（土地资源管理专业论文）农业项目经济评价方法缺陷分析与修正研究.pdf

摘要 摘要 从8 0 年代初引进外资项目( 尤指世界银行项目) 评价方法，尤其1 9 8 7 年国家计委颁布建 设项目经济评价方法与参数以来，我国的项目经济分析理论和实践都得到了很人的发展， 投资项目经济评价方法也逐步成熟起来。农业项目经济分析的理论研究和实践，在国民经济 各行业中是率先开展起来的，这项丁作的开展对农业项目效益的发挥，起到了积极的促进作 用。农业项目包括与农业生产有关的种植养殖项目、农产品加工项目、农业资源的利州与保 护项目，以及为支持农业生产的服务项目等。由于农业是兼有市场风险和气候环境风险的弱 质产业，农业项目能否成功的实施要受到项目设计内容、品种、技术、管理、市场、气候等 多种因素的制约。在国家各级政府不断加入对农业投入，积极进行农业产业结构优化调整， 合理利用和保护农业资源实现农业可持续发展的今天，涌现出大批农业项目，农业项目评价 方法的研究应该得到重视。 事实上，在众多的农业项目实施过程中，由于项目前期论证不足，在项目评价方法体系 上存在诸多缺陷，有些农业项目草草上马后遇到了许多问题难以解决，不能达到预期效果， 甚至有些项目不得不半途而废，而造成很大的经济损失，也有许多很好的项目由丁种种原冈 实施效果不理想，造成了不良的社会影响。因此加强对农业项目前蝴的评价r 作，尤其是评 价阶段经济评价方法的研究，成为实现我国农业可持续发展的重要保证。 本文通过对农业项目的含义及其评价指标体系的描述，重点论述了农业项e t 经济评价中 的农业项目经济效益确认方法及存在问题、农业项目国比经济评价指标应刖及缺陷分析、农 业项目的不确定分析等内容，进而通过对某灌溉项目的分析与评价，总结出目前农业项目评 价过程中存在的问题，并提出相应的对策建议。 本文的创新之处在于通过对农业项目评价指标在实际】：作中的应用情况研究，揭示目前 我国农业项目经济评价过程中存在的诸多不完善之处，并提出相应的解决办法，这对丁农业 项目经济评价方法体系的完备性有重要理论意义：而完善的评价方法对丁农业项目的准确高 效实施，减少农业投资的盲目性，提高农业投入的效益并带动农村经济的增长，促进 十会土 义新农村建设有积极的实践意义。研究结果对农业项目实施过程中农业项目投资评价的相关 机构，具有针对性的借鉴意义 关键词：农业项目；经济评价方法：缺陷分析；修正措施 a g r i c u l t u r ep r o j e c te c o n o m i ce v a l u a t i o ne r r o r a n a l y s i sa n da m e n d m e n t ss t u d y a b s t r a c t f r o mt h ee a r l y19 8 0 s ，f o r e i g ni n v e s t m e n tp r o j e c t s ( s p e c i a l l yr e f e r r i n gw o r l db a n kp r o j e c t ) e v a l u a t i o nm e t h o d sw e r e c o n m i n gi n t o o u rc o u n t r y ，p a r t i c u l a r l yt h e19 8 7s t a t ep l a n n i n g c o m m i s s i o ni s s u e dt h e ”c o n s t r u c t i o np r o j e c te c o n o m i ce v a l u a t i o nm e t h o d sa n dp a r a m e t e r s ”， t h e r eh a v eb e e ng r e a td e v e l o p e di no u rc o u n t r yp r o j e c te c o n o m i ca n a l y s i st h e o r ya n dp r a c t i c e ， t h ee c o n o m i ce v a l u a t i o no fi n v e s t m e n tp r o j e c t sm e t h o d sh a v eg r a d u a l l ym a t u r e a g r i c u l t u r a l p r o j e c t si nt h et h e o r e t i c a ls t u d ya n dp r a c t i c a le c o n o m i ca n a l y s i s ，t h ei n d u s t r i e si nt h en a t i o n a l e c o n o m yi st oc a r r yo u t ，t h i sw o r ko nt h ee f f i c i e n c yo fa g r i c u l t u r a lp r o j e c t sa n dp l a y e dap o s i t i v e r o l ei np r o m o t i n g a g r i c u