（农业经济管理专业论文）河北省土地资源可持续利用评价研究.pdf

卜 一 丫 、独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导 师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果.据我所知.除了 文中特别加以 标注和致谢的地方外，论文中不包含其他 人 己 经 发 表 或 撰 写 过 的 研 究 成 果 ， 也 不 包 含 为 获 得 之 通 炙 it笠 一 一 - 或 其 他 教 育机构的学位或证书而使用过的材料.与我一同工作的同志对木研究所做的任何 贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学 位 论 文 作 者 签 “ : 4 卢 k 签 字 日 期 : jti z ， 年 ” 分 日 学位论文版权使用授权书 本 学 位 论 文 作 者 完 全 了 解 渔 丝 兰 通 进一 有 关 保 留 、 有权保留并向国家有关部门或机构送 使用学位论文的规定， 本 人 授 权 .丛 孟 盆 全 五 生 一 交论文的复印件和磁盘， 允许论文被查阅和 可以将学位论文的全部或部分内 容编入有关数据 行检索，可以 采用影印、 缩印 或扫描等复制手段保存、 汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 雌 议啊. 学 位 论 文 作 者 签 名 : 扮 导师签名: 签字日 期: l o d e 年 6 月 夕日 签 字 日 期 :冽 年 月9 日 尸 il l 北省土地v i 源可 持续利用i f 价 研究 引言 问题的提出: 2 0 世纪五六十年代以 来， 伴随着经济社会持续稳定地发展， 人口 膨胀、资源耗竭、 环境污染、 生态退化等问 题日 益突现。从1 9 8 7 年 我们 共同的未来 i 发 表到1 9 9 2 年 世界环境与发展会议 上 2 1 世纪议程 的颁布， 可持续发展作为一种全新的发展思想逐 渐被世界各国 所接受。土地作为 “ 一切生产和一 切存在的源泉”2 1 ， 其可持续利用与人 类的存续与发展休戚相关， 是人类可 持续发展系 统的自 然物质基础。因此，实现土地资 源可持续利用与管理已成为全人类共同的选择与追求。 土地可持续利用的提出是基于日 趋尖锐的人地矛盾，土地资源的稀缺性和有限性成 为制约经济社会持续发展的重要因素:同时，也是对可持续发展不能超越资源环境承载 能力思想的具体化和进一步发展。土地供需矛盾的日 益激化导 致土地资源的过度开 发和 不合理利用，引发环境危机，使有限的土地资源遭到极大的破坏。 土地沙化、 水土流失 及土壤污染等问 题降 低了 土地的地力水平和产出 率，加剧了 土地供需矛盾， 如此循环往 复，人类的生存基础就会受到威胁。正是这种现实迫使人类持续利用土地，推动了 土地 可持续利用评价研究的发展。 1 9 9 0年在印 度新德里 举行的土地利用研讨会上，印 度农业研究会、 美国r o d a l e 研 究所首次提出了 土地可持续利用思想。 此后，在 1 9 9 1 年的 “ 发展中国家可持续土地管 理评价” 和 1 9 9 3年的 2 1 世纪可持续土地管理” 两次国际学术讨论会上进一步提出可 持续土地利用的明确概念及基本原则， 并 将土地可持续利用问 题列为全球 2 1 世纪议程 中的优先项目，旨 在响 应这一新的发展观念 s . 福 。土地可持续利用评价是土地持续利用 研究的核心问 题。通过客观评价可以 衡量土地利用的持续性程度，土地利用措施对土地 持续利用的正负效应，为改 进土地利用规划和土地利用方式， 实现土地资 源的可持续利 用提供依据。因此，土地可持续利用评价是土地持续利用这一研究领域的关键问 题，是 土地持续利用研究由 理论到实践的必经环节。 河北省是一个人口大省，加之近年经济增长迅速，正面临着人口增多、各项建设对 土地需求增长、 耕地锐减三大压力。目 前，全省有 1 1 个县人均耕地低于联合国制定的 0 . 0 5 3 公顷等戒线， 而土地后备资源已 严重不足， 仅1 7 . 7 4 万公顷，且多为荒山 荒草地， 开发 利用难 度大， 人地矛 盾越来 越突出 s 1 。因 此， 提高 土地可持 续利用水 平， 缓和人地 矛盾己 成为土地管理部门 及有关专家学者必须 研究的一 个重要问 题。但是如何评价我省 土地资源的开发利用是否为可持续的? 持续利用程度如何?如何调整才能促进土地资源 的可持续利用?土地管理部门必须有一明确的判断。因此， 建立指标体系通过定量分析 评价河北省土地可持续利用水平，己 成为一个具有理论意义和现实意义的重要课题。 国内外研究现状: 土地评价是土地利用规划的主要依据， 是合理持续利用土地的重要手段16 1 。国际上 对土地可持续利用评价的研究非常重视。