（农业经济管理专业论文）高等学校管理体制改革研究.pdf

硕士学位论文中文摘要 中文摘要 高等学校改革大致又可分为以下几个方面的内容：办学体制，管理体制， 投资体制，招生、就业体制等，其中管理体制改革是从当前到下世纪初要着 重推进的，是改革的重点。 本文只对高等学校管理体制改革进行研究，着力从我国高等学校的现状 分析，找出存在的主要问题和发展机遇，探讨在社会主义市场经济条件下， 建立适合我国国情的高等学校运行机制和目标模式，以及实现其改革目标的 具体措施和办法。 关键词：高等学校；改革 m a 5 t e ri ) i s s e r l a t i o n b ，e 阻c t a b s t r a c t n o w d a y ss y s t e mr e f o r mo fh i g h e ra c a d e m yi si n c h j d i n g ：r u n n i n gs c h f m ls y s t e mr n a n - a g e n m e ts y s t e m ，i n v e s t i g a t i o ns y s t e m ，e z t r o l l m e n t ，e m p l o ) a n e n ta n di n n e rs c h o o lm a n a g e m e n ts y s t e m ，e t ca m o n gt h e m ，t h es y s t e mr e f o r mo fh i g h e re d u c a t i a n t h ek e yp r o b l e m w i l lb et h ei m p o r t a n ta s p e c tf r o mn o wo nu n t i lt h ee mo ft h ec e n t u r ya n de a r l ys t a g eo ft h e n e x tc e n t u r y t h ee s s a yi st h er e s e a r c ho ft h es y s t e mr e f o r mo fh i g h e ra c a d e m y ，w et i yt oa n a l y s e t h ec u r r e n ts i t u a t i o no ft h es y s t e mo fh i g h e ra c a d e m ya n df i n do u ! t h en u d p r a c t i e ea n d 叩- p o r t u n i t yo fd e v e l o p m e n t ，i na d d i t i o n ，w es e tu pt h eo p e r a t i o ns y s t e ma n da i mp a t t e r no f h j g h e l a c a d e m ys u i t a b l ef o rt h es i t u a t i o no fc h i n a ，e n a l l y ，t h er n e a s u r 踟啪ta n dm e t h o d s o ft h er e f o r mo fh i g h e ra c a d e m yw a sd i s c u s s e d k e yw o r d s ： 五g h e re d u c a t i o n ；r e f o r m 东北农业大学硕士论文 1综述 1 1 问题的提出及背景 党的十四大提出，我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。由计划 经济体制向市场经济体制转变是一场深刻的变革，涉及到社会的各个方面、各个领域。在 经济体制发生变革以后，高等学校也要进行相应的改革，这是历史的必然。一九八五年以 来，在中共中央关于教育体制改革的决定指引下我国高等学校改革迈出了可喜的步 伐，取得了很大的成绩。中共中央、国务院下发的中国教育改革和发展纲要，为高等学 校的改革和发展指明了方向。发展是目的，改革是手段，以改革求发展是唯一出路。 在对高等学校进行改革的过程中，要将尊重经济规律和遵循教育规律结合起来，既不 能强调经济规律而否定教育规律，也不能强调教育规律而排斥经济规律。虽然目前我们 还很难简单地说教育要不要完全引进市场规律，要不要完全遵循市场规律的法则，但是有 一点是可以明确，并已得到普遍认同的，这就是要通过分析市场经济体制及其运行机理， 从中寻找与之相适应的教育管理体制和运行机制的依据，从而使我们的高等学校主动适 应社会主义市场经济的需要。 社会主义市场经济遵循价值规律，通过市场交换实现由个别劳动到社会劳动的转化， 并由此形成了多元利益主体，这就要求高等学校必须改革单纯由国家独揽包办的做法，在 利用一些中介手段与社会各界进行间接的价值联系的同时，利用生源市场、信息市场、人 才市场、技术市场、商品市场等与社会各界进行直接的价值联系，形成以政府办学为主，社 会各界共同办学的发展格局。随着由计划经济体制向市场经济体制转轨，高等学校运行 的宏观环境发生了显著变化。