（土地资源管理专业论文）耕地与基本农田保护研究——以陕西省安康市为例.pdf

摘要 本文在借鉴国内外先进的耕地与基本农田保护理论和方法的基础上，以陕西省安康 市为例对土地利用总体规划修编中耕地与基本农田保护中存在的问题进行研究。 本文借阅国内外大量有关耕地和基本农田保护的理论和技术方法，针对土地利用总 体规划修编中耕地和基本农田保护有关问题，以陕西省安康市为例进行探讨。首先对陕 西省安康市耕地资源现状和耕地动态变化进行了系统分析，找出了安康市耕地利用中存 在的主要问题。随后，本文对安康市耕地和基本农田保护规模进行了预测，制定了安康 市耕地和基本农田保护方案，提出了安康市耕地和基本农田保护的对策和措施。通过研 究，主要取得以下成果： 1 、深入分析研究背景，详细阐述了国内外耕地保护的研究动态，从保障粮食安全、 社会安全、生态安全和经济安全四个方面分析了耕地和基本农田保护的目的和重要意 义，提出了本文的主要任务，阐述了耕地保护的研究思路、方法与技术路线，并对耕地 和基本农田保护的内涵和理论进行了深入探讨。 2 、本文从耕地数量与结构、耕地的质量与分布、耕地利用效益及产出情况、违法 占用耕地及处理情况四个方面对安康市耕地现状进行了分析，并运用定性与定量相结合 的方法，采用相应数学模型对耕地数量的时序变化和耕地的空间变化进行了动态变化分 析，阐明了安康市耕地利用与保护中存在的主要问题。 3 、从人口预测入手，对安康市耕地供需情况进行了全面分析预测，并通过多方案 优化比较最终得到安康市耕地保有量规模；同时，对安康市基本农田保护规模进行了预测 和确定。然后通过对耕地和基准农田保护指标的合理分解和方案比较，制定了安康市耕 地和基本农田保护规划方案。 4 、本文最后有针对性地提出了安康市耕地和基本农田保护的九点对策和措施。 关键词：土地利用总体规划耕地基本农田安康市 a b s t r a c t t h i st h e s i sh a v es t u d i e da b u n d a n tt h e o r i e sa n dm e t h o d sa b o u tt h es t u d yo fc u l t i v a t e d l a n da n db a s i cf a r m l a n dp r o t e c t i o n ，a n dm a d eac a s es t u d yo fa n k a n gc i t yo nc u l t i v a t e dl a n d a n db a s i cf a r m l a n dp r o t e c t i o ni nt h er e v i s i o no fg e n e r a ll a n du s ep l a n n i n g a tf i r s t ，t h es t a t u s q u oa n dd y n a m i cc h a n g eo fc u l t i v a t e dl a n dr e s o u r c e si na n k a n gc i t yw a sa n a l y z e di nt h i s t h e s i s ，a n dm a i nq u e s t i o n so fc u l t i v a t e dl a n du s i n gi na n k a n gc i t yw a sf o u n do u t a tl a s t ，t h e c o u n t e r m e a s u r ea n ds t e pw e r ep u tf o r w a r d h a v em a d et h ef o l l o w i n gr e s e a r c hr e s u l t sm a i n l y v i as t u d y i n g ： f i r s t ，t h es t u d yb a c k g r o u n dw a sa n a l y z e dd e e p l y ，a n dt h es t u d yd y n a m i cc h a n g eo f c u l t i v a t e dl a n dp r o t e c t i o nw a se x p o u n d e d t h ea i ma n ds i g n i f i c a n c eo fc u l t i v a t e dl a n d p r o t e c t i o nw a so u t s t a n dt h r o u g ha n a l y z i n gi te n s u r ef o o ds a f e t y , s o c i e t ys a f e t y , z o o l o g ys a f e t y a n de c o n o m ys a f e t y t h em a i ns t u d ym i s s i o no ft h i