自1 9 9 0 年首次 提出 土地可持续利用思想以 来， 国外经济学、社会学、 生态学、资源学 等各方面的专家以 及土地管理部门都从各自 的角 度阐述了 土地持续利用的思想理论，认为土地可持续利用评价包含了自 然资源、环境和 社会经济等要素的评 价， 但关于 土地可 持续利用的具体目 标、 评价指 标、评 价方法等依然 .lp产 p i t农,i v . ) : 学fiy ! j 学位 ( ! te ll ) 论文 .1苦月，11 争论 较多1 7 . 8 1 国内理论界对土地可持续利用评价的研究尚处于起步阶段， 其研究方法基本可归纳 为两种: 一是 利用定 性方法进行描述性综合分析评 价. 张凤荣在其著作中介绍了f a o 土 地持续管理评价大纲中有关评价的原则和方法步骤侧:傅伯杰 等认为土地利用持 续性 评价是土地适宜性评 价在时间上的延续，具有层次性、 综合性的特点， 提出了 土地可 持 续利用评价的程序、 过程和生态、 经济、社会三方面的评价指 标体系 1 0 1 。二是采用定量 分 析方法对具体区域进行建模评价。李 植斌从资 源环境、经济、 社会及管理调控等 方面 提出了 农 用 地 可 持续 利 用 动 态 评 价和 调 控的 模 式， 对 温州 市农 用 地 的 持 续 性进 行了 评 价 u 0 , 王良 健则参考 p a o 土地持续管理评价大纲 提出的五大目 标建立了梧州市土地可持续 管理评估体系， 并进行了 综合评估t 1 2 1 :郑新奇 等则从社会经济、资源、环境和持续利用 能力四方面选择指标评估了山 东省土地持续利用水平， 井运用 l o g i s t i c模型进行了 预 测( u 1 从上述有关土地持续利用评价研究可以 看出， 尽管各学者对土地可持续利用的认识 不尽相同，评价指标体系各有侧重，评价方法各有千秋， 但土地可 持续利用评价己 明显 地呈现出 指标量化和区域化研究的趋势。这是由 于描述性指标的可比 性不强，已不能满 足持续性评价的要求。另外，由 于区域经济发展水平的差异性，不同区域土地持续利用 评价的标准各异，使区域化研究成为一种必 然趋势。总之， 土地持 续利用评价是一 新课 题，目前尚处于初步研究阶段. 本文立足河北省土地资源利用的现状， 在吸收国内 外研究成果的基础上，对影响土 地持续利用水平的因 素进行分析评价，并征 询有关专家的意见后， 选择了 一系列能 客观 反映土地持续利用水平的代表性指标构成指 标体系， 用科学系 统的方法对全省土地资源 可持 续利用程 度进行具 体评价， 为土 地管理部门 作出 合理的 宏观调 控决策提供有益的参 考。 文章参考联合国粮农组织 土地可持续管理评价大纲中 提出的提高生产力、 保持 生产稳定性、 经济可 行性、资源保护性和社会可接受性五大目 标建立指标体系，首次对 河北省土地可持续利用水平进行综合分析评判， 井依据评判结果提出合理化建议。 单个 指标的选取采用系统分析和专家调查意见相结合的方法，并采用层次分析法确定指标的 权重. 文中不仅对河北省土地可持续利用水平进行了 静态的 现状评价，还在时间序列上 作了 动态比 较研究，目 的是 进一步反映 土地可 持 续利用水平的 变 化 趋势与方向. 研究方法: 1 .规范分析与实证分析相结合。本文立足于土地可持续利用的基本理论，结合河 北省的实际 情况， 综合运用各种分析方法达到理论与实践的协调统一。 2 .系统分析与单因素分析相结合， 通过对影响土地可持续利用的各因素进行分析 评价，综合系统地评判土地持续利用水平。 3 .定量分析与定性分析相结合。 在对单个指标进行定性分析基础上，综合运用各 种数学方法、计量经济学方法对指标体系进行定量分析。 4 .静态分析与动态分析相结合。通过静态分析了 解目前土地资源可持续利用水平， 研究制约其发展的因子:同时，采用动态分析方法对河北省近 2 0年来土地利用产生的 正负效应和土地可持续利用水平变化进行比 较，以预见未来的 发展方向， 采取正确的对 策措施。 卜门打干卜卜卜妇卜日卜卜匕州卜引卜臼卜卜卜曰卜r日卜卜日卜卜|、les|lesesesesleslesl|es一 河 北 省 土 地 资 x r -r 持 续 利 坦 i 1 一r 6) m 一一 一 一 - 一 一 一 工 土地资源可持续利用的一般原理 1 . 1 土地资源可持续利用的内涵 土地可持续利用涉及到自 然资 源、 经济发展、 环境保护等多 方面因素，在土地可持 续利用的理论与实践中，由于 研究者出 发角度不同，区域发展水平各异，土地可持续利 用的概念与内涵也不尽相同。 1 9 9 3 年6 月 在加拿大l e t h h r i d g e 大学 举 行的 2 1 世 纪土 地 持续 利用 学术 研讨会 上，明确提出 “ 持续土地利用是将技术、政策和旨 在使社会经济和 环境协调发展的活动 结合在一 起，即同时考虑: 保持和提高生产力; 减少生产风险 性; 保护自 然资源:经济 上可行: 社会可 接受” ( 1 4 1 我国正 处于 传统经济向 现代经济转轨时期，产业结构的调整变化势必会引 起土地利 用结构发生相应变化，这就决定了 调 整各业用地矛盾， 建立合理的 土地利用结构是我省 土地可持续利用不可缺少的内容。 