o p m e n tb a n k 认为，由于城市化具有产 业聚集效应，可以获得巨大的经济效益，城市地区成为经济持续增长的发动【3 】，t h e w o r l db a n k 显示的数据佐证了这一观点【”。 3 1 2 产业发展对小城镇建设的促进作用 2 钱纳里对1 9 5 0 1 9 7 0 年间1 0 0 个主要国家产业结构与城镇化水平之间的关系 进行了考察提出城镇化首先是一种产业结构，是由第一产业为主逐步转变为以第二 产业和第三产业为主的过程，第二产业和第三产业在整个国民经济构成中所占的比 例越高，则城镇化水平越高；其次，城镇化的确是一个以农业为主的就业人口逐步 转向非农业就业人口为主的转移和集中过程，其转移速度越快，转移比例越高，则 城镇化水平越高；第三，城镇化是由落后的农业文明转变为以现代化城镇公共产业 及公共服务设施为标志的现代市文明的过程；第四，城镇化是对居民从思维方式、 生活方式、行为方式、价值观念、文化素质全而改善和提高的过程，而这一过程的 实现则是通过第三产业在全社会各领域内的全面渗透。当然，这两种力量依次处于 主导地位【5 】。s t o h r 和t a y l o r 先有产业发展，在有小城镇的建设与发展，强调自下而 上的发展，这种发展一般以农村为中心，以各地的自然、人文和制度资源最大利用 为基础，以满足当地居民的基本需要为首要目标。为使这种自下而上的发展成功， 需要四个领域内保持平衡关系：一是政治上应给予农村地区更高程度的自主权，使 得政治权力自城市向农村单向流动得到改变；二是调整全国的价格体系，使之有利 于农村的发展和农业产品的生产；三是鼓励农村的经济活动超过当地需求以便形成 更多的出口；四是不仅在城乡之间，而且在农村的村之间也应建设交通、通讯网络【5 1 。 m c c o r m i c k 的认为工业化进程意味着劳动和资本的使用效率的提高，集群有助于企 业的成长，并且对工业化进程做出了广泛的贡献。贫穷地区寻求城镇化有两种途径： 一是依靠当地中小企业。二是吸引外地大企业【6 l 。k u z n a s 在考察现代小城镇经济增 长中的产业结构变动所导致的一些结果时，指出产业结构变动对小城镇的影响是由 产业的不同属性引起的【7 】。h e n d e r s o n 考察了美国和巴西，研究结果表明有几个产业 反映了城市化经济的存在，而更多的产业则证实了地方化经济的存在【8 j 3 1 3 小城镇建设与产业发展的协调关系 钱纳里认为在工业化率、城镇化率共同处于0 1 3 左右的水平以后，城市化率开 始加速，并明显超过工业化率。同时，发展中的城市以其聚集效应为工业的发展提 供良好的条件，并且提供一个总量不断扩大、由较高收入的城市就业人口组成的市 场，对工业持续增长起到拉动作用。对多数发展中国家来说，城市化还通过不断吸 收农村人口而改造传统的农业生产方式，使经济走向现代化。发达工业国家的经验 也表明，在工业化后期，制造业占g d p 的比重开始下降，这时工业化对经济增长的 贡献开始减弱，但第三产业比重持续上升。这使城市化仍然保持了上升态势【9 1 。他曾 用回归分析过1 9 5 0 - - - 1 9 7 0 年1 0 1 个国家的经济发展水平数据与城市化水平数据，证 明在一定的人均g n p 水平上，有一定的产业结构、劳动力配置结构和城市化水平相 对应。当人均收入超过5 0 0 美元( 1 9 6 4 年美元) 时，作为一种典型情况，城市人口在 总人口中占主导地位；超过7 0 0 美元时，作为一种典型情况，工业中雇佣的劳动力 超过初级生产部门；当收入水平超过2 0 0 0 美元时，这些过渡过程才告结束。