l t u r a lp r o j e c t s i n c l u d i n g t h e p l a n t i n ga n db r e e d i n gp r o j e c t s ，f a r m p r o d u c ep r o c e s s i n gp r o j e c t s ，t h eu s eo fa g r i c u l t u r a lr e s o u r c e sa n dp r o t e c tt h ep r o j e c ta n dt o s u p p o r ta g r i c u l t u r a lp r o d u c t i o ns e r v i c e s s i n c ea g r i c u l t u r ei sw i t hm a r k e tr i s ka n dc l i m a t er i s k w e a ki n d u s t r ye n v i r o n m e n t ，t h es u c c e s so fa g r i c u l t u r a lp r o j e c t st ob ei m p l e m e n t e db yt h ep r o j e c t d e s i g nc o n t e n t ，s p e c i e s ，t e c h n o l o g y ，m a n a g e m e n t ，m a r k e t s ，c l i m a t ea n do t h e rf a c t o r s t o d a y ，i n c o u n t r i e sa ta l ll e v e l so fg o v e r n m e n tt oj o i ni na g r i c u l t u r a li n p u t s ，t oa d j u s t m e n ta g r i c u l t u r a l o p t i m i z a t i o no ft h e i n d u s t r i a ls t r u c t u r ep o s i t i v e l y ，r a t i o n a lu s ea n dp r o t e c t i o no fa g r i c u l t u r a l r e s o u r c e st oa c h i e v es u s t a i n a b l ea g r i c u l t u r a ld e v e l o p m e n t ，al a r g en u m b e ro fa g r i c u l t u r a lp r o j e c t s h a v ee m e r g e d ，t h ea g r i c u l t u r a li n v e s t m e n tp r o j e c ta p p r a i s a lm e t h o d ss h o u l db es t u d i e ds e r i o u s l y i nf a c t ，i nm a n ya g r i c u l t u r a lp r o j e c ti m p l e m e n t a t i o np r o c e s s ，a sar e s u l to fi n a d e q u a t ep r o j e c t p r e l i m i n a r yf e a s i b i l i t ys t u d i e s ，t h e r ea r en u m e r o u sm i s t a k e sp r o j e c ta p p r a i s a lm e t h o d ss y s t e m ， s o m ea g r i c u l t u r a lp r o j e c t sh a s t i l yl a u n c h e d , e n c o u n t e r i n gm a n yp r o b l e m st os o l v e ，n o ta c h i e v et h e e x p e c t e dr e s u l t s ，e v e ns o m ep r o j e c t sh a dt ob ea b a n d o n e d ，r e s u l t i n gi ng r e a te c o n o m i cl o s s e s ， t h e r ea r em a n yg o o dr e a s o n st o i m p l e m e n tt h ep r o j e c t r e s u l t s u n s a t i s f a c t o r y ，r e s u l t i n gi n a n e g a t i v es o c i a li m p a c t t h e r e f o r es t r e n g t h e n i n go fa g r i c u l t u r a lp r o j e c t sa