本文试图把土地资源可持续利 用定义为:在对人类有意义的时间 尺度内， 通过科学 合理地开发、 利用、 整治和保护土地资源， 使其质量不断提高， 利用结构更加合理， 实 现土地生产力的持续增长与社会、 经济、环境发展相协调， 确保对后代人土地资源的足 够供给1 5 - 16 1 。 其基 本内 涵包 括以 下 几 方面: ( 1 ) 土地利用能够提高 或保持土地资源的生产潜力。土地资源可持续利用是无退 化的开发和合理利用。 土地资 源可 持 续利 用首 先要保证可 持续利用土地资源的数量: 其次， 要保证土地资源的 利用方式与其 适宜性相吻合， 保证经济适宜 性与生 态适宜 性相统一， 保 护资源潜力， 保持土地的生产能力; 再次， 要按土地资源的承 载容量确定开发利用强度， 在考 虑当前 利 益的同 时， 还 要 考 虑未 来对 土 地的需 求， 防 止 蝎泽 而 渔 的 短 期 行为1 x 16 7 ( 2 ) 土地利用能够有效保护和改善生态环境，获得生态效益。一方面，土地利用 不会引起环境污染，或是所产生的污染能被环境逐渐净化掉，至少所产生的污染是环境 和社会能 够 容忍的 19 - o 1 。 另 一 方面， 土 地利用不 会破坏生 态 平 衡， 造成土 地沙 化、盐 碱 化，留 下水土流失的隐患。目 前， 我国在生态脆弱地区实施的 “ 退耕还林还草” 工程就 是为了 改善生态环境，减轻灾害损失。因此，美化环境， 保持生态平街是土地持续利用 的又一内涵。 ( 3 ) 土地利用能 直接或间接地带来经济效益。开发利用土地资源是为了 形成一定 的经济效益， 经济效益是土 地开发利用的前提。 如何通过科学开发合理利用，不断提高 土地资源的利用效率和利用效益，实 现投入少、 收益大是开展土地可持续利用研究的重 要内 容。无论是 “ 一 退双还” 还是农用地转为非农用地，归根结底都是为了 追求更高的 经济效益。 ( 4 ) 土地利用能 最大限度地满足社会各个阶层的需求。社会各阶层由于其信仰、 所受的教育不同， 对土地可持续利用的 认识、 态度也不同。农民追求的是土地的经济产 出，而环保研究者可能就更 加看重土地利用的生态环境效益。土地可持续利用要求在满 足土地使用者目的的同时， 又要最大限度地满足社会的目 标。 1 . 2 土地资源可持续利用评价的理论依据 1 . 2 . 1 土地资源价值原理 .月月勺.人 河 l 农 业 人 学 硕卜 学 位 一 生 些 ) i兰 生 一一 . 一 土地作为一种自 然资源， 其经济价位来源于 稀缺的土 地资 源本身及其经济效 月 。土 地的存在价值属纯资 源价值范畴，与 资源利用效用无关， 它是人们对_ l 地资源的 “ 存在 而愿意支付的货币 数额”2 , n 1 。 例如，我们建立自 然保护区是为了 维系这些资 源的生存 延续，而并不一定是为了 获n其使用价值。 土地资源的效用是通过使用价值来获取或实现的。 农田、 厂区、商业用地等均 将土 地作为资本直接投入生产过程来获得效益， 形成土地资源的直接使用价值。 而对土 地资 源的使用， 许多 情况下都是间 接的。 例如， 森林资源有涵 养水源， 保持水土， 调节气候， 减少洪涝早灾威胁， 改善生态环境的效用， 尽管这些并不是我们所直接消费的， 但它们 对土地资源总体环境乃至我们生活质量的改善确实有积极效用。因 此，不论 土地资 源作 何种经济利用，在理论上都有各种使用和非使用价值。 这是我们进行土地资源可持续利 用评价的前提。 1 . 22 土地资源自 恢复能力原理 土地作为一种生产资料， “ 只要处理得当， 土地就会不断改良 ”2 3 1 。在合理使用和 保护的条件下，农用土地肥力可以不断提高，非农用地可以反复利用，永无尽期， 这己 被中国 几千年的土地利用史 所证明2 4 1 土地资源自 净能力是与土地资源可持续利用密切相关的另一问题。因为土地既是人 类活动的 载体，又是人类生活、生产活 动所产生的各种生活垃圾、 废物的直接排放地。 在自 然状态下，土地对这些排放物有一定的净化能力，在一定的阐值范围内，土地的自 净能力随污染物质排放量的增加而提高;但当污染物质的排放量超过一定阐值时， 环境 的净化能力不但不增加，反而还会降低 ( 见图i ) . 排放量 自净量 o es es es es es es es es es es es es es es es 1 图1 污染物质排放量与土地自 净能力 因 此，污染物质排放量与土地的自 净能力之间形成了土地资源可持续利用的另一类 平衡关系。 应充分利用这种平衡关系， 使污染物质的排放量低于土地的自 净能力，以实 现土地资源的可持续利用，达到土地可持续利用评价的目 的。土地资源自 恢复能力原理 是进行土地可持续利用评价的基础。 1 . 2 . 3 土地资源生态经济平衡原理 从系统论的观点看， 土地的本质是 土地生态系 统和土地经济系统在时空上祸合而成 的土地生态经济系统。