突出的表现为，各类市场主体都有了相对独立的经济利益， 这便提供了高等学校投资主体多元化的现实土壤。高等学校有必要也有可能改变在产品 经济条件下形成的排斥直接价值联系的运行方式，设计间接价值联系与直接价值联系相 结合的运行机理。近几年逐步明确的以财政拨款为主，多渠道筹措教育经费的思路，便是 这种运行机理的操作模式。除财政投入外要通过直接价值联系吸引社会各界的广泛参 与，在这种直接和间接的价值联系中，充分体现人才资源和知识资源的价值意义。 社会主义市场经济遵循竞争规律，通过公平竞争达到选优、创新、提高质量和效益的 目的，并由此推动了社会的人才需求。这就要求高等学校要适当运用竞争机制，促进学校 强化质量和效益意识，为各类市场主体提供众多的优秀人才和成果。随着市场经济的发 展竞争规律的作用力度不断增强，各种形式的人才争夺日趋激烈，而人才的质量要求也 越来越高。人才培养上的竞争与经济领域里的竞争有一个主要的相似点就是降低成本， 占领市场；更有许多不同点，主要表现为人才培养上的竞争受人的身心发展规律的制约， 不能通过缩短社会必要劳动时间来实现，主要是依靠人才质量的提高。长期以来，高校办 学缺少竞争机制，学生读书缺少激励机制，上岗就业缺少优胜劣汰机制，这种状况必须改 1 高等学校管理体制改革研究 变。要通过深化招生就业和人才培养制度的改革，努力提高教育质量，为市场提供品种 全、素质好的优秀人才。 社会主义市场经济遵循供求规律，主要通过市场信号自发调节供求关系，达到优化资 源配置的目的，并由此产生了人才需求的多变性和多样性。随着经济体制改革的深入，企 业需要人才，要根据市场需求进行资源配置和组织生产，要根据生产需要选择人才。家庭 和受教育者在接受更高更好的教育时也将有更多的选择权。整个社会对人才需要将不再 听命于单纯的计划安排，这就要求在加强国家宏观调控的同时，设计一种机制。使高校在 专业设置和培养规格上由以自身条件为取向，转变为以社会需求为取向，让市场成为需求 方和供给方相互传递供需信息的通道，同时成为相互协商和确定供需意向的场所。当然， 实行市场调节的同时，还应辅之以计划调节的手段，以便形成一种复合型的调控机制。 中国传统的高等学校运行机制的核心就是硬性的行政计划行政模式。其主要内容是 坚持统招、统分、集中计划管理的中央集权和分级负责的行政约束制度。高校实体的活动 效果由教育行政部门和政府评价，高校实体内部没有灵活性、自主性。学校不能独立存 在，服从计划就是学校的核心。高校实体只有在履行客体所赋予的权利和义务中，才体现 出主体的价值，找到主体的自我安顿之所。在这种体制下，权力集中在政府，学校实际上 成了政府的从属机构，缺乏办学自主权。这种体制的弊端，从管理学的角度分析，主要是 在运行机制上没有妥善处理好主观与客观、责任与利益、集权与分权等矛盾，因而缺乏效 力、动力、活力和适应力。 从主观与客观的关系看，组织管理过程必须努力实现主观与客观的统一。社会对高 校的发展需求承受能力是客观的，高校的发展规划、计划是观念形成的。计划必须反映客 观需求和客观可能，这是辩证唯物主义的基本要求。计划要求具有明晰性和具体性，社会 对人才的需求和投资则具有一定的模糊性和轮廓性。在这种主观与客观的矛盾中，一味排 斥市场机制所具有的客观调节和白发调节的作用，难以使教育的发展运行反映社会的客 观需要。在高等学校不断发展，社会对高等学校需求日益多样化的情况下，无所不包的教 育计划越来越难制定，计划脱离实际的现象屡屡发生。建国后高等学校发展中的几次大 起大落，就是计划脱离实际的典型表现。 从责任与利益的关系看，组织管理过程必须努力实现责任与利益的统一。一方面将 个人的、组织的利益获得过程设计为履行各自责任的过程。一方面将履行责任的结果同个 人的、组织的利益结合起来。依照计戈4 经济体制椅建的高等学校与计划经济体制本身一 样，在运行机理上割裂了责任和利益的联系，存在着比较普遍的学校办好办坏一个样，职 工干多干少一个样的现象。高等学校是通过人才培养作用于经济和社会发展的。人才的 培养方和需求方是由不同的主体承担的，各自具有不同的具体利益。由国家实行统包统 配的作法，实际上是国家一方面模拟人才的供给方学校，一方面模拟人才的需求方社会， 结果不能准确表达双方的具体利益，导致外部动力不够，内部活力不足。需求方不承担办 学的责任供给：h - f 关心社会的需求，企业躺在国家身上要人才，学校躺在国家身上要经 费。 从集权和分权的关系看，组织管理过程必须努力实现集权与分权的统一。过度集权， 什么都管，不但上级决策的正确性不能保证，还会扼杀下级工作的积极性。过度分权，什 么都不管，则可能失去总量的平衡和全局的控制。现行的高等学校在集权与分权的关系 一2 一 东北农业大学硕士论文 上过度集中，政府包揽了许多不该做、做不了、做不好的事情，人员统一调配，工资统一标 准，导致学校办学的自主权不足，因而适应力不足。按照社会经济发展改革的要求，使高 等学校更好地为社会经济发展服务，必须破掉“单纯行政指令、单一计划调控、教育自我封 闭、学校与社会分离”的高等学校，建立起“政府统筹、市场调节、社会参与、学校依法自主 办学”的高等学校。要通过“共建、调整、合作、合并”的方式，形成中央和省级政府两级管 理、分工负责。在国家宏观政策指导下，以省级政府统筹为主的条块有机结合的新体制。 