（图书馆学专业论文）韩国图书馆法制化建设探析.pdf

摘要 图书馆立法工作的启动和深入，是一个国家图书馆事业向着现代化和法 制化轨道迈进的重要标志，而图书馆立法及图书馆法的执行情况也衡量着一 个国家图书馆事业的发展水平。中国的图书馆法制化建设需要借鉴和吸收世 界上一切有益的经验和做法，韩国是中国的近邻，紧密的历史渊源和共同的 文化背景，决定了两个国家在图书馆事业上有更多的可资借鉴之处。 韩国图书馆法制化建设从1 9 6 3 年制定第一部韩国图书馆法以来，至 今经历了四次重大的修订，其中有1 9 8 7 年修订的图书馆法、1 9 9 1 年制定 的图书馆振兴法、1 9 9 4 年制定的图书馆及读书振兴法和2 0 0 6 年修订 的现行的图书馆法。韩国图书馆法随着时代的发展不断地得到完善。最新 修订的2 0 0 6 年韩国图书馆法在图书馆法的完善及创新上有了很大的突破， 如总统属下设立“图书馆信息政策委员会”、设立地区代表图书馆、消除知识 信息差距的图书馆服务规定及国立残疾入图书馆援助中心的设立与经营等， 另外韩国图书馆协会在图书馆法的制定过程中的促进、提案及组织等工作， 以及其体制、经营等都对中国的图书馆事业和中国图书馆法的制定有着一定 的参考价值。 本文从新的角度论述了韩国图书馆法制化建设的情况，首先阐述了第一部 韩国图书馆法及四次重大修订的图书馆法及实施令的主要内容，其次详 细介绍了韩国图书馆协会的历史沿革、组织机构、设立的法律依据、会员状 况和协会职能等。在此基础上进一步阐述了韩国图书馆协会促进韩国图书 馆法的制定的主要过程，最后从五个方面分析了其对中国法制化建设的启 示作用，即制定并实施图书馆法、强化中国图书馆学会的作用、扩大图书馆 的社会作用、提高政府对图书馆事业的重视度和完善图书馆员职业资格认证 制度。 关键词：图书馆事业；法制；韩国 a b s t r a c t b e g i n n i n ga n dd e e p e n i n go fl i b r a r yl e g a lc o n s t r u c t i o nm a r k sw h e t h e ro n e c o u n t r y sl i b r a r y c a u s ee n t e r si n t om o d e r n i z a t i o na n dl e g a lt r a c k l i b r a r y l e g i s l a t i o na n dt h ei m p l e m e n t a t i o no ft h el i b r a r yl a wi s a l s oam e a s u r eo ft h e d e v e l o p m e n tl e v e lo ft h en a t i o n a l1 i b r a r yc a u s e l e g a ls y s t e mc o n s t r u c t i o no f c h i n an e e d st oa b s o r ba l lp r o f i t a b l ee x p e r i e n c e sa n dw a y si nt h ew o r l d k o r e ai s o n eo ft h en e i g h b o rc o u n t r i e so fc h i n a c l o s eh i s t o r i c a lo r i g i na n dc o m m o n c u l t u r a lb a c k g r o u n dd e c i d e sm o r ec o n f e r e n c e sb e t w e e no u rl i b r a r yc a u s e s t h ef i r s tk o r e a nl i b r a r yl a ww a sm a d ei n19 6 3 u n t i ln o wi tw a sr e v i s e d g r e a t l yf o u rt i m e s t h e ya r e l i b r a r yl a w o f19 8 7 ，l i b r a r yp r o m o t i o n l a w o f 19 91 p r o m o t i o nl a wo fl i b r a r ya n dr e a d i n g o f19 9 4a n d l i b r a r yl a w o f 2 0 0 6 a 1 1o fi tp r e s e n t st h ei m p r o v e m e n to fk o r e a nl i b r a r yl a wa c c o r d i n gt o t i m e s t h en e wr e v i s e d “l i b r a r yl a w o f2 0 0 6a c h i e v e sg r e a ts u c c e s so nl a w s i m p r o v e m e n ta n do r i g i n a l i t y , e g l i b r a r