st h e s i sw a s p u tf o r w a r d ，a n dt h et r a i no f t h o u g h t sa n dm e a n sa n dt e c h n i c a lr o u t ew e r ee x p o u n d e d a tt h es a m et i m e ，a n dc o n n o t a t i o n a n dt h e o r yo fc u l t i v a t e dl a n da n db a s i cf a r m l a n dp r o t e c t i o nw e r ed i s c u s s e dd e e p l y s e c o n d ，t h i st h e s i sh a v ea n a l y z e dt h es t a t u sq u oo fc u l t i v a t e dl a n do fa n k a n gc i t y , t h e t e m p o r a la n ds p a t i a lc h a n g eo fc u l t i v a t e dl a n dw a sa n a l y z e dt h r o u g hq u a l i t a t i v ea n a l y s i sa n d q u a n t i t a t i v ea n a l y s i sa n dc o r r e s p o n dm a t hm o d e l ，a n dt h em a i nq u e s t i o n si nc u l t i v a t e dl a n d u s i n gw e r ee x p o u n d e d t h i r d ，t h i st h e s i sh a v ea n a l y z e da n df o r e c a s t e dt h e s u p p l y a n dd e m a n d s t a t u so f c u l t i v a t e dl a n di na n k a n gc i t yo nt h eb a s eo f p o p u l a t i o nf o r e c a s t i n g a tt h es a m et i m e ，t h e s i z eo ft h en o r mf a r m l a n dp r o t e c t i o nw a sf o r e c a s t e da n dc o n f i r m e d a tl a s t ，t h es i z eo f c u l t i v a t e dl a n dw a sf i g u r e do u tt h r o u g hc o m p a r i n g a n do p t i m i z i n gs o m es c h e m e s f o u r t h ，n i n ec o u n t e r m e a s u r e sa n ds t e p so fc u l t i v a t e dl a n dp r o t e c t i o nw e r ep u t f o r w a r d a c c o r d i n gt ot h ea c t u a lc i r c u m s t a n c e s k e yw o r d ：t h er e v i s i o no fg e n e r a ll a n du s ep l a n n i n g ；c u l t i v a t e dl a n d ；b a s i cf a r m l a n d ；a n k a n g c i 何 长安大学硕士学位论文 第一章绪论 1 1 研究背景 土地是民生之本、财富之母、发展之基。耕地作为土地的精华，是人类赖以生存和 发展最重要的物质基础。耕地保护是我国的基本国策，在人多地少的我国，保护耕地的 观念必须牢牢树立。但当前耕地保护形势不容乐观。 根据国土资源部土地利用现状调查结果，截至2 0 0 5 年1 0 月3 1 日，我国有耕地1 2 3 4 亿公顷( 1 8 3 1 亿亩) ，人均耕地为0 0 9 3 公顷( 1 4 亩) ，不到世界人均耕地的4 0 ， 约相当于加拿大的1 l s 、俄罗斯的1 1 0 、美国的1 8 、印度的1 2 。全国有6 6 6 个市县 的人均耕地己经低于联合国粮农组织确定的0 0 5 3 公顷( o 8 亩) 警戒线。我国不仅耕 地数量有限，而且在利用与保护中又存在许多问题。全国现有耕地总体质量不高，高产 田仅占2 8 ，中产田占4 0 ，低产田占3 2 。东部地区优质耕地占用过快，基本农田 占优补劣现象突出，耕地污染退化严重。