土地可持续的实质就是要经营好一个庞大复杂的土地生态经济系 统，充分合理地利用土地资源，通过生物转化、 社会生产等各种方式，创造人类所需的 财富 生产资料和生活资料:同时， 通过对人类行为的优化控制，合理改变和调整土 地的用途，协调和平衡人与自 然、经济与生态等多种关系，创造一个理想的、高效的、 人 类生 存 所必 需 的 生 态 环 境 f2 s 1 4 一悦仁补针卜曰1一一 河 北 省 土 地 资 源 二 塑 醚 生 卫 竺 竺 鲤竺一 一一 一一一 一一 一 一 一 土 地资 源生 态平 衡和土地资源 经济 平 衡 之 间存在着对 立统一的 关系， 两 者 之间的对 立 和矛 盾是 绝对 的、 经常的: 而两 者之 间的 统一 是 相对的、 有条件的 哪 于 。 二 者 的对立体 现于追求经济效益的过程中 忽略了 生态 环境。 人类在经济利益的驱动下， 过度开发 利用 土地资源，得到了暂时的经济利益;但与 此同时， 生态系统内部却承受着巨 大的压力， 生态平衡遭到破坏， 致使土地资源衰减和生 态环 境质量下降:甚至导致生态经济全面失 街和土地荒漠化的发生。 土地资源可持 续利用把二者统一起来，生态、 经济平衡同时得 到 保持，自 然生态系统和社会经济系统 长期协调发展， 达到相得益彰的状态。 经济发展 为生态环境的改善提供资金上的支持， 生态平街又促进经济发展。 如图2所示。总之， 土 地资源生 态经济系 统平衡会 给人类带 来综 合效 益， 而生 态 经济系 统失 调 又会 给人 类带 来各种灾害。因 此，了 解土地资源可持续利用状况，促使土地生态经济系统平衡，是土 地资源可持续利用评价应着力 解决的问 题。 济生态平衡 提供资金支持 生态平衡 生态系统 提供良 好环境 臀 一瓷 器 二 破 坏 性 利 用 经济系统 短暂的经济利益 生态恶 匕卜1一11 lesles、esesesesesesesll一 图2 土地生 态经济系统示意图 2 河北省土地资源利 用的 条 件及现 状 2 . 1 河北省土 地资源利用的条件 2 . 1 . 1 自 然条 件 影响土地利用的自 然条件主要有地形、 地貌、气候、 土壤、 水利条件等。 地形地貌 特征影响土地资源的利用方式和利用程 度; 气候、土壤及水利条件是土地生产力水平、 生 产潜力和耕作制度的限制因 素。 ( 1) 地形与地貌河北省地形地貌类型复杂多 样，有高原、山地、 丘陵、盆地及 平原。其中山 地和丘陵面积最大，占 全省地表总面积的 42. 2 % ， 平原分布也较广，占总 面积的3 0 . 5 % ， 坝上高原占1 3 . 0 % ， 盆 地占1 21 % ， 湖泊洼 淀占2 . 2 % 2 ， 1 。 在 各种 地貌类 型中， 平原面积较广，占华北 平原的主 体，自 西向东分为山 麓平原、 低平原和滨海平原， 平原土地利用程度较高，为建设粮食生 产基地， 实行规模化经营提供了 条件;而山 地和 丘陵面积虽大，有发展多种经营的潜力。但目前利用程度相对较低。 5 河北农业大学6 i ! 卜 学j ,r ( 毕业) 论义 ( 2 )气候条件 河北省地处中纬度欧亚大陆东部，属北温带大陆性季风气候。全 省年均日照时数为2 4 5 0 - - 3 1 0 0 h ,年均气l m 一 u . 3 1 4 l,牛兀h e 袖5 11 1 : ; / 平方厘米，与全国其它省区相比，河北省是光能 辐射量较低的省区之一f 2 x 1 . 一 一 ， . r 、 们as气 滩潇 一 11 沐 . 4 1 .仁土竺觉 竺竺资 9 - - 1 4 3 千卡 。这就在一 定程度上限制了拼地复种指数的提高。 ( 3 )十 壤类型 多样的地貌类型与植被、成土母质、水文及气候等因素的综合作 用形成了多样的土壤类型 向 东南呈半环带状排列 2 9 1 。河北省主 要有栗钙土、 棕壤、褐土、盐土等，并依次从 西北 ( 4 ) 水利条件 全省年平均降水量 3 5 0 - 8 0 0 e m ，降水主要集中在夏季。 地表水资 源 年可 利用量 1 0 2 亿 米3 ， 地下水资 源年可 利 用量9 0 亿 米3 . 全省人均 水资 源占 有量列 全国第 2 5位，是淡 水奇缺省份之一 3 0 1 ，水资源的 缺乏也是土地资源可持续利用的主要 限制因素之一 2 . 1 . 2 社会经济条件 河北省环抱京津两市， 地处东 部沿海较发达地区，地理位置优越;但从经济发展水 平来看， 却与中部地带的平均水平相当。建国以 来，河北省经过大规模、 有计划的开发 与建设，目 前己 形成了比 较雄厚的社会经济基础，生产水平有了 较大提高， 经济实力显 著增强， 但与经济发 达地区相比，仍有较大差距。 全省土地总面积1 8 8 8 . 4 8 万公顷， 约占 全国的2 . 0 % ， 而 1 9 9 9 年全省国内生 产总值 达4 5 6 9 . 1 9 亿元， 约占 全国的5 . 6 %。 全省总人口6 6 1 4 万人， 人均国内生产总值 6 9 3 2 元 / 人， 略高于全国平均水平6 5 3 4 元/ 人 2 1 - 2 2 1 省区 得天独厚 的气 候和土地资 源为 农 业 发展奠 定了良 好 的 基 础。 1 9 9 9 年全省 农林牧 渔总产值 1 5 3 9 . 7 7 亿元，占 全国农林牧渔总产值的6 . 2 8 % ; 粮食总产达2 7 4 6 . 2 9 万吨， 占 全国的6 . 