1 2 高等学校改革回顾 我国高等学校改革主要是从十一届三中全会之后开始的，迄今为止，大致可划分为三 个发展阶段： 第一阶段，从十一届三中全会到中共中央关于教育体制改革的决定发表之前。这 是我国高等学校改革的“酝酿、启动”阶段。这一阶段改革的重点主要是扩大高校办学自 主权。 党的十一届三中全会的召开。标志着我国社会主义建设事业进入了一个改革开放的 新的历史时期，全党的工作重点转移到以经济建设为中心的轨道上来，其他各项事业要认 真研究改革，以适应经济体制的改革。从而使我国高等学校进入了一个“加速发展，拓展 办学形式”的新阶段。由于这一时期高校面l 临的主要矛盾是社会急需人才，高校渴望挖掘 自身潜力为社会多做贡献，但又深感现有的高校管理制度，把高校的手脚捆得“过死”。所 以，有一股强烈的“扩大高校办学自主权”的愿望和要求。其突出标志是：1 9 7 9 年1 2 月6 日人民日报发表的复旦大学校长苏步青等几位著名大学校长、书记关于给高等学校一 点自主权的呼吁。人民日报还为此加了编者按语，提出：学校应不应该有点自主权，应 该有哪些自主权，教育体制如何改革才能更好地适应工作重点的转移，这是很值得探讨 的问题，希望全社会就此提出建设性意见。 这份呼吁和这条按语，在高校引起了强烈共鸣。此后，以上海交通大学为代表，从 1 9 7 9 年起，率先实行了人员分流、岗位责任制和内部工资改革。1 9 8 3 年6 月9 日，国家教 育部同意上海交大扩大管理权限，增强学校办学活力的作法。由此，一个“全国学交大，以 管理、人事、分配制度改革为突破口”的高校内部管理体制改革逐步铺开。与此同时，各地 也纷纷结合本地情况，由地方政府出面，开始“扩大高校办学自主权”。而且从一些省级政 府作出的改革决定中还涉及了中央与省两级高校主管部门之间、政府与高校之间关系的 调整，因此，这些地方决定的做出，也标志着向原有高度集权的高校管理体制提出了挑战。 第二阶段，从中共中央关于教育体制改革的决定发表到邓小平同志南巡讲话和党 的十四大明确提出“建立社会主义市场经济新体制”的改革目标之前。这是我国高等学校 改革“全面展开”的阶段。这一阶段改革的特点是“教育五大体制”的改革在相互配合、相 互促进和相互制约中，全面向前推进。 1 9 8 4 年党的十二届三中全会通过的中共中央关于经济体制改革的决定的发表和 “有计划商品经济”的提出，不仅标志着我国经济体制改革进入到一个新阶段，而且对科 技、教育改革提出了新的要求。为了适应这种新的要求，1 9 8 5 年5 月，中共中央做出了 关于教育体制改革的决定。决定尖锐地指出我国高校管理体制上存在的弊端，即：在 一3 一 高等学校管理体制改革研究 教育事业管理权限的划分上，政府有关部门对高等学校统得过死，使学校缺乏应有的活 力；而政府应该加以管理的事情，又没有很好地管起来。为此，决定明确指出“要从根本 上改革这种状况”，要认真“改革管理体制，在加强宏观管理的同时，坚决实行简政放权，扩 大学校的办学自主权”。 在中央决定的指引下，从1 9 8 5 年到1 9 9 1 年，我国高等学校围绕着“五大体制”全面 展开改革的探索。其主要实践有： 第一，推进高等学校办学体制的改革。主要进展表现在三个方面：一是中一f i , 城市举办 的“市属高校”的兴起，突破了以往“只有中央和省两级政府办学”的体制。至1 9 9 1 年，我 国中心城市举办的市属高校已达到了占全国高校总数的3 0 左右；二是民办高等学校的 兴起进一步突破了单一政府办学的体制。至1 9 9 1 年，经省级人民政府批准的民办高等 学校已达4 0 0 多所；三是“一校两制”、“一校多制”的发展，开辟了我国高校办学体制改革 的新局面。“一校两制”有两种实践，一种是指隶属关系由单一化变成多样化实际是“多 方投资，共同管理”。另一种是指在一种大学中，既有公办部分，又有民办部分。这种在公 办大学中创办民办大学的改革试验，已展现出明显的优越性。 第二。推进高等学校管理体制的改革。主要进展表现在三个方面：一是扩大了高校办 学自主权。比如：决定明确赋予高校可有六个方面的自主权，即“在执行国家的政策、法 令、计划的前提下高等学校有权在计划外接受委托培养和招收自费生；有权调整专业的 服务方向，制定教学计划和教学大纲，编写和选用教材；有权接受委托或与外单位合作，进 行科学研究和技术开发，建立教学、科研、生产联合体；有权提名任免副校长和任免其他各 级干部；有权具体安排国家拨发的基建投资和经费；有权利用自筹资金，开展国际间的教 育和学校交流”等；二是促进了政府职能的转变。由于政府职能转变，使其放掉了一些本 来不应该管的事，从而得以腾出精力，更有效地管好该管的事；三是由于扩大了地方管理 高校的权力和责任，既充分调动了省级政府管大学的积极性，增强了他们管大学的责任 感又加大了地方对高校的投入，促进了地方经济、社会发展与高等学校之间的联系。 第三，推进高等学校投资体制的改革。主要进展表现在四个方面：一是由少量“自费” 试点到“双轨并存”( 既有自费、又有公费) ，到“收费制”基本确立，开辟了国家投资以外的 一个新渠道“家庭和个人投资的渠道”；二是兴办校办产业，开展广泛的科技服务，在为经 济建设服务的同时，扩大了高校投资来源；三是由政府给政策，开征专项用于高等学校的 附加；四是接受捐赠，允许私人依法办学。 