据调查测算，全国耕地后备资源总潜力为0 1 3 4 亿公顷( 2 0 l 亿亩) ，其中分布在水源不足和水土流失、沙化、盐碱化严重的地区，通 过开发耕地后备资源，补充耕地的潜力十分有限，真正可以开发的不到0 0 6 7 亿公顷( 1 亿亩) 。我国当前城镇化水平只有4 3 ，距离中等发达国家的城镇化水平还有较大的差 距，而发展必然要用地，也必然要占用部分耕地，但我国耕地少，能够为建设提供的空 间有限，对发展构成了制约，并且这种制约将是长期的。为保护生态环境，还必须把部 分耕地退耕还林还草。同时中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划 的建议第一次把耕地过多减少的状况得到有效控制、资源利用效益明显提高，纳入经 济社会发展的总目标加以突出强调，更加凸显了耕地保护的重要程度。耕地保护必将是 我国长期面临的严峻挑战。在这样的形势背景下，加强对耕地保护的研究十分重要，意 义重大。 1 2 研究目的和任务 1 2 1 研究目的 ( 一) 基于耕地和基本农田的四个基本保障作用 耕地具有养育、社会保障、生态保护等重要功能，是国家最基本的战略资源之一， 保护耕地特别是基本农田，是规划修编的首要原则，具体从以下角度分析： 1 、粮食安全【6 】【7 】【8 】 耕地是农业生产的基础，是粮食安全的重要保证。从1 9 9 6 年以来，安康市粮食产 第一章绪论 量变化波动较大，总体呈下降趋势。1 9 9 6 年全市粮食总产量1 0 4 1 3 万吨，1 9 9 8 年创历 史最高水平1 0 8 5 9 万吨，从1 9 9 9 年开始粮食产量大幅度下降，到2 0 0 3 年降为7 7 2 6 万吨。造成粮食减产的因素不仅包括自然灾害，更主要的是耕地和粮食播种面积的大幅 减少，其中既有生态退耕、农业结构调整等因素，又有灾害损毁和建设占用耕地的因素。 另外，与1 9 9 6 年相比，2 0 0 5 年全市粮食播面单产水平每亩提高了5 4 8 8 公斤，虽然粮 食单产随着科技的进步也有所提高，但粮食总产量却减少了4 2 5 万吨。可见，保持一 定数量的粮食播种面积是保障粮食安全的重要因素。 2 、社会稳定 耕地是农民重要的生产资料，不仅具有生产功能，更重要的是具有保障功能。如果 不对耕地进行严格保护，不顾农民长远生计，大量占用耕地搞非农建设，就会形成大量 “种田无地，就业无岗，低保无份 的“三无”农民，这不仅会引发农民上访，滋生群 体性事件，而且会给农村社会稳定埋下隐患，对社会经济发展贻患无穷。因此，保护耕 地对保障农民生计、维护农村乃至全社会稳定具有重要作用。 3 、生态安全 土地资源是整个生态系统的重要组成部分，其开发利用的程度和效果与生态环境的 变化密切相关，对维系生态平衡起着直接和关键性的作用。如果过度的毁林开垦、毁草 开垦以及围湖开垦扩大耕地面积就会导致水土流失等问题，引起生态环境的恶化。另外， 建设占用耕地对生态安全也有间接影响。建设占用耕地一方面会造成耕地生物生产功能 的丧失，对耕地总体生产能力形成直接危害；另一方面，随着社会对粮食需求的持续增 长，可间接引发边际土地的大量开垦，或加大单位面积土地上的化学能投入而引发土地 和环境化学污染，进而对土地生态环境产生较大的负面影响。 4 、经济安全 近几年经济运行中出现一些突出矛盾和问题，许多与不合理用地相关。如有些地方 盲目设立各类开发区，大量违法圈占土地，占用大量资金，对国家经济安全形成威胁。 粮食生产能力下降，粮食大幅度减产，对经济发展和社会稳定造成隐患。党中央国务院 迅速做出英明决策，审时度势，从2 0 0 3 年初开始就治理整顿土地开发市场秩序，遏制 开发区圈地热潮，并迅速出台了一系列切实加强耕地保护，节约和集约用地的政策。之 后国家又积极加强和改善宏观调控，突出强调要把好土地和信贷两个“闸门 ，运用土 地政策参与宏观调控，促进社会经济的又好又快发展。 ( 二) 适应国情市情和经济发展新阶段面临的形势【9 】【1 0 】 2 长安大学硕士学位论文 人多地少是我国的基本国情，耕地保护问题成为我国现代化进程中一个事关全局的 战略性问题，人口数量的不断增加，人均耕地数量逐渐减少，我国耕地所承受的土地压 力越来越大。据有关统计，1 9 9 6 年我国人均耕地1 5 9 亩，2 0 0 0 年人均耕地1 5 8 亩， 2 0 0 4 年人均耕地减少到1 4 1 亩，较1 9 9 6 年下降幅度达1 1 3 2 ，已不到世界平均水平 的4 0 。特别是1 9 9 7 年到2 0 0 5 年，在我国经济高速增长的九年时间里，耕地数量净减 1 2 亿亩，耕地现状已逼近国家坚守的1 8 亿亩耕地红线。同样，安康市也面临着严峻的 形势，1 9 9 6 年全市人均耕地为2 6 3 亩，2 0 0 0 年为2 3 8 亩，2 0 0 5 年为1 9 5 亩，较1 9 9 6 年人均耕地下降幅度达2 5 8 6 ，高出全国人均耕地下降幅度1 4 5 4 。随着社会主义市 场经济的迅速发展，安康市人口增长、各项建设用地不断增加，加之自然灾害、水土流 失等因素将导致耕地质量下降和耕地数量锐减。在人口与耕地的逆向演变和粮食消费水 平提升的境况下，耕地短缺的问题还将进一步加重。 