yi n f o r m a t i o nc o m m i t t e eu n d e rt h ed i r e c t c o n t r o lo ft h ep r e s i d e n t ，r e g i o n a lr e p r e s e n t a t i v el i b r a r i e s ，l i b r a r y sr e s p o n s i b i l i t yt o n a r r o wt h eg a pi nt h ek n o w l e d g ea n di n f o r m a t i o n ，t h en a t i o n a ll i b r a r ya s s i s t a n c e c e n t e rf o rt h ei t i s a b l e d ，e t c k o r e a nl i b r a r ya s s o c i a t i o np e r f o r m sa ni m p o r t a n tr o l e o nf a c i l i t a t i n gk o r e a nl i b r a r yl a w , e g m a k i n gl a w sd r a f t s ，o r g a n i z i n gw o r k se t c a l lo ft h o s ew i l lb e n e f i tu st oc o n s t r u c tm o r es c i e n t i f i ca n dr e a s o n a b l el a w t h i sp a p e rg i v e sab r i e fi n t r o d u c t i o nt ot h ed e v e l o p m e n to fl i b r a r yl a wi n k o r e af r o man e w a n g l e f i r s t l y , i te x p l a i n st h em a i nc o n t e n to f “l i b r a r yl a w a n d i m p l e m e n t e dl a wi nd i f f e r e n tt i m e s s e c o n d l y , i ti n t r o d u c e sk o r e a nl i b r a r y a s s o c i a t i o ni nd e t a i l e d ，e g i t sh i s t o r ye v o l u t i o n ，t h el e g a lb a s i sf o r , o r g a n i z e d i n s t i t u t i o n ，f u n c t i o n , s i t u a t i o no fa s s o c i a t i o nm e m b e r s t h i r d l y , i td i s c u s s e st h e p r o c e s so fp r o m o t i n gk o r e a nl i b r a r yl a wb yk o r e a nl i b r a r ya s s o c i a t i o n f i n a l l y , t h ew r i t e rp r o v i d e sf i v es u g g e s t i o n s ：m a k i n ga n dp e r f o r m i n g c h i n e s el i b r a r y l a w ，c o n s o l i d a t i n gc h i n e s el i b r a r ya s s o c i a t i o n sf u n c t i o n ，i m p r o v i n gc h i n e s e g o v e r n m e n t sr e c o g n i t i o nt ol i b r a r yc a u s e ，e n l a r g i n g c h i n e s el i b r a r y ss o c i a l f u n c t i o na n da d j u s t i n gl i b r a r i a nc e r t i f i c a t es y s t e m k e yw o r d s ：l i b r a r i a n s h i p ；l e g i s l a t i o n ；k o r e a i i 独创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师指导下独立进行研究工作所取 得的成果。据我所知，除了特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已 经发表或撰写过的研究成果。对本人的研究做出重要贡献的个人和集体，均己在文 中作了明确的说明。本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：一豸蒸1日期：刎2 。