第四，推进高等学校招生、收费和毕业生就业制度的改革。其主要进展表现在两个方 面：一是打破单一的指令性招生计划。试行“指令性计划”和“调节性计划”相结合的新的招 生计划制度，并逐步扩大“调节性计划”。这一改革，使学校能够在保证国家计划完成的前 提下，根据自身培养能力及国家规定的比例，发挥潜力招收一些自费生、委培生和定向 生。1 9 8 5 年以后，在招生体制上国家将“统一录取”改为“学校录取，招办监督”。在报考 上，建立了“高中毕业会考制度”；二是试行“双向选择”的毕业生就业制度改革。 第五，推进高等学校内部管理体制的改革。其主要进展表现在两个方面：一是借中共 中央经济、科技和教育三大体制改革的东风及其创造的外部环境，促进了高校内部运行机 制的转换；二是促进了高校办学效益和质量的全面提高，以及民主化、法制化管理的加强。 第三阶段，以邓小平同志南巡讲话发表、党的十四大正式确立“建立社会主义市场经 4 东北农业大学硕士论文 济新体制”的改革目标和中共中央、国务院联合颁发中国教育改革和发展纲要以及党的 十五大提出的“加快高等学校管理体制改革的步伐”为标志。开辟了我国教育体制改革的 一个新时期。这是我国高等学校改革突出重点和难点的阶段。这一阶段改革的特点是， 在“五大体制”改革继续全面深化的基础上，突出“管理体制改革”这个重点和难点，集中力 量明确目标，限期突破。 在这一阶段中，我国高等学校改革的主要进展突出地表现在两个方面：一是以适应和 促进“社会主义市场经济新体制”，建立、完善政治、科技体制，进一步深化改革的新视野， 确立进一步深化高等学校改革的新目标，不断推进高等学校各项体制改革的全面深化；二 是啦管理体制改革为重点，以“共建、射转、合并、合作办学和参与办学”为主要途径，实施 改革的重点突破。 1 3 高等学校比较研究 当前，我国学者对西方主要市场经济国家高等学校管理模式的类型划分主要有三种。 第一种分类：美国的市场管理模式；英国的学术管理模式；欧洲的科层管理模式。第二种 分类：法国模式集权制，以国家干预为主要运行机制；美国模式分权制，运行机制以市场为 主；日、德、英模式集权与分权混合制，国家干预与市场调节均衡作用的运行机制。第三种 分类：欧洲模式欧洲大陆的国家体制；英国模式在国家体制中自治；美国模式分散控制和 市场体制；日本模式院校等级制与管理手段的多重性。 根据这三种分类形式，我们选取市场经济体制及高等学校均比较发达，且有包容性和 代表性的美国、英国、日本、德国、法国为例，来分析公立高等学校的情况。 l 。3 。1 五国高等学校管理体制的传统特点 美国：1 地方分权制。高等学校主要由各州政府负责。2 市场调节运行机制。3 相 对独立的董事会控制。 英国：1 大学体系的国家性。2 大学管理的自治性。英国的大学是经皇家特许的独 立法人，在传统上享有很大的自治权力；教师也享有极大的独立性，可以不受政府和大学 官僚机构的约束。 日本：1 管理手段的多重性。依据高等学校举办者不同，政府的管理办法和侧重有 所不同。2 院校等级制。各高等学府之间有着较为稳定的等级次序，且这种名望等级受 到政府政策的有意支持。3 大学决策的协商性。 德国：1 地方分权。联邦制原则是德国教育体制的一个传统，这就是说，制定和执行 教育法律主要是各州的事情。2 以法治教但墨守法规。3 学者与政府的直接协商。4 大学排斥除政府外的其他非学术性干预。 法国：1 中央集权制。法国高等学校管理体制受其政治和行政集权体制的深刻影 响，基本教育决策均由巴黎的教育部甚至内阁作出。2 政府建立多种类型的挟策咨询机 构或咨询小组。它们提供有分量的词研报告和咨询报告，为政府决策服务，为学校和学生 服务。3 中央集权与学校自治相结合。行政上的僵化同规章制度内的无政府主义般的 自由，是法国高等教育的典型特征。 1 3 2 五国高等学校的法律地位及基本权限 一5 一 高等学校管理体制改革研究 美国：在法律原则上，各州拥有领导和管理高等学校的职权。州政府对公立大学除在 经费方面予以应有的支持，在办学的方针、政策方面予以必要的指导外，般不干涉学校 的内部事务。高等学校基本上都是自治机构，拥有充分的自主权。有关教育行政权力集 中在大学董事会或大学评议会。 英国：从早期历史来看，英国大学在法律上是私立的，或者靠有名的信托而生存。或 者靠皇室授予的大学特许状而生存。因此，它们享有合法的自主权，在发展过程中也一直 有着在国家制定的主要方针范围内实施自身计划的自由。 日本：第二次世界大战以后，日本改革了高度集权的教育体制，在学校教育法中明 确规定了大学的“学术中心”地位，为高等学校提供了学术自由的法律保证。这样，高等学 校的行政管理也随之围绕以学术为中心的思想，成为较为自由、保持各校特色的“自治 型”。 德国：根据法律规定，德国的高等学校有权实行自我管理，但同时各州主管部门对其 又有监督权。高等学校的自我管理主要表现为教授治校。 法国：法国是实行中央集权制的国家，但根据1 9 6 8 年公布的高等学校方向法：大学 是享有教学、行政和财政自治的国家机构；1 9 8 4 年正式生效的新的高校指导法案，承认 公立大学是科学、文化、职业的独立实体，具有教学、科研、行政和财务的自主权。 