世界主要工业化国家的发展经验表明，工业化中期阶段是建设占用耕地的高峰期。 不同国家在工业化阶段都经历了这个历程。比如日本，在1 9 6 0 年、1 9 7 0 年和1 9 8 0 年的 耕地减少数量分别为5 0 0 0 公顷，5 1 0 0 0 公顷、1 3 0 0 0 公顷，而在1 9 8 0 年以后每年的减 少量一直为1 3 0 0 0 公顷左右。这表明工业化的完成与建设占用耕地的减少具有一致性。 从我国社会经济所处的发展阶段看，根据国务院发展中心的研究成果，按2 0 0 4 年的不 变价格计算，2 0 1 0 年的g d p 将超过2 6 万多亿美元，人均1 9 0 0 美元左右；2 0 2 0 年的g d p 将超过5 万多亿美元，人均3 5 0 0 美元左右。未来1 5 年我国处于工业化发展的中期阶段， 重化工业仍然占主导地位。 随着社会的发展，规划期间建设占用耕地还将大幅度增加，其中不可避免的占用大 量耕地。因此，必须采取坚决措施控制建设用地的盲目无序扩展，严格控制建设占用耕 地，特别是基本农田。 ( 三) 贯彻党中央和国务院关于耕地和基本农田保护重大决定的要求1 1 】 1 2 】 为坚决守住1 8 亿亩耕地红线，党中央和国务院严格审批全国土地利用总体规划纲 要，中央领导把耕地保护提高到战略高度，十分重视耕地保护工作。国务院关于深化 改革严格土地管理的决定( 国发( 2 0 0 4 ) 2 8 号) ，提出重点是切实保护耕地特别是保护 基本农田，严格执行土地管理法律法规等六个方面，并把切实保护耕地特别是保护基本 农田放在首位。针对有的地方希望通过新一轮的土地利用总体规划修编大幅增加非农建 设用地，减少耕地保有量和基本农田保护面积这一问题，国务院作出开展新一轮土地利 用总体规划修编之前，认真开展前期工作的决定，在国务院办公厅转发国土资源部关 3 第一章绪论 于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知( 国办发( 2 0 0 5 ) 3 2 号) 要求各省、 市深入开展如何加强耕地和基本农田保护专题研究。因此，做好这一专题研究工作也是 贯彻党中央国务院关于耕地和基本农田保护问题重要决定精神的要求。 1 2 2 研究任务 本文按照国办发( 2 0 0 5 ) 3 2 号文，严格保护耕地特别是基本农田，控制非农建设占 用农用地，落实耕地保护和占补平衡数量与质量并重的原则，围绕现有基本农田总量不 减少、质量不降低的目标，研究提出加强耕地和基本农田保护的目标及政策建议。 按照国办发( 2 0 0 5 ) 3 2 号文的要求，本文研究的主要任务是： ( 一) 查清现有耕地和基本农田的面积、构成和分布，在分析变化情况及原因的基 础上，提出分类、分区域处理意见。 ( 二) 在各项非农业建设尽量少占或不占耕地的前提下，预测必须占用耕地的数量， 研究提出控制建设占用耕地的措施。 ( 三) 全面分析生态退耕、农业结构调整与耕地保护的关系，研究选出合理的规划 退耕标准。生态环境建设要充分考虑国家保护基本农田的要求。 ( 四) 围绕增加有效耕地面积，研究提出完善耕地占补平衡、推进土地整治的政策 措施。 1 3 研究的思路、方法和技术路线 1 3 1 研究思路 本文综合考虑安康市耕地的生产功能、社会经济发展的空间承载功能、生态保护功 能，在保障全市粮食安全、控制非农建设占用耕地以及耕地占补平衡的原则下，严格保 护耕地特别是基本农田。本文研究的基本思路是： ( 一) 分析耕地与基本农田现状分布及数量结构，进行耕地质量及利用程度、效益 等综合评定，总结耕地利用特点及存在问题； ( - - ) 根据历年耕地的变化趋势，分析耕地增减变化，并对影响耕地变化的驱动力 因素进行分析； ( 三) 分别估算基于粮食综合生产能力的耕地需求量、基于耕地资源潜力和增减因 素分析的耕地可供给量，在此基础上预测不同社会经济和生态目标的耕地和基本农田保 护规模； ( 四) 在陕西省总规模的控制下，通过综合平衡和统筹协调确定本市的耕地保有量 4 长安大学硕士学位论文 和基本农田保护面积，并提出相应的保障措施。 1 3 2 研究方法 ( 一) 定性分析与定量分析相结合 通过运用回归、对比、优选等定量研究方法对影响耕地和基本农田变化的因素进行 定量分析，为合理确定全市耕地和基本农田保护目标，建立耕地保护机制、保护制度建 设、耕地保护政策等提供了定性分析的依据。 ( 二) 传统分析和模型分析相结合 在充分利用市委、市政府各有关部门，特别是国土资源部门以及社会各界对耕地保 护工作定性认识的基础上，通过运用数学模型分析方法，系统分析影响全市耕地和基本 农田变化的因素及发展变化规律，为合理确定耕地和基本农田保护规模提供科学依据。 1 3 3 研究技术路线 图1 1 安康市耕地与基本农田研究技术路线图 1 3 4 其它相关说明 本文以2 0 0 5 年为研究基期年，2 0 l o 年为近期研究目标年，2 0 2 0 年为远期研究目标 年。