（土地资源管理专业论文）广州市公共停车场管理研究.pdf

论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导 下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用 的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰 写过的作品成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的 法律结果由本人承担。 吵弓 毫 _i ，j m ， 功y 一 y 小1 ： 名月 签牛棚卅 纠年 文删1 位期 学日 学位论文使用授权声明 本人完全了解中山大学有关保留、使用学位论文的规定， 即：学校有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构 送交论文的电子版和纸质版，有权将学位论文用于非赢利目 的的少量复制并允许论文进入学校图书馆、院系资料室被查 阅，有权将学位论文的内容编入有关数据库进行检索，可以 采用复印、缩印或其他方法保存学位论文。 坤穗师张杪 举日 日期：，年名月7 日 一下 广州市公共停车场管理研究 专业：土地资源管理 硕士生：申维军 指导教师：袁政副教授 中文摘要 随着广州市社会经济的迅速发展和人民生活水平的提高，广州市的汽车保有 量和道路交通量急剧增加，而停车泊位却没有相应的增长，由此形成的停车问题 已经成为广州市城市交通的一大难题。 停车场是城市公共基础设施的重要组成部分。广州市从2 0 0 0 年以来才开始 重视停车场的规划和建设，而公共停车场的规划建设又滞后于一般停车场。按服 务对象，停车场可分为专用停车场、配建停车场和公共停车场三种。本文中所研 究的公共停车场专指在道路用地控制线以外专门开辟兴建的地下停车库和地上 停车楼，是广义公共停车场的一部分，不包括路内公共停车场和路外公共停车场 中的地面停车场，也不包括对社会车辆开放的公共建筑配建停车场。 公共停车场是城市停车场的重要组成部分，而公共停车场所存在的问题，也 是城市停车问题的重要组成部分。当前广州市公共停车场所存在的问题，一方面 表现为公共停车泊位严重不足，一方面表现为公共停车场的利用率极为低下。造 成这些问题有法规政策、规划布局等方面的原因，但缺乏科学有效的管理是更为 重要的根本原因。因此，本文将在分析广州市停车现状的基础上，对广州市公共 停车场的管理进行研究分析。 理的先进经验，然后提出加强广州市公共停车场管理的对策和建议：有规划管理 方面的对策建议，也有建设管理方面的对策和建议，论文在最后提出广州市公共 停车场运作管理方面的具体对策和建议。 关键词：公共停车场配建停车场管理效率s w o t t h e s t u d y o ft h em a n a g e m e n to fp u b l i cp a r k i n gl o ti n g u a n g z h o uci t y m a j o r ：l a n dr e s o u r c em a n a g e m e n t n a m e ：s h e nw e i j u n s u p e r v i s o r ：v i c e - p r o f e s s o ry u a nz h e n g a b s t r a c t w i t ht h er a p i ds o c i o e c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n dt h ei m p r o v e m e n to fp e o p l e s l i v i n g s t a n d a r d si n g u a n g z h o uc i t y , t h e r e i sas h a r pi n c r e a s ei nt h e c i t yo f g u a n g z h o u sc a i - n u m b e ra n dr o a dt r a f f i c ，b u tac o r r e s p o n d i n gi n c r e a s ei np a r k i n g b e r t hh a sn o to c c u l t e d ，w i t ht h er e s u l tt h a tp a r k i n gp r o b l e mh a sb e c o m eam a j o r p r o b l e mo f t h et r a n s p o r ti ng u a n g z h o uc i t y p a r k i n