0 6 % : 全省第 三产 业产值占 国内 生 产 总 值的3 3 . 2 6 % ， 第二 产业占4 9 . 1 0 % 2 3 为“ 二三一” 型产业结构。二、 三产业的迅速发展一方面提高了农业机械化水平， 促进 了 农业的现代化，为 土地资源可持续利用创造了 极其有利的条件:另一方面又侵占了 大 量的 优质耕地和农田 ，使耕地总量锐减，人地矛 盾更加突出。 2 . 2 河北省土地资源利用的现状 2 . 21 土地资源利用结构 河北省土地利用以耕地为主，1 9 9 9年底耕地面积 6 4 7 8 . 7千公顷，占全省土地总面 积的3 4 . 3 5 % :林地面积4 2 0 8 . 9 千公顷，森林覆盖率达 1 9 . 0 0 % ,高于全国1 6 . 5 5 % 的平均 水平:草场面积也较大，为 4 6 6 9 . 6千公顷，占 土地总面积的 2 4 . 7 3 % ，己利用的草地面 积为3 0 6 6 . 4 千公顷，远远高于 1 9 9 8 年的1 7 0 8 . 6 千公顷，己占草场总面积的 6 5 . 6 7 % , 可见 1 9 9 9年全省的草地资源得到较大范围的开发利用。 全省农业用地 ( 包括耕地、牧 草 地、 林地和内 陆水 域养殖面积)占 土 地总 面积的 7 3 . 2 8 % ， 非农用地占 1 0 . 5 8 % ，未 利 用地占1 6 . 1 4 % ，呈现以大农业为主的用地格局。见表 l a 2 . 2 . 2 土地利用程度及效益 河北省作为全国主要产粮区之一，耕地开发早，且垦殖率一直较高。到 9 0年代， 全省易开发利用的耕地后备资源基本得以开发利用，少部分可开发为耕地的又多分布在 边远山区，开发难度大，成本高，利用条件差， 耕地己处于较高利用状态水平。1 9 9 9 年 土地垦殆率达 3 4 . 3 5 % ， 远高于 全国平均垦殖率 1 3 . 5 4 %。 根据全省气候条件。耕地的利 6 一一1一、1州卜尸卜卜卜卜州r卜卜卜卜fl.eseseses.ies.1.llesleses.es! 河 一比 六 一日 也 资 ik ;: , 1 1 1 i f ih ii i4 flt o f r: - 一 一 一 一一 -一 一- ) 日 从 一 年 一 熟制到 一 年三熟制 相刘于 j l - 它农业 川地而言， 耕地利川强度址大， t j 利 1 1 1 强 度仍在 继续 增加u 5 1 全省有 9 7 . 6 % 的牧草地分布于张承地区，该 地区 土地生 产率低，不 适宜粮食作物生 长， 但有发展林牧业的优越条件。目 前未利用草场面积广阔，只要 保护改善当 地的生态 环境， 防止土壤风蚀沙化和草场退化。 牧草业的发 展潜力较大。 全省土地利用率8 3 . 8 6 % ,高于全国平均水平7 5 . 0 9 %。耕 地复种指数 1 4 0 % ， 低于全 国平均水平1 5 5 % ， 但相对于 1 9 7 8 年河北省耕地复 种指数 卫 1 9 % 却提高了 不少.主 要原因 是推行了间作、套作、 复种的种植形式， 用地强 度愈来愈大. 按当 年价计 算，全省 1 9 9 9 年每公顷土地的国内 生产总值为 2 . 4 2万元，每公顷农业用 地的农 林牧渔总产值为 1 . 1 1 万元， 每公顷非农用地的二、三产业增加值为 1 8 . 8 3万元。单位面积土地的利用效益远 高于全国平均水平。见表 1 , 表1 河北省土地资源利用状况表 ( 1 9 9 9 ) 项目河 北 省 铭54757049 全一65132327 地用构 土利结 9 . 61 9109540955 247513.15516 0 . 8 5 2831292445泌148631760042 7334.22160.10168334139192. 单位 面积 土地 产出 效益 农业用地比重 ( % ) 其中: 耕地比 重 ( % ) 林地比 重 ( % ) 草地比 重 ( % ) 内陆水域养殖面积比 重 ( % ) 非农用地比重 ( % ) 未利用地比 重 ( % ) 土地利用率 ( % ) 土地垦殖率 ( % ) 耕地复 种指数 ( % ) 森林覆盖率 ( % ) 国内 生产总值 ( 万元/am ) 播种面积农产品产量: 粮食单产 ( k g / h m 2 ) 棉花单 产 ( kg/he ) 油 料 单产 ( k g / h m 2 ) 农业用地总产值 ( 万元am ) 耕 地总产值 ( 万元 / h m 2 ) 非农用地增加值 ( 万元/ h m 2 ) 3 7 9 5 8 3 5 2 0 3 9 1 . 1 1 1 . 3 6 1 8 . 8 3 4 4 9 3 1 0 2 8 1 8 7 1 0 . 3 9 1 . 0 9 7 . 3 2 注: 表中 数据 依 河 j to 济年鉴2 0 0 0 ) , 中 国 统计 年鉴2 0 0 0 ) , 中 国 农业 年 鉴2 0 0 0 )计 一算而 得. 3 河北省土地资源可持续利用评价目 标、原则及影响因素分析 3 . 1 河北省土地资源可持续利用评价目标 进行河北省土地资源可持续利用评价的具体目 标有以 下几方面: ( i )了 解全省土地资源持续利用的现状。