1 3 3 近年来五国高等学校管理体制改革动向 美国：联邦政府通过经济和立法等手段，加强对高等学校的宏观调控。联邦政府大规 模干预教育事务起于5 0 年代末，但8 0 年代里根总统上台后，推卸了联邦政府对教育的部 分责任。自9 0 年代布什、克林顿政府以来，总结了里根任期内的教训再次强调联邦的作 用，而且比5 0 年代更进了一步。 英国：在保持大学自治原则的同时，加强中央政府对高等学校的调控职能；在高等学 校运行中引入市场机制，使高等学校沿着增强竞争能力与适应性的方向发展。1 9 8 8 年和 1 9 9 2 年，英政府分别发布教育改革法和高等学校法，改革大学拨款方式，并将所有多 科技术学院提升为“新大学”，以摆脱地方教育局对高校正常教学活动的过多干涉；取消传 统大学与多科技术学院之间的人为界限；促使学校与工商界的联系，增强自身的造血功 能，摆脱在经济投入上完全依赖国家的被动局面。 日本：有意识消除等级制度在教育、财政和社会方面造成的不平等。如在9 0 年代推 行的高等学校改革主要措施有：支持和资助私立大学，鼓励高等学校机构多样化；注重改 善大学教学、科学研究条件；广泛招收社会人士在大学学习。 德国：联邦和州加强对大学的控制，州政府对各校监督管理权力增大，这使得大学自 我调节的条件和教授在聘任时要价余地都受到更多限制。 法国：试图分散权力，扩大学区权限，但效果不明显。1 9 8 6 年，国民教育部长莫诺里 在阐述高校新政策时强凋：“大学必须有自主权和竞争力，否则，就无法提高校育质量”； 1 9 8 9 年，国家提出希望地方对大学的建设提供资助，地方在同意的同时，要求对大学的某 些事务享有决策权。 1 3 4 对高等学校管理体制的认识与借鉴 1 3 4 1 即使同是市场经济体制国家。高等学校的管理模式也各不相同。一个国家对 其高等学校的管理，是与其政治体制、经济体制、教育体制及科技文化传统等多重因素相 6 东北农业大学硕士论文 关的。因此，尽管同是资本主义市场经薪国家，高等学校的管理模式也各不相同甚至很不 相同。但从改革趋势的角度看，引入楣应的竞争机制。对高等学校保持活力、满足社会需 求大有裨益。 1 3 4 2 政府与高校在权限和义务上分工明确。无论实施何种高等学校管理模式与 体制，各国均强调严格依法治教，使高等学校管理比较规范化。如在e l 本，高校立法不仅 数量多，而且内容全面而具体，因此，争议不多，易于执行；在法国，高校立法不仅全面，而 且是全国各地各校都必须执行的，因此，便于推行全国性的主张和要求；美国更是注重通 过立法手段对高等学校进行宏观控制与调控，乃至有些美国人称其高等学校是较少的集 权制、较多的法律规剜。 1 3 4 3 注重加强国家对高等学校宏观调控能力。为争取下世纪科技与人才优势，各 国政府在高校管理方面普遍加强中央集权，以便中央政府统筹兼顾、协调管理，督促各方 协调作战、攻克难关。 1 3 4 4 国家管理和地方管理并重。以国家权力为主的管理体制，便于全国高等学校 统一规划，有助于高等学校质量的稳定及管理效率的提高；而以地方为主的管理体制，有 利于发挥地方办学积极性，便于高等学校为地方实际需要服务。为此，近几十年来世界各 国都力求把这两种不同类型高等学校管理体制结合起来。以清除弊端，发挥优势。 1 3 4 5 高校在教学和学术上享有较大的自由权。“大学基本上是追求知识的学者的 团体”，这一观点在大学要求社会认可、自治、资源和声誉等方面，有着重要的作用。教学 和科研工作是大学的天职，非学术人员很难有的放矢。大学教师作为专业工作人员，最了 解学科及其标准的正确界定，最有权威决定学校科学研究方向和教学计划。因此，有关教 学和科研上的微观权力应坚决下放给学校。 2 高等学校管理概述 2 1 高等学校基本情况 中华人民共和国成立以后高等学校得到了史无前例的大发展。半个世纪以来，经过 多次反复和曲折，已经建立起来一个具有中国特色的社会主义高等教育体系。1 9 4 9 年新 中国剐成立时，全国只有2 0 5 所高等院校，在校生只有1 2 万人( 中国高等学校北京师范 大学出版社1 9 8 9 年版第6 页) 。而4 9 年后的1 9 9 8 的全国有普通高校1 0 2 2 所，( 其中民办 2 0 所) ，成人高校9 6 2 所。全国共有大学在校生6 4 3 万人，其中，研究生2 0 万人，普通高校 本专科生3 4 1 万人，成人高校本专科生2 8 2 万人忡】。这个数字表明，在4 9 年问，大学在校 生人数增加了5 2 6 倍，这样的高速度在全世界也是罕见的。此外，在中国还有上千万人 报考“高等教育自学考试”，平均每年有3 0 多万人获得本、专科考试合格的毕业文凭。 近年来，中国高等学校的形式结构、水平结构和科类结构经过多次调整已经发生很大 变化。 一1 高等学校管理体制改革研究 2 i 1 在形式结构方面，中国的高等院校包括全日制、非全日制等多种多样的办学形 式。最主要的为下列六种： 全日制普通高等院校( 大学、学院、高等专科学校、高等职业学校) 及其夜校部、函授 部： 独立的函授大学( 学院) 、广播电视大学( 学院) ； 管理干部学院： 职工、农民大学( 学院) ； 教育学院、教师进修学院； 高等学校自学考试机构。 