与以往研究相比，本文在耕地和基本农田保护的重点和深度等方面有以下不同： ( 一) 立足于协调经济发展和耕地保护的关系； ( 二) 耕地的数量、质量和生态保护并重； ( 三) 研究提出生态退耕、农业结构调整等标准； 5 第一章绪论 ( 四) 适应经济发展的不确定性，预测不同条件下的耕地保有量； ( 五) 从统筹区域的原则出发，制订不同区域的耕地保护政策； ( 六) 适应社会主义市场经济体制的发展，强化经济手段在耕地保护措施中的作用； ( 七) 加强与相关规划的衔接； ( 八) 加强国家和省两个层次的 6 长安大学硕士学位论文 第二章耕地和基本农田保护的内涵及理论基础 2 1 基本概念 2 1 1 土地利用总体规划 土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自 然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体 安排和布局，是国家实行土地用途管制的基础。通过土地利用总体规划，国家将土地资 源在各产业部门进行合理配置，首先是在农业与非农业之间进行配置，其次在农业与非 农业内部进行配置，如在农业内部的种植业、林业、牧业之间配置。另外，中华人民 共和国土地管理法还明确规定：国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地 分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量， 对耕地实行特殊保护。因此，使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确 定的土地用途使用土地。 2 1 2 耕地 耕地指种植农作物的土地，包括熟地，新开发、复垦、整理地，休闲地( 含轮歇地、 轮作地) ；以种植农作物( 含蔬菜) 为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平 均每年能保证收获一季的己垦滩地和海涂。耕地中包括南方宽度 3 5 0 辖区 面积比重面积比重面积比重 安康市1 1 8 7 7 2l o o1 6 4 3 1 31 0 04 5 0 2 31 0 0 汉滨区2 8 9 6 62 4 - 3 9 3 9 6 4 0 2 4 1 25 9 6 01 3 2 4 汉阴县 1 4 9 1 41 2 5 61 1 0 6 86 7 41 8 60 4 l 石泉县6 6 4 75 68 8 6 l5 3 92 0 4 54 5 4 宁陕县2 6 2 42 2 l7 90 0 5 紫阳县6 6 0 35 5 63 6 6 8 62 2 3 3 1 7 1 6 2 3 8 1 2 岚皋县 6 7 4 l5 6 7 1 0 8 2 2 6 5 9 6 2 5 1 1 3 8 8 平利县8 5 6 57 2 11 0 3 0 86 2 71 4 8 13 2 9 镇坪县2 7 5 62 3 24 4 90 2 76 1 8 71 3 7 4 旬陬 县3 4 8 8 82 9 3 73 1 5 6 71 9 2 l3 4 00 7 6 白河县6 0 6 85 1l1 4 8 3 39 0 35 4 l l1 2 0 2 从上表中可以看出，全市2 。以下耕地分布在月河川道区河谷两岸，其地势平坦， 土壤肥沃，主要集中在汉滨区、汉阴县和旬阳县：全市2 。一6 。等级耕地，主要分布在 汉滨区，其次汉阴县、平利县和宁陕县分布相对较多；全市6 。- 1 5 。等级耕地，主要分 布在汉滨区，平利县、汉阴县和旬阳县；全市1 5 。- 2 5 。等级耕地，主要分布在旬阳县、 汉滨区，其次为汉阴县，分布最少的为宁陕县和镇坪县；全市2 5 。- 3 5 。等级耕地，集 中分布在汉滨区、紫阳县和旬阳县，分布较少为宁陕县和镇坪县；全市3 5 。以上耕地， 主要分布在紫阳县，占全市该等级耕地的3 8 1 2 ，其次依次为岚皋县、镇坪县、汉滨区 和白河县，汉阴县和旬阳县分布较少。 长安大学硕士学位论文 第四章安康市耕地动态变化及驱动力分析 耕地资源不仅是农业生产不可替代的生产资料，而且也是宝贵的战略资源，“保护 耕地就是保护我们的生命线”。1 9 9 9 年实施的新土地管理法，明确提出实施耕地总量 动态平衡战略，开展土地整理、复垦等工作，这是对耕地保护的一项重要战略举措。但 是，随着社会经济发展、工业化和城镇化进程的加速，非农建设占用、生态退耕、农业 结构调整等原因占用大量耕地，使得人类面临的人口与粮食、人口与耕地的问题日趋严 重。因此，加强耕地动态变化研究，分析耕地减少数量及其原因、地域差异及历史过程 等，对进行新一轮的土地利用总体规划修编，合理管理利用土地资源、控制耕地进一步 减少具有重要意义。 4 1 耕地数量变化 通过安康市土地利用现状变更调查数据，全市耕地数量随时间变化呈现以下特征： 一是耕地数量逐年减少。从1 9 9 6 年5 0 9 9 9 6 公顷减至2 0 0 5 年的3 8 3 6 4 0 公顷，九年间耕 地共减少1 2 6 3 5 6 公顷，年均减少耕地面积1 4 0 4 0 公顷，占全市土地总面积的比重下降 了5 3 8 个百分点。