土地可持续利用评价有助于反映土地可 持续利用的运行状况， 测 度当前 持续利用的水平， 对影响 土地可 持续利 用的因素做出 优劣 判断。 ( 2 )监测全省土地资源可持续利用的动态变化。通过分析年度连续性的评价指标 洲北农业人学硕护? - g ( 毕业) 沦义 数据，全面反映河北省近 2 0年来l 地生产力、生产稳定性、经济可行性、资a li 保护性、 社会可接受性五方而的变化趋向与变化程度，综合评价土地资源可i 寺 续利用的动态过 程。 ( 3 )为优化管理决策提供依据.在了 解河北省土地资源可持续利用现状及其动态 变化趋势的基础上， 分析土地可 持续利用的 成效和障碍所在，目 的是更好的决策未来。 3 . 2 河北省土地资源可持续利用评价原则 3 . 2 . 1 经济、生态、 社会三效益相结合的原则 土地资源持续利用讲求经济、生态、社会综合效益的高度统一，充分体现了“ 一要 吃饭、二要建设、三要生态环境”的发展思想。因此，在评价土地可持续利用水平时必 须统筹兼顾， 进行三效益相结合的综合评价。 自 改革开放以来， 全省社会经济有了很大发展， 但与发达地区相比， 仍有较大差距， 因此保持提高土地的生产力和生产的稳定性，尽可能地追求土地利用的经济效益仍是土 地开发利用的重要目 标。土地持续利用评价指标体系应将该方面指标的设置和选择作为 重点。 但现代工业文明在推进社会进步和经济发展的同时，生态环境的超负荷承载却使 自 然资源状况恶化，灾害频繁。1 9 9 8年夏中国南北大洪灾和 2 0 0 0年春北京的风沙暴说 明: 没有良 好的生态环境， 经济效益就不会长久， 社会效益也就难以实现。目 前， 河北 省坝上风沙区正以每年3 0 m 的速度推移1 3 6 1 ， 如果在土地利用中不注重生态环境的改善， 风沙仍会吞没良田和村庄，风沙暴仍会袭击北京 城， 所造成的经济损失将难以 估量。因 此， 生态效益是土地持续利用评价的又一重要方面。同时，生态环境的改善又以 经济发 展为支撑。只有在经济发展到一定程度时才能有足够的资金、劳力和技术投入去改善生 态环境: 只有生态经济效益并重， 社会效益 才能实 现。 经济、 生态、社会三效益间既相 互对立又相互作用、 相互协 调、相互促进的关系决定了 土地持续利用评价要坚持三效益 相结合的原则( a 7 3 . 2 . 2 当前利益与长远利益相结合的原则 当前利益指近期内能获得或实现的利益;长远利益指将来才能获得或显示出 来的效 益。当前利益和长远利益相结合是可持续内涵的基本要求。在土地资源可持续利用评价 中， 要求重视长远利益是维持和提高土地资源生产力和利用效率的保证。当前利益和长 远利益相结合才能实现土地资源可持续利用。一方面，当前利益是长远利益的基础。 “ 发 展是硬道理” ，当代人只有满足自 身一定程度上的需求， 才能消除贫困，促进社会发展， 为子孙后代的发展打下坚实的基础。另一方面，当前利益又不能损害长远利益。当 代人 不能因为自 身的发展与需求而损害子孙后代满足其需求的能力，即所谓的 “ 吃子孙饭” ， 而应注重生态环境的改善， 保持提高土地生产力，为后辈创造保护良 好的生存环境。 3 . 2 . 3 静态评价与动态评价相结合的原则 静态评价是指土地资源可持续利用系统的现状评价，主要剖析目前系统结构状况， 衡量整个系统所达到的功能和效益水平。静态评价反映系统的现实生产能力和水平，揭 示目 前土地利用中存在的问题，总结出 经验教训，以便进行土地资源的合理调配. 实现 区域土地资源的可持续利用。动态评价是指土地持续利用系统演变规律的评价，主要揭 示系统的结构、 功能及效益诸方面的演替规律. 考察系统发展趋势.分析系统结构的稳 定性，以掌握其运行规律，进行有效控制。加态评价和动态评价相结合，能从纵棋两方 u 了可 一仁 省1一 地 资 -x i o f t . i m n j if fr l1 f 一一 - - 而综合反映土地持续 利用系统的全貌【 3 . 1 3 . 3 河北省土地资源可持续利用评价标准 土地资源可 持续利用评价标准是评价的准则， 它体 现了 人类 对土地可持续利用的客 观需求，是土地资源可持续利用的关键问题，也是持续性多目 标属 性的反映，直接关系 到 持 续 利 用 设 计 的 成 败 3 9 1 在设计土地资源可持续利用的评价标准时强调了 两个问 题:第一，不同的土地利用 方式评价目 标的侧重点不同。 农用地相对于工业用地而言， 土壤肥力的保持更重要一些， 而环境污染则是工业 用地持续利用必须解决的问 题。第二， 土地资 源可持续利用是一动 态的概念。 不同 地区、不同时空条件下， 土地可 持续利用的基准指 标必然有不同的标准 界限。为此， 河北省 土地资源可持续利用评价标准的选择是在考虑以上两方面基础上， 遵循土地可持续利用评价的基本原则， 借鉴美国 斯坦福大学社会学 家英克尔斯教授提出 的现代化 1 0 项标准、 联合国社会发展研究所 1 9 7 0 年提出 的按贫富区分的社会指标体系 2 1 项国际标准以 及其它专项国际标准，同时参考国家统计 局提出 的小康社会指标和国家 一级环境质量标准【 4 0 - 1 1 1综合分析确定各单项指标的 标准值。 