（企业管理专业论文）我国农村经纪人发展问题研究.pdf

独创性声明 本人提交的学位论文是在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。论文中引用他人已经发表或出版过的研究成果，文中已加了 标注。 学位论文作者：任志乃名p 签字日期：2 0 0 8 年4 月1 8 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解西南大学有关保留、使用学位论文的规 定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允 许论文被查阅和借阅。本人授权西南大学研究生部可以将学位论文的 全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫 描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书，本论文：口不保密， 口保密期限至年月止) 。 学位论文作者签名：肛乏厂 签字日期：d 莎年妒饲r 眵日 导师签名： 签字日期：d6 年年月三眇日 两南大学硕十学能论文 本文止是在此背景卜，对农村经纪人发展问题进行深入的研究，分析我国农村经纪人目 前发展中存在的问题及问题的成因，提出促进农村经纪人健康发展的对策。 1 2 研究的目的和意义 农村经纪业务和经纪人是随着农村商贸活动的发展而产生的，它顺应了我国农村市场经 济发展的客观要求，适合现代农村现实需求。虽然目前我国农村经纪人占农村人口比例很小， 但对于畅通物流，把小生产引入大市场，保障生产资料的供需平衡：优化农村经济结构，促 进农业节本增效，提高劳动生产率：提升农业产业化水平，促进生产，带动农民增收致富等 起到积极的作用。其服务职能涉及生产、流通、消费等诸多方面，是城乡商品流通的桥梁和 润滑剂，对搞活农村经济、解决“三农”问题具有重大的战略意义。而目前我国农村经纪人 的发展尚处于摸索阶段，还很不规范和完善。还存在许多尚待解决的问题。因此，从推动我 国农村经纪人发展的角度出发，在借鉴国外成功经验的前提下，结合我国国情，对我国农村 经纪人发展进行研究，为解决我国现行农村经纪人发展中存在的问题提供思路和解决方法， 对推动我国农村经纪业的发展，解决“三农”问题，增强我国农产品国际竞争力，都具有较 大的参考价值和现实意义。 1 3 相关文献回顾 2 0 世纪以来，有关我国经纪人发展及相关方面的研究大致可分为以下几个阶段： 第一阶段是2 0 世纪初至4 0 年代，经纪业进入研究视野。 2 0 世纪初，学者开始了对经纪业的研究，其中最有影响力的是张铁铮在1 9 3 4 年发表的北 平农产品贩卖方法和市场组织的研究一文，文章指出，农产品的交易市场，包括粮食市、 花生市、棉花市、猪市等七个市场上，农产品的交易多半以经纪业或牙行 x 第1 章导论 第四部分是介缁发达幽家农产晶中介组织发展现状及发展的成功经验，主要介绍英美、 德国、日本等国农产品经纪人行业协会的功能及组织形式，以及给我国农村经纪人发展提供 借鉴。 第五部分是含农村经纪人的农业产业化组织模式与其它组织模式的比较，指出农村经纪 人这一中介组织在提高交易效率、节约交易费用等方面优于其它中介组织，是目前适合农村 市场经济发展的现实需要。 第六部分阐述我国农村经纪人发展现状和发展趋势。 第七部分是本文重点部分，首先对我国目前农村经纪人发展现状加以介绍，接着指出我 国农村经纪人目前存在的主要问题及问题成冈分析。 第八部分是本文的核心部分，也是对策部分，在这章里，对于第七章我国农村经纪人存 在的问题，结合成因分析，并借鉴国外的经验。介绍我国进一步推动农村经纪人发展的具体 措施。 第九部分是本文的总结部分，指出本文创新与不足之处，并对全文的主要观点进行归纳， 指出本文研究的价值所在。 1 5 研究方法 在论文主体部分，结合有关理论，采用规范分析和比较分析等方法，把农村经纪人放在 农业产业化组织模式中进行组织模式比较分析，进而指出目前各种参与农村市场流通的中介 组织中，农村经纪人是最具有效率和最适合当前我国农村市场经济发展需要的中介组织；运 用历史分析方法分析了我国农村经纪人发展中存在的问题和制约因素，并在文章的后部分， 对我国农村经纪人的发展提出了相关对策建议。 5 第2 章相关理论分析 第2 章相关理论分析 本章从理论层面上分析农村经纪人发展的相关理论，主要包括三个理论： 商品流通理论：流通理论是马克思主义经济学的重要组成部分，马克思将流通作为社会 经济运行的一个独立部分进行研究，并指出它和生产、分配、消费之间的关系以及它在整个 社会和经济运行过程中的地位、功能和作用。 委托一代理理论：其实质涉及到经纪人发展中的参与约束和激励相容问题，参与约束只 能保证农村经纪人愿意参与，而要保证农村经纪人尽最大努力参与，还需要激励相容约束。 激励相容约束更多地与农村经纪人的管理、评价和激励制度有关，其实质是通过一定的制度 安排，使得农户和经纪人的利益尽量一致，从而实现双赢。 激励理论：在委托代理理论的基础上，进一步从理论层面论述如何解决农村经纪人 发展的核心问题，即如何对农村经纪人进行激励。 