（图书馆学专业论文）信息资源配置评价研究.pdf

中文摘要 人们的生活已经越来越离不开信息了。信息作为一种资源，如何对其进行测度? 如何评价信息资源的优劣? 如何对信息资源的配置状况及效果进行评价? 这一系列 问题已经进入了研究者的视野 信息与物质、能源一起构成了人类社会的三大主要支柱。信息资源日益成为重 要生产要素、无形资产和社会财富。作为一种资源，信息资源也具有稀缺性的特点 表现为对决策人而言，信息资源总量极大丰富，但有效信息资源缺乏，究其原因主 要是信息资源配置不当，即信息资源在时间、空问、数量上不能满足人们的要求。 对信息资源配置进行评价，可以明确当前信息资源配置水平，进而更深层次开 发信息资源，充分利用信息资源，以便更好地促进社会的信息资源共享；对尚未开 发的信息资源，按照相关信息资源配置优化标准进行开发，最终使信息资源的价值 得到最充分的发挥。对信息资源配置进行有效评价，用评价结果指导信息化实践， 可以推动信息化事业持续健康发展，促进信息资源合理优化配置，有效提高信息资 源管理水平，促进全社会信息资源共享的实现，合理有效的评价体系对于更好地激 发信息生产者的创新潜力营造创新型信息环境，促进我国信息化水平与国际接轨， 推进国家科技创新体系的建立和发展有着重要意义。对信息资源的评价，目前的研 究成果主要包括基于马克卢普、波拉特信息产业宏观测度指标体系的应用研究和基 于日本信息化指数的信息化水平测度研究，本文试图从信息资源配置的内容构成出 发，探讨基于效果评价为核心的信息资源配置评价框架体系的构建，以期对信息资 源配置评价理论体系的完善有所帮助。 论文综合运用了文献调研、比较分析、综合归纳、实证分析等研究方法，首先 分析了信息资源配置的基本概念，并对信息资源配置的相关理论进行了归纳和总结； 在此基础上对宏观信息资源配置评价方法进行了梳理，论述了信息资源配置绩效评 价方法。分析了信息资源配置内容，并在此基础上构建了基于效果评价为核心的信 息资源配置评价框架体系。 论文分五个部分，第一部分论述了研究的意义、国内外研究的现状以及信息资 源的基本概念。第二部分从目标、原则、层次、内容、方法等角度对信息资源配置 的基本理论进行了阐述。第三部分在分析比较评价与测度内涵的基础上，论述了信 息化水平测度、宏观信息资源配置评价方法、信息资源配置绩效评价方法，从信息 资源配置内容构成出发，探讨了构建基于效果评价为核心的信息资源配置评价框架 体系相关指标构成的原则、指标权重的确定方法等。第四部分选取企业信息化评价 作为信息资源配最评价的实例进行讨论。最后一部分为全文总结与研究展望。主要 对全文的研究所得结论作以总结，同时对论文研究过程中的不足及未来研究的方向 作以分析论述 关键词信息；信息资源；信息资源配置；信息资源配置绩效评价 s t u d yo ne v a l u a t i o no f i n f o r m a t i o nr e s o u r c e s a l l o c a t i o n b a o g a n g , l u o ( l i b r a r ys c i e n c e ) d i r e c t e db yp r o f e s s o rc h e n g f a ，p e i i n f o r m a t i o nl 屯s o u r c e s ，硒o n eo ft h ee c o n o m i c a lr e s o u r c e s ，i sp l a y i n g m o r ea n dm o r ei m p o r t a n tr o l ei nt h ep r o c e s so fp r o m o t i n gt h ed e v e l o p m e n t o fe c o n o m y a sar e s o u r c e ，h o wt om e a s u r e ? h o wt oa s s e s st h em e r i t so f i n f o r m a t i o nr e s o u r c e s ? h o wt oe v a l u a t et h ev a l u eo ft h ei n f o r m a t i o n r e s o u r c e sa l l o c a t i o na n de f f e c t i v e n e s s ? t h e s eq u e s t i o n sh a v eb e e ne n t e r e d r e s e a r c h e r sv i s i o n a sak i n do fr e n e w a b l e 咖r r c e ，i n f o r m a t i o nr e s o u r c ec a nn o to n l y g r e a t l ya c c e l e r a t et h ed e v e l o p m e n to ft h es o c i e t y , b u ta l s oo p t i m i z et h eu s a g e o fo t h e rr e s o u r c e sa n dd e c r e