s s e s s m e n t ，p a r t i c u l a r l y i nt h ea s s e s s m e n tp h a s eo fe c o n o m i ce v a l u a t i o nm e t h o d st os t u d ya n db e c o m eam a j o rg u a r a n t e e f o rt h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fc h i n a sa g r i c u l t u r e t h ea d o p t i o no fa g r i c u l t u r a li n v e s t m e n tp r o j e c t sa n de v a l u a t i o no ft h e m e a n i n go ft h e i n d i c a t o r ss y s t e md e s c r i b e d ，t h ep r o j e c tf o c u s e do nt h ee c o n o m i ce v a l u a t i o no fa g r i c u l t u r a l p r o j e c t s i nt h e a g r i c u l t u r a la n de c o n o m i cp r o b l e m st h a tw a y ，a g r i c u l t u r a lp r o j e c t sa n dt h e a p p l i c a t i o no fe c o n o m i ce v a l u a t i o ni n d i c a t o r sw r o n ga n a l y s i s ，a n a l y s i so fa g r i c u l t u r a li n v e s t m e n t p r o j e c t s ，s u c ha su n c e r t a i n t y ，a n dt h r o u g ht h ea n a l y s i sa n de v a l u a t i o no fac e r t a i ni r r i g a t i o n p r o j e c t s ，s u m m e du pt h ec u r r e n ta g r i c u l t u r a l i n v e s t m e n tp r o j e c ta p p r a i s a lp r o c e s sp r o b l e m sa n d p r o p o s ea p p r o p r i a t ec o u n t e r m e a s u r e s i i t t h ei n n o v a t i o n si n a g r i c u l t u r a lp r o j e c t st h r o u g he v a l u a t i o ni n d i c a t o r sf o rt h ew o r ki n p r a c t i c a la p p l i c a t i o n so fr e s e a r c h ，w h i c hr e v e a l e dm a n yi m p e r f e c t i o n so nt h ec u r r e n ta g r i c u l t u r a l e c o n o m i cp r o j e c te v a l u a t i o n p r o c e s s ，a n dp r o v i d ea p p r o p r i a t es o l u t i o n s i th a v ei m p o r t a n t t h e o r e t i c a ln a t u r ef o ra g r i c u l t u r a lp r o j e c t si nt h ec o m p r e h e n s i v es y s t e mo fe c o n o m i ce v a l u a t i o n m e t h o d s p e r f e c t e da s s e s s m e n tm e t h o d sf o ra c c u r a t ea n de f f i c i e n ti m p l e m e n t a t i o no fa g r i c u l t u r a l p r o j e c t st or e d u c ea g r i c u l t u r a li n v e s t m e n tp l a n st oi m p r o v et h ee f f i c i e n c yo fa g r i c u l t u r a li n p u t st o r u r a le c o n o m i cg r o w t ha n dt op r o m o t et h eb u