这三个理论为农村经纪人的发展提供了有力的武器，将有利于农村经纪人更好的发展。 2 1 流通理论 农村经纪人是连接生产者和消费者的纽带，主要是从事农产品的经营活动，与商品的流 通活动紧密联系在一起，因而对农村经纪人发展问题进行研究，就需要借助商品流通理论作 为基础。 马克思在其政治经济学批判及资本论等经济学论著中，对流通与社会再生产之间的 相互影响和相互作用进行了科学的研究，明确提出了社会再生产是由生产、分配、交换即流 通和消费四个要素组成的一个有机的整体，认为交换( 流通) 已成为社会经济系统的独立组 成部分而存在，并在社会经济运行中与生产、分配和消费这些再生产要素保持相互影响、相 互作用的辩证统一关系。由此把对商品流通的重要性认识提高到一个新的层次，指出“在传 统社会向近代化的转变上，人类受个人能力和环境的限制，只有通过交换才能获得经济上的 增益”。 商品流通是社会经济运行总过程的一部分。马克思指出：“流通是商品占有者的全部相互 关系的总和。在流通以外，商品占有者只同他们自己的商品发生关系。”马克思在其经济论著 中抛弃以往仅仅停留于静态要素分析的做法，将社会再生产视为由生产过程和流通过程共同 组成的统一体，两者互相贯通、互相渗透，从而不断使它们互相区别的特征分辨不清而结合 成统一的社会经济运行总过程。 商品流通过程是生产过程获得要素的必要途径。除了商品销售的实现过程( w g ) 外，流通在社会再生产总过程中存在的另一重要 x 两南大学硕十学位论文 把相互分离的生产要素结合起米，实现多种生产要素的有效组合，从而为维持或扩人生产规 模提供现实的前提条件。 商品流通过程既是物质替换过程，又是价值的补偿过程。 本文研究的另一个理论基础是委托代理理论，它是研究非对称信息情况下的最优交易契 约。经济学上的委托代理理论泛指任何一种设计非对称信息的交易，交易中有信息优势的一 方为代理人，另一方为委托人。委托代理问题的条件可以归纳如下： 第一，委托人的利益实现取决于代理人的工作。 第二，委托人的目标不同代理人的目标。财产所有者和经营者双方都有追求自身利益最 大化的要求和理性行为。所有者追求的目标在于投资报酬最大化，而经营管理者则有着更为 广泛的经济和心理需求，如声誉、酬金及利润分配等，两者之间的目标并不完全一致。存在 着一定的冲突。经营管理者总存在着一种在契约的基础上尽量将成本降至低水平上的动机。 第三，委托者与代理人信息是非对称的。信息不对称可引发道德风险( m o r a lh a z a r d ) 。 它分为行为隐蔽模型( 指委托人缺乏代理人行为的信息) 和信息隐蔽模型( 指委托人缺乏相 关环境信息) 。由于信息的不对称性，就有可能使代理人在代理过程中利用自己的信息优势采 取机会主义行为损害委托人的利益。因此，协调农户和经纪人之间的关系，更好的实现代理 责任的托管，建立彼此相互信任机制尤为重要。依据经济学家尤金法马提出的委托一代理 关系达到理想状态应是：第一，财产所有者能够了解经营管理者履行职责的情况，在时间和 空间上能够监督财产的运行及保管，能够了解掌握财产的价值变动规律。第二，代理者与托 管人之间没有根本的利益冲突，代理人能尽职尽责，并获得相应的报酬。 图2 l农村经纪人与委托方交易示意图 农村经纪人与农户之间是一种典型的委托代理关系。农村经纪人接受委托人委托， 代表委托人进行经纪活动，如代理生产者进行农产品销售、接受企业委托进行劳务输入等， 从而向代理者收取佣金获得收入。 2 3 激励理论 农村经纪人发展需要做好经纪人的激励工作，也就是对农村经纪人进行激发和鼓励。激 励是现代人力资源管理的核心，是管理功能的精髓，在农村经纪人发展中具有重要的作用。 8 第2 章相关理论分析 概括起来，经典激励理论u f 分为三种类型：是需要型激励理论，以美国心理学家马斯洛的 需要层次理论为代表；二是过程型激励理论，以美国心理学家弗隆的期望理论为代表：三是 行为改造型激励理论，以美国心理学家斯金纳的强化理论为代表。 2 3 1 需要型激励理论及启示 该理论是由美国心理学家亚伯拉罕马斯洛( m 弱l o w ，a h ) 于1 9 4 3 年在 人类动机 理论中首先提出的，后于1 9 4 5 年在其动机与人格中更加详细地论述了其著名的需要层 次理论。该理论将人类基本需要分为五个层次，即生理需要，安全需要，社交需要。尊重需 要，自我实现需要。马洛斯认为人的需要由低到高，在低一层次的需要得到了满足就会向高 一层次需要发展，并且越高层次的需要就越难满足。他还认为，同一时期的个体可能同时存 在多种需要，人的行为往往是受多种需要支配的，而每个时期的需要是不一样的，每个人的 需要也不一样，但每个时期总有一种需要占支配地位，已满足了的需要就不再是一股激励力 量。 该理论对于发展农村经纪人的启示：既然不同的人在不同时期有不同的需要，对农村经 纪人进行激励时要注意不同的需要采取有针对性的激励方法，不能一成不变，尽可能地激发 所有人的最大力量。农村经纪人刚开始从业时，物质需求占主导地位，等到其物质需求以得 到较充分的满足时，对自己价值、地位等比较看重，就要改变激励方式，如给予充分的尊重 和荣誉及相关的身份和地位，帮助实现其个人价值。 