中国的全日制普通高等院校主要包括以下四类： 大学( 称为大学者要满足下列条件) a 以培养本科生及研究生为主要任务； b 在文科( 包括文学、史学、哲学、艺术) 、政法、财经、师范( 包括体育) 、理科、工科、农 科、医科等八个科类中，开展了三个以上科类的教育教学工作； c 具备优良的教育、研究力量，达封优良的教育、研究水平； d 全日制的在校生人数达到5 0 0 0 人以上。 学院( 独立的学院要满足以下条件) a 以培养本科生及少量研究生为主要任务； b 开展八个科类中的一个以上科类的教育教学工作； c 全日制的在校生人数要达到3 0 0 0 人以上。 高等专科学校 a 以培养专科生为主要任务； b 开展八个科类中的一个以上科类的教育教学工作； c 全日制的在校生人数要达到2 0 0 0 人以上。 高等职业学校 a 以培养本科或专科的职业技术人才为主要任务； b 开展八个科类中的一个以上科类的教育教学工作； c 全丑制的在校生人数要达到2 0 0 0 入以上。 2 1 2 在水平结构方面，中国高等学校的专科教育包括二、三年制的高等专科学校和 高等职业学校；本科教育包括四、五年制的大学和独立学院；研究生教育包括二、三年制的 硕士课程和二、三年制的博士课程。 据1 9 9 8 年的统计。中国的大学及独立学院有5 9 0 所( 占总数的5 7 7 ) ，高等专科学 校和职业技术学校有4 3 2 所( 占总数的4 2 3 ) 共计1 0 2 2 所j 。 中国的研究生教育，除了大学、学院以外，还在国家及省、市、自治区所属的科研机构 中进行。据统计，t 9 9 8 年，我国培养研究生的单位有7 3 6 个，其中高等学校4 0 8 个，科研机 构3 2 8 个。共有在校研究生1 9 9 万人，博士生4 5 万人，硕士生1 5 4 万人。 2 1 3 在科类结构方面，本科院校与专科院校的情形是大不相同的。据中国教育 报) 1 9 9 6 年5 月1 5 日和1 6 日公布的资料统计在6 1 0 所本科院校中，理工科院校最多，占 一8 东北农业大学硕士论文 总数的3 2 8 ；其次是医药科院校占1 6 9 ；第三位是炳范院校占1 2 1 ；第四位是综合 大学占1 0 8 。在4 2 8 所专科院校中，师范院校最多，占3 7 6 ；其次是职业院校，占 1 9 4 ；第三位是理工科院校占1 8 7 。目前的高等职业教育只有专科层次的。 在科类结构方面，把本科院校和专科院校合起来统计，根据1 9 9 4 年普通高校在校生 人数统计各学科在校生人数及比例是 从上表中可以看到，在中国高等院校的在校生中，学习理工科的学生人数最多占总 数的一半以上，而学习文科的学生所占比例还不到三分之一。 中国的高等学校在结构、布局方面还是不平衡的，各省、市、自治区之间的差距也是比 较悬殊的。根据中国国家统计局1 9 9 0 年发表的人口调查公告，每l o 万人口中大学毕 业生人数的比例是： 第1 位北京市 93 1 ) 1 人 第2 位上海市 65 3 4 人 第3 位天津市46 6 8 人 第4 位辽宁市 25 9 6 人 第5 位吉林市2 1 5 4 人 第6 位黑龙江省2 1 3 9 人 而另外一些比较落后的省份。每1 0 万人口中大学毕业生人数还不到6 0 0 人。 2 2 存在的主要问题 我国现行的高等学校的办学和管理体制是适应当时高度集中的计划经济体制下形成 并发展起来的，已经不适应发展形势的需要。它的最主要特征是“条块分割”。“条块分 割”的主要弊端是在低水平上重复设置高等学校和专业，教育资源不能优化配置和充分利 用，造成很大浪费，从而影响了整体教育质量和办学效益。 我国现有普通高校1 0 0 0 多所，其中1 3 多是中央政府各部、委、局举办和直接管理的， 其余是地方政府举办、管理的。这就形成了“条块分割”的管理体制。在这种体制下，我国 的高等学校为国家的建设、社会的进步作出过重大贡献，功不可没。但是，随着经济体制 的改革、政府职能的转变、政府机构的变化、科学技术的发展和社会产业结构的调整，这种 管理体制固有的弊端就越来越突出了。 一9 一 高等学校管理体制改革研究 2 2 】条块分割的管理体制下，高等学校的发展模式是低水平上的重复建设，造成 很大浪费 在这种管理体制下，大多数高等学校只为其主管部门所臂的行业服务。各部门为培 养本系统的人才，争相举办高等学校，这就导致了学校和专业在低水平上重复设置。这种 状况在8 0 年代中期最为突出。1 9 8 5 年全国普通高校数比1 9 8 0 年增加了一倍多。所增加 的新校不少是各部委所属的中专“升格”而成的许多属于低水平上的重复设置。每设置 一所新校就要配一套领导、管理班子和一套通用基础课教师，宏观教育成本就要增加，总 体效益就要下降。再看专业设置，据有关资料介绍。愿北京她质学院( 现为中国地质大学) 的水文地质专业，是学术积累深厚、教学质量很高的专业。五六十年代我国的水文地质技 术人员多数是这个学校的水文地质专业培养的。随着条块分割的管理体制的强化，其他 一些产业部门所办的高校也设置水文地质专业。结果是新办了好几个水文地质专业，为 各自所属的系统培养水文地质人员而北京地质学院水文地质的毕业生却很难对口分配 工作了，类似的情况不少。到8 0 年代后期，全国高校中设置的哲学专业已近8 0 个，不少 是低水平重复设置。财经、管理专业重复设置更为突出。