i l d i n go fan e ws o c i a l i s tr u r a l ，w h i c hh a v ep o s i t i v e p r a c t i c a ls i g n i f i c a n c e f i n d i n g so nt h ea g r i c u l t u r ei n v e s t m e n tp r o j e c t sa g e n c i e sw h a ti m p l e m e n t e do na g r i c u l t u r a l p r o j e c t s ，i t sh a v eu s e df o rr e f e r e n c em e a n i n gw i t hp e r t i n e n c y k e yw o r d s ：a g r i c u l t u r ep r o j e c t ；e c o n o m i c ；e v a l u a t i o nm e t h o d s ；e r r o ra n a l y s i s ；c o r r e c t i v e m e a s l 】r e s i v c a n d i d a t e ：z h e n g h o n g l e i s p e c i a l i t y ：l a n dr e s o u r c em a n a g e m e n t s u p e r v i s o r ：p r o f s ij i n g b o 独创声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他 人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含未获得 ( 注：如没有其他需要特别声明的，本栏可空) 或其他教育机构的学位或证 书使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作 了明确的说明并表示谢意。 学位论文作一：平蕾嗍舻加r 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，学校有权保 留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。 本人授权学校可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以 采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。( 保密的学位论文在解密 后适用本授权书) 学位敝储签名：种铲芬 钏币：司带玫 日期：咖衫年妒同 目觏：汩；年只pr 1 1 研究的目的和意义 1 1 1 研究的目的 我国是世界上的农业大国，农业的发展在国民经济发展中有着举足轻重的作用。对于农 业项目，如何在提高农民收入的同时，给国民经济带来更大的利益，是投资者十分关心的问 题。它不仅要站在农民的立场上，还要站在整个国家利益的立场上米考虑。在投资经济行为 发生之前的决策过程中，投资者应对所要进行的农业项目投资进行十分周密的考察分析，从 而做出正确的决策，避免重大的失误，以确保投资取得更好的经济效益。尤其在我国人口众 多，资源相对不足，资金严重短缺的条件下，提高投资的经济效黼尤为重要。可以说，提高 资金使用效益和资源利用效率，是关系着我国经济建设能否顺利进行的一个十分重要的关键 问题。 农业项目经济评价目的是根据国 t 经济和社会发展战略以及行业、地区发展规划的要 求，在做好产品( 服务) 市场需求预测及厂址选择、工艺技术选择等】：程技术研究的基础上， 计算项目效益和费用，通过多方案比较，比选推荐最佳方案，对拟建项目的财务可行性利经 济合理性进行计算及分析论证，做出全面的经济评价，为项目的科学决策提供可靠依据。 为了解决经济评价工作中的难点问题，笔者认为在农业项目进行经济评价时，形成定餐 分析与定性分析相结合以确定项目的可行与否效果较好，得出的经济评价结果也比较客观、 公正。本文以促进农业经济的发展为目标，通过在农业项目中运_ | = i j 一系列合理的经济评价方 法，解决农业项目经济评价方法中存在的诸多问题。主要目的： 1 通过本论文的研究，在阐明投资项目评价内容、方法的同时，提山目前我国农业项目 经济评价过程中存在的缺陷，进而提出相应的改进意见。 2 希望通过本文的研究，能对从业于农业项目评价的人员提供有针对性的借鉴。 3 本论文的实证研究通过对分析目前农业项目经济评价过程中存在的缺| 5 f ；，提山改进措 施，从而对农业项目实施过程中有着一定的借鉴意义。 1 1 2 研究意义 党的十六届五中全会提出，建设社会主义新农村是我国现代化进群中的重大历史任务， 并把社会主义新农村的目标利要求概括为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容警沾、管 理民主”，体现了物质文明、精神文明、政治文明在农村的完美结合，是社会主义新农村的科 学内涵。