2 3 2 过程型激励理论及启示 美国心理学家弗隆( v i 踟，v i c t o rh ) 在1 9 “年在其著作工作与激励中提出了著名的 期望理论。他认为人的期望是激励人的行为达成目标的动力。人之所以能够从事某项工作并 达成目标，是因为这些工作和组织目标会帮助他们达成自己的目标，满足自己某方面的需要， 而某一活动对某人的激励力量取决于人所能得到结果的全部预期价值乘以他期望的概率，也 就是说，如果某人认为努力能够带来成功，那么他就更可能在工作中付出努力；如果某种奖 励对于某人有很高的价值，且这个个体为了很想得到这种奖励，那么个体努力程度也就越大； 如果奖励对于个体没什么诱惑力，他不大可能为此付出很多努力。 该理论启示：根据该理论，我们在对农村经纪人激励时，应考虑两个因素：即农村经纪 人对于奖励的评估价值、个体的期望。 2 3 3 行为改造型激励理论及启示 该理论是美国心理学家斯金纳( b f s l 【i 仰e r ) 在2 0 世纪7 0 年代提出的。他认为人的 行为是由外界环境决定的，外界的强化因素可以塑造行为。人们的行为是对其以往所带来后 果进行学习的结果，如果一个人因为他的某种行为而受到奖励，他就可能重复这一行为；如 9 两南大学硕十学付论文 果没有人认可这一行为，那么这种行为就不太可能发生，当人们因为某种行为招致惩罚时， 他们通常会立刻停止这种行为。但惩罚并不能保证不受欢迎的行为彻底消失。 该理论给予发展农村经纪人的启示：在对农村经纪人管理中要注意对于好的行为进行奖 励和对不良行为进行惩罚，以正确引导农村经纪人的行为。通过培训、奖优罚劣等方式，培 养现代农村经纪人共同的价值观，全面提升农村经纪人员素质。 l o 第3 章农村经纪人概述 第3 章农村经纪人概述 3 1 农村经纪人内涵及特点 3 1 1 经纪人的一般定义 关于经纪人的定义，各种辞书文献和不同的学者对经纪人有不同的表述，但其核心观点 是一致的。 美国市场学家菲利普克特勒在其国际市场经营一书中指出：“经纪人是提供廉价代 理人服务的各式中间人的总称，他们与客商间无连续性关系。美国经济学家d 格林沃德 在其主编的现代经济词典中将经纪人定义为：“将其他人拉在一起协商立约的人。经纪人 从这项服务中得到佣金。在处理财务和不动产时，经纪人从实物或财务上把一项资产的买主 和卖主拉拢到一起”。美国统一商法典中认为：“经纪人是指以全部或部分时间从事证券买 卖的人，他在有关贸易中。代表客户进行买卖，或从客户处买进或向客户售出证券”。我国辞 海1 9 9 9 年版中则定义为：经纪人是给买卖双方介绍交易以获取佣金的中间商人。 中国经 济大辞典解释为；“经纪人，中间商人，旧时称掮客，处于独立地位，作为买卖双方的媒介， 促成交易以赚取佣金的中间商人”。张跃庆、张公宏主编的经济大辞海为经纪人下的定义 是：“为买卖双方充当中介而获取佣金的中间商人。旧中国称为掮客。有一般经纪人与交 易所经纪入之分。后者是交易所的中间商人。大都受大公司雇佣和委托、按雇主要求推销商 品或招揽顾客，其报酬除佣金外，还有一定数量的津贴”。 1 9 9 5 年1 0 月，国家工商行政管理局在颁布经纪人管理办法中指出：“本办法所称经 纪人，是指依照本办法的规定，在经济活动中，以收取佣金为目的，为促成他人交易而从事 居间、行纪或者代理等经纪业务的公民、法人和其他经济组织。一般地讲：经纪人系指为促 成他人商品交易，在委托方和合同他方订立合同时充当定约居问人，为委托方提供订立合同 的信息、机会、条件、或者在隐名交易中代表委托方与合同签订合同的经纪行为而获取佣金 的依法设立的经纪组织和个人”。 3 1 2 农村经纪人内涵 关于农村经纪人的概念，2 0 0 3 年8 月1 8 日中华人民共和国劳动和社会保障部制定的国 家职业标准：农产品经纪人( 试行) 中明确农产品经纪人的定义是：“从事农产品收购、储 运、销售以及销售代理、信息传递、服务等中介活动而获取佣金或利润的人员”，但这不能涵 盖现实农村中其他类型的中介组织。 在我国经济体制由计划经济向市场经济转化的过程中，农村出现了多元化经济结构。伴 随着体制的转化，出现的为多种经济成分的发展和为多种产品流通及劳务输出服务的人员、 组织及其行为。已经突破了原有意义上的经纪入范畴。实践证明他们的存在和发展，对于“三 1 l 两南大学硕+ 学位论文 农”的发展起了积极的推动作川。他们的活动，加快了农产品流通，提高交易效率，l ，省了 交易费用，为买卖双方提供服务。因此，对农村经纪人的认识，结合现阶段农村社会经济发 展的实际和本文研究的需要，将农村经纪人定义为：在农村经济活动中，从事农产品收购、 储运、销售以及销售代理，农产品和劳动力信息传递、提供相关服务等中介活动而获取佣金 或利润的自然人、法人或其他经济组织。 依据上述定义，农村经纪人的概念含有以下几个方面内容：一是农村经纪人的活动是为 促成他人交易而进行的中介服务活动，因而其组织属性为中介组织：二是农村经纪人的经纪 活动形式包括居间( 中介) 、行纪、代理服务以及运销等：三是农村经纪人的经纪活动的有偿 性，主要以收取佣金( 也有赚取购销差价的，为研究方便，这一类暂且也包含在内) ；四是经 纪活动的主体分别为公民、法入和其他经纪组织。 