：学位论文作者签名：一乃塑1 日期：刎仝。：2 学位论文使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位论文的规 定，即：东北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的 复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权东北师范大学可以将 学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩 印或其它复制手段保存、汇编本学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：叠墨1 日 期：趟! ：3 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 指导教师签名：垒垒墨垫 日 期：速1 2 ：金多 电话： 邮编： 东北师范大学硕士学位论文 引言 对图书馆事业的可持续发展来说，国际经验已经证明，法律保障是最根本的 保障。1 9 4 9 年联合国教科文组织发布的公共图书馆宣言就指出，必须专门立 法维护公共图书馆的管理，必须专门立法来保证全国图书馆网络的建设。图书馆 的设置和管理的法制化已成为现代图书馆最为显著的特征之一。 本文的选题思路主要来自三个方面的启发，第一，通过笔者的导师：徐跃权 教授的启发。徐跃权教授认为，韩国图书馆事业有着一定的先进性，国内对其事 业的研究还不是很多，而笔者是朝鲜族，朝鲜语与韩国语实属同一种语言，只是 韩国语由于受美国的影响而多用了一些外来语，所以在此方面笔者可以做一些研 究。第二，通过查找文献发现有关韩国图书馆法制化建设的文献比较多，尤其是 在韩国图书馆协会的网站上有p d f 版的期刊固害馆文化，从中可以找到有关 韩国图书馆法制化建设的各个时期的时间性和相关性较强的材料。第三，在本人 还在笼统的意识下，构思论文思路时，从万方数据库中找到了最新的有关韩国图 书馆法的论文，是现任中国科学院和北京大学的博士生导师：李炳穆教授的有关 中韩图书馆法治研究的专题论文，这更加肯定了笔者的思路。 以“韩国图书馆法 为检索词，在“中国期刊全文数据库”、“中国优秀硕博论 文库”中以“题名”途径进行检索可以找到切题的论文2 篇，以“全文：的方式 检索可以找到6 篇。在万方数据库中以“韩国图书馆法为检索词进行简单检索 可以找到5 篇。维普中以“韩国图书馆法 为题名简单检索只得到1 篇。这几种 数据库的数据有的相重复，所以，最后检索到中文相关主题的论文9 篇及有关中 国图书馆事业方面的相关内容文章8 篇。另外通过韩国图书馆协会的网站 ( b 主主乜；么应螋：壅q 兰! 鱼：q ：k ! ) 及韩国图书馆协会出版发行的圊害铭文化 ( i s s n l 2 2 5 5 5 2 1 ) p d f 全文版，找了从1 9 5 7 年起至2 0 0 8 年6 月的相关文章及论文， 找到切题的文章1 5 篇。国内的相关文献的主要内容涉及以下几个方面：1 、韩国 图书馆法的历史沿革。2 、韩国图书馆法的主要内容。3 、韩国图书馆员职业资格 认证制度。4 、韩国图书馆法的启示。国外的相关文献的主要内容是：l 、韩国图 书馆法的制定过程。2 、韩国图书馆协会的历史沿革。3 、韩国图书馆法及实施令 的原文。4 、2 0 0 6 年底制定的图书馆法的三大亮点，主要有图书馆信息政策委员 会与图书馆信息政策规划团的设置、设立地区代表图书馆和地方图书馆服务委员 会、把减少知识信息差距规定为图书馆的责任。5 、韩国图书馆协会促进韩国图书 馆法的制定过程。 东北师范大学硕士学位论文 本文拟采用文献调查法，通过数据库和网站收集有关韩国图书馆法制化建设 的原始材料以及相关的论文，采用分析和综合等方法，对韩国图书馆协会的设置 情况及其促进韩国图书馆法立法的过程及韩国图书馆的法制化建设进行研究，提 出对我国图书馆事业的启示作用。就本论题而言有着三方面的可行性，其一是语 言可行性，其二是文献资源可行性，以及技术方法的可行性。 本文的学术价值是从新的角度再现了韩国图书馆法制化建设的过程，主要研 究了韩国图书馆协会的管理状况，以及韩国图书馆协会促进图书馆法的制定和修 订过程，并补充了不同时期韩国图书馆法实施令的主要内容，韩国图书馆法于 1 9 6 3 年公布实施，距今已有4 6 年的历史，其间经历了数次的修订和改善的过程， 又在2 0 0 6 年出台了新修订的图书馆法，韩国图书馆的法制化道路虽然漫长而又坎 坷，但始终在图书馆事业中起着举足轻重的作用，对我国图书馆法制化建设有着 一定的借鉴意义。 2 东北师范大学硕士学位论文 第一章韩国图书馆法历史沿革及现状 韩国第一部图书馆法由4 章4 节2 9 条构成，主要内容有：第一章总则； 第二章公共图书馆；第三章学校图书馆；第四章罚则。2 0 0 6 年最新修订的韩国图 书馆法发展为9 章4 8 条，主要内容有：第一章总则；第二章图书馆政策的制定 及推进体制的建立；第三章国立中央图书馆；第四章公共图书馆；第五章大学图 书馆；第六章学校图书馆；第七章专业图书馆；第八章削除知识信息的差距；第 九章补充规则等。