重复设置高校和专业。必然造成 学校规模小、办学敢益低、教学质量不高。到目前为止全国普遍高校在校生超过3 0 0 0 入 的只占高校总数的1 3 。 大规模的经济建设和现代化的进程，必然要求高等学校有较大的发展。这种发展应 当是布局、结构台理，办学效益和教学质量高的发展。然而，在条块分割的管理体制下，高 等学校的发展道路却是低水平上的重复设置。我国是发展中国家。教育资源有限，教育投 入本来就不足，而低水平上的重复建设又造成很大浪费。要改变这种发展模式，不改革条 块分割的管理体制是办不到的。 2 2 2 条块分割管理体制下形成的众多单科性高校不符合科技和社会发展的趋势 条块分割管理体制下产生的高等学校多数是单科性的学院，尽管不少学院后来改称 “大学”，但实质上仍是单科性学院。这与科学技术发展的趋势和未来社会的需求不相符 合。 人们常说教育要面向2 l 世纪。2 】世纪究竟是什么样子? 其实，下个世纪的不少发展 趋势现在已经出现。拿科学技术来说，它对经济、社会生活的影响越来越大，作为第一生 产力的作用将越来越明显，因此，国际问的竞争也越来越激烈。科学技术本身发展的趋势 是既高度分化又高度综合，薪领域、新学科、新技术层出不穷 高技术尤其是信息科学技术 对各学科、社会生活的各个领域将起着越来越重要的作用。这些促使社会产业结构不断 调整和加快技术更新，过去和现在那种大量消耗材料、能源，大量消耗资源、污染环境的传 统经济，将逐渐被“知识经济”所取代。与此同时，社会又要求人们提高人文精神。有正确 的价值观使急速发展的科学技术能造福人类，而不被用来危害人类。“克隆”羊的成功无 疑是科学技术的惊人发展，它可以造福人类，但同时也引起了人们的担心。很多国家的政 府和科学家纷纷发表声明，反对用这种技术来复制人。这就是对人文精神的强烈呼唤，要 求学校加强人文教育。以上发展趋势，在下个世纪将会更强劲。 根据上述趋势再来看我们今天的高等学校。众多的条块分割的单科性高校，显然不 能适应这种发展趋势。现在任何一个学科要取得高水平的发展、要培养出高素质的人才、 一1 0 东北农业大学硕士论文 出高水平的成果，都必须有其他学科的渗透、参与，都是科学技术综合作用的结构。单科 性高校没有这种学科综合的环境和背景，很难办成高水平的学校，不可能适应社会发展的 需要。现在我们已有相当多的高校教学内容陈旧、落后。不要说不能适应将来，就是对目 前的产业结构也已不能适应。而教学内容的更新，缺乏科学的综合是很难实现的。这是 我国高等学校中隐藏的一个危机。很多单科性高校早已感到了这种危机，并采取措施增 设学科，向多科性、综合性大学发展，追求大而全、小而全。这种增加弱势学科的做法，造 成了新一轮低水平的重复设置。使有限的教育资源更加分散，造成更大的浪费。想在不改 变条块分割的管理体制的情况下，通过外延扩张的方式改变单科性质，走向学科综合，此 路不通。只有突破条块分割的局面，在更大的范围内而不是在各校的内部作调整和组合， 才能使我们的高等学校适应2 1 世纪发展的趋势。 2 2 3 条块分割的管理体制下，高校处于其主管部门附属机构的地位，影响高校面 向社会依法自主办学 高等学校肩负着培养人才、发展文化和科学技术、创造知识产权的使命，具有为社会 服务的多种功能，它应当面向社会依法自主办学才有旺盛的话力。而条块分割管理体制 下的高等学校，处于其主管部门附属机构的地位，这不利于高校的发展。高等学校管理体 制改革的最终目的，是要使高校摆脱其主管部门附属机构的地位，能面向社会依法自主办 学，这也是为适应2 l 世纪发展所必须的。 2 2 4 条块分割的管理体制下，导致高等学校布局结构、学科类型结构等均不够合 理 由于条块分割，各主管郡门或行业都只是根据自己的需要成立和建设高等学校，经济 条件好的，建的高校就多。专业也多。丙条件不好的，可髓建的高校相对就少，专业也少。 这就出现了在区域和空间上高等学校和专业布局的不合理。另外，有些部属院校与地方 几乎没什么联系，各建各的学校各建各的专业这就出现了同一个城市同时有好几所归属 不同的医学院校、师范院校、工科院校等相同的专业就更多了。有些学校里面不仅系与 系之间有重笈建设，甚至教研室与教研室之间也存在着重复建设。现代化建设需要的优 势学校、名牌学校没有很好地建设起来，而一般性的、规模很小的学校乃至于并不太需要 的学校却一个接一个出现。在一段时间里，我们曾走的是一条以粗放式外延式为主的多 铺摊子的发展道路。因此，这种条块分割、自成体系、封闭发展的高校管理体制，已不适应 市场经济发展的需要，必须尽快改革。 2 3 高等学校面临的形势 通过前面的一些分析，综观发达国家面向2 l 世纪的发展战略和措施，结合我国目前 高等学校现状，不难看出，我国的高等学校既面临着机遇，又两临着严峻的挑战。 2 3 1 国际竞争特别是知识经济的兴起，科学技术的突飞猛进对我国高等学校的挑 战 2 3 1 1 当前我国高等学校所面临的挑战 当今世界，国际竞争日益表现为经济竞争、综合国力竞争。伴随着这场世界范围的经 一1 1 一 高等学校管理体制改革研究 济竞争、综合国力竞争，又出现了一个新的态势，即：由工业经济的竞争、能源经济的竞争， 向知识经济的竞争跨越。所谓知识经济的竞争表现出的一个重要的趋势，即：由商品的竞 争、技术的竞争向智力竞争，向人的大脑中创新意识的竞争发展。