3 1 3 农村经纪人活动的特点 经纪活动是一种市场行为。农村经纪活动与一般的经营活动相比较，具有以下特点： 农村经纪活动的广泛性。经纪活动的广泛性表现为两个方面：一是经纪活动空间的广泛 性。农村经纪行为是市场运行过程中形成的经济活动，属于市场经济的伴生物。随着我国农 村市场经济的发展，供给和需求千差万别，并随着时空的变化而变化，这种供求双方追求目 的的差异与矛盾的变化，为经纪活动提供了广泛的活动空间。经营范围从最初一般的商品向 金融、房地产、科技、信息、文化等专业性较强的行业拓展，为市场供求双方建立起了广泛 的联系纽带。二是经纪活动主体的广泛性。经纪人可以是自然人，或是合伙人，也可以是法 人，只要能为市场供给和需求双方提供中介服务，都可以成为经纪人。 农村经纪活动的服务性和报酬性。经纪人的经纪活动以提供服务为主，一般不参与实物 交易。由于经纪人具有信息的优势，为供求双方交易牵线搭桥，使供求双方节省商品交易的 劳动付出和其他必要的投入，促成交易，经纪人的经纪活动同其他服务样，有一定的使用 价值和价值，具有商品属性，提供经纪服务的经纪人有权向提供服务的供求双方收取一定的 报酬，也就是佣金。佣金是经纪人活动的基本动力，如果没有佣金，经纪活动很难存在和开 展下去。 农村经纪活动的隐蔽性和非连续性。在经纪活动的过程中，经纪人往往不把自己的委托 人告诉对方，直到签订了经济合同，进行交易，并取得商品交易成功为止。一般情况下，经 纪人与对方接触时，应事先声明自己作为经纪人的身份。如果在签订合同时，还没有告诉对 方委托人是谁，那么经纪人则负有履行合同的义务。如果经纪人没有声明，使对方误认为经 纪人就是合同的当事人，就有事实上的欺骗性质，在合同法中，称为意思表示不真实。 另外，一些地下经纪无照经营，不开发票，没有经纪记录，直接收取现金作为佣金，这种经 纪活动很容易当事人受害。农村经纪活动还有非连续性的特点。经纪活动往往是就某一特定 业务提供服务，经纪人与委托人之间并无长期的、固定的合作关系，经纪业务完成，委托关 1 2 第3 章农村经纪人概述 系即终止。这与农村生产的季。肖性有很人关系。 经纪人不独立承担民事责任。在经纪活动中，经纪人只是为供求双方提供签约的机会， 最后签约的是供求双方，经纪人本身不参加签约，只是在其中起撮合成交、沟通信息的作用。 即使以后供求双方发生纠纷，相应的法律责任也是由供求双方当事人承担，经纪人不承担任 何责任。但经纪人作为法人或受托人从事经纪活动，并与客户签约的，则要承担相应的民事 责任。 上述是传统意义上不同形式经纪人的特征由于现代农村生产规模小、品种杂、商品量 少且分散，这一现实决定农村经纪人经纪服务的一个重点是把分散、量少的商品集聚起来， 通过各种渠道，尽快输送到市场和消费者手里，这是解决农产品销售难的最有效的办法，是 适应农村现实生产力发展水平、促进农村商品生产发展的需要。目前，农村广泛存在的以不 同方式营运销售农副产品，获取差价收入的群体，既贴近农民又帮助了农民，他们的存在和 发展，无论是生产者、经营者还是消费者都乐于接受，是农村商品流通的重要渠道，对于“三 农”的发展起了积极的推动作用。他们的行为属于农村经纪人业务范畴，是农村经纪人行为 的扩展。 3 2 现代农村经纪人在我国的发展历程 农村经纪人在我国具有悠久的历史。据史记货殖列传记载，早在两汉时期就有农 村经纪人活动，当时称为驵侩。在以后不同时期，经纪人的称谓也发生变化，如汉至隋唐把 居问商称为牙侩，唐代称为市牙、牙子，元朝改称牙侩为船牙。经纪人的经纪活动在不同时 期都发挥了积极的作用，促进了当时的经济发展。中华民国建立后，为了大力发展商品经济， 当时的六法全书、 民法总则实行法专门规定了有关经纪人的各种法律，承认了经纪人 活动的合法性，并对经纪人权利和义务作了相应的规定，促进了经纪人的发展。新中国成立 后，我国农村经纪人活动经历了一个曲折发展的过程，主要分为以下几个阶段： 3 2 1 建国初期的经纪人 1 9 4 9 年新中国建立以后，我国农村经纪业是在夹缝中求生存，谋发展。1 9 5 0 年1 1 月1 4 日，我国贸易部发布了 关于取缔商业投机的几项指示，对当时的官僚资本采取了没收政策， 对民族资本采取限制改造的政策，证券和各类物资交易所被关闭，对居间商和经纪人分别采 取利用、改造、取缔措施。1 9 5 6 年，我国“以化三改”任务完成后，由于实行高度集中的计 划经济管理模式，不承认商品生产和交换，在这种体制下，经纪人完全失去了存在的土壤， 在农村，经纪人被当作“资本主义尾巴”割掉了。 1 3 两南大学硕+ 学何论文 3 2 2 改革开放后的农村经纪人 党的十一届三中全会以后，农村经纪人的发展大致可分为三个阶段： 1 自发形成的地下经纪 党的十一届三中全会以后，我国开始经济体制改革，扩大市场机制调节作用。伴随商品 经济的发展，农村的经纪活动首先开始出现。但由于认识上的不足，政策上对经纪活动还是 以打击限制为主，各种经纪活动一般都非公开进行。国务院在1 9 8 1 年6 月颁布的关于加强 市场管理，打击投机倒把和走私活动的指示及1 9 8 1 年8 月颁布的批转关于工业品生产资 料市场管理规定的通知中，都把“黑市经纪”列为非法经营。