其问经历了数次修订，显示了韩国图书馆事业的发展轨迹，说 明了图书馆法是国家制定图书馆政策，实施图书馆发展的重要工具，图书馆法的 制定与图书馆事业的发展紧密相连。 一、制定图书馆法的目的和意义 ( 一) 目的 为图书馆及文库的设立、经营和营造读书振兴的环境，规定所必需的事项， 图书馆及文库的健全发展和搞活，并扩大读书活动，对社会提供各种领域的知识 情报及提高流通的效率，为文化的发展及国民的终生教育做贡献。由于韩国有了 一套系统、全面的图书馆法，使韩国各种类型图书馆的所有工作的进行和发展都 能做到有法可查、有法可依，所以他们的各种图书馆的规模、职能、人员和机构 设置，包括像国家图书馆和地方公共图书馆的纳本制度等都是严格按照法律规定 的标准、程序和权限来进行的。【l 】 ( 二) 意义 图书馆法规定了图书馆的设立，经营、管理、管辖以及司书的资格、培训、 配置等有关内容，是发展图书馆为社会和国家服务的法律工具。韩国现行的图 书馆法第一条规定：“保障国民信息获取权和知情权的图书馆的社会责任及其作 用、经营所需的内容，强化图书馆建设和图书馆服务，向社会提供全面的有效信 息，消除获取信息及利用等方面的差距，促进终生教育，其目的在于为国家及社 会文化发展做出贡献 。它不仅阐明了图书馆法的目的，而且阐述了图书馆法 存在的意义，特别是体现了“继承发展国家传统文化，畅达民族文化的宪法 总纲宗旨，并以图书馆法的形式体现出来，实现图书馆的社会责任和作用。另外， 图书馆法的立法精神体现了图书馆政策和图书馆发展的国家意志，图书馆主要通 过提供知识、信息资源以及服务，使图书馆与国民丰富多彩的生活紧密地联系起 气 东北师范大学硕士学位论文 来，使国民生活变得更加丰富、更加幸福。【2 】 二、韩国图书馆法一览表 韩国的图书馆基本法最初制定于1 9 6 3 年，此后相继修订或制定了1 9 8 7 年的图 书馆法、1 9 9 1 年的图书馆振兴法、1 9 9 4 年的图书馆及读书振兴法以及 2 0 0 6 年的图书馆法。迄今为止，图书馆法经历了4 次重大修订或制定新法。 为了实施图书馆基本法，除了颁布和制定相关的法律实施令与实施规则外，还多 次对全文进行修订或重新制定。( 详见表1 1 ) 。【3 】 表1 1 ：1 9 6 3 - 2 0 0 7 年韩国制定或修正的图书馆法一览表 序号制定或修正日期法令号 法律名称 1 1 9 6 3 - 1 0 2 8法律第1 4 2 4 号图书馆法 219 6 5 - 0 3 - 2 6 总统令第2 0 8 6 号图书馆法实施令 31 9 6 6 0 3 2 3文教部令第17 2 号图书馆法实施规则 41 9 6 7 - 0 3 - 2 7总统令第2 9 6 4 号 图书馆法实施令 51 9 6 9 0 7 1 9 文教部令第2 3 6 号 图书馆法实施规则 61 9 6 9 1 1 0 3总统令第4 1 9 1 号图书馆法实施令 71 9 7 5 一儿一0 5文教部令第3 6 9 号图书馆法实施规则 81 9 7 7 - 0 6 0 2 总统令第8 6 8 3 号图书馆法实施令 91 9 8 7 - 11 2 8法律第3 9 2 7 号图书馆法 1 01 9 8 8 0 8 1 6总统令第1 2 5 0 6 号图书馆法实施令 1 119 8 9 0 3 2 5 文教部令第5 7 0 号图书馆法实施规则 1 21 9 9 0 一0 1 0 3 总统令第1 2 8 9 5 号 图书馆法实施令 1 31 9 9 0 1 2 2 7法律第4 2 6 8 号图书馆法 1 41 9 91 一0 1 一0 2总统令第1 3 2 8 2 号图书馆法实施令 1 51 9 9 1 一0 3 0 8 法律第4 3 5 2 号 图书馆振兴法 1 61 9 9 1 0 4 0 8 总统令第1 3 3 4 2 号 图书馆振兴法实施令 1 71 9 9 1 一0 7 一1 6文化部令第7 号图书馆振兴法实施规则 1 819 9 2 0 8 0 6 文化部令第1 1 号 图书馆振兴法实施规则 1 91 9 9 3 0 3 一0 6法律第4 5 4 1 号图书馆振兴法 2 0 1 9 9 3 0 3 0 6 总统令第1 3 8 6 9 号 图书馆振兴法实施令 2 11 9 9 3 一0 4 3 0 总统令第1 3 8 8 1 号 图书馆振兴法实施令 2 219 9 4 0 3 2 4法律第4 7 4 6 号图书馆及读书振兴法 2 319 9 4 0 7 2 3 总统令第1 4 3 3 9 号图书馆及读书振兴法实施令 2 41 9 9 4 - 0 8 1 2文化体育部令第1 6 号图书馆及读书振兴法实施规则 4 东北师范大学硕士学位论文 2 51 9 9 4 1 2 2 3 总统令第1 4 4 3 8 号图书馆及读书振兴法实施令 2 61 9 9 4 1 2 2 3 总统令第1 4 4 4 6 号 图书馆及读书振兴法实施令 2 71 9 9 4 - 1 2 3 0总统令第1 4 4 8 6 号图书馆及读书振兴法实施令 2 81 9 9 5 - 1 2 2 9 法律第5 0 8 9 号图书馆及读书振兴法 2 91 9 9 7 - 1 2 1 3 法律第5 4 5 3 号 图书馆及读书振兴法 3 0 1 9 9 7 - 