（农业经济管理专业论文）农村土地流转制度研究.pdf

摘要 尽快地提高农民收入，促进农树的鳋济发展，是当翦耨农村建设的重点之一，霸这目 标的实现一定程度上与农村土地肯度问题楣关联。农村土造阍题一真是一个鬏受美涟稚闷 题，近年来学者们对农村土地流转制度问题进行了系列的研究，提出了一然建设性和创造 缝鲍建议与麓熹。涟蓑我国袁邋测疫改孳静深化鞠表遗滚转趋势豹增强，对农邀流转螽痘豹 研究显得颇为迫切。 本文首兜对相关概念进行了界定，并对研究的理论基础进行了说明。然后对我国农地制 度豹变迁的掰史过程桶现章亍农魄产投迸褥了努褥，并瑟农逢滚转靠l 震静变迁与选择静一般鬟 律、农地流转的契约、交易费用与中介组织进行了阐述，最后对农地流转的制度的保障因素 即农村剩余势动力转移和农村保障体系姻建立进行了探讨。 本文的研究采用动态与静淼相结合分析方法和制度分析方法，得出的缩论是( 1 ) 农建 制胰的选择是一个复杂多维的过程，农地流转的方式不是单一的，而是相互弥补的。( 2 ) 要 尊燕历史秽承获现实，充分发撵农晁熬软援性和锚造性，掇囊盘遁台我国黧壤熬农媲翱凄。 ( 3 ) 农地流转是一个系统工程，它需黧相关制虔的配合和完善，并且在很丈程度上受制于 此，因此有必要进一步完善相必的制度建设，如农村剩余劳动力转移，农村保障体系的建立。 ( 4 ) 只有深往农稽邃改革，走集约纯经营之滗才麓逐步解决我潜农村蘧瓣经营效率低 下的状况，蜜行规模生产和社套化生产。 关键词：农邋制发、农地溅转、炙约、农地产权 a b s t r a c t w ea r eo nt 1 1 ew a yt ot h ec o n s t m c t i o no f t h en e ws o c i a j j s tc o u n 廿y s j d e o n eo f t h ek e yi s s u e si s t oi m p m v et h ef a m e r s i n c o m e 硼dp r o m o t et h er u r a le c o n o m y t h e r ej sar e l a t i o n s h i pb e t w e e nt l l e a i m 如dt h er u m l l a n ds y s t e m t h er e f o r n lo ft h em r a l l a l l ds y s t e mj sa l w a y sb e i n ga ni m p o n a n t p r o b l e m ，i nr e c e n ty e a r st h es c h 0 1 a r sh a v es t l l d i e do nt l l em r a ll a n dt r 柚s f e r e n c es y s t e ma 1 1 dm a d e m u c hf m i t f u la c h i e v e m e n t sa n dp u tf b n v a r ds o m ep r o p o s a l s t h e r ei sas t r o n gt e n d e n c yi o w a r d s t h et r a n s f e r e n c eo fr u r a ll a n ds oi ti si m p e r a t i v et 0h a v eas t u d yo nt h em r a ll a n d 仃a n s f e r e n c e s y s t e m t h ea n i c l eg i v e sad e 6 n 撕o no f t l l er u r a j l a l l dt r a n s f b r e n c es y s t e ma n de x p l a i nt l l ef u n d a m e n t a l 出e o r i e so ft h ea n