gl o ta l ei m p o r t a n tc o m p o n e n t so f ac i t y sp u b l i ci n f r a s t r u c t u r e g u a n g z h o u c i t yd o e s n tg i v ep r o m i n e n c et ot h ep l a n n i n ga n dc o n s t r u c t i o no fp a r k i n gl o tu n t i lt h e y e a ro f2 0 0 0 ，a n dt h ep l a n n i n ga n dc o n s t r u c t i o no fp u b l i cp a r k i n gl o tt a gb e h i n d g e n e r a lp a r k i n gl o t s i na c c o r d a n c ew i t hs e r v i c eo b j e c t s ，p a r k i n gl o tc a nb ed n i d e d i n t os p e c i a lp a r k i n gl o t ，a c c e s s o r yp a r k i n gl o ta n dp u b l i cp a r k i n gb t t h ep u b l i c p a r k i n gl o t ，w i t ht h el a r g e s ts c o p eo fs e r v i c e s ，i sap a r k i n gp l a c et op r o v i d ep u b l i c p a r k m gs e r v i c e sf o ro u t - g o e r sw h oe n g a g ei nv a r i o u sa c t i v i t i e s ，a n di su s u a l l ys e tu p i nc e n t e r so fu r b a nc o m m e r c i a la c t i v i t i e s ，a tc i t ye n t r a n c e sa n de x i t s ，a sw e l la sn e a r b y p u b l i ct r a n s p o r tt r a n s f e r r i n gh u b s t h ep u b l i cp a r k i n gl o ti sa l li m p o r t a n tp a r to f c a yp a r k i n gl o t ，a n dt h ep r o b l e mi n p u b l i cp a r k i n gl o ti sa l s oa ni m p o r t a n tp a r to fu r b a np a r k i n gp r o b l e m s t h ec u r r e n t p r o b l e mo f p u b l i cp a r k i n gl o ti ng u a n g z h o uc i t yi sr e f l e c t e di nt w oa s p e c t s ：o n ei st h e s e r i o u ss h o r t a g eo fp u b l i cp a r k i n gb e r t h , t h eo t h e ri st h el o wu t i l i z a t i o no fp u b l i c p a r k i n gl o t t h e s ep r o b l e m sh a v er e s u l t e df r o mr e g u l a t i o n s ，p o l i c i e s ，f i t sw e l la s 1 1 1 p l a n n i n ga n dl a y o u t ，b u tt h eh e ko fs c i e n t i f i ca n de f f e c t i v em a n a g e m e n ti st h er o o t c a u s e t h e r e f o r e ，t h i sp a p e rw i l lr e s e a r c ha n da n a l y z et h em a n a g e m e mo fp u b l i c p a r k m gl o ti ng u a n g z h o uc i t y , b a s e do nt h ea n a