但是，商品生产的发展，对 计划经济的冲击日益强劲，使得各种物资供应渠道和商品流通渠道都有人参与中介，“买空卖 空”、“倒买倒卖”禁而不止。于是，国务院又于1 9 8 5 年3 月颁布 上海人民出版社2 0 0 5 并无独立的法人地位。在利益分配上，很少有真正按照合作社的惠顾原则进行利益返还，较 多的是按股分红。同时，合作社的民主管理原则很少体现。在治理结构上，表现为组织结构 3 l 两南大学硕+ 学付论文 以家庭成员为主，处于“游商”阶段，风险自负，利益独享，一般经营规模较小，住营销定 位上随行就市，具有很大的随意性，抵御市场风险的能力弱。联户经营由几个经纪人或几户 家庭联合起来，以其中的某个能人带头。分工协作，风险共担。利益共享。他们组织相对松 散，规模也不大，抵御市场风险的能力弱。少数农村经纪人有了一定的经济基础后，为了更 好的树立形象和便于开展活动，开始组建公司或集团，走规模经营、规范运作、滚动发展之 路，这种组织形式有一定的抗风险能力。部分农村经纪人根据区域经济的特点成立了专业协 会，这些协会为经纪人开展培训、互通信息，在农产品上市旺季制定统一的购销策略，防止 杀价、抬价，维护市场秩序，保护生产者和销售者利益。他们的经营规模相对较大，有较强 的抗市场风险能力，这种模式是最适合目前农村经纪人的组织模式。 6 2 我国农村经纪人发展趋势 6 2 1 经纪活动组织化 农村经纪人在发展初期，基本上是单兵作战，抵御市场风险的能力较弱。面对激烈的国 内国际市场竞争，单打独干的经营模式越来越不适应新形势的发展要求，农村经纪人开始由 原来的个体经营逐步走上联合、合作之路，靠集体的力量面对市场，迎接挑战。农村经纪人 自身来讲，他们为了减少市场风险，取得更大的经济收益，也有自愿联合的内在动力。 6 2 2 经营规模化 在改革开放初期，各级政府积极培育市场经济条件下新型农村市场中介组织，农村经纪 人如雨后春笋般发展起来，在数量上实现了迅速扩张，随着资金的积累和营销渠道的不断拓 宽，一批率先进入市场的农村经纪人和农产品运销户，开始从过去的分散经营向规模经营转 变。为了能吸引客户，获取更多的利益，公司化、集团化成为农村经纪人的发展方向。 表5 22 0 0 0 2 0 0 3 年河北省农村市场中介组织数量基本情况 资料来源：河北农村统计年鉴2 0 0 0 2 0 0 3 第6 章我同农村经纪人发展现状及趋势6 2 3 手段现代化 技术手段和通讯工具的日新月异，使农村经纪人的装备有了较大改善，运用现代化的营 销手段有利于扩大区域范围，提高效率。传真、无线通讯等现代通讯手段已成为相当一部份 农村经纪人不可缺少的经纪工具，通过互联网开展营销已开始兴起，今后必将成为农村经纪人开展经纪活动的重要手段。6 。2 。4 功能综合化 不少农村经纪人不再单纯的从事农副产品的经纪活动，开始逐步向相关环节延伸，由单 一收购、运销型，向生产、 x 第7 章我同农村经纪人发展过程中目前存在的主要问题及成l 天 分析 第7 章我国农村经纪人发展过程中目前存在的主要问题及成 因分析 7 1 我国农村经纪人发展过程中目前存在的主要问题 近几年来，农村经纪入在我国有了长足的发展，对农村经济的发展起了积极的作用，但 与农民的期望和农村经济发展的需要还有一定的差距，存在着一些不可忽视的问题。当前， 我国农村经纪人面临的主要问题有： 7 1 1 规模较小，经纪人涉足的领域狭窄、行业布局不合理。 目前农村经纪人组织形式以个体为主，以协会或公司组织形式较少，且运作水平低。以 品牌经营的经纪公司更少。在经营领域方面，多数经纪人集中在农产品现货交易领域内，其 他行业，如劳务输出、期货、农村科技转化等从业人员偏少。 7 1 2 经纪行为不够规范。 由于农村经纪人在发育初期，缺乏相应的政策规范和指导，农村经纪人处于无序的发展 状态，经纪行为带有很大的自主性和随意性。 7 1 3 农村经纪人缺乏及时、准确的市场信息和资金扶持 一些经纪人对本地生产状况掌握不足，对外部市场了解不透，在营销过程中，往往各自 为政，把目光盯在某一销售地点，更远更火的市场无暇顾及，有时为了自身利益还相互封锁 各自获得的市场信息。农村经纪人虽然运作成本较低，但仍需要一定的资金才能从事经纪业 务，目前多数农村经纪人经纪活动带有很强的季节性，自身积累不够，没有固定的收入来源， 承受市场风险的能力弱，国家和地方对于大中型企业都采取一系列的资金扶持政策，这些企 业取得资金的渠道多，总量大，但是对于农村经纪人而言，由于受其自身的特点限制，目前 国家还没有这方面的专项资金扶持政策，很多经纪人由于受资金限制无法扩大经营规模，而 且一旦经纪人经营失败就很可能失去再生能力，很难再重新恢复活动。 7 1 4 经纪人素质有待进一步提高 由于农村经纪人还没有建立起自我约束的自律机制，没有一套行之有效的内控机制，部 分农村经纪人职业素质和道德水准较低，少数农村经纪人无视商业行用和职业道德，趋利忘 义，形成价格垄断，乱收费或竟相压价、互抢生意，以及坑农、害农、损农等不良形象时有 发生。 