b l a c k h e n d e r s o n 实证研究了城市化已完成国家城市规模与城市的主导产业类型之间的 关系，指出制造业和服务业对城市化的不同影响可以从城市规模的大小上表现出来， 以此分析第二、三产业对城市化的不同影响。结果显示：在不同的城市规模上，城 市的主导产业类型是有差别的，金融、商业、教育、管理等现代服务业发达的城市 在规模上较大，而制造业发达的城市则规模相对较小。由此得出第三产业对城市化 的推动作用更强的结论【1 0 j 。d a v i s h e n d e r s o n 从聚集经济的角度考察了城市化与产 业结构变动的关系。认为在一个国家的经济发展过程中，主导产业由农业转向工业 和现代服务业时，劳动力也随之从农业转移到制造业和服务业。劳动力在部门之间 的转移使企业和工人聚集到城市中，以获得生产要素聚集和人口集中的规模效益， 于是促进了城市化发展【1 ”。 3 1 4 国外相关研究 k u z n e t s 将城市化定义为：“城市和乡村之间的人口分布方式的变化即城市化 的进程【1 2 】。r o n d i n e l l i 提出要重视次级城市及小集镇的发展，通过次级城市和镇的发 展来实现一种“分散中心化”或“多中心”模式的城市化，从而在避免“城市病” 和“过度城市化”的基础上，加速城市化进程“”。山田浩之认为，城市化的内容， 大的方面可分为以下两个：一是在经济的基础过程中的城市化；另一个是在社会文 化过程( 或上层建筑) 中的城市化现象。对于后者，用一句话来说，就是生活方式的 深化和扩大。所谓在经济的基础过程中的城市化，从大的方面又可分为两个方面来 考察：第一。人口密度在提高，第二产业和第三产业的比例的增长，或者是人们的 经济活动，例如产业和职业的多样化，生活活动和业务活动的多样化，社会的阶层 结构的复杂化，人们的社会的地域的移动在增加；第二，是以城市的性质的外延和 扩大为特征。即在从来不是城市地域的郊外，也就是在农村使城市的经济活动一从 大的方面可分为产业活动和居住活动一扩散，城市日益向外膨胀“。佩托霍尔根 据发达国家人口迁移趋势，把城市化过程划分为六个阶段：( 1 ) 向心期。在工业化初 级阶段，城市边缘地区人口进入城市，形成城市中心人口相对集中，边缘地区人口 相对减少的人口变动格局；( 2 ) 绝对向心期。工业化进入调整发展阶段，经济增长主 要依赖外延扩大再生产，城市辐射能力大大加强，离城市较远的外围人口也被陆续 4 吸人城市。这时，不仅城市中心区，而且原来的城市边缘地区的人口都急速膨胀， 城市迅速扩大：( 3 ) 相对向心期。当工业化进入成熟阶段，城市经济增长主要依赖科 技进步，通过内涵扩大再生产实现。这时，一方面城市不需要大量的劳动力，另一 方面由于城市中心人口过度集中而引起生存环境的恶化，城市中心区人口开始向郊 区扩散，城市发展进入郊区化时期；( 4 ) 相对离心期。随着城市中心区与城市边缘地 区交通条件的全面改善，城市人口出现向边缘地区扩散的离心化迁移趋势；城市中 心区人口增长迅速下降；( 5 ) 绝对离心期。人们继续大规模地向优美的城市边缘地区 迁移，出现回归大自然的“市郊化”现象；( 6 ) 序列一规则分布期。城市中心区边缘 地区人口开始沿现代高速交通干线扩散，在地域上形成序列一规则城市带，这就是 逆城市化趋势。芒果认为，城市的产生、发展的一个主要原因，是随着农业生产力 扩大而产生粮食剩余引起的“”。 3 1 5 国外学者相关研究评价 国外小城镇建设大多数是依靠城市化或都市化的推进而完成的，所以，他们大 多集中在城市化过程、城市化问题以及城市化发展与产业发展的关系的研究，而有 针对性的涉及小城镇建设，特别是小城镇建设中产业发展的研究不是很多。