a s et h ec o n s u m i n go fr e s o u r c e s h o w e v e r , w e s h o u l da l s ob ea w a r eo f t h es h o r t a g ea n dl a c ko f i n f o r m a t i o nr e s o u r c e sw h e n c o m p a r e dt ot h eh u m a nn e e d s m e a n w h i l e ，c o n s i d e r i n ga b o u tf a c t i t i o u s r e a s o n s ，t h er e a s o n a b l ea l l o c a t i o no fi n f o r m a t i o nr e s o u r c e si sap r o b l e mt h a t s h o u l db er e s o l v e d h o wc a l lw ea l l o c a t et h el i m i ti n f o r m a t i o nr e s o u r c e si n t o t h ek e ys e r i o u so ft h ed e v e l o p m e n to fd o m e s t i ce c o n o m y ? i nt h i sp a p e r ，t h e a u t h o rd i s c u s s e st h ed e f i n i t i o na n dp r i n c i p l e so fi n f o r m a t i o nr e s o u r c e s a l l o c a t i o n ，a n d a n a l y z e si t sc o n t e n t s ，a n dp r o p o s e st oc o n s t r u c tac o m p l e t e s y s t e mf o rt h ee v a l u a t i o no f t h ee f f e c t i v e n e s so fi n f o r m a t i o nr e s o u r c e s t h i sp a p e rm a k e su s eo ft h ev a r i o u sr e s e a r c h m e t h o d s ，i n c l u d i n g l i t e r a t u r e i n v e s t i g a t i o n ，a n a l o g ya n a l y s i s ，c a s ea n a l y s i s ，i n t e r d i s c i p l i n a r y r e s e a r c hm e t h o d t h ei n n o v a t i o ni sr e f l e c t e di nt h ef o l l o w i n ga s p e c t s ：t h e m a c r o s c o p i ci n f o r m a t i o nr e s o u r c e sa l l o c a t i o nm e t h o d sa r es u m m a r i z e d ；o n t h eb a s i so f r e s u l te v a l u a t i o nf r a m e w o r kw a sd i s c u s s e d t h i sp a p e ri sd i v i d e di n t of i v ep a r t s t h ef i r s tp a r ti si n t r o d u c t i o n 。i nt h e s e c o n d p a r t , t h e r e i sab r i e fe x p l a n a t i o no ft h eb a s i cc o n n o t a t i o no f i n f o r m a t i o nr e s o u r c e sa n di t sa l l o c a t i o n ，f o l l o w e db ys o m ea n a l y s e sa n d d i s c u s s i o no ft h el e v e l sa n df u n c t i o n so fo p t i m i z e da l l o c a t i o no fi n f o r m a t i o n r e s o u r c e s t h e r ei sa l s oae x p l o r a t i o no ft h em a i ne l e m e n t st h a ta f f e c tt h e r e a s o n a b l ea l l o c a t i o no fi n f o r m a t i o nr e s o u r c e sa n dt h