1 2 - 1 2法律第5 4 5 4 号图书馆及读书振兴法 3 11 9 9 9 一0 1 2 1 总统令第1 5 8 9 8 号图书馆及读书振兴法实施令 3 21 9 9 9 - 0 7 - 1 6法律第5 6 6 7 号图书馆及读书振兴法 3 319 9 9 - 0 7 2 9 总统令第1 6 4 7 1 号图书馆及读书振兴法实施令 3 41 9 9 9 - 1 2 - 3 1 文化观光部令第2 9 号图书馆及读书振兴法实施规则 3 52 0 0 0 - 0 1 1 2 法律第6 1 0 1 号 图书馆及读书振兴法 3 62 0 0 0 - 0 4 - 2 2 法律第6 1 2 6 号图书馆及读书振兴法 3 72 0 0 0 - 0 4 2 2 总统令第1 6 7 9 5 号图书馆及读书振兴法实施令 3 82 0 0 0 - 0 6 0 3 文化观光部令第4 1 号 图书馆及读书振兴法实施规则 3 92 0 0 1 一o l 一2 9 法律第6 4 0 0 号图书馆及读书振兴法， 4 02 0 0 3 - 0 5 2 9 法律第0 6 9 0 6 号图书馆及读书振兴法 4 1 2 0 0 3 1 1 2 7 总统令第1 8 1 4 4 号 图书馆及读书振兴法实施令 4 22 0 0 3 1 2 一0 2 文化观光部令第8 2 号图书馆及读书振兴法实施规则 4 32 0 0 3 0 3 1 7 总统令第1 8 3 1 2 号图书馆及读书振兴法实施令 4 4 2 0 0 6 1 0 0 4法律第8 0 2 9 号图书馆法 4 52 0 0 6 12 2 0 鞋律第8 0 6 9 号图书馆法 一 4 62 0 0 7 - 0 3 2 7总统令第1 9 9 6 3 号图书馆法实施令 4 72 0 0 7 0 4 一0 4 文化观光部令第1 6 号图书馆法实施规则 4 82 0 0 7 1 2 一1 3 文化观光部令第17 7 号图书馆法实施规则 4 9 2 0 0 7 - 1 2 3 l 总统令第2 0 5 0 6 号图书馆法实施令 三、韩国图书馆法和实施令的主要内容 ( 一) 第一部韩国图书馆法及图书馆法实施令 1 1 9 6 3 年第一部韩国图书馆法 1 9 6 3 年1 0 月2 8 日，以法律第1 4 2 4 号颁布的图书馆法，是韩国最初制定的图 书馆基本法。从1 9 6 3 年至1 9 8 7 年，这部法实施了2 4 年。为了实施此法，1 9 6 5 年3 月 2 6 日公布的图书馆法实施令( 总统令第2 0 8 6 号) 制定后，先后3 次修改了部分内 容。1 9 6 6 年3 月2 3 日公布的图书馆法实施规则( 文教部令第1 7 2 号) 制定后，先 后2 次修改了部分内容。图书馆法共4 章4 节2 9 条，由正文和附则构成。第一章 东北师范大学硕士学位论文 总则，包括图书馆法的目的，图书馆的定义、种类、设施、职员配置，规定应向国 立中央图书馆缴纳呈缴本，图书馆协会的设置以及国家或地方自治团体的财政补 助等；第二章公共图书馆，其中设了四节，分别为总则，国立中央图书馆、公立 图书馆、私立图书馆；第三章学校图书馆；第四章罚则，要求违背特定规定的人 缴纳罚金和滞纳金。【4 】 2 1 9 6 5 年图书馆法实施令 图书馆法实施令共有8 条；第l 条：图书馆法的目的：第2 条：图书馆的机构标 准；第3 条：私立图书馆的机构标准；第4 条：图书馆员的职业资格区分；第5 条： 图书馆的业务学习；第6 条：图书馆员和辅导教师的工作准则；第7 条：图书文献 资料的呈缴本制度；第8 条：国立中央图书馆的业务辅导工作。【5 】 ( - - ) 1 9 8 7 年修订的图书馆法及1 9 8 8 年图书馆法实施令 1 1 9 8 7 年图书馆法 1 9 8 7 年的图书馆法由8 章4 7 条的正文和附则组成。第一章总则；第二章国 立中央图书馆；第三章公共图书馆；第四章大学图书馆；第五章学校图书馆：第 六章专业图书馆及特殊图书馆；第七章图书馆信息协作网；第八章罚则。与之前 图书馆法相比较，从形式上分析，新修改的图书馆法的章数增加了2 倍；在内容上 得到大幅度强化。修改后的图书馆法新设立了图书馆发展委员会、图书馆振 兴基金、图书馆网等制度，强化了以国立中央图书馆为代表的各类型图书馆的功 能，为发展图书馆奠定了坚实的基础。从成立图书馆发展委员会和创建图书馆网 的角度分析，修改后的图书馆法对图书馆的发展产生了重要的影响。【6 j 2 1 9 8 8 年的图书馆法实施令 1 9 8 8 年图书馆法施行令主要内容：( 1 ) 公共图书馆服务对象为2 万人以上5 万人 以下的，将其面积等上调为包括视听觉室休息室食堂等附属设施在内要达到 6 6 0 平方米，基准藏书要达到6 干册以上，原来标准是面积：1 6 5 平方米，藏书：1 千册。( 令第3 条及附表1 ) ( 2 ) 公共图书馆的司书职员配置上调为：3 3 0 平方米配置3 名司书职员，每超过3 3 0 平方米再配置一名司书职员，当藏书达六千册时配置3 名 司书职员，每超过6 千册再配置一名司书职员。( 令第4 条及附表2 ) ( 3 ) 司书职员细 分为：1 级正司书2 级正司书及准司书，准司书的任职资格从高等学校毕业上调 为专门大学毕业及同等学力完成特定的教育过程的人员。