但是他 们的研究中有关城市化和城镇化的思想很值得我们借鉴。 3 2 国内学者的相关研究 3 2 1 产业发展在小城镇建设中的作用 张领群、王德成认为产业是小城镇发展的经济支柱和物质基础，产业的发展使 小城镇建设成为必然趋势“。朱铁臻认为在我国加快城市化进程中，小城镇发展具 有重要地位，而小城镇发展取决于产业带动、经济繁荣，兴镇必须兴业“”。王一中 认为必须坚持以农稳镇、以工兴镇、以商活镇的小城镇发展思想，发展小城镇的实 质就是发展小城镇经济。抓小城镇建设，核心的问题是要抓好产业发展。只要有了 经济发展，有了产业，小城镇才会有人气、有根基；没有产业支撑，没有足够的就 业岗位，没有充裕的税费来源，小城镇建设只能是一句空话，农民进镇了还得要回 去“”。卢爱华认为产业是小城镇建设的经济支撑。重视培育小城镇产业，就可带动 小城镇建设，促进当地社会经济的迅速发展“”。肖万春指出城镇化的依托是产业的 发展和聚集。钟水映、李晶比较了发达国家的经验后得出的结论是：结构单一、 不具备产业支撑的城市，尤其是缺乏现代经济内涵的小城镇，其发展空间必然受到 很大制约o “。 王南阮认为城镇化之“化”是一个过程，一个非农产业在城镇积聚的过程，首 要的是有健康的小城镇第二产业以及以第二产业为依托的第三产业的积聚，然后才 会有非农产业人口的积聚。并进一步指出惟有发展第二产业才能使农民尽快地富裕 起来，也惟有大力发展第二产业才能托起一个健康的小城镇o “。金逸民、乔忠指出 产业是小城镇生存与发展的基础。在区域经济发展过程中，小城镇建设与小城镇产 业发展相互作用、相互促进，小城镇是伴随着产业的形成和聚集逐渐发展起来的。 小城镇产业发展是小城镇建设的原动力，是小城镇获得“造血”功能的重要途径， 它对小城镇的经济和社会起着支撑作用。张焕英、王德新认为农业产业化经营有 利于实现农业生产的组织化、产品的市场化、管理的现代化、要素进入的自由化， 为小城镇二、三产业的发展提供产业以及人力物力财力支持”1 。张杰庭指出小城镇 的发展必需依靠产业的依托，产业是支撑小城镇发展的生命线，产业发展水平直接 影响着小城镇的结构、功能和素质，决定着小城镇的吸引力和辐射力。小城镇建设 所需要的大量财力支撑来自于其产业经济的发展，如果小城镇建设的规模、速度超 过了经济的承受能力，则不可能实现其自身的健康发展，所以小城镇的建设必须要 有产业发展作依托。杜建芳认为小城镇的发展与产业发展有直接的关系。当小城 镇发展到一定的水平时，决定小城镇增长的不再是本地的资源禀赋，而是小城镇本 身的集聚资本、劳动力等生产要素的能力。这种能力取决于小城镇能否形成一种繁 荣的主导产业，这一产业将会派生出新的产业，而新的产业又能形成一种繁荣的主 导产业及其派生出的新产业。这种累积和循环的产业发展的过程，推动小城镇不断 向前发展1 。林海认为小城镇必须有产业支撑，产业发展是市场发展的基础，是小 城镇发展的根本动力”1 。王竹林认为产业化是小城镇发展的基础，无产业基础，则 难以兴镇；乡村工业化则吸纳大量的剩余劳动力，可使产业结构向纵深发展1 。 3 2 2 小城镇建设中产业发展的现状和问题 张领群、王德成认为由于乡镇企业布局分散、生产技术低下以及掠夺式开发等 原因，小城镇环境遭到严重污染，农业生产萧条，市场不畅，小城镇存在着严重的 结构和布局问题“”。陈建新认为我国小城镇主要是行政中心，而非经济中心，这种 行政型小镇的经济集聚能力和产业集聚能力十分低下，主要问题表现在吸纳农村剩 余劳动人口能力下降、乡镇企业可持续发展落后和产业素质太低而无法承担小城镇 发展重任三个方面3 。