l y s i so ft h e 础i i l gs t a t u sq u o i nt h e c i t yo fg u a n g z h o u t h ef i r s tp a r to f t h i sp a p e rg i v e sa na n a l y s i so f t h es t a t u sq u oo f p u b l i cp a r k i n gl o t m a n a g e m e mi ng u a n g z h o uc i t y , t h es e c o n dp a r to f t h i sp a p e ra n a l y z e st h ep r o b l e m s a n dt h e i rc a u s e se x i s t e di nt h em a n a g e m e mo fp u b l i cp a r k i n gl o ti ng u a n g z h o uc i t y t h et h i r dp a r to ft h i sp a p e ri st h ee n v i r o n m e m a la n a l y s i so fp u b l i cp a r k i n gl o t m a n a g e m e n ti ng u a n g z h o uc i t y , t h ef o u r t hp a r to ft h i sp a p e rf i r s ti n t r o d u c e st h e a d v a n c e de x p e r i e n c eo fp u b l i cp a r k i n gl o tm a n a g e m e n ti nc i t i e so fc h i n aa n da b r o a d , a n dt h e np u t sf o r w a r ds t r a t e g i e sa n dr e c o m m e n d a t i o n sa b o u th o wt os t r e n g t h e nt h e m a n a g e m e n to fp u b l i cp a r k i n g l o ti n g u a n g z h o uc i t y , r a n g i n gf r o mp l a n n i n g m a n a g e m e n tt o c o n s t r u c t i o nm a n a g e m e n t t h i sp a p e rc o n c l u d e sw i t hs p e c i f i c c o u n t e r m e a s u r e sa n ds u g g e s t i o n so nt h eo p e r a t i o nm a n a g e m e n to fp u b l i cp a r k i n gl o t i ng u a n g z h o uc i t y k e yw o r d s ：p u b l i cp a r k i n gl o ta c c e s s o r yp a r k i n gl o t m a n a g e m e me f f i c i e n c y s w o t 目录 中文摘要一i a b s t i ；c a i ：t i i i 目录v 第一章绪论一1 第一节选题的由来和意义1 第二节本文的核心概念2 第三节文献综述9 第四节研究的思路和方法1 4 第二章广州市公共停车场管理现状分析1 6 第一节广州市停车场管理现状分析1 6 第二节广州市公共停车场的管理现状2 2 第三节公共停车场和配建停车场管理现状比较3 4 第三章广州市公共停车场管理中存在的问题及其成因分析3 6 第一节广州市公共停车场管理中存在的河题3 6 第二节广州市公共停车场管理中问题的成因分析4 0 第四章广州市公共停车场管理的环境分析一4 5 第一节广州市公共停车场管理的外部环境分析4 5 第二节广州市公共停车场管理的内部环境分析4 7 第三节广州市公共停车场发展的s w o t 分析：。5 0 第五章未来广州市公共停车场管理的思考和对策k 5 3 第一节国内外公共停车场管理经验5 3 第二节广州市公共停车场的规划管理对策5 6 第三节广州市公共停车场的建没管理对策5 9 第四节广州市公共停车场运作管理的具体对策和建议6 l 结语6 5 参考文献：一6 6 附录7 l 致谢7 8 v 第一章绪论 第一节选题的由来和意义 改革开放以来，特别是进入2 0 0 0 年以来，随着我国社会经济的迅速发展和 人民生活水平的不断提高，汽车作为一种便捷的出行工具，越来越快的进入了普 通居民的家庭。