可以看出目前中央利地方逐渐增加对农业项目的投入以改善农业经济发展缓慢的问 1 东北农业大学管理学硕士学位论文 题，但目前农业投入效率低，投资决策中评价机制不完善，农业项目经济评价方法存在很多 缺陷，所以目前急需改进评价方法，提高决策正确性，保障农业投入的高效率和农业投资的 有效回收并有效促进“三农”问题的解决。 改革投资项目决策机制，增强投资项目评价工作的科学性，对于充分用好有限资金，促 进经济发展有重要意义。本文就我国农业项目评价指标体系的发展现状及存在问题作了系统 分析，提出相应措施。 1 目前，我国对工程项目的评价己积累了较丰富的经验并形成了一套较规范的方法， 但对农业项目进行分析评价论证与决策尚处于起步阶段。许多农业项目技术含量低、市场前 景黯淡、效益不高、重复盲目建设，这与在项目投资决策之前没有充分做好可行性研究和综 合评价不无关系。因为农业项目有其自身的技术和经济特征，因此对投资项目的各项指标进 行定量分析和l 定性分析就显得尤为重要，对农业项目评价方法的探讨也很有必要。 2 农业项目评价，是指利用系统原理、投资优化原理、风险不确定性原理、规模经济理 论等对农业项目进行全面评价，使资金投入产生最大产出的活动。从微观上看，农业项目评 价对农业项目成败起着关键性作用，影响经济主体对经济资源的合理分配；从宏观来看，农 业项目评价影响着农业全部资源的合理配置，进而影响我国经济增长的速度和质量。在市场 经济条件下，对农业项目评价的研究具有重要的意义。 3 加快农业项目建设是进行农业和农村经济结构战略性调整的一项十分重要的。i ：作。要 使农业项目建设达到预期目标，避免投资失误，使配置的人、财、物、环境与信息等资源获 取合理收益。可见，做好项目可行性研究等一系列的投资前期】：作是十分必要的，而农业项 目经济评价恰恰是可行性研究的核心内容。 1 2 国内外研究现状综述 资本主义早期，西方国家的私营企业主为了尽可能获得最人利润，减少投资风险，在对 项目投资之前以利润为主要评价指标，_ l j 市场价格计算相关效益指标，分析项目的盈利能力 和清偿能力，这即是现代财务评价的开始。到2 0 世纪3 0 年代，随着二战后政府公兆j 科项 目的增多，原先单纯追求以企业投资项目利润最大化的评价己不能满足全面评价的需求。这 些政府公共工程项目的评价要求从国民经济整体的角度出发，以宏观经济效益和社会效益为 主体进行全面评价，这即是现代意义上的以费用一效益分析为基本方法的工程项目分析、评 价。为适应改革开放的需要，我国从7 0 年代开始在过去技术经济分析的基础上引进了西方的 投资项目可行性研究的内容。国务院在1 9 8 1 年关丁加强基本建设体制管理、控制基本建设 规模的若干规定中规定“所有新建、扩建大中型项目以及所有利用外资进行基本建设的项 目都需有可行性研究报告”，使我国的可行性研究走上了制度化、法制化的道路。 引言 1 2 1 国内研究状况综述 农业项目分析是随着农业项目借款业务的开展而逐渐引入我国的，8 0 年中期世界银行经 济发展学院与我国合作培训农业项目管理人员，在培训班教材的基础上，编写了若干农业项 目分析、评价及管理教材，供财经学院选用或项目管理人员的自学。这些教材仅反映了8 0 年代中期世界农业项e t 分析内容和论证报告格式。9 0 年以来，系统研究农业项目分析的理论 及实务专著以及有关文献并不多。 国家计委颁发的建设项日经济评价方法与参数提出的国比经济评价指标为： 1 主要指标：经济内部收益率、经济净现值。 2 排队指标：差额投资内部收益率、净现值、年值法、净现值率法、费用现值法、最 低费用法。 农业部综合计划司等编写的农业项目经济评价适用手册，该。忙全面分析了农业项目 的选定、准备、评价和执行等问题，并运用实例讲解了农业项目分析所需的基本方法一一成 本收益法，并将其运用于农场投资分析，农产品加工业及灌溉项目分析等。该1 0 曾作为世界 银行经济发展学院农业项目分析的标准教科书，迄今为止，影响了世界各地农业项目分析人 员，在国外被称为农业项目分析人员的“圣经”。该书于1 9 8 2 年修订后再版，1 9 8 6 年中文版 在华发行。该书称其分析体系中最为重要的经济分析是建立在“效率价格”的基础之上的。 而所谓效率价格，究其源则为两方市场经济理论所阐述的在完全竞争市场条什r 所形成的价 格。完全竞争条件f ，市场经济无疑是一种资源最优配置的经济运行形式，这止是农业项目 经济分析的核心基础。农业项目的经济评价是从国家宏观整体利益出发，按照修止_ | 亓的合理 的经济价格( 或称影子价格) 计算项目的成本和收益，并由此判断项目对国比经济的实际贡 献，进而决定项目的取舍。 杨秋林教授的农业项目投资评估( 2 0 0 2 版) 一书中系统的对农业投资评价的基本作 法及可行性研究进行了介绍，重点了讲述了财务分析和经济分析的理论和方法，在此基础上 描述了农业投资的社会及环境影响评价方法。 王还珠的农业项目经济评价方法，刘伟在农业综合开发项目经济评价特点浅析( 水 利科技与经济，2 0 0 3 3 ) 及中国农业科学院陈建华的重构我国农业项目经济分析方法的思 路( 农业技术经济，1 9 9 6 3 ) 中探讨了我国目前农业项目评价中存在问题并根据具体问题提 出相关的解决办法。 