二是人均耕地面积逐年递减。人均耕地面积由1 9 9 6 年的2 6 3 亩减 少到2 0 0 5 年的1 9 5 亩，人均减少了o 6 8 亩。尤其是1 9 9 9 - 2 0 0 3 年耕地下降变化较大， 主要是生态退耕和自然灾害的影响。耕地变化情况详见图4 1 及表4 1 。 表4 11 9 9 6 2 0 0 5 年安康市耕地变化情况一览表 单位：公顷、亩人 年份耕地面积占全市土地比重人均耕地( 亩，人) 1 9 9 6 年 5 0 9 9 9 6 2 1 6 82 6 3 1 9 9 7 年5 0 8 7 5 42 1 6 22 6 2 1 9 9 8 年5 0 6 8 4 22 1 5 42 6 l 1 9 9 9 年4 9 1 3 4 l2 0 8 82 5 3 2 0 0 0 年 4 6 3 5 2 2 1 9 7 02 3 8 2 0 0 1 年 4 5 7 2 0 61 9 4 32 3 4 2 0 0 2 年4 3 5 1 3 01 8 4 92 2 3 2 0 0 3 年3 9 4 2 5 91 6 7 62 0 1 2 0 0 4 年3 9 0 4 5 41 6 5 91 9 9 2 0 0 5 年 3 8 3 6 4 01 6 3 0 1 9 5 2 1 第四章研究区耕地动态变化及驱动力分析 图4 1安康市耕地面积及人均耕地历年变化示意图 4 2 耕地动态变化分析 4 2 1 耕地数量变化因素分析 导致安康市耕地数量变化的因素主要有以下几方面：一是生态退耕，是耕地减少的 主要因素，但未来几年随着相关政策的实施，生态退耕力度将逐步减少；二是自然灾毁， 也是导致耕地数量减少的主要原因；三是各项非农业建设占用耕地，是耕地减少的重要 因素，并且今后将起主要作用；四是农业结构调整导致耕地数量增加或者减少；五是土 地开发整理复垦补充耕地，是耕地数量增加的主要因素。 4 2 2 耕地质量变化因素分析 引起耕地质量变化的原因主要有以下几方面：一是通过土地开发整理项目的实施， 使中低产田得到改造，耕地和基本农田质量部分得到提高；二是城镇村等各项建设占优 补劣现象的存在对耕地整体质量产生一定的负面影响；三是农药、化肥的大量使用造成 一定程度的土壤污染和质地板结退化，从而导致耕地质量下降。 4 2 3 耕地增减变化分析 根据历年土地利用变更调查数据，从1 9 9 6 - 2 0 0 5 年全市因建设占用、生态退耕、农 业结构调整和自然灾毁共减少耕地1 3 0 3 7 8 公顷，因土地开发整理复垦增加耕地面积 4 0 2 2 公顷，九年间耕地净减少1 2 6 3 5 6 公顷。耕地增减变化具体情况，如表4 2 所示。 长安大学硕上学位论文 表4 2 安康市耕地历年变化汇总表 单位：公顷 年内耕地减少 年份 农业结构调灾毁及 合计建设占用生态退耕 整 其他 1 9 9 7 年2 6 5 25 1 51 6 5 2 1 6 3 3 2 2 1 9 9 8 年 1 9 7 74 3 49 1 41 4 44 8 5 1 9 9 9 年 1 5 8 3 83 0 31 5 1 0 63 8 64 3 2 0 0 0 年 2 8 5 3 l2 0 32 4 3 4 3 3 2 1 1 7 7 4 2 0 0 1 年6 6 0 61 4 65 6 6 0 7 8 8 1 2 2 0 0 2 年 2 2 3 0 22 9 22 0 1 1 26 4 81 2 5 0 2 0 0 3 年 4 1 0 6 81 5 22 9 9 0 43 9 4 77 0 6 5 2 0 0 4 年 4 2 5 62 4 83 7 0 32 2 67 9 2 0 0 5 年7 1 4 81 9 85 9 3 52 2 57 9 0 合计 1 3 0 3 7 82 4 9 11 0 7 3 2 99 7 3 8 1 0 8 2 0 续表4 2 安康市耕地历年变化汇总表 单位：公顷 年内耕地减 年内耕地补充 年份耕地净减 少合计 合计土地开发 土地整理土地复垦 1 9 9 7 年2 6 5 21 4 1 06 41 1 4 81 9 81 2 4 2 1 9 9 8 年1 9 7 76 51 25 31 9 1 2 1 9 9 9 笠1 5 8 3 83 3 7 1 3 51 1 48 81 5 5 0 l 2 0 0 0 年 2 8 5 3 l7 1 29 35 7 74 22 7 8 1 9 2 0 0 1 年 6 6 0 62 8 91 4 51 2 61 86 3 1 7 2 0 0 2 年 2 2 3 0 22 2 71 5 56 392 2 0 7 5 2 0 0 3 年4 1 0 6 8 1 9 71 5 04 614 0 8 7 1 2 0 0 4 年 4 2 5 64 5 14 0 74 043 8 0 5 2 0 0 5 年 7 1 4 83 3 42 9 73 616 8 1 4 合计 1 3 0 3 7 84 