罗光强认为我国小城镇建设中产业配置存在产业配置意识淡 薄，产业规划落后、产业配置缺乏政策激励和规范约束、以农业为中心的地位不够 突出、与现代工业的发展进程存在明显分析、产业结构落后与产业发展的新形式五 个方面的问题侧。卢爱华认为在小城镇建设进程中，一些地方由于社会经济基础相 6 对较差，小城镇建设缺乏产业带动，因而未能达n d , 城镇带动农村经济发展的目的， 甚至产生一些负面的影响“”。王风京、郑金芳认为不少小城镇在选择支柱工业时总 是举棋不定，迫于市场压力，一、二年就一个变化，投资效益差；为了眼前利益， 不顾资源的严重浪费，无节制的发展工业园区，危害了城镇产业的持续发展1 。张 祖群、赵荣认为当前西部城镇产业发展的结症表现为：城镇产业发展走单一的工业 化道路；在城镇产业中单纯用地方政府决策带动产业发展，城镇产业发展不顾实际 情况盲目追求高技术。“。金逸民、乔忠认为我国小城镇产业发展存在以下主要问题： 一是我国小城镇产业区域发展不平衡；二是小城镇产业结构不合理；第三产业发展 严重滞后、规模小，缺乏聚集力；三是大多数小城镇的工业与城市工业结构趋同； 四是与农业的关联度弱：五是小城镇的产业缺陷对资源环境造成巨大压力。“。刘文 丽指出湖南小城镇发展缺乏产业支撑。农业组织化拉动作用不够，龙头企业拉动作 用不够，农产品加工拉动作用不够3 。马小平，常玉娜认为我国当前小城镇产业结 构存在以下问题：一是农村产业结构不协调，第一产业比重大，二、三产业发展滞 后；二是在第一产业中，种植业比重较大，其创造了5 0 9 6 的农业产值，但农产品品种 雷同，特色产品少，低质产品多，优质产品少；三是在第二产业中，农村工业与城 市工业重复率高，农村特色工业少，工业布局结构分散，企业资产结构不合理，对 农产品的深加工能力不强，在第三产业上缺乏农产品市场流通体系和市场信息发布 体系“3 。 罗文、陆林认为我国小城镇产业结构存在严重的雷同现象1 。王微微指出当前 我国小城镇产业结构存在的问题主要有以下几个方面：一是乡镇工业布局分散，规 模效益较差：二是产业空心化，小城镇发展缺乏经济支撑，产业结构趋同严重，达 o 8 2 4 1 ：三是主导产业不明显：四是产业层次低，产业关联度较差；五是市场发育不 足，要素流动成本较高：六是第三产业发展滞后。蔡秀玲指出我国小城镇产业的 两大问题：一是第三产业发展严重滞后；二是乡镇工业与城市工业结构趋同。据原 国务院农业经济研究中心研究所计算，1 9 8 4 年乡镇工业内部的产值结构与全国工业 相似系数为o ，7 2 1 ，其中重工业8 个行业的相似系数为o 7 9 3 ，轻工业6 个行业的相 似系数为o 9 2 9 ，到1 9 8 7 年城乡工业结构相似系数为0 8 7 3 ，其中8 个重工业行业为 0 8 5 0 ，6 个轻工业行业为0 9 5 5 1 “j 。 章政分析了影响郊区小城镇产业发展的不利因素主要有：一是郊区工业与人口 布局过于分散：二是小城镇产业载体对人口的吸拉力依然较弱；三是郊区小城镇“反 磁力”中心缺位。张杰庭认为许多小城镇产业发展存在两个严重问题，是没有 7 充分考虑和发挥小城镇的中心功能和特色优势，盲目模仿城市，忽视了小城镇所具 有的产业承受能力和空间尺度；二是从封闭的小农经济观念出发，搞小而全的产业 发展，而不考虑从市场需求出发挖掘本地的资源和地缘优势，忽略了从大城市大市 场的角度来发展小城镇的产业汹1 。王竹林指出我国城镇建设中农业产业发展存在三 方面的问题：其一，农业产业化经营组织规模小、竞争力弱；其二，农业产业化组 织对农产品加工程度较低，仅停留在初级加工阶段；其三，农业产业化水平低”1 。 3 2 3 小城镇建设中产业发展模式 冀延卿从产业的角度提出了小城镇产业发展的九种类型。