eb a s i cd i s c i p l i n e so f i t s o p t i m i z e da l l o c a t i o n t h et h i r dp a r t i s m a i n l yt h ea n a l y s e so ft h e e v a l u a t i o no ft h ea l l o c a t i o no fi n f o r m a t i o nr e s o u r c e s ia n a l y z et h em e t h o d o ft h ee v a l u a t i o no fi n f o r m a t i o nr e s o u r c e sa l l o c a t i o nf r o mam a c r op o i n to f v i e w , a n dt h e n t h e e f f i c i e n c yp r o b l e m i nt h ec o n c r e t ea l l o c a t i o no f i n f o r m a t i o nr e s o u r c e s i nt h ef o n i ip a r t , t h ee v a l u a t i o no fe n m r p r i s e i n f o r m a t i o nr e s o u r c e sw a sd i s c u s s e d ，1 1 舱l a s tp a r ti sc o n c l u s i o n sa n d d i r e c t i o n si nt h ef i e l 正 k e yw o r d si n f o r m a t i o n ；i n f o r m a t i o nr e s o u r c e s ；i n f o r m a t i o nr e s o u r c e s a l l o c a t i o n ；i n f o r m a t i o nr e s o u r c e sa l l o c a t i o nr e s u l t se v a l u a t i o n ； 承诺书 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是在导师指导 下独立完成的，学位论文的知识产权属于山西大学。如 果今后以其他单位名义发表与在读期间学位论文相关 的内容，将承担法律责任。除文中已经注明引用的文献 资料外，本学位论文不包括任何其他个人或集体已经发 表或撰写过的成果。 学位论文作者( 签章) ：哆7 盖刚 2 0 0 7 年芗月j 旧 第1 章引言 1 1 研究的目的和意义 第1 章引言 人们的生活已经越来越离不开信息了，信息，作为一种资源，如何对其进行测 度? 如何评价信息资源的优劣? 如何对信息资源的配置状况及效果进行评价? 这一 系列问题已经进入了研究者的视野 2 l 世纪，信息化浪潮席卷全球，信息与物质、能源一起构成了人类社会的三大 主要支柱信息资源同益成为重要生产要素、无形资产和社会财富。信息资源作为 一种资源，也具有稀缺性的特点表现为对决策人而言，信息资源总量极大丰富， 但有效信息资源缺乏，究其原因主要是信息资源配置不当，即信息资源在时问、空 间、数量上不能满足人们的要求。对信息资源配簧进行评价，可以明确当i i i 信息资 源配置水平，以便更深层次开发信息资源，利用信息资源，进而更好地促进全社会 的信息资源共享，增加全社会的信息福利；对尚待开发的信息资源，按照相关信息 资源配置最优化标准进行开发，最终使信息资源的价值得到最充分的发挥。传统的 以用户满意度为核心的信息资源配置评价具有很大的局限性，突出表现为对信息资 源建设过程无法进行明确地指导 信息资源配置是信息资源共享的必要前提，是国家信息战略的重要内容。目前， 国内外关于信息有序化程度、科技信息利用程度、信息交换充分程度的衡量均缺乏 量化的评价标准，因而信息生产与交换的“有效”或“无效”并无可靠的依据，其判断标 准带有很大的主观性和随意性。对信息资源配置进行有效评价，用评价结果指导信 息化实践，可以推动信息化事业持续健康发展，促进信息资源合理优化配置，有效 提高信息资源管理水平，促进全社会信息资源共享的实现，增加全社会的信息福利 合理有效的评价体系对于更好地激发信息生产者的创新潜力，营造创新型信息环境， 促进我国信息化水平与国际接轨，推进国家科技刨薪体系的建立和发展有着重要意 义。因此对这一课题进行研究，探寻信息资源配置评价的理论方法和实践模式，具 有极为重要的理论和现实意义，多年来，国内外学者围绕信息资源评价这一问题进 行了许多有益的探索，取得了不少研究成果。 1 2 国内外研究综述 信息资源宏观配置评价研究的奠基人是美国经济学家马克卢普( f r i t z m a c h l u p ) ，他在论著 t h ep r o d u c t i o na n dd i s t r i b u t i o no fk n o w l e d g ei nu n i t e d 信息资源配置评价研究 s t a t e s ) ( 1 9 6 2 ) 中第一次提出知识产业的思想及宏观测度方法，并测算出美国当年 的知识生产价值占国民生产总值的2 9 。