中国农业大学的辛领、杨秋林的农业产业化投资项目财务评价体系初探( 技术经济， 2 0 0 6 2 ) ，黄海军农业项目财务评价方法有待完善( 中国农业会计，2 0 0 3 8 ) 中分别对农 业项目的财务评体系及目前存在的问题进行了介绍和描述。 昆明理工大学的陈利、钱永峰国民经济评价在项目评价中的作刚( 1 群经济，2 0 0 4 2 ) 中分析了原有项目经济评价过程中存在的不足，并论述了项目国民经济评价的地位和作刚。 总的来看，农业项目的经济评价方法在我国现阶段虽然必要，而且非常迫切，但是研究 1 东北农业大学管理学硕士学位论文 的重视程度远远不够，现有的研究成果和农业项目建发需要以及工作中存在的问题相比，仍 有相当大的差距，应该说，农业项目经济评价方法的研究与探讨，理论和实践上还有广泛的 探索空间，这也是作者选取这样个课题进行深入研究的根本出发点。 1 2 2 国外研究状况综述 农业项目分析学是研究农业部门内项目投资活动的一般规律以及遵循这一规律进行有效 地实施管理的科学。国外经济学家及投资分析家基于投资管理的需要，通过实践总结、研究， 从而形成了一套较为完善的理论和方法。目前世界上绝大多数国家和所有国际金融机构都在 项目投资管理上采用项目投资分析方法，并将其应用于国民经济的各个部门，农业项目分析 是项目投资分析方法在农业部门中的应用。 相对而言，农业项目投资分析还是一门年轻的学科知识。其主要倡导者为以世界银行为 代表的国际金融机构，其集大成者为普赖斯吉廷格( j p r i c eg i t t i n g e r ) 。 农业项目分析的核心问题是项目效益的估算问题。西方经济学者应用数! 学方法证明，运 用线性规划计算出来的影子价格即为竞争市场上的市场价格。从西方项目分析的形成和实践 方面的研究来看，农业项目分析学科本身就是建立在市场经济理论基础之上的。 此外，西方福利经济学是项目分析的另一理论基础。西方福利经济学主要是研究社会效 益的分配问题。因此，它与农业项目分析的社会效益是紧密相联系的。项目社会效益的评价 是站在社会进步的立场上，分析项目投资为全社会带来的福利、以及项目的社会效益在各社 会成员( 个人、企业、地方组织、国家) 之间的分配。社会效益的增加和i 公平分配就意味着社 会福利的提高，而项目社会效益的减少荆i 非公平分配就意味着社会福利的减少。 近年来，随着分析手段和理论的不断演进，世界银行农业项目分析的群序利文件编撰形 式也发生了很大变化。白1 9 9 7 年以来，世界银行项目分析已不再严格遵循项目选定、准备、 评估、谈判、执行和评价6 阶段项目周期。新推出的项目概念文件( p c d ) ，项目评估文件( p a d ) 及项目执行计划( p i p ) 等新文件框架更加注重项目不同阶段的内在联系，强调项日周_ j 是 个内在联系紧密的过程。 1 9 8 1 年我国恢复在世界银行的席位，白1 9 9 2 年以来已成世行最人的借款国。农业发展 是世界银行资助项目的重点领域，自1 9 8 1 年以来，世行在华已实施了约6 0 个农业项目，投 资总金额达近百亿美元。这些项目的实施有效地提高了我国农业生产水平，促进了农村发展， 减轻了贫困，并加速了农业商品生产的进程。 由于世界银行、亚洲开发银行等国外金融机构在华农业项目的增加，我国项目分析人员 越来越多地参与这些项目的准备和评价活动，积累和增加了项目分析技能，农业部、财政部 等部门拥有大量项目分析的内部报告。 1 联合国工发组织国民经济评价指标 根据工业项目评价手册采用的标准，分类如r ： 4 引言 ( 1 ) 基本指标：国民净增值。 ( 2 ) 辅助指标：就业效果、分配效果、外汇效果、国民竞争力。 ( 3 ) 补充指标：基础结构影响、技术水平影响、环境影响。 主要指标、辅助指标和补充指标之间的重要程度，将依其符合国家目标的某些条件f ， 主要或辅助指标可能变得同等重要，都是一般性质的通用指标，后者不表示任何优先顺序， 辅助指标的使用要服从项目所在国的社会经济结构。补充指标，也称影响指标，是将项目的 影响列入补充考虑的方面，上述多数指标，只宜做定性分析。 2 世界银行国民经济评价指标设置 世界银行的国民经济评价指标为：经济内部收益率、经济累计净现值、经济投资回收期。 3 国民经济评价指标的比较分析 从联合国工发组织工业项目评价手册来看，评价指标依据其性质和作用来说，指标 有决定性、辅助参考性和补充性的几大类。在项目评价时，一般不能只_ h j 同一类的指标，而 需要同时应用几个类型的几个指标，从不同侧面进行反复分析、比较，尽可能准确地评价其 对国家与社会的贡献、作用和影响，从中筛选出几个可行的项目或方案。 1 3 研究的主要内容及研究方法 1 ，3 1 研究的主要内容 投资项目经济评价包括财务评价和国民经济评价。财务评价是在国家现行财税制度和价 格体系的条件下，计算项目范周内的效箍和费用，分析项目的盈利能力、清偿能力，以考察 项目在财务上的可行性：国民经济评价是在合理配置国家资源的前提f ，从国家整体的角度 分析计算项目对国民经济的净贡献，以考察项目的经济合理性。 本文主要从财务评价及国 e 经济评价的角度对农业项目从整体上进行分析利评价，对我 国现阶段农业项目评价过程中存在的问题提出相应的对策建议，本文主要分为8 个部分： 第一部分是引言部分，主要就本论文选题的目的、意义及国内外研究现状、本文主要研 究内容和研究方法进行介绍。 