即优势产品型、专业 市场型、工业基础型、矿产资源型、开发新区型、交通沿线型、旅游型、种植型、 加工型1 。张庆广、杜达武认为，根据小城镇与农业产业化的关系，可以将小城镇 产业划分为加工主导型、市场主导型和服务主导型”。王昭耀认为，各地应根据自 己的实际，确立向工业主导型、市场带动型、交通枢纽型、旅游开发型、边境贸易 型、卫星城镇型等方向发展。 毛丽芳将“苏南模式”划人“农村第二产业城市化”的常规模式；将 深圳模式划归“农业笫二产业、第三产业l 城市化”的复合模式。同时，按职能 划分，农村小城镇产业可分为综合型、旅游型、农副产品加工型和边贸海岸型等1 。 陈仲伯等提出了小城镇建设产业发展的模式选择有四种：贸易主导型，乡镇工业主 导型，城郊型，风景旅游型。王开泳指出我国不同类型的小城镇都从自身产业条 件出发，因地制宜地进行规划和建设，形成了小城镇产业发展的区域特征和不同的 模式。主要有五种产业发展模式。一是工业主导型( 如安徽省马鞍山市新博镇) ； 二是交通兴镇型( 如江山市的贺村镇) ；三是市场带动型( 如南阳市的双龙镇) ； 四是旅游开发型( 如湖北沔城镇) ：五是综合发展型( 如广东省中山市的小榄镇) “”。 金逸民、乔忠提出我国小城镇产业发展模式大体可分为9 种类型：一是特色农业 产业模式( 如广东惠州市博罗县蓝田镇) 、二是一般工业产业模式( 如温州市海滨 镇) 、三是食品加工业产业模式( 如河北省隆尧镇华龙牌食品) 、四是手工艺 品加工业产业模式( 如苏州市长桥镇刺绣) 、五是电子产品加工业产业模式( 如 深圳市宝安区沙井镇) 、六是建筑业产业模式( 如山西五台县建安镇) 、七是流通 业产业模式( 如浙江桥头镇纽扣专业市场) 、八是旅游业产业模式( 如山东曲 阜的南辛镇孔子的诞生地) 、九是边界贸易模式( 如黑龙江省黑河市的逊克、 孙吴等小城镇与俄罗斯边界贸易) 2 3 3 。 纪良纲、刘华光根据河北省小城镇产业发展总结出“加工业一市场”双向互动 的小城镇产业发展模式，认为该模式的基本特征是：以加工业促进和带动市场的形 成，已形成的市场反过来又进一步促进加工业的发展，如此循环往复，使加工业与 市场的发展步入良性循环，带动小城镇的发展m 1 。 3 2 4 小城镇建设中产业发展原则与措施 小城镇建设中产业发展的原则 张领群、王德成认为小城镇建设中产业发展有促进城乡一体化、促进资源合理 分配和有效运用、促进持续发展个促进产业结构调整四个原则“”。朱铁臻认为小城 镇建设中产业发展要按照“有所为，有所不为”的原则“”。金逸民、乔忠提出了小 城镇产业发展的四个原则：一要有利于解决“三农”问题；二要坚持以市场为导向， 充分发挥政府的作用；三要坚持发挥区域优势，突出地方特色；四要坚持外延扩张 和内涵提高相结合嘲。王微微认为相当多的小城镇的产业结构并没有真正反映出 “尊重客观经济规律，尤其是尊重市场规律”的规律性1 。马小平，常玉娜认为城 镇产业结构调整应遵循坚持因地制宜、坚持以市场为导向、坚持科学发展观、坚持 依靠科技四项原则啪1 。张杰庭提出了小城镇产业发展的战略选择：一是要与壮大县 域经济相结合：二是要与解决“三农”问题相结合；三是要与城市辐射作用相结合： 四是要与企业乡镇集群相结合。“。 小城镇建设中产业发展的措施 政策措施 在政策选择上，陈建新提出小城镇建设中培育和发展产业集群，要发挥城镇政 府的作用。一是要建立和维护市场规则，促进产业集群；二是要搞好公共产业，提 供良好的产业集群环境。张杰庭认为小城镇产业的发展要改善地方政府行政管理 水平，提高公共公共产业的配套服务能力，强化市场机制的配置能力，改善土地户 籍制度。