认清这一趋势，有助于 我们清醒地认识到高等学校在迎接知识经济挑战中的历史使命。充分认识和发挥高等学 校在知识经济中的重要作用，这对于我们选择符合中国发展道路和特点的教育改革和发 展道路极为重要。另外，近几十年来，世界发生了翻天覆地的变化，由于科学技术在第二 次世界大战后突飞猛进的发展，全世界的社会生产力得到了很大提高，一些国家包括某 些新兴工业国家的国民生产总值增加了许多倍，充分证明了邓小平同志关于“科学技术是 第一生产力”理论的英明正确。目前，这场科学技术革命还在继续深入开展，它向高等学 校提出了严峻挑战。作为承担高级专门人才培养、承担发展科学技术和社会服务职能的 高等学校，如何站在科技革命浪潮的潮头，发挥更大的作用，是高等学校不容回避的严竣 课题。科技革命及科学的迅速发展冲击着高等学校的一些传统观念，迫使高等学校更新 教育观念；科技革命及科学的迅速发展对高等学校的专业设置与层次结构变化也产生了 很大影响。随着科技革命中新学科的不断出现，科学发展的分化与综合，特别是综合趋 势，又使得许多交叉学科、边缘学科产生，反映在高等学校中，新专业将不断涌现，跨学科 的专业将具有强大的生命力和获得较快的发展。科学的迅速发展对高等学校的层次结构 变化的要求，还表现在科学技术活动日益受到重视，高校科技工作对经济建设、社会发展、 科技进步的贡献率和显示度会进一步增强，学校的科研工作与社会经济更紧密结合。总 之，现代高等学校不仅要承担普及传授知识的任务，还必须创造生产新知识，而且要充当 将新知识转化为生产力的孵化器。在世界科技革命挑战面前，高等学校应勇敢地迎接这 些挑战，为世界科学技术的发展傲出应有的贡献。 2 3 t 2 世界高等学校面向2 l 世纪的改革与发展，对我国高等学校提出的挑战 面对知识经济的兴起与挑战，面对科技革命的浪潮，世界各国，特别是发达国家竞相 采取对策，以争取战略主动。其中，最突出、最具有共性的对策之一就是深人推进以争夺 2 l 世纪人才和教育制高点为目标的高校改革。突破口的选择虽然各有不同，但改革的落 脚点是一致的，都是要培养具有2 l 世纪国际竞争能力的新型人才。综合各国的高等学校 改革战略。可以概括出六大共同趋势：第一，高等学校与产业界及整个社会生活的关系将 越来越密切；第二，高等学校将迸一步向大众化和普及化的方向发展；第三，高等学校将由 单一职能和类型向多元化扩展；第四，高等学校经费主要由政府负担将转向更多地由社会 和受教育者个人负担；第五，高等学校将习益国际化，在国际合作教育中培养国际性人才； 第六，高等学校要更加注重人文及宽广知识的教育，培养全面发展的人才。此外，还有教 育思想的更新、办学条件及教育管理现代化、教师队伍高素质化等等。这些世界性高等学 校的改革趋势，对我国高等学校改革具有重要的启迪意义。同时，也是新的挑战。 2 3 。1 3 国内经济体制和经济增长方式“两个根本性改变”，以及实施“科教兴国”和 “可持续发展”两大战略对高等学校的挑战 江泽民总书记在接见四所交大负责人座谈会上曾指出：“我们的教育工作必须进一步 解决好两大重要问题，一是教育要全面适应现代化建设对各类人才培养的需要；二是要全 面提高办学质量和效益。这可以说是当前全国教育工作面临的两个重要转变”。江总书 一1 2 一 东北农业大学硕士论文 记关于“两个重要转变”的指示，精辟地概括了社会主义市场经济新体制和集约型经济增 长方式向我国高等学校提出的新挑战的内容，并给我们指明了迎接挑战的方向。在1 9 9 9 年北大校庆上，江总书记又从“科教兴国”的战略高度指出：“大学应该是科教兴国的强 大生力军，教育应与经济社会发展紧密结合，为现代化建设提供各类人才支持和知识贡 献，这是面向2 1 世纪教育改革和发展的方向。”江总书记在阐述知识经济来临将给人类社 会带来深刻影响时，第一次明确提出大学应该是培养和造就高素质创造型人才的摇篮；应 该是认识未来世界，探求客观真理，为人类解决面临的重大课题提供科学依据的前沿；应 该是知识创新，推动科技成果向生产力转化的重要力量；应该是民族优秀文化与世界先进 文化成果借鉴的桥梁。与此同时，国家已经制定了( 2 1 世纪中国议程，与“科教兴国”并 列地提出实施“可持续发展战略”的要求，都对未来人才的创新精神、科技意识和科学素 养、人文素质等综合素质提出了全新的要求，也向高等学校的改革与发展提出了新的挑 战。 2 3 1 4 市场经济规律和教育自身规律对我国高等学校提出的挑战 由计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨对高等学校产生的影响不是一般性 的而是十分深刻和广泛的，包括教育观念、办学体制、管理方式、教学制度、招生与就业制 度以及培养人才的素质等各个方面。它有力地迫使和促进高等学校必须改革体制，调整 结构，提高质量和效益。社会主义市场经济的发展要求解决因“条块分割”的体制使高等 学校的专业重复设置，学校规模过小，效益太低的问题；解决因国家包办高等学校的体制， 使高等学校缺乏内部约束机制，层次不明。类型不清，整体效益不高的问题。随着经济体 制改革的深入，政府职能的转变，市场对资源的分配调节作用日益加强，必将促进高等学 校建立自我发展和自我约束机制促进学校必须从社会和