美国经济学家波拉特( m p o r a t ) 将信息部门 从国民经济各部门中逐一识别出来，然后根据信息活动的产品和服务是否在市场上 出售，将信息部门划分为一级信息部门和二级信息部门，分别利用不同方法对其进 行测算。波拉特首次以定量方式反映信息行业或信息劳动力在整个经济部门中的比 重及变化，具有开拓意义。随后。日本学者小松崎清介提出了信息化指数测度方法， 他设计了包括信息量、信息装备率、通信主体水平、信息系数四大方面1 1 个变量在 内的指标体系来评价社会的信息化程度，将信息化发展进程的相对阶段和相对差距 用量化的方式反映出来。此方法能够从纵向上比较一个国家或地区不同时期的信息 化程度以及从横向上比较不同国家或地区之间的信息化程度，其优点是：所需统计 资料较易获得，参数少，计算较简单，有较强的可操作性，但其指标体系不全，权 重不准确。此外，国外在信息资源宏观测度领域内的成果还包括1 9 8 0 年由美国加利 福尼亚大学图书情报研究院伯克( h b o r k o ) 教授和法国学者迈纽( m j m e n o u ) 共同提 出的一种测度方法- - i u p 方法以及1 9 8 2 年由美国学者厄斯( k e r e s ) 提出的经济一信 息活动相关分析法等“3 国内在信息资源宏观配置的评价方而也取得了一些成果，其中有影响有代表性 的成果有。1 ：靖继鹏教授提出了。综合信息产业力度法”( c o m p r e h e n s i v e sd y n a m i c s m e t h o do fi n f o r m a t i o ni n d u s t r y ) ( 1 9 8 2 ) 。并利用该方法对吉林省1 9 8 9 年和1 9 9 0 年信息产业的发展情况作了测评，并在2 0 0 2 年对该测评体系作了改进和调整，使之 更适用于经济与社会的发展。1 9 9 5 年谢康构建了“信息资源丰裕系数测度模型”，他 利用该模型对世界部分国家和地区信息资源发展规模进行了初步的定量测度；以此 为依据，对信息资源在国际上的分布、增长过程与发展趋势以及信息资源与信息经 济的相互关系进行了比较分析；并对中国信息资源配置的基本特征和发展战略进行 了剖析，探讨了中国信息资源发展的总体战略。钟义信、舒华杰、吕延杰利用。信 息化的综合指数法( c o m p r e h e n s i v ei n d e xo fi n f o r m a t i z a t i o nc a p a c i t i e s ，c l i c ) 来测度社会信息化发展水平，这几位学者认为：衡量一个国家或地区的信息化程度或 水平不能只看某一个或几个局部方面，而应当考察它的整体的、综合的能力和水平。 1 9 9 2 年卢泰宏在国外信息资源宏观测度方法基础上，提出了信息环境评价模型的总 体框架，并对广东珠江三角洲地区的信息环境进行了初步评估。该模型是我国学者 对信息资源宏观配置测度方法进行改进的一次成功尝试，对信息资源宏观配置测度 2 第1 章引言 方法的逐步完善和进一步创新起到了积极的推动作用。 信息资源微观配置评价是以企业为主体，在信息管理活动中对本企业所有的信 息资源配置状况进行评估。相对而言，无论在国外还是国内，对信息资源微观配置 评价研究的成果都较少。其中，国外学者主要集中在研究信息资源配置的效益问题 上，例如1 9 9 9 年美国学者布鲁斯金格马b r u c er k i n g m a ) 利用成本一收益分析 方法对信息资源配置的合理性进行评价。他指出：运用成本一收益分析法可以有效的 判断某一项目或政策是否具有经济可行性，其中包含的成本一收益矩阵可以帮助分 拆员确定从项目中获得收益、承担成本的群体，成本、使用以及价值的数据都可以 用来使成本收益定量化。马谦杰、于本海提出了信息资源的期权评价方法，该方法 基于期权定价方法( 由美国经济学家梅隆舒尔斯( m y r o ns c h o l e s ) 和罗伯特莫顿 ( r o b e r t c r e r t o n ) 共同提出，1 9 9 7 ) 。他们认为：“信息资源绘具有一定信息处理 能力的人带来了选择的机会、权力或自由企业和个人对信息资源的利用过程可以 看作由一种证券组合的期权所组成，人们对信息资源的利用过程就是寻求其期权及 其价值，对信息资源的评价就是对相应的期权价值变化的评估”。o 1 3 本文框架 本文共有五章。第l 章为绪论，主要讨论信息资源配置评价研究的目的与意义， 分析和比较了信息、资源、信息资源、信息资源配冕、信息资源配置评价等几个概 念，同时对国内外的研究情况进行了综述第2 章论述信息资源配置的基本理论， 包括信息资源配置的含义及内容、层次及目标、原则、方法等。第3 章论述信息资 源配置的评价理论基础与方法，为信息资源配置的评价研究提供参考。第4 章选取 企业信息化评价作为信息资源配置评价的实例进行讨论，主要包括企业信息化评价 指标体系的构建原则及其指标构成、信息化评价指标的计算方法等第5 章为全文 总结与研究展望。