卢爱华认为要尊重城镇化发展的客观规律，克服长期以来在城镇建设中过 分依靠行政手段的传统做法，让市场决定不同城镇的功能定位、产业重点和布局“1 。 王印传从政策的角度提出了小城镇建设产业发展的措施，一是构筑全方位多层 次宽领域的开放格局，发展开放型经济；二是结合自身实力，按适度超前的原则， 科学合理地进行公共产业规划和建设；三是加强法制建设，做到依法治区；四是完 善投资服务管理体制“。肖万春认为城镇建设除了要有主导产业外，还要积极发展 为农业现代化和城市主导产业服务的二、三产业，包括交通、商业、科技、教育、 文化、卫生、信息以及金融、保险等服务业”。金逸民、乔忠认为培育小城镇的主 导产业要通过加强产业的政策引导、创造良好的经营环境、创造良好的经营环境和 9 建立特色科技园区来培育小城镇的主导产业。林海认为目前乡镇企业布局分散， 影响小城镇发展，指出应通过市场机制进行引导，使乡镇企业向小城镇集中。首先， 通过利益杠杆，吸引新办的企业到小城镇落户。其次，对于分散的乡镇企业，采取 适当的鼓励与限制措施，促使其向小城镇集中；再次，调整对村干部的考核内容， 减少对企业向小城镇集中的阻力”1 。施继生指出要走好产业兴镇的路子。一要引导 乡镇企业、民营企业和个体工商户向小城镇适当集中，走好产业兴镇的路子；二要 把产业纳入小城镇建设的整体规划；三要根据各地的比较优势，大力发展各具特色 的产业、产品，逐步形成特色规模和专业化生产经营，形成一乡一品，一县一业的 格局；四要以工业化作为城镇化的支柱：五要发展乡镇工业，把工业小区建设和小 城镇建设融为一体；六要把第三产业作为繁荣小城镇的支撑点，重点发展以搞活流 通为主的农村社会化服务体系，加快农工贸产销一体化进程，促进第三产业快速发 展“。 在政策引导上，苏海红认为小城镇建设产业发展一要提高认识，摸索思路：二 要发展特色，增强集聚力；三要从地方产业特点出发，规划小城镇产业区，加大招 商引资力度，在吸引内外客商的同时：四要超前规划和建设；五要强化小城镇的规 划和镇容镇貌管理，注重窗口行业的依法行政，增强政府在社会保障、公益事业、 社区服务、规范市场等方面的作用；六要营造良好的文化氛围和外部条件，鼓励创 业，重点培育地方中小企业群的发展呻1 。吴彩虹认为发展小城镇产业要放宽产业政 策，加快小城镇二、三产业发展步伐。一是要进一步放宽个体、私营经济政策，为 农民进入小城镇提供更多的就业机会；二是要采取优惠政策。鼓励创办农民城、农 民务工经商一条街，特别是要通过创办股份合作制企业的办法引导农民进入小城镇 集中发展；三是要鼓励偏远乡村到小城镇集中易地办企业；四是要加强小城镇工业 小区建设：五是完善产业支撑，大力发展特色小城镇。同时指出：区、县( 市) 政府 也要重点帮助小城镇在小区内加大投资力度”“。罗文小城镇产业发展要通过免除城 镇土地费用和提高农村土地使用费用的办法，降低乡镇企业和农民进城的“门槛”； 要鼓励和吸收农民进镇务工经商，从事第三产业，鼓励城市工商企业在城镇开办商 业网点和物资配送专店，大力发展农副产品批发、大众化餐饮、旧货调剂等行业： 要加快小城镇的市场建设o ”。马淑珍认为要要采取有效措施，鼓励和吸引乡镇企业 特别是工业企业向小城镇聚集，充分发挥小城镇公共产业、市场环境等方面的优势， 集中连片发展乡镇企业，建设好工业小区”“。王微微从政策层面上讲提出促进小城 镇产业结构的优化，需要从以下几个方面进行引导：一要培育主导产业，确立经济 0 增长点；二要促进产业群体的形成，实现规模效益；三要超前发展公共产业和某些 基础产业；四要鼓励第三产业全面发展；五要大力推进科技进步和人力资源建设， 使促进小城镇产业的不断升级；六要重视农产品加工业的发展。