据国家统计局的公报【1 1 显示：2 0 0 8 年末全国民用汽车保有量达到 6 4 6 7 万辆( 包括三轮汽车和低速货车1 4 9 2 万辆) ，比上年末增长1 3 5 ，其中 私人汽车保有量4 1 7 3 万辆，增长1 8 1 。民用轿车保有量2 4 3 8 万辆，增长2 4 5 ； 其中私人轿车1 9 4 7 万辆，增长2 8 0 。私人轿车占民用轿车保有量的8 0 。广 州作为中国最具有经济活力的城市之一，2 0 0 7 年8 月1 6 日，广州汽车保有量突 破百万大关，广州也成为继北京、上海、深圳等城市之后第四个汽车保有量超过 百万的城市。广州副市长甘新1 2 表示，这意味着广州正式跨入百万辆级的“汽车 时代”。从1 9 9 9 年底的3 4 8 万辆，到2 0 0 7 年8 月突破1 0 0 万辆，在不到8 年的 时间里，广州的汽车保有量增长了近2 倍。而且，目前广州的汽车保有量正以每 天5 0 0 多辆的速度递增。 然而，广州市的停车泊位并没有随着汽车保有量的迅速增长而相应增长。据 统计【3 】：广州汽车拥有量从2 0 0 0 年的3 6 2 7 万辆增至2 0 0 7 年1 0 0 万辆，停车泊 位从2 0 0 0 年的1 2 万个增长至2 0 0 7 年的2 8 1 万个，远远不能满足汽车增长需求。 而广州的公共停车泊位就更少，2 0 0 7 年底，广州市区专门的公共停车场仅l o 个， 公共停车泊位共计33 9 0 个，仅占全市停车泊位总数的1 2 。尽管如此，广州停 车场的利用率却很低，2 0 0 4 年1 4 硷市室内停车场平均停放饱和度仅为3 7 ，中 心五区( 越秀、东山、荔湾、海珠、天河) 的室内停车场平均饱和度为4 4 。 室内停车场平均饱和度最高和最低的区是越秀区和番禺区，分别为4 8 和2 0 。 一方面停车泊位严重不足，一方面停车泊位的利用率却很低，其结果就是广州停 1 1 l 数据来源：腾讯汽车网h t t p ：a u t o q q c o r n a 2 0 0 9 0 3 0 5 0 0 0 0 8 7 h t m 1 2 l 数据来源：新浪新闻网h t t p n e w s , s i n a e o m e n d 2 0 0 7 0 8 1 6 0 1 2 5 1 3 6 7 1 6 7 0 s h t m 1 3 1 马仁洪广州停乍产业发展的现状及思考【j 】中陶电梯，2 0 0 7 ，1 2 ：4 5 4 7 1 4 1 数据来源：金羊网h t t p w w w y e w b c o m g b c o n t e n t 2 0 0 4 - 0 9 0 3 c o n t e n t _ 7 5 4 9 4 8 h t m 车难问题非常严重。 广州市的停车难问题，不仅仅给车主的出行带来不便，也严重影响了整个广 州市的道路交通。为了解决广州市的停车难问题，不少的专家学者已经做过相关 的研究，广州市政府也出台了一系列相关的法规政策，尽管如此，广州市的停车 难问题并没有得到很好的解决，反而有愈演愈烈的趋势。能否解决广州市的停车 难问题，不仅关系到上百万车主的出行问题，更关系到广州市道路交通的顺畅乃 至整个广州市社会经济的发展，有着重大的战略意义。 之所以选择公共停车场管理作为本文的研究对象，是因为要缓解城市的停车 难问题，在不限制汽车增长的情况下，主要有两种途径，其一是进行改建，提高 建筑配建停车标准；其二是调整公共停车场规模，加强公共停车场管理，提高公 共停车场的利用效率，分担城市停车需求。目前停车供需矛盾较为集中的地方往 往是城市中心区，而中心区用地相对成熟，大规模的拆迁改建几乎不可能，因此 提高建筑配建标准缓解停车问题在短期内很难实现。第二种途径是调整公共停车 场规模，加强公共停车场的管理，提高公共停车场的利用效率，分担部分停车需 求，这一措施相对更为切实可行。因此，对广州市的公共停车场管理进行研究， 不仅具有重要的理论意义，还具有重要的现实意义。 