主要对全文的研究所得结论作以总结，同时对论文研究过程中的 不足及未来研究的方向作以分析论述 1 4 基本概念 1 4 1 信息“” 信息作为一个科学术语，最早由哈特莱( l r v h a r t l e y ) 开始使用。他认为“信 。赵筱援企业信息资源配置理论方法与战略规划研究，吉林大学博士学位论文，5 6 3 信息资潭配置评价研究 息是指有新内容、新知识的消息”，将信息理解为选择通信符号的方式，并用选择的 自由度来计量这种信息的大小。 信息论的创始人申农( c e s h a r m o n ) 于1 9 4 8 年在研究广义通信系统理论时把信 息定义为信息的不定度，给信息下了一个高度抽象化的定义：“信息是用以消除随机 不确定性的东西”。控制论创始人维纳( n o r b e r tw i e n e r ) 在控制论与社会一书中 认为。信息是我们在适应外部世界，并把这种适应反作用于外部世界的过程中，同 外部世界进行交换的内容的名称。“信息就是信息，既不是物质也不是能量。”维纳 的这一名言也经常被人们引用。维纳划清了物质、能量与信息之间的界线，指出信息 是一类独立的研究对象，并没有回答什么是信息的问题 根据中国大百科全书，所谓信息，就是“关于事物运动状态和规律的表征， 也是关于事物运动的知识。信息就是用符号、信号、或消息所包含的内容，来消除 对客观事物认识的不确定性。”我国情报与文献工作词汇基本术语( 6 8 4 8 9 4 4 8 5 ) 将信息定义为：物质存在的一种方式，一般指数据、消息中所包含的意义，可以使 消息中所描述的事件的不定性减少”1 虽然学者从不同的角度定义信息，得出的结论不尽相同，但其都是对信息本质 特征从不同角度的揭示，有利于我们从全方位来理解信息。为了便于对信息资源配 置评价进行研究。本文中，我们认为信息是一种有价值的数据，通过这些数据可以 消除人们对某种事物的不确定性。信息只有在动态传播的过程中才能实现其价值， 试想如果一堆信息不能被社会所共享，它的价值就不会体现出来，随着时间的推移， 价值可能会消失殆尽 1 4 2 资源 资源是指能够被人类识别并获取的物质、能量、信息的集合它广泛存在于自 然界和人类社会当中，是自然界和人类社会中可以用以创造物质财富和精神财富的、 具有定量的客观存在形态，如矿产资源、人力资源、文化资源等。资源有以下几 个特点：集合性有用性 可获得性 1 4 3 信息资源“帕 根据资源的定义，信息资源是指能够被人类识别并获取的有用信息的集合。除 了信息资源外，还存在着大量的未被人类发现、开发和利用的信息，即还存在未被 第1 章引言 人类所获取的信息。学术界对信息资源这一概念的研究起源于2 0 世纪7 0 年代后期： 美国哈佛大学的奥廷格( o e t t i n g 盯) 认为信息资源分为信息内容与信息管道两部分， 在多数情况下内容和管道是不可分离的( 1 9 7 8 ) 。美国信息管理专家霍顿( e w h o r l o n ) 1 9 7 9 年指出，信息资源为单数( r e s o u r c e ) 时指信息内容，信息资源为复数( r e s o u r c e s ) 时指支持工具，包括信息设备、环境、人员、资金等。1 9 8 6 年，在马尔香( d a m a r c h a a d ) 与霍顿合著的信息趋势：从你的信息资源中获利一书中指出，信息资源包括： 拥有信息技能的个人；信息技术及其硬件与软件；图书馆、计算机中心、传 播中心、信息中心等信息设施；信息操作和处理人员。 从2 0 世纪8 0 年代中后期开始，国内学者开始关注和研究信息资源的相关问题， 取得了不少研究成果，比较有代表性的有：孟广均在知识工程中指出：“信息资 源包括所有的记录、文件、设施、设备、人员、供给、系统以及搜集、存储、处理、 传递信息所需的机器。”( 1 9 9 1 ) 马费成、杨列勋认为“信息资源由三部分组成：信 息生产者、信息和信息技术”，并把这三者分别称为信息资源的元资源、本资源和表 资源。( 1 9 9 3 ) 乌家培指出“对信息资源有两种理解：一种是狭义的理解，即仅指信 息内容本身；另一种是广义的理解，指的是除了信息内容外，还包括与其紧密相连 的信息设备、信息人员、信息系统、信息网络等。”( 1 9 9 6 ) 尽管国内外学者对信息资源的含义和构成的认识不尽一致，但归纳起来我们可以 从两方面来理解信息资源的内涵伽：一是狭义的理解，信息资源是指人类社会经济活 动中经过加工处理的、有序化并大量积累的有用的信息的集合，即只限于信息本身 例如，经济信息、文化信息、等都是常见的狭义的信息资源。也就是说，信息资源 只限于信息内容本身，而不包括其他因素。二是广义的理解，认为信息资源是人类 社会信息活动中积累起来的信息、信息生产者、信息技术等信息活动要素的集合 广义的信息资源由三部分组成：人类社会活动中经过加工处理有序化并大量积累后 的各类有用信息的集合；为某种目的而生产各种有用信息的信息生产者的集合；加 工、处理和传递信息的信息技术的集合。信息要素是信息资源的核心部分，可称其 为核心资源。而其他要素是其支持部分，可称其为支持资源，而在信息资源外部还 有赖以生存和发挥作用的环境因素，它会对信息活动的效益和效率产生影响，可称 其为信息资源的环境资源。 从狭义的角度出发，有助于把握信息资源的核心和实质。