0 2 21 4 5 82 2 0 33 6 11 2 6 3 5 6 下面以耕地年变化量为横坐标轴，以时间为纵坐标轴，绘制1 9 9 7 2 0 0 5 年安康市耕 地净变化量的时间序列图，如图4 - 2 所示： 第四章研究区耕地动态变化及驱动力分析 图4 - 2 安康市耕地历年净减少面积示意图( 单位：公顷) 从图4 - 2 、表4 2 可以得出以下结论：全市耕地2 0 0 3 年减少最多，高达4 0 8 7 1 公顷， 占耕地减少总面积的3 2 3 5 ，主要是生态退耕加上灾毁所致；其次1 9 9 9 年、2 0 0 0 年、 2 0 0 2 年耕地减少面积较多，分别为1 5 5 0 1 公顷、2 7 8 1 9 公顷、2 2 0 7 5 公顷，占耕地减少 总面积的1 2 2 7 、2 2 0 2 、17 4 7 ，其主要是生态退耕所致。耕地增减变化原因具体分 析如下： 1 、耕地减少去向分析 1 9 9 7 - 2 0 0 5 年期间，安康市因建设占用减少耕地2 4 9 1 公顷、生态退耕1 0 7 3 2 9 公顷、 农业结构调整减少耕地9 7 3 8 公顷、灾毁耕地1 0 8 2 0 公顷，分别占耕地减少总量的1 9 1 、 8 2 3 2 、7 4 7 、8 3 0 。由于1 9 9 9 年国家“山川秀美”工程开始实施，安康市人民政 府积极响应国家生态退耕政策，对2 5 。以上陡坡耕地实施退耕，因此耕地面积减少较多。 其次自然灾害导致耕地减少比重也较大，特别是2 0 0 3 年因遭受“8 2 9 特大洪灾及山 地滑坡，造成全市所辖1 0 县( 区) 均受到不同程度的灾害，农田被毁，经实地变更调 查，全市水毁耕地7 0 6 5 公顷，受灾严重且不可恢复的耕地主要分布在石泉县、宁陕县、 汉阴县和旬阳县。另外，随着安康市丝绸、医药、食品加工等产业的发展，安康市农业 产业结构的不断优化，耕地流向园地不可避免：交通设施的建成，加快了安康水利、生 物、旅游、矿产的开发和运转，社会经济的发展，城镇的外延扩展，城镇化进程的加快， 也在一定程度上加大了优质耕地的流失。 2 、耕地增加来源分析 1 9 9 7 - 2 0 0 5 年期间，全市通过土地开发补充耕地1 4 5 8 公顷、土地整理补充耕地2 2 0 3 2 4 长安大学硕士学位论文 公顷、土地复垦补充耕地3 6 1 公顷，分别占耕地增加总量的3 6 2 4 、5 4 7 8 、8 9 8 。 其中土地整理包括农用地整理和农村居民点整理两个部分，且以农村居民点整理为主， 主要是在社会主义新农村规划中进行迁村并点；农用地整理主要是整理耕地中其他的零 星用地为耕地，完善田问道路和水利等基础设施。 4 2 4 各县区耕地动态变化 从1 9 9 7 2 0 0 5 年，安康市各县区耕地动态变化如表4 3 所示，其中平利县耕地净减 少最多，高达2 0 8 3 2 公顷，占全市耕地减少总量的1 6 4 9 ；其次，旬阳县和汉滨区分别 净减少1 7 3 9 4 公顷、1 6 6 7 1 公顷，分别占全市耕地减少总量的1 3 7 7 和1 3 2 0 ；岚皋、 石泉和紫阳三县耕地减少也相对较多，分别占全市耕地减少总量的1 1 9 0 、1 1 2 6 、 1 0 1 8 ；耕地减少最少为镇坪县，占全市耕地减少总量的3 0 5 。各县区耕地动态变化 如图4 3 、表4 3 所示。 表4 3 安康各县区耕地动态变化一览表 单位：公顷 行政耕地减少 辖区 合计建设占用生态退耕农业结构调整灾毁 汉滨区 1 6 9 6 37 6 91 2 3 7 72 7 4 81 0 6 9 汉阴县 9 9 5 81 6 l8 3 5 l1 7 51 2 7 l 石泉县 1 4 3 7 51 6 99 7 2 92 5 9 91 8 7 8 宁陕县 8 0 7 2 1 3 7 6 3 7 25 9 59 6 8 紫阳县 1 3 3 6 71 1 4l l1 3 58 9 41 2 2 4 岚皋县 1 5 4 5 83 6 l1 3 7 2 34 1 69 5 8 平利县 2 1 6 1 33 5 41 8 5 6 01 3 1 71 3 8 2 镇坪县 3 9 9 57 73 2 8 72 7 93 5 2 旬阳县 1 7 5 5 5 2 9 9 1 5 9 0 6 2 9 8 1 0 5 2 白河县 9 0 2 25 07 8 8 94 1 76 6 6 合计 1 3 0 3 7 8 2 4 9 1 1 0 7 3 2 9 9 7 3 8 1 0 8 2 0 第阴章研究区耕地动态变化及驱动力分析 续表4 3 安康各县区耕地动态变化一览表 单位：公顷 行政耕地减少合耕地增加 耕地 辖区计 合计 土地开发 土地整理土地复垦 净减 汉滨区1 6 9 6 32 9 28 51 4 26 51 6 6 7 l 汉阴县9 9 5 81 3 0 l1 4 5l1 2 82 88 6 5 7 石泉县1 4 3 7 51 4 81 2 52 31 4 2 2 7 宁陕县8 0 7 21 7 11 4 4 2 77 