( 令第5 条及附表3 ) ( 4 ) 图 书馆发展委员会作为文教部长官的咨询机关，由文教部次官任委员长，国立中央 图书馆馆长任副委员长，委员设2 0 - 3 0 入，由文教部长官委任与图书馆业务相关 的局长、图书馆学文献情报学教授及其它具有与图书馆相关的学识和经验的人 士担任。( 令第7 条) ( 5 ) 图书馆振兴基金可用于图书馆的设立设施及经营、设立 图书馆情报协作网、支援图书馆及图书馆相关团体的研究活动以及其它为振兴图 书馆的事业。( 第1 3 条) ( 6 ) 国立中央图书馆及公共图书馆的纳本中，除图书连续 出版物外，还包括地图音盘录像资料幻灯片等。( 令第1 9 条第1 项) ( 7 ) 为国 6 东北师范大学硕士学位论文 家公立公共图书馆的经营效率而设置的图书馆运营委员会正式设立为图书馆机 构，设委员长1 人，成员在1 0 人以上1 5 人以下。( 令第2 2 条第1 项) ( 8 ) 图书馆情报协 作网是为寻求各种图书馆相互间的协作而设立的，为了有效利用这一网络，国立 中央图书馆馆长应在每年3 月末之前通过图书馆发展委员会的审议，制定协作网经 营计划，并将此计划传达给汉城特别市直辖市及道的地区代表馆，地区代表馆 馆长要根据此协作网经营计划制订并实施市道的协作经营计划。( 令第2 9 条) 。【7 j ( 三) 1 9 9 1 年图书馆振兴法及实施令 1 1 9 9 1 年图书馆振兴法 1 9 9 1 年3 月8 日新制定的图书馆振兴法( 法律第4 3 5 2 号颁发) ，是政府在1 9 9 0 年把文教部( 现更名为教育科学技术部) 所管的图书馆行政业务移交给新设立的文 化部( 现更名为文化体育观光部) 之后，废止了1 9 8 7 年的图书馆法而重新制定 的法。该法制定后修改过一次。制定图书馆振兴法的目的在于“教育、信息 及文化社会各领域对图书馆的功能和作用提出了更高的要求，要推进图书馆作用， 特别是公共图书馆在国家综合振兴政策中的地位，试图划时代地培育和发展图书 馆。图书馆振兴法共9 章4 6 条，由正文和附则组成。其内容结构为：第一章总 则；第二章国立中央图书馆；第三章公共图书馆；第四章大学图书馆；第五章学 校图书馆；第六章专业图书馆及特殊图书馆；第七章图书馆网；第八章补充规则； 第九章罚则。【8 】 2 。1 9 9 1 年图书馆振兴法实施令 图书馆振兴法实施令由总统令第1 3 3 4 2 号于1 9 9 1 年4 月8 日颁布，其主要内容： ( 1 ) 公共图书馆要有为儿童、老人及残疾人准备资料，为2 万人以上的读者服务的 公共图书馆在设有阅览室之外，还要加设参考阅览室、连续刊物室及视听觉室。( 令 第3 条及别表1 ) ( 2 ) 图书馆发展委员会由文化部次官担任委员长，委员由文化部长 官委任中央行政机关中的图书馆业务相关局长和与图书馆及出版相关的专门人 士。( 第8 条) ( 3 ) 国立中央图书馆负责为国内外图书馆间交流用的资料目录、书志 的发刊等，负责加入国际机构及活动。( 第1 6 条) ( 4 ) 国立中央图书馆有权对其它图 书馆的管理及经营、资料选择交换及国际交流、国民读书运动、示范图书馆的 经营、地区文化事业的开展等进行指导和支援。( 第1 8 条) ( 5 ) 国立中央图书馆馆长 在制定读书政策时，要包含有关年龄职业阶层区别的读书运动、儿童和青少 年的读书指导、残疾人及贫困地区的居民的读书运动的教育文化设施和协助事 项。( 令第1 9 条) ( 6 ) 国立中央图书馆开设司书研修课程，要保证司书职员每五年进 修一次，各个图书馆的馆长要支持研修职员的研修。( 第2 0 条) ( 7 ) 由图书馆馆长及 当地人士等组成图书馆经营委员会就当地的各种文化设施、相互协作和图书馆资 料构成方针、读书运动计划等事项进行审议，提高各馆的经营效率。( 第2 4 条和第 2 5 条) ( 8 ) 公共图书馆可以收集个人研究室会议室用的材料、复印材料、讲习用 材料及入馆资料等。( 第3 0 条及附则第7 条) ( 9 ) 文化部长官权限中的对私立公共图 7 东北师范大学硕士学位论文 书馆、专门特殊图书馆的登记及指导支援的业务转交给汉城特别市市长直 辖市市长及道知事来管理。( 第3 4 条) ( 1 0 ) 为了图书馆经营的专门化，国公立公 共图书馆的图书馆馆长由司书职员担任，换届期限是1 9 9 6 年1 2 月3 1 日。( 附则第3 条) f 9 】 ( 四) 19 9 4 年图书馆及读书振兴法及实施令 1 1 9 9 4 年图书馆及读书振兴法 该法共1 0 章5 4 条，由正文和附则构成，其大纲为：第一章总则，第二章国立 中央图书馆；第三章公共图书馆；第四章大学图书馆；第五章学校图书馆；第六 章专业图书馆与特殊图书馆；第七章文库；第八章图书馆网络；第九章读书振兴； 第十章补充规则。与图书馆振兴法相比，图书馆及读书振兴法的主要特点 在于增设了文库和读书振兴这两部分内容。它对国民读书振兴法案中提出的 与公共图书馆分设运营的文库，可得到公共图书馆的指导和支持；文库设司书职 员、读书指导员，均由司书担任，并将读书振兴委员会与图书馆发展委员会合并。 