3 7 第7 章我国农村经纪人发展过程中目前存在的主要问题及成冈分析 7 2 3 缺少对经纪人必要的中介服务组织的支持和激励机制 单个经纪体经济实力由于较弱，难以抵抗市场风险的冲击，很难与实力强大的公司相抗 衡竞争，且缺乏向政府反映自己的利益请求的沟通渠道。另外，在农村也没有建立起对经纪 人有效的信用等级评价体系和激励机制，使得经纪人员的业务素质和道德素质差异就没有客 观的体现出来，这对经纪业长远发展是没有好处的。 7 2 4 政策法律环境方面的制约因素 尽管我国农村经纪人已在农村市场出现多年，我国目前关于农村经纪人法律法规建设依 然严重滞后，国家没有专门的关于农村经纪人的法律规定，现行政策法规没有及时跟上，没 有建立起系统有效的管理体制和管理规则，对农业中介组织的管理还处于一种相对无序的状 态，难以适应现实的发展。国家工商行政管理总局出台的有关“经纪人”的管理办法仅仅提 到房地产、保险、体育、文艺演出等行业，并未涉及农产品经纪业，没把农村经纪业作为一 个特殊的经纪行业来对待，农村经纪人缺乏相应的法律地位。 7 2 5 我国农村经纪业起步晚，人们中介意识不强 在自己能力和时间允许的条件下，我国农民在进行决策时，往往把自己的时间不作为成 本加以考虑，多数情况下会自己去参与农产品流通过程，即使有时通过中介和不通过中介的 费用是一样的。这是因为，他们会认为比较经济，增加收益或节约成本。只有当一个人在单 位时间内创造的价值远远高于所支付的中介费时，人们才会毫不犹豫地使用中介，但由于我 国农村经济不发达，多数农民单位时间内创造的价值还不足以支付佣金，对他们来说时间相 对宽裕，所以他们更乐于自己亲自参与流通过程，而没有支付佣金将之交给农村经纪人来中 介的愿望和习惯。 综合上述几个方面就是制约我国农村经纪人健康发展的主要源头，如何提高农村的市场 化程度，确立农村经纪人法律地位，给农村经纪人发展营造良好的制度环境，以及提高农村 经纪人的职业素质，是解决各方面问题的关键所在。 3 9 第8 章促进我国农村经纪人发展的政策建议 第8 章促进我国农村经纪人发展的政策建议 我国农村经纪业发展过程中存在的诸多问题，制约了农村经纪人的发展，广大的从业人 员在实践中不断地思考如何推动我国农村经纪人发展这一课题。一些关注农村经纪人发展的 专业人士也对国外农产品中介组织进行了研究，并积极探索我国农村经纪人的发展出路。笔 者认为，应该从改善我国农村经纪人发展需要的条件入手，通过加强管理、建立农村经纪人 活动风险准备金、加强法规建设、建立行业协会、培育农产品期货经纪人等途径，探索出一 条适合我国国情的农村经纪人发展道路。 8 1 加强对农村经纪人的管理 在我国，农村经纪人作为一个新兴的经纪人行业，尚处于初级阶段，对农村经纪人的管 理谈不上成熟规范。本人认为，作为经纪人中的一类，我国对经纪人的管理制度同样适用于 农村经纪人。在我国与农村经纪人管理有关的管理制度应该包括：农村经纪人从业资格管理、 经纪人注册登记管理、经纪人行政管理等 8 1 1 农村经纪人从业资格管理 经纪人是依靠经纪人员的自身专业知识、掌握的信息及社会信誉度作为资本开展经纪活 动的，经纪人的素质是经纪人的无形资产，经纪人的健康发展依赖于经纪人的素质提高。随 着社会主义市场经济的深入发展，对经纪人员的素质要求也越来越高。同样，农村经纪业发 展的关键取决于从业人员的素质，农村经纪业的规范也主要取决于对从业人员素质的把握。 因此，对农村经纪人的管理，其首要的步骤就是要加强对农村经纪从业人员的资格管理。 国家工商行政管理局在颁布的 经纪人管理办法中对申请经纪资格人员的条件做了明 确规定：经纪人管理办法第六条规定，具备下列条件人员，经工商行政管理机关考核批准， 取得经纪资格证书后，方可申请从事经纪活动： 具有完全民事行为能力； 具有从事经纪活动的所需要的知识和技能； 具有固定的住所； 掌握过有关的法律、法规和政策； 申请经纪资格之前连续三年以上没有犯罪和经济违法行为。 ：经纪人管理办法第七条还规定：从事国家有专项规定的其他特殊行业经纪业务的， 还应当具备相应的专业经纪资格证书。符合经纪人管理办法第六条规定条件、已取得经 纪资格证书的人员，经专门考核合格，取得专业经纪资格，由工商行政管理机关会同有关部 门发给专业经纪资格证书。 目前我国只有少数省市对农村经纪人实行职业资格考试认证，主要是因为我国农村经纪 4 l 两南大学硕十学位论文 人处于起步阶段，政府相关部fj 对农村经纪人降低准入l 、j 槛。不过本人认为随着我幽农村经 济不断发展，市场化程度进一步提高，在不久将来，越来越多的农村经纪人涌现的时候，农 村经纪人理所当然地必须在取得这一资格后，方能申请农村经纪人从业资格，这也是我国农 村市场发展的需要。 8 1 2 农村经纪人注册登记管理 对从事工商业经营活动的经营主体进行注册登记管理，是国内外通行的做法，登记管理 是登记主管机关依法确认市场经营主体资格和法律地位的法定程序。目前我国的登记管理机 关是各级工商行政管理机关，开展工商业经营活动的主体必须经工商行政管理机关登记注册， 在领取工商行政管理机关颁发的营业执照后方可开展经营活动。 农村经纪人是以收取佣金为目的经营活动，独立从事经纪活动的个人或组织必须经工商 行政管理机关登记注册后方能成为合法的市场经营主体，我国的注册登记管理制度中的内容 完全适用于对出版经纪人的注册登记管理。