第二部分主要就农业项目评价方法进行描述，介绍了农业项目的含义、特点和标准，以 及本文主要研究的指标体系及经济评价方法的构成。 第三、四、五、六部分主要就农业项目财务评价、经济效益确定、国比经济评价及农业 项目的不确定分析中的指标进行了描述，在此基础上分析以上评价方法中存在的缺陷及修止 建议。 第七部分主要就某灌溉项目进行经济评价，并且形成了评价结论。 第八部分通过以上的分析和描述，从整体上对农业项目经济评价中存在的问题进行描述， 进而提出有针对性的对策及建议。 第九部分就是本文的结语部分。 1 3 2 研究方法 本研究分两大组成部分，理论分析和案例研究。在理论研究方面，本文在概述国际通州 投资项目分析方法的框架基础上，根据近年世界银行、亚洲开发银行所做的农业项目分析实 践情况，结合我国农业项目的具体情况，重点研究农业项目经济分析的若干关键问题。 在上述理论框架指导下，本研究作者将选择比较具有代表性的农业灌溉项目进行分析和 研究，采用方法如下： 1 定性方法与定量方法相结合，质的论述要用量的证据。以科学的论据为基础，有科 学的设想和推理。通过实验、观察等手段，获得大量的科学数据，在此基础上，再进行分析 研究，得出科学结论。 2 归纳总结方法：项目分析的理论框架将对世界银行、亚洲开发银行等国际金融机构 所采用的评价方法进行归纳、总结和改进，并依据我国国情，构建投资项目经济分析的理论 框架。 3 系统分析方法：将投资项目置于复杂的社会、经济环境中，本着外部条件与内部条 件相结合、当前利益与k 远利益相结合、局部利益与全局利葫相结合、定性分析与定鼙分析 相结合的原则，对投资项目进行全面地、系统地分析，综合利用现代会计、财务管理、经济 理论等多学科知识作为分析手段，用系统的方法对具体问题进行具体分析。 4 调查研究的方法：项目分析着重丁：实践性和预测性，这就决定了调查调研方法在本 研究中的重要作用。 5 对比分析法，运用修正后的农业项目经济评价方法对某项目进行经济评价的对比分 析，得出修正后的评价方法与现有评价方法的不同。 1 4 本文研究的主要框架 本文主要就农业项目经济评价方法进行介绍，进而提出其缺陷并进行分析，通过典型案 例分析提出现有农业项目评价中存在的问题进行综述，提出对策建议。具体参见圈1 1 。 6 引言 ! ! ! s ! ! ! ! | ! ! ! ! ! ! s ! ! ! ! g ! ! ! s ! ! 自自自! 目! ! ! ! ! ! ! 目! ! ! ! g ! ! ! e ! ! s ! ! ! 自 财务评价 财务评价的作用 厂 厂 厂 卜戢粉析卜f 国髻潜价p 臀施 厂 _ _ r 1 i 财务评价分析方法 估价及确认 1 围；鬈价 不确：篓方法【 l 财务评价的缺陷li 经济评价的缺陷i| 国民经济评价力法i建市农业投资 友修正研究 及修工e 研究 的缺陷及修正 f 项目风险预测体系f l v 典型案例分析 图1 - 1 沦文研究的】二要框架 f i gi - im a ns t r u c t u r ef b rp a p e r 7 耋 2 农业项目经济评价方法概述 2 1 农业项目含义 2 1 1 定义和标准 j p 吉延格先生为世界银行经济发展学院项目管理培训而编写的农业项目的经济分 析教材中，将农业项目定义为“所谓农业项目就是企业运用各种资源以获得利润的全部复 杂活动。我们一般把农业项目看成是一个运用资金以形成吲定资产，而再由他们在一段时间 内提供效益的投资活动”。 我国不少学者对此定义的是：农业项目一般是指农业建设项目，它不同丁农业简单的再 生产，而是指在农、林、水、气等部门中，为扩大农、林、牧、副、渔业k 久性的生产规模， 提高其生产能力和生产水平，而形成新的同定资产的活动。 然而在经济实践活动中，农业项目在范围和内容方面都远远突破了上述定义的范同和内 容。比如一项旨在提高人们科学文化技术水平的农民培训项目，它虽然不形成任何有形的俐 定资产，但它对提高农业再生产能力，获得更多利润有很大作用，是农业项目中的重要内容。 综上所述，可以说，农业项目是指通过增加人力、物力、财力和科技的投入，改善生产 条件，增加生产手段，提高综合生产能力，在预定的时间和空间范围内达到预期效益的一种 扩大再生产经济行为。作为农业项目，应符合以下标准： 1 农业项目必须是扩大再生产的经济行为。 2 农业项目必须具有的建设内容和明确的效益目标。 3 农业项目要有确定的开发治理区域范围和明确的项目建设起t 时间。 4 农业项目必须具有明确的参加项目建设并且从中受益的目标人。 5 农业项目必须有可靠的投资资金来源和切实可行的投资计划安排。 6 农业项目应有明确的投资项目主体和承担风险的责任人。 投资项目是一个相对独立的执行单位，有健全的组织管理机构。作为一个农业项目，它 是农业发展总体规划中，在经济上、技术上、管理上能够实行独立设计、独立计划、独立筹 资、独立核算、独立执行的业务单位。作为一个独立业务单位，它有相对的完整性，不容分 割。可以说，农业发展总体规划包括若干具体的项目，而项目的实施则是保证农业发展总体 规划得以实现的具体措施，它使得总体规划预计的经济行为更为明确和具体。健全的、科学 合理的项目组织管理机构是独立执行项目建设任务的组织保证，项目管理，r 作的高效率，有 利于促进项目目标的顺利实现。 