【l o 】 2 1 9 9 4 年图书馆及读书振兴法实施令 实施令由3 9 条及一个附则( 8 条) ，外加4 个表格组成，主要内容：第1 条：目的； 第2 条：特殊图书馆使用者的规定；第3 条：图书馆及文库的设施资料的标准； 第4 条：司书职员等的分配标准；第5 条：司书职员的资格要件；第6 条：有关文化 体育部长官实施的政策；第7 条：资料交换移馆报废及注销标准和范围；第8 条：图书馆及图书振兴资金的管理运用等；第9 条：资金管理运用计划；第1 0 条：资金管理的机关；第1 1 条：委员会的构成；第1 2 条：委员长等的职务；第1 3 条：委员会的会议；第1 4 条：委员会的干事；第1 5 条：有关地方图书馆及图书振 兴委员会的构成；第1 1 6 条：国内外图书馆间的资料流通；第1 7 条：为国际交流提 供资料；第1 8 条：国立中央图书馆的指导支援；第1 9 条：促进读书生活化的政 策；第2 0 条：图书馆及文库职员的进修；第2 l 条：资料出版；第2 2 条：国际标准 书号的规定；第2 3 条：韩国文献号运营审议会；第2 4 条：公共图书馆的设立发 展；第2 5 条：图书馆运营委员会的构成；第2 6 条：运营委员会的职务；第2 7 条： 经营委员会的会议等：第2 8 条：私立公共图书馆等的登记；第2 9 条：听证的程序； 第3 0 条：私立公共图书馆等的废馆公告；第3 1 条：公共图书馆的使用资料；第3 2 条：公立文库的设立；第3 3 条：私立文库的设立；第3 4 条：图书馆协作网等的构 成；第3 5 条：协作网运营计划；第3 6 条：读书月等；第3 7 条：颁奖；第3 8 条：委 任权限等；第3 9 条：罚款等的记录。【1 1 】 ( = h _ ) 2 0 0 6 年：图书馆法及2 0 0 7 年图书馆法实施令 2 0 0 6 年9 月，韩国国会通过2 0 0 5 年6 月提出的“有关全面修改图书馆与读书振 兴法的法案 ，并于1 0 月4 日正式颁布。这次修改法的基本原则是将原来的“图书 8 东北师范大学硕士学位论文 馆与读书振兴法”一分为二，即分为“图书馆法”与“读书振兴法”。新“图书馆 法 强调作为图书馆基本法的特性，并明确图书馆的社会责任，就是要保障国民 的信息获取权与获知权利。h 2 i 1 2 0 0 6 年现行图书馆法的主要内容 新“图书馆法”由总则( 第1 章) 、图书馆政策制订与推进体制( 第2 章) 、国 立中央图书馆( 第3 章) 、公共图书馆( 第4 章) 、大学图书馆( 第5 章) 、学校图书 馆( 第6 章) 、专业图书馆( 第7 章) 、消除知识信息差距( 第8 章) 、补则( 第9 章) 和附则构成。修订的主要内容有：第一，图书馆法的名称由原来的图书馆及读 书振兴法改为图书馆法。第二，设置图书馆信息政策委员会( 第1 2 条及1 3 条) ， 为确立审义调整有关图书馆政策的主要事项，设立总统所属，并由各相关中央行 政长官等为委员的图书馆信息政策委员会。第三，确立图书馆发展综合计划( 第1 4 条和第1 5 条) ，图书馆信息政策委员会委员长每五年制定一次图书馆发展综合计 划，中央行政机关和市、道知事按这一计划，每年1 2 月末为止，制定出分年度的 施行计划并促进计划的实施。第四，设立地区代表图书馆( 第2 2 条及第2 5 条) ， 市道为有步骤地支援地区图书馆的服务，设立地区代表图书馆，地区代表图书 馆的事业经费的一部分可由国家补助。第五，图书馆为减少知识信息差距的责任 和业务等( 第4 3 条第1 项及第4 4 条第2 项) ，图书馆为减少知识信息差距的设施、 资料及活动设置及经营所必需的经费的一部分可由国家及地方自治团体支援。第 六，图书馆有减少知识信息弱势群体的信息差距的责任和业务( 第4 3 条第3 项和 第4 4 条第1 项) ，为减少残疾人等知识信息弱势群体的知识信息差距，图书馆要 设置相应的设施，提供相应的服务，以利其自由获取，国家和地方自治团体要支 持这一举措。第七，设立、运营国立残疾人图书馆支援中心( 第4 5 条) ，为支援 图书馆对残障人士的服务，设立并经营国立中央图书馆馆长所属的国立残障人支 援中心。 1 3 】 2 2 0 0 7 年现行图书馆法实施令的主要内容 图书馆及读书振兴法施行令由总统令第19 9 6 3 号( 2 0 0 7 3 2 7 ) 颁布，其主要内 容由施行令2 3 条和附则5 条及三个附表构成，施行令的主要内容：第1 条，目的； 第2 条，认证要件及程序；第3 条，图书馆的设施及资料；第4 条，司书职员等；第 5 条，图书馆信息政策委员会审议调整事项；第6 条，图书馆委员会的法定委员； 第7 条，业务调整会议；第8 条，制订分年度实施计划；第9 条，图书馆职员的教育 培训；第1 0 条，国立中央图书馆的协作任务；第1 1 条，为国际交流提供的资料； 第1 2 条，图书馆为读书活动提供指导支援；第1 3 条，资料纳本；第1 4 条，赋予 国际标准书号；第1 5 条，地区代表图书馆的设立经营等；第1 6 条，提出资料的 对象、种类及程序；第1 7 条，公共图书馆的设立发展；第1 8 条，私立公共图书 馆的登记程序；第1 9 条，公共图书馆可提供的资料；第2 0 条，私立专门图书馆的 登记程序；第2 1 条，知识信息弱势阶层；第2 2 条，权限委托；第2 3 条，罚款的记 录收取程序； 1 4 1 9 东北师范大学硕士学位论文 四、现行图书馆法的三大亮点 ( 一) 图书馆信息政策委员会 1 组织机构 作为总统直属图书馆信息政策委员会 国家机关 依据现行图书馆法第1 2 条、第1 3 条设立，其主要职能是确立、审议、调整图书馆发展综合计划等与图书 馆政策有关的主要事项。