9 0 1 紫阳县1 3 3 6 75 1 03 1 01 6 23 81 2 8 5 7 岚皋县1 5 4 5 84 2 42 9 06 96 51 5 0 3 4 平利县2 1 6 1 37 8 l2 0 45 1 46 32 0 8 3 2 镇坪县3 9 9 5 1 4 2 1 6 8 83 83 8 5 3 旬阳县1 7 5 5 51 6 l6 53 66 01 7 3 9 4 白河县9 0 2 29 27 41 448 9 3 0 合计1 3 0 3 7 84 0 2 21 4 5 82 2 0 33 6 l1 2 6 3 5 6 图4 - 3 各县区耕地净减少变化对比图 4 2 5 耕地占补平衡分析 从1 9 9 7 - 2 0 0 5 年，全市新增建设占用耕地2 4 9 1 公顷，通过土地开发整理复垦补充 耕地4 0 2 2 公顷，补充耕地量大于新增建设占用耕地量，规划期间实现了占补平衡有余。 根据各县耕地动态变化情况可知，汉滨、石泉和旬阳三个县区建设占用耕地超出土地开 发整理复垦补充耕地量，未实现耕地占补平衡。其中汉滨区超出最多，为4 7 7 公顷；其 次为旬阳县，超出1 3 8 公顷；最少为石泉县，超出2 1 公顷。其余各县均完成占补平衡 指标，其中汉阴县结余最多，达1 1 4 0 公顷。具体见表4 4 所示： 长安大学硕+ 学位论文 表4 4 各县区耕地占补平衡分析 单位：公顷 行政辖区耕地占补平衡行政辖区耕地占补平衡 汉滨区- 4 7 7 岚皋县 6 3 汉阴县 1 1 4 0 平利县 4 2 7 石泉县 2 l 镇坪县 6 5 宁陕县 3 4 旬阳县 1 3 8 紫阳县 3 9 6 白河县 4 2 4 3 影响耕地变化的驱动力因素分析 4 3 1 耕地变化驱动力的划分 l 、以驱动力的形成原因为标准 按照形成原因的不同，可以将耕地变化驱动力分为自然影响驱动力和人类干预驱动 力两种。耕地变化的自然影响驱动力是指直接或间接作用影响耕地利用活动的生物、物 理因子，包括气候、地形、土壤、水文以及地貌等因素，其中比较重要的是气候和地形 两个因素。人类干预驱动力主要有以下几类：人口变化、经济发展、技术进步、社会政， 策以及价值观念，还包括人类对土壤肥力的培育、化学营养元素的施用、灌溉条件的改 变、农作物产业结构配置优化等。 善， 2 、以驱动力的性质为标准 按照性质的不同，耕地变化驱动力可以分为政治驱动力、经济驱动力、人口驱动力 和环境驱动力四类。造成土地利用类型变化的原因是多方面的，大体上可以划分为政治。 经济、人口和环境四大体系。而对于耕地来说，影响其变化的政治驱动力主要包括国家、 地方政府的社会和经济发展规划、产业调整、耕地利用管理制度、耕地保护政策等；经 济驱动力主要是指耕地的管理体制、土地市场结构及其运行机制、利益分配原则等；人 口总量、非农业人口数、人均耕地面积则是衡量人口因素对耕地变化影响的重要指标， 属于人口驱动力的范畴；环境驱动力则既包括自然资源的质量，同时还包括了人类生产 和生活环境的状况。 3 、以驱动力的地位为标准 按照驱动力在土地利用变化过程中所起作用的大小可以将耕地变化驱动力划分为 主导驱动力和非主导驱动力。耕地变化是一个包括不同土地利用方式和土地利用类型间 相互变化的动态过程。因此，耕地变化实际上是众多驱动力相互作用的结果，各种驱动 力都对耕地的变化产生着一定的作用和影响。但是，不同驱动力在这一过程中所起的作 用是有主次之别的，真正具有决定性影响作用的驱动力只有少数，这些起到支配作用的 2 7 第四章研究区耕地动态变化及驱动力分析 驱动力就称为主导驱动力，反之则称为非主导驱动力。 4 3 2 耕地变化主导驱动力的选择 一般说来，土地利用数量变化是自然与社会经济因素对土地产生影响的直接结果。 已有研究表明，在自然系统中，气候、土壤、水文等被认为是主要的驱动力类型，而在 社会经济系统中，经济发展水平、人口增长、工业化、城镇化、农业结构调整、基础设 施投资、农副产品价格以及耕地保护政策则从不同的作用方向对耕地数量变化产生影 响。自然因素对土地利用的影响往往是累积性的、长期的。因此，在短期内，自然因素 对土地利用的影响是不易觉察且不确定的，由此产生的土地利用变化也是难以显现的。 而社会经济因素往往对土地利用尤其是耕地利用产生明显的影响。因此，考虑到上述原 因，我们将从社会经济因素的角度重点分析安康市耕地数量变化的驱动力。 4 3 3 耕地数量变化的定量分析 通过耕地变化驱动力的理论分析，结合安康市实际情况，我们认为人口变化、经济 发展、政策和科技进步等社会经济因素是耕地变化的主导驱动力。自然因素的驱动力作 用较为缓慢，是非主导驱动力。为了研究的简化，选取总人口数量( 五) 、城镇化水平 ( x 2 ) 、国内生产总值( x 3 ) 、- - - , _ l k( x 4 ) 和社会固定资产投资总额( x 5 ) 四个指标分析人口变化、城镇化、经济发展水平等驱动力与耕地变化间的数量关系。根 据安康市社会经济增长及历年发展情况，统计相关数据如表4 5 所示。 表4 51 9 9 6 -