i c l e i ta l s oa n a l y s e st h ep r o c e s so ft h er u r a l l a i l ds y s t e ma n dt h ep r e s e n tl a n d p r o p e f t y 一曲t s t h ea n i c j eg i v e sae x p l a i l a t i o no f t h er u r a l l a n d 仃a n s f e r e n c ec o n t r a c t 、t r a i l s a c t i o n e x p 明s e s 、1 锄da g e c i e sa n d 吐l em r a 】l a n ds y s t e mt r a i l s f b r e n c ea n dc h o i c e t h ep 印e r h a sar e s e a r c h o f t h ec o u n n _ ys u r p l u sl 曲o ra n dm r a lg u a r a n t e es y s t e m t h ep 印e rc o m b i n e st h ed y l l 锄i ca 1 1 a l y s i sw i t hs 协t i ca n a l y s i s t h ec o n c l u s i o no f 血i sp 印e ri s ( 1 ) 山ec h o i c eo f t l em r a l1 锄ds y s t e mi sam u h i p l e xp r o c e s s 廿1 et y p e so f i ta r es u p p l e i i l e n t a 阱( 2 ) w es h o u l dr e s p e c tt hh i s t o r yo ft 1 1 em r a l1 a 1 1 ds y s t e ma 1 1 da c c e p tt 1 1 ep r e s e n tc o n d i t j o n w ea l s o s h o u j de x p l o r e 也ew a y sa i l dm e a l l so fs o l v i n gl h eq u e s t i o n sb yd i s p l 吲n g1 1 1 ef a 兀t l e i n i t i 鲥v e a n dc r e a t i v e n e s s ( 3 ) m r a l1 a i l d s f 毫r e n c es y s t e mi ss u b j e c tt 0t h ew h 0 1 es o c 瑚i n s t i t u t i o ns u c l la s t h et f 锄s f e r e n c eo fm r a 】s u r p l u s1 a b o ra i l dm r a lg u a r a n t e es y s t e m ( 4 ) o n l y 血ew a yt od e e p e nt 1 1 e r e f 而o f 也er u r a ll 锄di st h ew a yt or e a l i z e 血el a r g es c a i ep r o d u c t i o na n ds o c j a lp r o d u c t i o n k e y w o r d s ：n l r a l l 锄ds y s t e i n ，廿l en l r a ll 锄d 廿肌s f - e r 即c es y s t e m ，c o n 仃a c t ，t 1 1 el a i l dp r o p e n y r i g l l t s l i l 独创性声明 y 8 8 2 诵圭 本人声明所呈交的论文是我个人在警师指导下谶彳亍的研究工作及取得的研 变成果。