2 1 2 农业项目特点 农业项目其运动实质上是一个经济系统和生态系统相互交织、经济再生产利自然再生产 共同作用的过程，因此农业项目具有综合性强、涉及面广、项目建设期j 受、投资同收期跃、 投资大、效益低、风险大，但社会效益与生态效益较好，资源利用率高，有利丁= _ - 国民经济持 续稳定健康发展。但由于农业项目的特殊性及中国农业项目与国外农业项目的差异，决定了 建立中国农业项目的经济评价方法有其自身的特点。 1 农业项目投资受资源限制比较强，效益具有较大的不稳定性，发挥有一定的滞j f i 彳性。 2 农业项目投资的综合性强。 3 农业项目投资评价分析中要特别注意价格因素。 4 农业项目投资与千千万万的农民利益紧密相关。 5 农业项目的地域性、依赖性和被动性。 6 农业项目投资周期长，存在多目标性。 2 1 3 农业项目分类 农业项t 7 1 按照不同的标准可以划分为不同的类型，具体如图2 - 1 所示 农业投瓷项目的分类 r 一一 一 按总投入规模大小按投赞使用性质按投煎性川造径 。一一一一。 大型项1 1 1 中型项目 小型项1 1 按投资形成结果按投资资金粜濂 i 有形投资项1 1 1 无形投资项目l 阳2 i 衣l k 项目的分类 f l g2 t h ec a t 。g o t ：o a g r i c u l t u r ep r o j e c t 9 j 国家投资项目 l 地方投资项月l 引进外资项目 翥一董蔓翟一 耄手 2 2 农业项目经济评价指标体系 2 2 1 农业项目经济评价概念 农业项目经济评价，是应用科学方法，对投资项目进行可行性论证，据此作出决策，并 在方案实施后，进行总体效益分析的管理方法。这种方法就是组织农业系统有关学科的专家 和投资项目主管部门的工作人员，就项目的技术、经济、社会、生态等方面进行论证和评价， 使项目投资达到技术设计可行，经济效果最佳，社会利用合理，生态良性循环的目的。 农业项目经济分析不是着眼于个别或局部的经济利益，它主要的特点是站在国民经济和 整个社会的立场来考察项目的效果。除了要鉴别和衡量在物质资料领域能以货币表示的经济 效果以外，还要结合项目本身的目标审查它的社会效果。由于创造能用货币衡量的经济价值 并非是项目的唯一目标，它们往往还有许多其他附带目标，比如改善生态平衡、提高人民教 育水平和健康水平及保卫国家安全等。虽然这些目标常常无法用货币来衡量但却对农业项 目乃至整个农村开发具有不可忽视的影响。所以，分析项目对国民经济羽i 社会发展产生的经 济效果和影响是项目经济分析的核心。在进行经济分折时首先要明确它与财务分析在鉴别成 本和效益的标准及衡量的尺度方面有哪些区别。在财务分析中，由项目本身满足市场某种需 要和增加收入的目标所决定，成本利效黼是以直接的货币转移为标忠的。而拄国民经济分析 中，被考察的对象是整个社会，项目的目标有经济性的和非经济性的，这就导致了成本和效 益在定义及分类方面发生了变化。在经济分析中，任何减少卒十会国民收入的商品和劳务或背 离社会发展战略的行为都作为成本，任何增加社会国民收入的商品和劳务或符合社会发展战 略的行为都作为效益。 2 2 2 农业项目经济评价的层次和范畴 1 农业项目经济评价的层次 农业项目经济评价包括财务评价与国民经济评价两个层次。它们分别从不同角度考察项 目实施后给项目地区和国家带来的增量净效益，两者的核心内容都是建立在货币价值这一共 同尺度上的费用与效益比较。因此，项目的所有投入产出品必须分别估价。两种不同评价所 采用的价格是根本不同的，国民经济评价采_ l | = j 影子价格：财务评价采川的市场成交价格。从 理论上说，财务价格与经济价格的确定原理雨i 方法较为成熟，但由丁现实情况异常复杂，有 时几乎不可能完全按照理论去确定价格。网此，在实际项目经济评价过群中，只能结合项目 地区的具体情况，去寻找一些近似的确定方法。 财务评价是站在企业的角度来考察项目自身的财务生存能力，跟踪的是货币流动：国民 1 0 经济评价是站在国家和社会的角度来考察项目对国民经济的净负献，跟踪的是资源流动。 2 财务评价与国民经济评价的关系 就个国家而言，农业项目的财务评价并不能全面地表达项目对国家是否有利，也不能 保证资源能否得到合理的利用。这是由丁项目涉及的农户、企业、银行、国家等主体所追求 的目标并不完全一致。有时农产晶的价格和价值发生背离，同时受国际市场价格的影响，财 务效益往往不能真实地反映项目对国民经济的贡献和代价。所以，必须从国家整体利益的角 度用影子价格( 经济价格) 去分析项目的国民经济效益和社会效益。 当然，对拟建项目的投资效益如果仅从财务上、经济上进行评价，难以对项目做出最优 的选择，容易产生偏差，还应从项目对社会发展目标的贡献和影响方面进行分析，从社会的 角度考察项目所产生的效应，是项目整体优化，顺利实现，以不断提高项e l 的整体效益。 3 农业项目经济评价范畴 并非所有的项目都要进行国民经济评价，一般来说，关系国计比生的重人项目及对社会 及经济发展有重大影响的项目都需要进行国民经济评价。财务评价和国k 经济评价结论都可 行的项目可以通过，反之应子否定，国民经济评价结论不可行的项目，一般麻予否定。对某 些国计民生急需的项目，如国民经济评价结论好，但财务评价不可行，戍重新考虑方案，必