其成员：2 6 名( 包括委员长) ，委员长由总统委任，副委 员长由现任文化观光部长官担任。委员有委任职1 3 名，自然当选职1 3 名( 由教育人 力资源部、行政自治部长官等担任) ，任期为2 年( 可连任一届) 。依据图书馆法第 1 2 条第3 项和第7 项，下设图书馆信息政策企划团，作为图书馆信息政策委员会的 执行机构，由一位企划团长，3 位组长，总人数2 5 名组成( 其中包括国会图书馆、 教育部派遣人员) 。企划团长下属3 个组，( 1 ) 政策企划组，其主要任务是：开发 图书馆的主要政策及总体调整。确立、审议、调整图书馆发展综合计划。图 书馆信息委员会经营支援。业务调整会议的经营及支援。与促进国家图书 馆政策体制有关的事项。( 2 ) 制度改善组，其主要任务是：主管图书馆法令的修 订。开发与图书馆有关的标准及指标。改善有关提高人员素质等的制度。 确立并执行图书馆经营评价计划。全力开发对情报所之外各阶层的服务。( 3 ) 、 政策调整组，其主要任务是：图书馆主要政策的开发及总体调整。确立、审 议、调整图书馆发展综合计划。图书馆信息委员会经营支援。业务调整会 议的经营及支援。促进与国家图书馆政策体制相关的事项。1 1 5 j 2 设立目的 ( 1 ) 从全国的整体体制出发，来制定图书馆综合发展计划，为促进图书馆振兴 做准备。( 2 ) 克服因部门不同和馆种不同而造成的图书馆政策上的界限，促进图书 馆均衡政策。( 3 ) 为图书馆适应社会的飞速发展，提供中长期方案。( 4 ) 以中长期 发展方案为基础，提出知识情报支援管理及服务方案。 3 作用 ( 1 ) 拟定图书馆发展中长期计划。( 2 ) 改善与图书馆相关的法和制度。( 3 ) 制定 有关国家和地方图书馆运营体制的事项。( 4 ) 促进图书馆运营的评价和统计制度。 ( 5 ) 改善图书馆及资料利用的鸿沟。( 6 ) 培养图书馆专业队伍。1 1 6 j 4 今后的政策课题 ( 1 ) 通过图书馆服务的先进化提高国民的生活水平。提高图书馆使用率及改 善服务环境。激活图书馆的利用率，减少知识信息鸿沟。( 2 ) 通过加强图书馆信 息投入，加强国家知识信息竞争力。激活国家的图书馆政策。确立图书馆发 展综合计划，为增强图书馆的作用做准备。( 3 ) 通过改善与图书馆相关的法、制度 来促成图书馆的快速发展。为提高图书馆的水准，改善法和制度。改善图书 1 0 东北师范大学硕士学位论文 馆评价制度，建立图书馆统计系统。( 4 ) 实现未来型图书馆形式：“u b i q u i t o u s 无处不在的图书馆。以u 一图书馆的构型共享并传播国家知识信息。促进与 图内外图书馆的协作体制。强化图书馆的合作，实现图书馆信息服务全球化。 扩大南北韩图书馆间的相互交流和协作。l l 7 j ( 二) 设立地区代表图书馆和地方图书馆服务委员会 1 设立地区代表图书馆 为强化地方自治制度下的地域图书馆政策，设立地区代表图书馆和地方图书 馆服务委员会。地区代表图书馆的任务是：( 1 ) 市道单位的综合性资料收集整 理保存及提供。( 2 ) 支援及协助地区内的公共图书馆。( 3 ) 调查研究有关图书 馆的业务。( 4 ) 支援地区内图书馆的资料收集，保存其它图书馆移馆时的资料。( 5 ) 支援国立中央图书馆的图书馆资料收集活动及图书馆协作系统。( 6 ) 执行作为地区 代表图书馆的相关业务，带动本地区内各图书馆的发展。设立地区代表图书馆可 确立并促进地区性图书馆政策，更加有效地促进地区内图书馆的发展。 2 设立地区图书馆服务委员会 为审议有关市道地区内各个图书馆的均衡发展和减少知识信息差距等有关 事项，设立了地方图书馆信息服务委员会，这个委员会的任务是：( 1 ) 有关地方图 书馆均衡发展的事项：( 2 ) 减少地方图书馆知识信息差距的事项；( 3 ) 有关地方图 书馆政策的事项。此委员会设委员长1 人和副委员长1 人，共设包括委员长和副 委员长在内的1 5 名委员。委员长由市道知事担任，副委员长由地区代表图书馆 馆长担任，委员由委员长委任具有图书馆专业知识的人士担任。通过这些事项， 地方自治团体也可以自发地确立并促进图书馆政策，为制定并促进更具现实意义 的图书馆政策奠定基础。u 8 j ( 三) 把减少知识信息差距规定为图书馆的责任 为了消除知识信息差距，图书馆设置及管理的设施，资料、方案，其必要的 部分财政由国家及地方自治团体援助。为了支持残疾人图书馆的服务工作，特在 国立中央图书馆馆长属下设立与运营国立残疾人图书馆援助中心。 修订的图书馆法在有关减少信息差距的法律第1 0 条中规定：图书馆要设立并 运营有关减少知识信息差距的设施、资料以及活动，图书馆要为全国人民提供公 平的服务，不论何种身体状况地区差别经济能力社会能力等，均应获得同 等的知识信息服务，图书馆要为此采取所有必要的措施。在设立为减少知识信息 差距的设施及服务时，要为残障人及总统令内指定的知识信息弱势群体着想，为 增进其获取及使用信息尽最大的努力。图书馆为