3 . 4 土地资源可持续利用影响因素分析 土地资源可持续利用不仅仅是土地的使用问 题， 它涉及到人口、 资源、 环境、 技术、 政策及信息等多方面因素， 共同 构成土地生态经济大系 统。 为此需 要从系统论的角 度出 发， 依照整体性、全面性、 综合性的原则，从影响 土地资 源可持续利用各要素的内 部有 机 联 系 中 考 察 和 评 价 土 地 可 持 续 利 用 程 度 1 5 1 7 1 ( 1 ) 人 土地利用是人对土地的利用， 人是土地生 态经济系统的主体和核心因素， 是全系统中最积极、最活跃的因素。人口的数量和质量关系到整个区域的土地可持续利 用。 人口 增加必然导致人均土地资源占 有量的减少，加剧人地供需矛盾，不利于土地可 持续利用; 而人口素质的提高则有利于对土地的科学投入和合理利用，有利于土地利用 率和 产出 率的 提高， 提高土地的 经济供给， 在一定 程度上缓解 人口 对资 源的压力， 促使土 地可 持续利用。因 此， 控制人口 数量， 提高人口 素质是实 现土 地资源可持续利用的 关键。 ( 2 ) 土地资源 土地资源是土地利用的对象，是土地可持续利用系统的基础。其 数量和质量的动态变化直接影响着土地可持续利用的水平。土地资源数量的有限性决定 了 土地资源的稀缺性，土地资源的稀缺性要求持续、合理开发利用土地资源。土地质量 的差异性决定了土地生产力的差异性， 直接影响 着土地利用程度和利用水平。 ( 3 ) 环境 环境是土地利用的外在条件，是土地资源可持续利用系统的重要组成 部分。 一方面，良 好的生态环境是土地可持续利用的前 提。 只有在生态环境允许的 地区， 土地利用才成为可能， 土地利用才有收益。 在生态环境脆弱地区， 土地资源质量差，利 用效率低，易 造成土地的掠夺性使用， 致使生态恶化:生态恶化导致的自 然灾害又反作 用于土地资源，使土地资源质量进一步下降，面积逐渐减少。另一方面，环境质量的好 坏是土地可持续利用与非可持续利用的重要区别点。 ( 4 ) 技术 技术是土地可持续利用的动力。从本质上讲，农业的发展最终必须依 靠现代农业科技进步。在过去的五十年中，人口 逐年增加，耕地面积逐年减少，而粮食 却由 供给不足转为供需大体平衡，丰年有余，这主要依靠技术进步对耕地生产率的推动 作用。 据发达国家统计， 农业产值增加的 9 0 % 是依靠科学 技术i 1 a 1 ， 而 1 9 9 8年河北省的 9 云 1 北农业大学硕 学位 ( 毕业) 论文 农业科技进步贡 献率仅为 4 2 9 0 , 虽较以 前有了 较大增长， 但与 发达国家相比，还有很大 差 距 ， 故 技 术 进 步 拉 动 作 用 的 潜 力 还 很 大 。_ ._ ( 5 信 息土 地 类 型 、 利 用 现 状 、 质 量 等 信 息 是 土 地 可 持 续 利 用 管 理 的 前 提 e 些 时 完 善 的 信 息 为 土 地 利 用 总 体 规 划 提 供 了 依 据 ， 有 利 于 提 高 土 地 利 用 率 ， 提 亭 上 115 可 持 续 利 用 水 -t - l49 1 . 当 前 河 北 省 由 于 信 息 不 畅 、 管 理 不 善 造 成 的 土 地 资 源 浪 费 现 捺 严 平 因此，了 解每个年度土地利用的结构状况、 利用中存在的问 题， 落实土地用途管制副度， 加强土地资源管理， 对实现土地资源可持续利用具有特别重要的意义。 ( s ) 政策制度 土地政策的落实与土地使用制度改革及法律法规的实施是整个土 地资源持续利用系统正常运转的基本保障。 土地制度、政策法规对土地资源开发利用行 为主体施加的各种约束和激励决定了 其利用土地的方式。 例如， 1 9 9 3 年修改后宪法第1 0 条规定 “ 土地的使用权可以 依照法律的规定转让” ，为土地使用权的合理流转提供了 法 律依据， 在一定程度上 遏制了 土地的 撂荒和资 源的浪费 行为， 促进了 土地资源的可 持续 利用 s 0 ) ( 7 ) 社会经济 社会经济的发展是一把双刃剑，一方面， 它占 用了 大盆耕地，危 及到人类的生存;另 一方面，由 于非农产业单位土地的产出率远远高于农用地，土地利 用效益得到很大提高。 而且， 社会经济的发展水平还影响 着农户利用土地的行为。 在社 会经济发达地区， 科学技术与文化教育水平相对 较高，人们不仅能充分认识到生态环境 问题的严重性，并考虑到社会长远利益与资源代际分配等一系列问 压， 而且往往也有能 力实现土地资源的高 效、集约与可持续利用: 而社会经济发展水平 相对较低地区， 摆脱 贫困需要加大对土地资源的利用强度，同时由于受文化素质低、科学技术相对落后等因 素的限 制， 普遍采用的是 掠夺 式与 粗放 型的开发 利 用方式， 土 地可 持 续利用 程度较 低(s u 以 上几个因素相互联系， 相互制约， 共同决定着土地可持续利用目 标的实现程度。 