这种认识的基点在于强 调信息资源之所以成为日益成为重要生产要素、无形资产并备受人们的青睐，主要 信息资源配置评价研究 是因为其中所蕴含的有用信息能够消除经济活动中的不确定性，有助于人们进行决 策，减少经济活动中的其它物质资源和能源资源的损耗，降低成本，节省开支，提 高效益。 广义的信息资源概念是在狭义信息资源的基础上，将信息的核心资源及其支持资 源、环境资源纳入了信息资源的范畴。这有助于从整体上把握信息资源的内涵。这 种观点是从系统论的角度出发的。在信息、信息生产者和信息技术三要素中，任何 一个要素都不可能在信息活动中单独发挥作用，只有将它们按一定的原则加以配置 组成一个系统，才能显示出其价值，而这种价值的大小又在很大程度上受上述三要 素的配置方式和配置效益的影响。从这种角度来讲，对信息资源进行合理的配置更 有必要。本文对信息资源的研究，正是基于这种理解。我们认为，信息资源的内涵 和外延主要表现在以下几个方面： 7 首先，信息资源应是信息的集合只有当信息达到一定的丰富度和凝聚度时， 信息才可能成为信息资源。其次，信息资源应是有用信息的集合。无用信息不包括 在信息资源的集合之中。再次，信息资源是经过人类组织的、有序的、可存取的信 息的集合。最后，信息资源是包括各种信息载体的集合。 信息资源是一种不同于物资资源的再生性资源，它是所有不同类型资源开发与 利用的前提和基础，是其他资源转化的中介和催化剂。研究信息资源的配置必须首 先考虑其特征和属性【”1 ： 稀缺性。信息不是一种免费物资，信息生产和信息搜寻都需要耗费成本，尤 其是研究与开发( i t & d ) 以及技术创新活动更是种高投入的活动。因此，整个社会的 信息供给水平实际上是由信息投入与信息生产效率决定的。信息的稀缺性产生的原 因在于信息资源的开发需要相应的成本投入，经济活动的行为者要拥有信息资源， 就必须付出相应的代价。因此，在既定的时间、空间及其他条件的约束下，某一特 定的经济活动行为者因其人力、物力、财力等方面的限制。其信息的拥有量是有限 的。 非消耗性与增殖性。物质资源的使用是消耗性的，而信息是一种无形产品， 其使用并不会减少信息的数量，相反，信息在使用过程中还会增殖。这意味着信息 生产的边际成本为零，平均成本则随使用者的数量增加而下降。在某种意义上，信 息产品的效用是可以无限扩展的。积极地推动信息成果的广泛利用，促进信息资源 最大程度的共享，不仅可以有效地增加总的社会福利，还有助于信息生产活动自身 6 第1 牵引言 的发展 时效性。信息资源的这种共享性比其他任何资源都具有时效性。尽管使用不 会损耗信息，但较之物质商品，信息的“无形损耗”则表现得更加显著，即时间可 以使信息部分或完全地失去效用，成为“过时的”或。老化的”信息。有些信息的 老化速度相对要慢一些，有些则具有很强的时效性。信息资源具有时效性并不意味 着开发出来的信息资源越早投入利用越好，早投入利用固然可能易于实现其价值， 但相反的情况亦屡见不鲜。随着时问的推移，某些信息资源是可以像陈年老酒一样 不断增值的。所以，信息资源的时效性不但表现为及时性，更表现为开发、利用它 韵时机性。这就要求信息资源的利用者要善于把握时机，只有时机适宜，才能发挥 其效益 共享性( 非捧他性) 信息具有公共物品的属性，一个使用者对信息产品的使用 并不捧斥其他人同时使用。因此，消费者数量的增加意味着在不增加投入的情况下 增加社会总剩余( 消费者剩余与生产者剩余之和) 。信息资源配置的最终目标就是全社 会范围的信息资源共享 易于传递和扩散。与生产成本相比，信息的复制和传递成本要低得多而且 比物质产品的传递更为快捷方便。除了一对一的个人传递方式( 如交谈、通信、电话) 外，还可以借助电台、电视、报纸和网站等大众传媒和信息网络向公众传播信息 更为重要的是，每一个信息接受者都可以成为一个新的“信息发布中心”，向其周围 的次级信息接受者传递信息这就为信息的广泛传播提供了可能性，但同时也为信 息保密和信息生产者的利益保障带来了极大的困难。 不确定性。信息的不确定性表现在两个方面：一是信息生产的不确定性，即信 息生产在事前并不能完全确定其产出结果；二是信息消费的不确定性，即信息的效用 并不完全取决于产品本身，同时还要取决于消费者对信息的利用能力和利用程度， 同一种信息产品对不同的使用者会产生完全不同的效用。 。 效用滞后。信息产品的效用通常在使用之后才能表现出来，消费者在使用之 前很难对其效用作出准确的判断，从而使信息交易陷入了一个“先付款”还是“先 使用”的两难选择。显然，消费者希望交易的起点是“得到信息并使用它”，而生产 者则要求“先付款”再使用 驾驭性与替代性。信息不仅能够替代和节约物质资源的消耗，而且具有开发 7 信息壹谭配置评价研究 和驾驭物质资源的能力，这种能力随着科技水平和社会信息化程度的提高而显著增 长。在知识经济时代。这种能力将得到极大的发展，并成为最重要的主导资源。 i 4 4 信息资源配置 信息资源配置主要是通过信息主体对不同类型的信息资源按照其价值、数量、 地域、时间等进行系统整合使其价值得到及时体现的过程。也就是信息资源在时 间、空间和数量三个方面的有效配置。时问上的配置是指过去、现在和将来三种时 态上的配置；空问配置是指不同部门和不同地区之间的分布；数量配置是指存量和 增量配置。