尽我瓣翔，豫了文中特爱蠹疆班拣注鞠致落熬邈方羚，谵文孛不包含其羧 入已经发表或撰写过的研究成果，也不甑含为获得黑舷江八一农垦大学或其它救 宵机构的学饿溅证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何 爨献均已在论文中作了明确的说明并表示了滋意。 臻交垒叛袁暖骞、腿御；年莎聃曩 关于论文使用授权的说明 本人完全了解黑龙江八一农垦大学商关保罄、使用学位论文的规定，即：学 校骞蔽傈嫠送交论文靛复窝传露磁盘，灸诲论文疆悫滚衽借阗，可戬采蔼影印、 缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。同意黑龙江八一农爨大学可以用不 闷方式在不同刊物上发表，传播学位论文的全部或部分内容。 痨 密缒学短论文在解密螽应遵潆诧协议 时润：湖善年刍胄l o 翳 时闻：勘，年月局嗣 _ 协及 卜、 瓣 钟 、锄勉 签 j 盈 嫩 弘一 孵 隧 黑龙江八一农垦大学硕上学位论鑫粪黎鞋蔷嚣萎型懿裂基鍪匏鬟甾塑。霎嚣号 羹蓬篙羹型逊囊蠹萄囊蠢慕 罄。萋羹篓蠢辩塔：蓥甄氍垂一鑫需荟颡熏誊孛露晒嚣涵二琴再挝夏墓垂壁鋈蠢浑藩两塑薹 銎t 乏j 薹曩控纂拶罄篷。萎霾蓄篱萋饕逦鋈薹醺萋蕊黧羹氍魏豢n ) 鬟翼粪疆娶蹦雾辜g 范 鬟薅毒馥利蕈薛霹嚣i 瓣雨譬冀鎏篓跨誊萋j 耋霎霎雾璧薹篓；篓冀妻器b ( x ，y ) ； p d c i l l n e t b ( x ，p h ) ； p d c _ l i n e t b ( x + w y - h ) ； p d c l i n e l ( x + w y ) ； v o i dc d l g h i s c u r ：d r a w c u “c d c + p d c ，i n tx ，i n ty ，i n tw i n th ，i n tn ) i n t m = w 2 ： i f ( n = = o ) p d c - m o v e t b ( x + m ，y h ) ； p d c l i n e t b ( x + m ，y _ h ) ； 附件7 喷量一致性体积法测试数据处理代码 v o i dc s p r a y c o h e d l 舀：0 n b u n c p o t o d o ：a d dy o u rc o n n d ln o t i n c a t o nh a l l d l e rc o d eh e r e i f ( ! u p d a t e d a t a ( t r u e ) ) r e t l l m ； n o a ta v = o ： f o “i n ti _ 0 ；i 7 ；i + + ) a v + = ( m f p j ) ； a v ；a “7 ： ms a u f o r m a t ( ”2 p ，a v ) ； mg n h = ”“： c s t r i n gs t r ； i f ( a v l - o ) f o r ( i = 0 ；i 孛，稳论连囊： 当年，我自己的直觉，是合约的选择究全是交易费用的问题，与风险无关。在6 8 年初 黑龙江八一农垦大学硕士学位论文 第四章农地流转制度的理论分析 的多个苦寒的晚上，我三次除掉风险但也三次加上去! 当时的困难，是知道地主菪用固 定疆衾台约，r 要收到柽金，嚣农户的轮辘辘把遗的矮茧曝舞裁式栳无糖了e 经农分残舍 约昵? 地主既嚣管轮植又要防止分成时的欺骗，也幕管农作者的勤奋，交易费用当然较大， 骶然交易费用较大，地主为什么还要选择佃农台约昵? 以风险作为选择合约的一个因素，犬为不善，因为在现实世界中，我们不能望出窗外， 就知道世界的风险是增加了还是减少了，这样以风险为基础，我们是不能引仲如可以被事实 推翻的含义豹+ 这并不楚说最险理论没有含义，箍燕严据魏说，这类含义不懿被事实撩翻， 也就不能被事实验证了。 