如图 3 , rll，11 2了 技术进步 图3 土地可 持续利用影响因素关系图 河北省土地资源可持续利用评价指标体系建设及评价方法 河北省土地资源可持续利用评价指标体系构建及指标分析 1 指标体系的构建 指标体系的构建是土地资源可持续利用评价的关键环节之一，科学合理地选择指标 j咔4j气 i ,rl j t 省 _ 地资源可持续利川i 9 fir研i t 是进行评价的前提。木文指标体系的设置是从实际出发，遵循了 系统性、科学性、可比 性、可操作性和地域性原则 5 2 1 ， 采用系统分 折法和 特尔斐 法来构造。首先，依 据指标体 系的设置原则和土地资源可持续利用影响因素分析，参考联合国粮农组织 1 9 9 3年发表 的 持续土地利用管理评价大纲中有关土地持续利用评价的五大目标，从生产力、生 产稳定 性、 经济可行性、 资源保护性、 社会可 接受性五方面列出一系 列相关的评价指标， 初步选定河北省土地持续利用的评价指标体系。而后，广泛征询专家意见，决定指标的 取舍。对专家的选择原则是:参加并指导过 农业区划、土地利用规划或农业发展规划， 了 解河北省的土地利用情况，而且学术上有 权威性。 所选专家的研究领域为:土地资源 管理、 土地利用规划、土壤学、 农学及农业 经济管理等。 选择过程中向 有关专家共 2 5 名进行了 咨询，其中1 5 人对初 选方案提出了 书 面建议， 见表2 0 表2 专家调查意见分析表 因素 认为合理的 专家人数 认为合理的 专家比重伟) 是否选用别除原因 土地利用率 土地生产率 公顷粮食产it 公顷林木蓄积量 公顷载畜t 有效注溉面积比 例 水土流失面积比 例 耕地年减少童所占比例 自 然灾害成灾率 中低产田占耕地面积比 人均国民生产总值 农民 人均纯收入 农业人口比重 农村居民恩格尔系数 公顷农机总动力 公顷化肥施用量 良种率 农业在国民生产总值中比 重 基尼系数 森林搜盖率 草地扭盖率 人均耕地面积 单位面积工业 废水排放t 单位面积工业 固体废物排放量 人口自 然增长率 农业技术人员比 例 农村人均住房面积 人均粮食占 有量 人均蔬菜占 有量 人均肉类占有量 土地人口承载比 注: 专家组成员基本情况见附录 不很重要且资料缺乏 不重要 资料映乏 资料缺乏 是是是是否是是是是是是是是是是是否是否是否是是是 100100100那6010010010093878793肋73676747肋53100609387 巧15巧“9巧15151413131412二1010了126159 : 与土地人口承载指标重选 不重要 不重要 是是是否否否是 731008787价40叨100 11巧口131066巧 对 8 0 % 以上的专家形成共识的指标优先确定下来，对多数专家认为不重要的因素予 以剔除，对有争议的指标通过与专家座谈交流决定其取舍。经分析汇总形成本次评价的 指标体系。其中，一级指标为五大类，二级指标2 4 个，指标体系层次图见图4 a 皿翻骊 斋目而 呀哪杯沁 书2bta 夕 橱0 f+ 护 冲佑瑞*4 9iil of f %r殊读a * 夕 渔f f %9x ; l+ * q iko r r l h lc a- r at 护 书*i4姗aam f f $raad r m7 t a s - ,$日9 t e l i *0护 神k + is%容nwhzei - o尸 冲 飞玲 落 石 冷户 困4间从民衅h-替净猫倒蒸燃世油箱斗进前有洲首舟圈 餐沐健挑 皿 口卜户 if f a*mw o 劳回骊侨芬卜4h a f f 样神口 0 + 护 i ,;h l t 省i地资源可持续利! i i i f 价研5 i 门 . 1 . 2 主要评价指标计算方法 ( 1 ) 土地利用率土地利用率是土 地被开发利用的程度卿 一 川。 随着人日 增长和消 费水平的提高，社会经济系统对土地的需求越来越大，促使人类通过提高生产技术和改 善自 然条件来增大可利用土地面积，提高土地利用率。但当 把在现有生产技术条件下不 宜开垦的土地过度开垦， 就会 受到大自 然的惩罚， 造成水土流失、 土壤沙化等严重恶果。 因此，只有在土地利用方式与其适宜性相吻合，与自 然环境条件相适应的情况下， 追求 较高的土地利用率才是有意义的。 土地利用率受技术水平和土地资源本身利用难易 程度 的限制， 与区 域自 然条件和社会经济发展密切相关，是一个区域性指标。其计算公 式如 下: s . c . . = ( 1 一 二 主) x 1 0 0 % s 式中 : c ii 一土 地利用率， s , 一未 利用地面 积， s 一土地总 面 积. ( 2 ) 土地生产率 土地生产率即土地单位面积的产量或产值。一 般来说，土地生 产率的提高 有赖于集约、高效用地，即单位土地面积上的高 投入带来的高效益.但由于 土 地边际 报 酬递减 规律的 影响， 土 地 生 产投入并 非 越高 越 好， 而 应 选择 在土地生 产弹 性系 扩 大于0 小于1 的阶段。 此时， 边际产量小于平均产量但总 产量仍递 增。 土地生产率的计 算 式为: c 17 =旦 翌x 1 0 0 % 式中: c 。 一土地生产率， g d p 一国内生产总值， s 一土地总面积. ( 3 )公顷粮食产量 表示单位面积粮食产量的指标有粮食耕地面积单产及粮食播 种面积单产