通过以上三个方面相互结合后配置的结果，形成各种结构。结构合理， 证明配置得当；配置不得当，结构就不会合理。信息资源配置的最终目标就是提高 信息资源的利用效率和配置效率，也就是在全社会范围内的信息资源共享“3 信息资源配置是信息资源共享的必要前提，是国家信息战略的重要内容，是指 信息的元资源、本资源和表资源实现最为和谐、最为优化的过程，是使它们产生最 大效应的状态。要使这种状态能够实现，取决于专业和行业领域的合作程度，也取 决于全社会的支持与协作程度，是全社会的系统工程。因为在信息资源配置的过程 中，不仅考虑资源分布、资源拥有量、资源开发和利用状况，而且考虑区位政治、 经济及其他状况。“理想状态的信息资源配置是指在配置过程中要实现政治上的公平 性和经济上的合理性。政治上的公平性是指信息资源配簧必须保证社会各阶层平等 利用信息资源的机会与权利。经济上的合理性是指要用一定的配置成本取得最大的 配置效益，或用最小的配置成本取得一定的配置效益，它们实质上都是要用尽可能 小的配置成本取得尽可能大的配置效益作为信息资源配置的理想状态，政治上的 公平性和经济上的合理性又可以具体化为用户满意性信息需求的有效实现和追求信 息资源配置效益最大化两个方面”回 1 4 5 信息资源配置评价 评价，一般是指按照目标测定对象的属性并把它变成主观效用( 满足主体要 求的程度) 的行为，即明确价值的过程。从另一个角度说，评价是指从评价对象主 体中提取本质属性，使之转换成主观或客观的价值尺度，并用以度量评价对象的行 固周毅论信息资源配置的理想状态及其控制，图书情报工作，2 0 0 3 0 1 ) ：3 6 4 1 i 第1 章引言 为过程。” 信息资源配置评价是指运用科学的评价理论和方法，对信息资源配置状况进行 评价，分为配置前评价、配置中评价、配置后评价。一种较具代表性的观点认为， 应设立各种具体指标评价信息资源基础结构布局的合理性( 包括地区问可协作性、点 网甸的可协作性、收藏体系的层次性等具体技术指标) 、信息资源的相对完备性( 包 括保障率与完备率、利用率、响应率、重复率、空白点、学科优势、继承性与系统 性等具体技术指标) 和信息资源的传递性( 包括可获得性、迅速程度、响应时间和经 济程度等具体技术指标) 。 对信息资源配置进行评价，可以明确当前信息资源配置水平，进而更深层次开 发信息资源，充分利用信息资源，以便更好地促进社会的信息资源共享；对尚未开 发的信息资源，按照相关信息资源配冠优化标准进行开发，最终使信息资源的价值 得到最充分的发挥对信息资源配置进行有效评价，用评价结果指导信息化实践， 可以推动信息化事业持续健康发展，促进信息资源合理优化配簧，有效提高信息资 源管理水平，促进全社会信息资源共享的实现，合理有效的评价体系对于更好地激 发信息生产者的创新潜力，营造创新型信息环境，促进我国信息化水平与国际接轨。 推进国家科技创新体系的建立和发展有着重要意义 目前的研究成果主要包括基于马克卢普、波拉特信息产业宏观测度指标体系的 应用研究和基于日本信息化指数的信息化水平测度研究，本文试图从信息资源配置 的内容构成出发，探讨基于效果评价为核心的信息资源配置评价框架体系的构建， 以期对信息资源配置评价理论体系的完善有所帮助。 嘧书肖教育评价方法技术2 0 0 4 年4 月第l 版北京，北京师范大学出版社2 0 0 4 4 1 3 9 信息资源配置评价研究 第2 章信息资源配置的基本理论 2 1 信息资源配置的目标哪! 信息资源配置是以人们的信息资源需求为依据，以信息资源配置的效率和效益 为指针，调整当前的信息资源分布和分配预期的过程。哆通过信息主体对不同类型的 信息资源按照其价值、数量、地域、时间等进行系统整合。使其价值得到及时体现 的过程。也就是信息在时间、空间和数量三个方面的有效配置。 作为一种资源，信息资源也与其他资源样需要进行合理配置才能发挥其最大 效用但信息资源又具有不同于其他资源的特性，使其配置与其他资源有很大的不 同。从信息资源配置的基本含义可以得出，信息资源配置的目标就是全社会范围内 的信息资源共享。可以从两方面来理解： 信息资源配置的本质是信息资源共享。信息资源共享的过程就是一个信息资 源配置的过程。所谓信息资源共享就是以信息资源环境为依托，以信息技术为支撑， 使信息资源在最大可能范围内。最可能的情况下，方便、快捷地为公众所享用。国 家科技基础平台的建设，就是要整合全国的大型科学仪器与设备、科技数据与文献、 自然科技资源、科技成果转化服务基地、信息网络资源等各类科技资源，让所有从 事科技创新活动的人共享，而不是成为仅供某个单位使用的财产。该平台的建设， 能够提高科技信息资源的利用率，促进创新型社会的建设最终使全社会共享科技 信息资源 从信息福利来讲，个人的信息福利水平取决于消费的信息商品和信息服务总 量。对于物质资源而言，社会总资源量有限，人们的消费总量也是有限的，资源配 置就是要将总量有限的商品和劳务在不同的个体之间进行分配，达到福利水平的各 种可能组合，并试图使得某些人的效用水平在其他人的效用不变的情况下有所提高； 而对于信息资源来说，由于其具有使用的非消耗性和非掉他性，任何个人增加对信 息产品和信息服务的消费或“占有”并不会减少其他人的信息福利，因此，整个社 会最大限度的信息资源共享就是信息资源的最优配置。