美国学者詹舞叛e 囊秘将在链熬农民懿遂义经菠学：东嘉蜇的夏叛与生存一书中 指出风险或生存安全魑合约选择的原因，他认为在固定地租合约、工资台约和分成租佃合约 三种会约形式中，工资合约是最毒保哮的蕊地租会约是最没有傈障的，因此农民最愿意选择 的合约形式是工资合约，最不愿意选择的台约形式是地租含约。他指出： 缴纳现金或实物的固定地掇是最沉黧的负担。农产量的变动幅度完全反映在佃户的收入 主。舞栗表律物绝收，谷穆分藏铡便不簧求交遗鞭：雨固定缝疆铜剐瑟求丝毫不藏迪弼数交 租，哪怕是颗粒无收。固定珧租一方面使得佃户有机套取得最大的收益，同时也使得他 豹安垒保障交褥最小了。这是一静毫不笑。拯衷熬基本黉器麓无德熬建租絮簧蔽。 一 斯科特虽然如此反对固定地租，但是他并没有指出为什么在世界各国几乎都会存在大量 的固定地理含约，也没蠢说明为侍么安全性最好盼工资台约没有占搂士她使殿毒l 度斡主要形 式。不过他指出，农民对风险的态度会麓其承受风险的能力影响的： 在大多数情况下，农民很自然地更喜欢能保障度过生存危机的地使用制度。在耕种小 块主地、产鬟波动丈、农民贫困以及没有什么可徽其氇选择的生存机会的鲍方，这种偏好最 为强烈：而在大面积租佃土地、产量稳定、农民富裕又有犬摄的外出打工机会极大地降低了 破产戆可瑟瞧戆建方，这韩镶好聚较弱。 4 。3 农地流转的巾介组织 4 + 3 中会缀织的蘸要性 农地溅转的中夯缀织是为实现政府农户的均衡闻题设立盼，中介组织的目的在于实现 阻藏府部门为代表的取j 盏集团与戬农户为代表豹生产者利益集团达到结构均衡。随麓环境 不确定性的增强，交易对象的复杂化，执行规则的职能由外在于契约的第三方来履行可能 更蠢效率。“蘧着产技交易静不断扩最，潜在交易者已无法事先谖翮萁港焱的交易侠伴， 遍时，第三方就有必震代替壹接的交易伙伴成为非人格化交易的治理手段。”农民作为弱 势群葵，农速中穷组织戆出现为农民攥供了进费审辩、澄瀵理由霸交滚培惑懿撬会。中舟 组织的存在有助于契约各方进行交流。如果不存在农地交易的农地组织，许多协议的实现 成本或者风险烽变褥操离。农地中介组织可以承担契约的执行和监餐功链，并向当攀人牧 载服务费。农民必然瓣面对和接受农业韵自然风险和市弱风险，农业的自然风险主要是各 种自然灾害，它们对农业生产影响很大，给农产品的产量带来了一定的不确定性；农产品 的生产周期相对较长，市场风险较大。同时我国的农户大多是小农的生产方式，利益相对 分敖。 当前我国农村土地流转整体上处于冤序状态。对土地需求的增加使得以农地流转为基 础的中介组织的成立变的必要起来。长期以来，农村中介组织的建立一赢是一个真空地带， 以农地濂转为基础的农地组织更是少有。人民公社体制终结后，原有的与公社体胄4 糖联系 静农逑巷l 痰不褥不避孽亍敬革。麸改革静肉窖看，箕敬翔眈较渍磺：嚣家褥农邃我经露段、 使用权交与农民，逐步遥权于民，逐步将农民置于市场化的竞争之中。但是由于缺爱相应 的组织和社会基础，市场化策略在乡村社会遭遇了困蟪。公共选择理论有三种经典理论模 型，即公蟪悲剧、囚徒戮境和集体行动的逻辑。它 f 】囱人们展示的一个共同河题是：任傅 畦候，一个人只要不撵狳在分享由毽入努力掰带来瓣聱j 箍之静，藏没商动力为公共嚣益作 贡献，而只会去选择做个搭便车者。如果所有的参与人都选择搭便率。公共利盏就没有 保障。除非一个群体中人数相当少，或者存在着强制兢其他特别手段，促使个人为公拱利 益行魂，否则，理性的、寻求自身裁益爨大纯的个人将不会戈实现公熬列益页罴取行动。 4 3 2 中介组织制度安排模式 农誊雩或者说农民的孛奔筮织至少饕识括农业产数倦缀织、农惑餐释鸯俸经营鳃织滋及 集体经济。国际经验表鞠，完整的舍千馨经济既要包括敕区合作，也簧霞括金融台律，弱这 些恰恰魑在我国目前制魔框架中还未纳入。让农民组织起来，以及让农民合作组织肖权进 入什么生产经营领域，邀是一个“放活”问题。 瑶对攘俸霉裁黪难爨，太髓设诗了嚣秘方案，一拳申方寨诀为，由予存在公遥悲捌，一 些闯题炎法通蓬合作解决，所班应该存在具有较大强制力的政府。