可以注册登记为个体经纪人、合伙经纪企业或公 司。凡是符合个体经纪人、合伙经纪企业或经纪公司的设立条件，可以向当地工商行政管理 机关申请注册为个体经纪人、合伙经纪企业或经纪公司，工商行政管理机关在受理登记注册 之日起3 0 内，作出准予登记注册或不予登记注册的决定。 8 1 。3 农村经纪人的行政管理 行政管理的基本方法是依法行政，是以国家法律、法规为依据，从事具有法律效率的行 政管理。通过对农村经纪人的依法行政，可以贯彻国家的有关方针、政策、法律、法规，促 进社会主义市场经济的健康发展；可以规范农村市场交易，建立和维护良好的市场秩序；可 以促进农村市场体系的培育和完善：可以切实保护农民、需求方的合法权益；有利于我国农 村市场的繁荣。目前，我国农村经纪人管理还不完善，没有专门的农村经纪人管理条例，与 农村经纪人有关的法律法规有民法中的某些条款、 合同法、国家职业标准：农产品经 纪人( 试行) 、经纪人管理办法等。在当前我国农村经纪人发展很不规范的情况下，必须 加强对农村经纪人的行政管理。 1 必须尽快填补管理上的空白。一方面，加强对农村经纪人资格的确认管理，对经纪人 及其组织形式，都要进行资格考试和登记，使农村经纪人获得公开的身份；农村经纪人的权 力和义务要确定，委托人和被委托人各自的权力、义务、责任要体现出来，使他们在享受经 济权益的同时、承担相应的义务：另一方面，加强管理和监督，将其纳入法制轨道，坚决取 缔黑市经纪。 2 规范农村经纪活动。经纪行为规范化，严厉制裁违法经纪行为。对农村经纪活动的规 范主要包括两个内容：一是对农村经纪人的经营对象的规范。对农村经纪人的经纪范围要明 确划分，哪些范围经纪人可以进入经营，哪些范围不能经营，都要有明确的规定；二是对农 两南大学硕十学何论文 的培训。加强经纪纪人思想素质、知识素质、技能素质和心理素质培训，帮助他们掌握i ，场 学、经济学、市场营销学、价格学等与农产品生产、流通、消费及农业科技需求等方面的知 识，不断提高农村经纪人的职业道德素质和科学文化素质，提高经纪活动的科学性、有效性， 树立良好的个人信誉；采取“送出去”和“请进来”的办法，开展与境外农产品经纪人协会 的交流，为我国农村经纪人提供研讨、培训等多种学习交流的机会，以拓展视野和知识面； 我国有关部门应不定期实施各种经纪人管理制度、服务质量、人力资源、技术等多层次、全 方位的培训项目，全面提升我国农村经纪人的整体素质和竞争力。 再者，提高农村经纪人社会地位，减少高素质人才流失。政府不仅从法律上确立农村经 纪人地位，还要加强宣传，引起社会对农村经纪人的重视，应通过给经纪人进行各种信誉评 级活动，让经纪人具有一种荣誉感，减少农村经纪人由于受不到社会的重视而出现转行，导 致农村经纪业高素质人才流失现象发生。 社会主义农村市场经济的发展，需要一支高素质的农村经纪人队伍。因此，规范经纪人 经纪行为，提高经纪人的素质是深化改革的一项重要任务。我们应该设法通过各种培训，提 高经纪人素质，实行从业资格认定，使其经纪业务合法化、公开化。 8 4 加强我国关于农村经纪人法规建设 农村经纪人作为我国经济发展过程中产生的一个特殊经济群体，经营行业多种多样，有 些人认为没有必要单独出台法规进行管理，把他们按经营行业分解开来，运用各自行业经纪 人管理法规进行管理。这种想法笔者认为是不可行的，只要城乡“二元制”结构的存在，城 乡差别就不会消失。 由于改革开放前人们对农村经纪人的认识不足和政府对农村经纪从业人员采取限制措 施，农村经纪业发展缓慢，随着近年修订并颁布了经纪人管理办法。加强了对农村经纪人 的管理和经纪业的支持力度，实施了 国家职业标准：农产品经纪人( 试行) 法规，规范农 村市场交易秩序，为当前农村经纪人的发展创造了良好的环境，但是总体而言，我国关于农 村经纪人的法律法规建设还是很滞后，经纪人管理办法也没有充分考虑农村市场的特殊性， 因而存在不足之处。当前还有农村经纪从业人员还存在无证经营，从事黑市经纪，甚至在经 纪活动中存在欺诈、违法犯罪、偷税漏税等现象。“黑市”经纪严重扰乱了市场秩序，也影响 了经纪人自身的信誉和形象，给政府部门的管理和监督带来了一定的困难。究其根本原因， 还是现行政策法规没有及时跟上，没有建立起系统有效的管理体系和管理规则，难以适应现 实的发展。 为此，我们必须结合我国农村市场特点和农村经纪业发展现状，并借鉴国外农产品经纪 人的成熟经验，加强农村经纪人制度的法律、法规建设，使农村经纪入从事经纪活动有法可 循，对农村经纪人的管理有法可依，确保农村经纪人行业的运行和发展与社会发展相协调， 第8 章促进我国农村经纪人发展的政策建议 而在哉国，农村经纪业发展规模不人，个体经纪实力较弱，还不成熟，但随着我国农村 市场经济体制改革的不断深化和农村经纪业的逐步发展，成立农村经纪人协会，是我国农村 经纪业发展的需要。 农村经纪人行业协会成立后，应该履行的职责包括以下几个方面： 协助政府制定有关农村经纪行业法令、政策，并监督协会会员执行。 指导与协调会员的业务活动。 规范协调会员的经营行为：代表协会成员与政府及其他行业进行联系协调。 组织开展从业人员教育培训活动；组织成员交流经营经验，传播经营信息。 