也就是说，信息资源共享程 度的提高就意味着信息资源配置效率的改进国。 o 靖继蜃吴正荆信息社会学2 0 0 4 年8 月第l 版北京，科学出版杜，2 0 0 4 8 。3 0 6 o 马费成信息资蠢开发与管理2 0 0 4 年1 月第l 版北京：电子工业出版社2 0 0 4 i ，4 1 7 1 0 第2 荦信息资源配置的基本理论 2 2 信息资源配置的原则陌1 信息资源合理化配置的实现是一个极为复杂的过程，牵涉到众多的相关因素， 可以说，它是信息资源管理中的一项庞大系统工程。它既要保证用户满意性信息需 求的实现，又要追求配置效益最大化的目标，使全社会在公平的条件下充分利用信 息资源，因此在配置策略制定、实现机制选择和配置过程具体组织中应遵循以下原 则。： ( 1 ) 需求性原则。信息资源，不论是在时间、空间矢量上的配置，还是品种、数 量上的配置，其依据都是用户对信息资源的需求性。因此，合理配置信息资源，使 之最大限度地满足社会各阶层人们的不同信息需要，这是信息资源配置的出发点和 归宿。对信息资源配置进行用户满意性的评价正是基于这一原则 ( 2 ) 公平和效率原则。公平主要是指在信息资源配置的过程中，要充分考虑全社 会信息资源利用者的权益无论是何种类型、地位、层次的用户，都能在公平的前 提下获取、共享信息资源。效率则是在必要的公平的前提下，考虑优先满足哪类用 户的需求或用户的哪类信息需求能够产生更大的效益和价值，即。效率优先，兼顾 公平”，在兼顾公平的同时有所侧重和倾斜 ( 3 ) 易操作性原则。信息资源配置中一个很重要的问题就是要克服信息搜集、信 息资源组织、聚类、检索等标准规范的易操作性。因为无论采用何种标准和规范对 信息资源进行配置，都是要以提供利用为根本目的。在配置时考虑易操作性原则， 使最终的信息产品和服务在设计上更具人性化，使用上更方便快捷，这是信息资源 配置水平提高的表现 ( 4 ) 增值( 殖) 性原则从资源管理的角度讲，增值性是信息资源一个基本特 征。增值性应该体现在信息的多元利用方面，增加信息的整体价值。同时这里我们 还强调增殖性，即在资源配置过程中如何运用现有的信息资源，使其重新产生新的 信息与信息产品并成为信息资源的扩充。“信息资源是所有不同类型资源开发与利 用的前提和基础，是其他资源转化的中介和催化剂” 在对信息资源进行优化配置 时，要时刻注意这一原则。 。靖继鹏，吴正荆信息社会学2 0 0 4 年8 月第l 版北京，科学出版杜2 0 0 4 8 3 1 1 o 裴成发信息资源配置及其效度研究中国图书馆学报2 0 嘶( 5 ) ：5 8 i i 信息资源配置评价研究 ( 5 ) 社会经济福利最大化原则。信息资源合理化配置强调的是社会经济福利最大 化。社会经济福利最大化原则具体体现在3 个方面：从福利经济学观点出发，信 息作为人类创造的财富，应当不受任何限制地流通，从而最大地实现其价值和效益。 因此，在信息资源配置中应当运用多种机制并创造各种条件推动信息的快速有效流 动。从信息产权角度出发，信息的无限制流动又可能损害某些信息生产者或信息 所有者的利益，从而影响到信息生产者和所有者的“福利”。部分信息生产者和所有 者可能出于保护自己信息产权的需要而人为地限制信息的流动，这又可能会影响到 信息“福利”在用户中的分配。因此，通过制定信息产权保护等法律手段，制定有 关信息共享协议等，调整信息资源配置中涉及到的各种主体之自j 的利益分配关系， 就成为促进信息资源开发利用和信息资源配置经济福利最大化的必要条件。只有通 过多种机制的共同运用，才能将信息资源的生产、传输、消费等过程有效地结合起 来，从而实现信息资源的“最优生产与最优消费”。从用户信息消费权的取得与保 护出发，用户信息消费权的取得是实现信息资源配置社会经济福利最大化目标的必 要前提。用户的信息消费过程就是直接产生信息资源配置效益的过程，用户的效益 在信息资源配置效益构成中是最为基础的部分。在信息资源配置中，必须根据用户 的需求，公平地对待不同地区、不同组织、不同行业、不同用户的人群，合理化分 配信息资源，真正满足每一位用户的信息需要 。 6 ) 互补性原则。实现资源的有效配置，单凭政府或市场是无法实现的对信息 资源的有效配置，我们也应当采取两种手段相结合的原则。同时应当注意到，政府 手段与市场手段有其各自运用的适合领域，也有各自无法或不适宜运用的领域因 此，在实践中，我们应该考虑市场调节与政府宏观调控的适度结合，把握政府配置 与市场配置的边界，扬长避短，这样才有利于实现全社会信息资源的系统配置 ( 7 ) 安全性原则。在信息资源配置中，特别是在网络信息资源的配置管理中，应 考虑国家安全需要。充分估计并预防在信息资源配置中可能存在的会对国家信息安 全造成危害的诸如侵袭、破坏等因素，在信息资源地域分布、特色信息资源开发、 技术保障、政策与法规控制等方面要有相应的配置方案。 。周毅论信息资源配置的理想状态及其控翻图书情报工作2 0 0 3 ( ! 1 ) ：3 6 4 1 1 2 第2 章信息资源配置的摹奉理论 2 3 信息资源配置的层次 信息资源的配置可分为宏观、中观和微观三个层次在这三个层次的信息资源 配置过程中，宏观配置和中观配置是微观配置的i ；i 提，微观配置是宏观配置和中观 配置的基