推进农业产业化进 程汹1 。朱林兴、孙林桥认为发展小城镇产业首先要吸引农民自带资金进入镇兴办二、 三产业，鼓励分散的乡镇工业、商业和沿路的摊点集中到城镇联合发展唧1 。傅鸿源、 谢琳琳、刘晨阳指出发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，科学规 划。合理布局，同发展乡镇企业和农村服务业结合起来，消除不利于城镇化发展的 体制和政策障碍，引导农村劳动力合理有序流动脚1 。邹兵对乡镇企业向小城镇集中 的交易成本进行了分析，提出要有效促进乡镇企业向小城镇集中，关键要建立和完 善有利于企业合作的制度环境，降低市场运行的交易成本，促进产业发展”1 。 产业发展的措施： 在产业培育上，张领群、王德成认为：发挥产业在小城镇建设中的作用，第一， 要大力发展优势农业。第二，要大力发展乡镇企业；第三，要大力发展农村市场经 济，重点发展镇区的商品贸易市场“”。陈建新提出小城镇建设中培育和发展产业集 群，要发挥城镇小企业作用：一要解放思想、加强竞争、促进合作；二企业布局选 址要在相关企业和产业周围，形成产业集群；三要保持适度规模，不能脱离实际盲 目发展产业集群，否则就会集聚不经济。1 。罗光强认为小城镇发展必须优化产业配 置，并进一步指出优化产业配置要从以下五个方面入手：一是加强产业配置意识， 重视产业配置规划；二是制定适宜的产业政策，充分发挥城镇政府的功能；三是加 强农业在小城镇建设中的战略产业地位；四是协同城镇化和工业化的现代历程；五 是立足高起点、发展新型产业，开拓新领域、优化产业结构1 。张杰庭、朱铁臻认 为小城镇产业发展一定要选好着力点，不能什么都发展，要从比较优势、资源优势 出发，坚持因地制宜、突出特色，要以市场需求为前提，要发挥比较优势，要努力 提高资源利用水平和效率，要注重水资源和国土特别是耕地资源的保护“”。王一中 认为小城镇建设中要重点发展农业、工业和商业。一是以农兴镇。重点培育龙头加 工企业：二是以工兴镇。要以工业小区建设为突破口，依托载体，提高乡镇工业的 空问聚集度；三是以商活镇。大力发展以各类市场建设为核心的第三产业“”。王风 京、郑金芳从经济学角度出发，认为要使小城镇健康、迅速、持久地发展，必须处 理好资源合理配置问题，必须适时适地选择和培育小城镇的支柱产业，调整产业结 构，优化产业布局。一是选择和培育支柱产业；二是要大力发展对资源和环境压力 较小的第三产业；三是要加大产业结构调整的力度：四是要加速乡镇企业、乡村工 业向城镇的集中“”。赵西军认为小城镇产业在发展过程中，必须将自己的特色产业 培育成优势产业，只有这样，才能促进其他相关产业的发展，以推动特色经济的增 长，形成产业集聚优势1 。 在主导产业选择上，金逸民、乔忠提出在主导产业的选择上，应注意下列问题： 主导产业的选择要与自身的地理位置、环境资源条件相匹配。有利于发挥自身优 势，增加产业的持续发展能力；主导产业的选择要注意与其它产业的关联性，以 对其它产业起到带动作用；主导产业的选择不能急功近利，要有长远发展的战略 眼光；主导产业的选择不能以牺牲小城镇的生态环境为代价；主导产业的选 择可以优先考虑劳动密集型产业，这将有利于吸纳更多的劳动力，增加小城镇的人 口聚集度。；刘文丽提出湖南小城镇的产业建设还应着重突出以下四类产业：为农 村服务的产业、城市短缺型产业、城市互补型产业、立足于小城镇自身资源优势并 有良好市场前景的特色产业1 。章政提出在主导产业的选择上，应注意以下几方面 问题：一是主导产业的选择要与自身的地理位置、环境资源和市场条件相匹配，有 利于发挥自身优势，增加产业的持续发展力；二是主导产业的选择可以优先考虑劳 动密集型产业，这将有利于吸纳更多的劳动力，增加小城镇的入口聚集度；三是主 导产业的选择对处于不同经济水平的小城镇要采取不同的方式；四是主导产业的选 择要注意保护小城镇的生态环境。