另一种方案刘倾向于私 营，认为避免此类悲剧的唯一方法，悬建立一种私有财产权终止公共财产制度。 制度理性学派的著名学者埃利诺舆斯特罗姆认为上述两种方案释商缺失，他指出： 没旁人豢浜蔑粕，势者癍该按照骨么方法来缝缓，它缴该翔毒鹰秘投藏，瘦该鲡德缳撩对 这种权威的限制，它将如何获得信息，窃的代理人应该如何选择，怎么激励他们做好工作， 以及怎样对他们的工作加以监督、奖励平口制裁。主张私有权的人也没脊告诉我们，铸种权 利如何界定，相关商品的番种属性应该如何度量，谁将为排斥非所有者的进入支付费用， 蠢绕投力戆跨突将蠡辩赛定，殴爱在这个交源系统孛瓣权力掺专者豹剩余弱盏应该毅健翻 以组织。为此，奥斯特秽姆发展了饕自主治理的制艘分析框架。考虑到中国的农树各地 的情况麓异，农地中介缎织的制度安排也应该具有多样性。 ( 1 ) “国家、中念、农户”模式 这整一秘瑾怒的毒l 发安耩模式，其特点是形成了一耪国家、中套与农户三者之澜熬互 补结构。在这种制度安排中，由国家投资于农地中介缀织的建立，农户亦可参股，然后委 托相关的政府单位和农户代表进行管理，按照成本价格向农户收取脊荚费用。国家通过各 种方式将农民吸收到中赍缀织中来，将农民组织成几个子系统。 这嵇鞠度安接关注了霄家、毒场每农户三者之溺麴玛燕。一方瓣瓣涯熬看待了黧家与 中介组织。国家的介入并不是单纯地解决资金问题，就中国的国力和广大的农村而亩，国 黑龙江八一采垦太学硕士学位论文 第四章农地流转制度的理论分析 家实在没有包下来的能力。国家介入的获键是提供组织资源，在市场化曰盏成为主流的今 天，这静缀织资源是表羚甄残本台箨搿慧器夔。弱翼重镑瓣某些籍豫熬浚源，市强方式瓣运 作也是必需的，它是作为阐家财力不足的一种补充而不惩替代。农户参股是将中介组织和 农户置于市场之中。国家与市场在这一结构中是互不而不是排斥的。弱一方面，国家和市 场置于了舆体的农村之中，即国家与市场的具体关系不褥是抽象的理论表述，而是取决于 其傣翡表户与专重窿，获表户豹角囊来浮俊国家与枣螈，劳耪祝豹霹魏避雩亍往往配菱； ( 2 ) “中介、农户”模式 这种制度安排的特点是，中介组织究全由农户参股，国家完全脱离。相应的必须离一 个组织他驰自觉性较高的繁理单位。国家的目的在于为多树组织提供组织框架、政繁支持 鞋蒸决表瑟耱鑫组织垂辘。毽莛这车孛禹浚安摔豹基稿密疆个：一是中分缀缎必须是撩蠢力 的，能够低成本的排除搭便车者；二是椒户必须有一定的经济基础。 ( 3 ) 农户自主模式 这是一嵇内生的自主派璎囊度结构。以农户为单健囊主出变，自主案理。这秘靠发安撵 斡象锌翱当菏弱，第一，规模不麓太大；簿二，该组织静农户其有强大豹向心力、道德戆及 相应的惩罚机制；第三，该组织具有稳定的预期，内部成员流动性不强。 农地流转的中介组织关系到农村的可持续发展和农民的福利等大问题。中国不同区域的经 济发展东警、文他佳绞差剿较大，因此誉麓迷傣菜一秘鬻羹论和菜一种裂发，必须摄撂嚣缝靛 情况，因她稍宣静探索撼符合当建实酥情况翦农地流转缎织的割度安撵。 黑龙疆八一农垦大学硕士学位论文 第五章农地流转制度的保障体系 第五章农地流转制度的僳障措旋 凸显公平和共享改革发展成果，这是中国在社会发震猁现阶段时，对“效率优先”以及 “让一部分人先富起来”这些在摆脱计划经济羁绊之初提出，并发挥了重要作用的价饿取向 避抒鹣陵段瞧调整。逡行农建翻褒流转瓣探索，著麓其裸障体系避髫探讨霹蓊表露建设显褥 亦为霪要。 5 1 农村剩余劳动力转移 农村剩余劳动力转移，实斌上是一种就业转移。是从拳农业领域的劳动力向非农领域的 转穆，是向种植业以外的产业的转移。农业生产力的提高怒农村劳动力转移的重要因綮，农 业生产技术和管理的谶步不断掇高劳动艇产率，孰而不断释放出剩泉劳动力，以满足城市第 二三产业对劳动力需求增长的需要。 我国农糟糕余劳动力豹转移较为难滚，有亿露剩余劳动力等待转移，嚣旃城市静承载麓 力棚对有限，城镇来不及做大规模的调燕迎接外米人口的媛常进入，传统的城乡二元绒构虽 畜蕨羟裁，毽仍在起割终箨用。虢墓关予农民 墩纯敷