。代表协会成员应对国际法律诉讼或提起法律诉讼；接受投诉，调解经纪从业人员活 动纠纷；维护会员的合法权益。 依照章程对会员进行奖励和惩戒；对经纪人进行信用等级评价。 对会员的违法行为，向工商行政管理机关和其他有关行业行政管理部门提出处理建 议等。 农村经纪人协会成立后，必须有必要的收入以维持其运转，对于我国农村经纪人协会的 收入来源问题，一方面可以通过经纪人的服务报酬中按比例提取，也可以以个人缴纳会费的 形式，同时还可以依靠政府财政拨款或接受社会赞助等方式维持运营。 我国农村经纪市场存在着一些不正当竞争行为，农村经纪人行业协会的建立有利于规范 行业自身的操作和竞争行为。农村经纪人行业协会应立足于整个行业的发展，为本行业制定 行业规章，规划实施整体发展策略，壮大行业整体实力，协调行业内部的竞争行为，避免因 个体利益得失损害行业的整体利益。对农村经纪业来说，成立行业协会，制定行业规章，有 利于农村经纪业的长远发展。如通过行业协会，能够协调各经纪主体恶意竞争行为，避免损 害行业利益行为的发生；由农村经纪入行业协会制定实施整体发展战略，促进各经纪人和经 纪公司之间的既竞争又合作的关系，实现资源共享、信息互通。 8 7 以现有经纪人为基础积极培育农产品期货市场经纪人 我国农业一个非常突出的问题是分散的小农经济与市场化运作之间难以有效衔接，农产 品价格受市场波动的风险对分散农户的冲击较大，大多数是贸易企业和加工企业可以利用期 货市场进行风险转移，最需要利用期货市场进行规避风险的生产者参与期货交易少之又少， 这些生产者成为现货价格风险的主要承担着。 农业生产者不能充分利用期货市场的原因是多方面的，主要包含：一是在现行的家庭联 产承包责任制下，每个农户所拥有的土地较少，没形成规模经济，加上单产水平又低，造成 了国内单个农户生产规模太小，与期货合约规模相比，二者差距悬殊；二是农户受自身的知 识水平的限制。缺乏对期货市场的了解，进入期货市场交易也是有心无力；最后，即使有个 4 7 第9 章结束语 第9 章结束语 9 1 主要创新与不足 9 1 1 研究可能的创新点 在研究对象的选择上，将各类型农村经纪人作为一个群体，没必要按照行业分类独立进 行研究，研究对象包含自然形态的经纪人和组织。运用比较分析法。结合农业产业化组织模 式，对农村经纪人与其他参与农村市场流通的中介组织进行功能比较分析。通过对经纪人现 状和发展制约因素分析，归纳总结并提出农村经纪人发展的新思路和方法。 9 1 2 不足之处 由于对现代农村经纪人的相关理论研究尚处于初步阶段，加之本人才疏学浅，且对国内 农村经纪人的发展缺乏足够的了解，统计数据不够丰富，文章中所做的政策建议在实际操作 中可能面临困难，文章不足之处，恳请各位专家学者予以批评指正。 9 2 本文研究结论 我国农村经纪人在促进农村市场经济发展中重要作用，越来越受到重视，本文在已有的 研究基础上，系统的分析农村经纪人存在的问题、功能作用，并提出有针对性建议，得出以 下结论： 9 2 1 农村经纪人不仅是联接农民和市场的纽带，还是促进基层组织建设的一支重要力量。 9 2 2 “公司+ 经纪人( 协会) + 农户”这种农业产业化经营组织模式在节约交易费用、维 护农民利益方面都优于其它模式，是最适合目前农村市场经济发展的需要。 9 2 3 要规范农村经纪人经纪活动，发展经纪人协会对经纪人进行自律管理是必不可少的。 9 3 尚待解决的问题 由于我国期货市场于1 9 9 0 年才开始建立，发育还不完善，期货交易品种较少，与农民切 身利益相关的农产品也为数较少，在经纪人和农户结成利益共同体的条件下，通过农产品期 货经纪人帮助农户规避风险，由此实现的利益如何在经纪人和农户之间分摊尚待研究。 4 9 土要参考文献 主要参考文献 【1 】丁俊发中国流通 m 北京：中国人民大学出版社， 2 0 0 6 【2 】高铁生，朱玉辰中国农产品期货市场功能发挥与产业发展 m 北京：中国财政经济 出版社，2 0 0 5 【3 】岳跃中国农户经济行为的二元博弈均衡分析 m 北京：中国经济出版社，2 0 0 6 【4 】刘小川，张建坤现代经纪人教程 m 北京：中国工商出版社2 0 0 2 【5 】林仁惠，王蒲华，黄跃东现代农村经纪人 m 北京：中国农业科学技术出版，2 0 0 5 【6 】张小冲，张学军经济体制改革前沿问题国际比较与借鉴 m 北京：人民出版社， 2 0 0 3 【7 】高金升经纪人从业资格读本 m 长春：长春出版社，2 0 0 1 【8 】林京耀经纪人 m 北京：北京工业大学出版社，1 9 9 4 【9 】柯武刚，史漫飞制度经济学社会秩序与公共政策 m 商务印二f 5 馆，2 0 0 0 第2 3 3 页 【1 0 】李炳炎中国经济大辞典 m 南京：南京出版社，1 9 9 0 【1 1 】薛峰管理者怎样把握强化理论激励个体积极性 m 兰州：兰州大学出版社，2 0 0 0 1 2 】潘劲农产品行业协会的治理机制研究 m 北京：中国农业出版社，2 0 0 5 【1 3 】林坚，陈志刚，傅新红农产品供应链管理与农业产业化经营：理论与实践 m 北京： 中国农业出版社，2 0 0 6 【1 4 】王新利中国农村物流 m 北京：中