杜建芳指出小城镇发展首先要解决的就是产业 发展问题。并提出两项措施：一是因地制宜地培育具有竞争优势的主导产业是保持 小城镇活力，推动小城镇发展的重要条件：二是小城镇的发展也有赖于准确定位、 特色鲜明。，蔡秀玲认为小城镇产业要与城市工业相区别，位于小城镇的乡镇工业， 应发挥靠近农村的优势，与农业产业优化紧密结合，以发展“1 5 产业”为其产业选 择的主要方向。“1 5 产业”，是指在传统的农业经营方式之外，加进了工业生产方 式和各种服务内容的产业。它是介于第一产业和第二产业之间，包括农产品的加工 业以及由此带动的产后各种服务业o ”。 3 2 5 国内学者相关研究评价 我国小城镇研究在我国起步较晚，小城镇研究于8 0 年代兴起，9 0 年代以来掀起 了研究的热潮。地理学者、城市规划学者、经济学者、社会学者纷纷从不同的角度 对小城镇的建设进行了探讨。国外一些成功的经验可以有所借鉴，因此，一些学者 对中外小城镇建设进行了比较，提出了一些建议，但多是关于小城镇的规划、小城 镇的管理、小城镇对城市化的作用等方面的建议，很少有小城镇建设中产业发展方 面的建议和具体措施的阐述。在9 5 以上的文章中都提到了产业发展在小城镇建设中 1 2 的作用，但其中9 8 的文章都只提出了宏观方面的、放之四海而皆准的解决策略，没 有从微观方面提出解决问题的具体办法，更很少有结合实际情况的实证分析和案例 剖析。 在小城镇产业发展方面，较多的文章探讨小城镇的“宏观层次”和“指导性” 层面，往往提纲挈领，缺乏具体问题的所向性；研究方法更多的是采用“归纳法” 以及“指令性”，缺乏实证研究和剖析性。小城镇的发展模式的研究具有理论性和 实践价值很强特点，但是从现有的文献看，还未十分系统的形成“特色模式的总 结”，成果相对较少，并且缺乏小城镇产业发展模式研究。另外，学者们虽然提出 了小城镇产业发展过程中存在的问题，但对其产生的深层次原因分析，往往停留在 表面，未能抓住地方特点进行深入的阐述。 在研究地区上，国内外相关的小城镇产业研究，大多偏重于经济发达地区和快 速增长地区的城镇化进程及其机理研究，对发展后进地区研究较少，而且对自然条 件考虑较少。 随着小城镇的进一步发展，如何从我国经济社会发展的宏观背景出发、从小城 镇的具体环境出发，加强小城镇建设中的产业发展；小城镇如何认识和挖掘本身的 优势、如何选择和发展产业、如何走一条可持续发展的道路：政府在小城镇建设的 产业发展过程中应如何定位，采取怎样的行为，都是需要进一步探讨的问题。 4 研究的思路与方法 通过广泛查找衡阳市小城镇建设以及小城镇建设中产业发展的资料，提出衡 阳市小城镇建设中产业发展思路。 通过广泛的实地考查，提出衡阳市小城镇建设中产业发展思路。 通过广泛比较和借鉴国内外小城镇产业发展的经验，提出衡阳市小城镇建设 中产业发展思路。 研究方法是实证分析法和比较研究法 第二章研究的相关理论基础 1 研究的相关概念 1 1 城镇化的概念 正由于客观上存在着城市与城镇概念的混淆，所以在国内大陆对“u r b a n i z a t i o n ” 一词就出现了“城市化”和“城镇化”两种不同译法的共存。在台湾和日本则被译 成“都市化”。日本的都市即城市，而在我国都市多被理解为大城市，都市化易被 理解为大城市化，故未被大陆学者所采用。若仔细考察，采用城市化或城镇化这两 个术语，也存在深层次的不同缘由。改革开放后开始出现“城市化”术语。但由于 在当时严格控制大城市和偏爱小城镇的特殊背