第二节本文的核心概念 一、停车场的概念和分类 ( 一) 停车场的概念 停车场的概念有广义和狭义之分，从广义的角度，相关的专家学者达成了一 定程度的共识，如贺崇明l l 以为停车场是指供各种车辆( 包括机动车和非机动车) 停放的场所；张秀媛等人口以为停车场是指供各种车辆停放的场所； 中国停车 阿h t t p d w w w c h i n a l m r k i n g o t g n c w s 2 0 0 8 , p 6 8 h t m 2 0 表2 - 7 ：商场等配套停车场机动车停放保管服务收费试行价格【1 l 按时收费时收费标准( 元按次收费标 2 4 小时最高 地区按次收费时段 段，半小时)准( 元)限价( 元) 一类 8 ：o o 2 2 ：0 05 2 2 ：0 - 次日8 ：0 0 1 08 0 二类 41 06 4 8 ：o m l 9 ：0 01 9 ：0 0 次日8 ：0 0 三类 21 03 2 ( 三) 一二三类地区的划分标准 上文中所提到的一二三类地的划分标准来自广州市物价局制定的广州市机 动车停放保管服务收费管理办法第十五条，具体划分标准如下【2 】： 1 、一类地区： ( 1 ) 北京路步行街：越华路以南，珠江以北，吉祥路、起义路、侨光西路 以东，仓边路、文德路、文德南路以西的区域； ( 2 ) 上下九路步行街：长寿路以南，和平路以北，宝华路、大同路以东， 人民路以西的区域； ( 3 ) 天河城：禺东西路、广园东快速干线以南，黄埔大道以北，广州大道 中以东，五山路、石牌东路以西的区域。 2 、二类地区： 除一类地区以外，北环高速公路以南，新活南路、工业大道、昌岗西路以北， 珠江主航道以东，华南快速干线以西的区域。 3 、三类地区： 除一、二类地区以外的区域。 四、广州市停车场管理的法规政策 停车政策法规管理的对象包括机动车和非机动车两大类，自1 9 8 8 年公安部、 建设部联合颁布的停车场建设和管理暂行规定和停车场规划设计规则开 始，广州市颁布了一系列的有关停车管理的地方性法规政策，主要有： 2 0 0 2 年广州市规划局发布了广州市区公共停车场规划( 六区) ，对广州 i l l 数据来源： 广州：路内停车收费标准公布商场停车将参照试行中国停车 网h t t p ：w w w c h i n a p a r k i n g o r g n e w s 2 0 0 s p 6 8 h t m 1 2 1 资料来源：广州市机动车停放保管服务收费管理办法( 2 0 0 4 ) 2 1 局作出了规划，并提出了广州市公共停车场的近中期规划 和远期规划。其中近中期规划建设公共停车场9 5 个，泊位2 0 2 6 5 个；远期规划 建设公共停车场1 1 8 个，泊位1 6 6 8 0 个。 2 0 0 2 年广州市规划局还发布了广州市建筑物的停车配建指标研究，该研 究大大提高了广州市建筑物的停车配建标准，特别是对住宅、旅馆、办公楼、商 业场所的停车配备指标进行了大幅度的提高，如住宅停车配备指标原来为 o 1 5 0 3 3 泊位户，2 0 0 2 年新标准为别墅1 2 泊位户，高级公寓o 5 泊位户，普 通住宅也达到o 2 5 泊位p ；办公楼的停车配备指标从原来的0 2 9 泊位1 0 0 平方 米提高到2 0 0 2 年的0 7 泊c t n o o 平方米。 2 0 0 3 年广州市人民政府颁布了广州市停车场管理办法，办法为广州 市停车场的规划、建设和管理提供了一定的法律保障，对于加强广州市的停车管 理起到了非常积极的作用。办法也是广州市第一部比较完整的关于广州市停 车管理的地方性法规。 2 0 0 4 年广州市物价局对2 0 0 1 年发布的广州市机动车停放服务收费标准 进行了修改和完善，并重新发布了广州市机动车停放保管服务收费管理办法， 根据停车发展的需要对广州市各类停车场的收费标准进行了调整，以便更好的促 进广州市停车产业的发展。 第二节广州市公共停车场的管理现状 上一节分析了广州市停车场的管理现状，本节将对公共停车场的管理现状进 行分析。同一般意义的停车场相比，公共停车场在功能、属性方面都有自己的特 征。如配建停车场仅供本单位内部车辆停放使用，服务对象范围较小；而公共停 车场是为全社会车辆提供停车服务的，服务范围很广。此外，配建停车场为特定 的服务对象服务，甚至可以买卖，因此具有私人物品的属性；而公共停车场为全 社会提供服务，其效用( 停车服务) 为整个社会的成员所共享，同时它又具有一 定程度的效用分割性，表现在可以按泊位分割为使用单位，付费者才能使用，因 此，公共停车场具有准公共物品的属性。 因为公共停车场在功能、属性方面的特征，公共停车场管理同其他停车场的 管理也有所不同，本节将对广州市公共停车场管理现状进行分析。 一、广州市公共停车场的管理体制 广州市公共停车场管理的政府机构包括广州市交通委员会、广州市公安局、 广州市规划局、广州市城监支队以及广州市物价局等相关主管部门，因为当前广 州市公共停车场的建设还要涉及到土地的供给和政府财政拨款，所以广州市国土 局和财政局也属于公共停车场管理的政府机构。2 0 0 1 年以来，广州市政府相关 主管部门的职能进行了调整，目前各主管部门在公共停车场管理中的具体职能如 下： ( 一) 广州市交通委员会及区交通局 广州市交通委员会及区交通局是公共停车场的行政主管部门，负责公共停车 场的整体管理工作。具体职能包括审批公共停车场的规划，对公共停车场的建设、 投入使用进行监管和验收。 ( 二) 广州市公安局交通警察支队及城监支队 广州市公安局交通警察支队及城监支队负责公共停车场的监督管理工作。具 体职能包括对各类车辆停放行为的管理，对各种乱停乱放的违章停车行为进行认 定和处罚，协调公共停车场和其他类停车场之间的关系。 ( 三) 广州市规划局 广州市规划局的主要职能是负责公共停车场的规划布局。具体职能包括公共 停车场的选址，负责制定公共停车场的近中期规划和远期规划。 ( 四) 广州市物价局 广州市物价局的主要职能是负责制定公共停车场的收费标准。其中完全由政 府投资兴建的公共停车场由物价局制定统一的收费标准；而由社会资本投资兴建 的公共停车场则采取政府指导价，公共停车场可以在政府指导价的范围内根据市 场的需求自主定价。 一 ( 五) 广州市国土局 广州市国土局的主要职能是为公共停车场的建设提供土地，负责公共停车场 建设前期的拆迁工作。当前广州市的公共停车场都是由政府全额投资兴建的，土 地也是由政府无偿划拨的。 ( 六) 广州市财政局 当前广州市的公共停车场都是由政府全额投资兴建的，广州市财政局的主要 ( 一) 政府投资一委托经营模式 政府投资一委托经营是一种政府信托行为，政府以财政收入投入公共停车设 施所需的全部建设资金，在设旋竣工后，政府作为委托人将该资产委托给某企业 ( 受托人) 经营，经营期间取得的收入金额返还政府，政府再从收入中按一定比例， 以资产管理费的形式支付给受托企业，或者政府向受托企业收取固定数额的“租 金 。在这种模式中，政府需要提供大量资金，虽然设施建设能在短期内见效， 但是由于政府不参与停车设施的日常经营管理，缺乏有效监管。 ( 二) 政府一企业联合投资经营模式 该模式是由政府将国有土地使用权和特许经营权等资产无偿授让给资产管 理公司( 国有独资) ，资产管理公司和企业以资产为纽带组建公共停车设施经营管 理公司，向资产管理公司租赁土地使用权，向企业融资。经营过程中所取得的收 益先抵补融资费用，再按投资各方所占的股比进行利润分配。在这种模式中，政 府无须投入现金资产，便完成了公共停车设施的建设，而投资企业无须支出土地 使用费，降低了投资成本和风险。 ( 三) 企业投资经营模式 企业作为项目的投资主体，投入设施建设所需的资金，并进行经营的一种公 共停车设施建设投融资模式。通过企业的公司化运作使公共停车设旌投资和经营 更具科学性、高效性，有效解决政府财政资金缺口问题，但投资企业往往在利润 最大化的驱动下，投资建设项目可能会集中于城市中心区和次中心区。 通过对以上三种公共停车场的投资管理模式进行分析，结合广州市公共停车 场的现状，我们很容易发现，当前广州市公共停车场的投资管理采取的是第一种 模式，即政府全额投资兴建公共停车场，再将公共停车场委托给物业管理公司或 i i ! 李杰，陆蓉停车设施建设投融资模式分析i j 】华中科技大学学报，2 0 0 6 ，5 ：6 5 - 6 9 2 4 者私人进行经营管理。政府规定公共停车场的收费标准，并对受托企业进行监督 管理。公共停车场在经营期间取得的收入金额返还政府，政府再从收入中按一定 比例，以资产管理费的形式支付给受托企业；或者政府向受托企业收取固定数额 的“租金 。 三、广州市公共停车场的建设管理 上文通过对广州市公共停车场的投资管理模式进行分析，我们可以得知：广 州市公共停车场绝大多数的投资主体是政府或国有企业，资金来源比较单一。由 于政府投资力度有限，导致公共停车场建设专项资金缺乏，公共停车场建设进度 缓慢，远远滞后于广州市公共停车场规划的要求，每年计划建设的公共停车场都 逐年后延，造成历史欠账积累越来越多。 ( 一) 广州市公共停车场的建设情况 笔者搜集了相关的资料，发现广州市公共停车泊位的数量在近十年基本是零 增长，从1 9 9 8 年的3 0 1 0 个到2 0 0 7 年的3 3 9 0 个，仅仅增加了3 8 0 个公共停车泊 位，远远滞后于广州市总停车泊位的增长，更是远远落后于广州市机动车保有量 的增长速度。到2 0 0 7 年1 0 月，广州市区专门的公共停车场仅l o 个，停车泊位 共计33 9 0 个，仅占全市停车泊位总数的1 2 ，而广州市总停车泊位数和汽车保 有量却增长迅速，如表2 8 所示： 表2 8 ：广州市公共停车泊位的增长情耕1 1 年份公共停车泊位数总停车泊位数汽车保有量 1 9 9 83 0 1 07 2 4 7 52 7 8 0 0 0 2 0 0 03 0 1 01 2 0 3 2 43 9 6 0 0 0 2 0 0 53 3 9 02 0 4 0 7 37 6 1 5 0 0 2 0 0 73 3 9 02 8 1 0 0 01 0 4 0 0 0 0 从表2 8 我们可以发现，广州市的汽车保有量增长速度非常快，而且有越来 越快的趋势，总停车泊位增长的速度虽然滞后于汽车保有量增长的速度，但也保 持了较快的增长，特别是2 0 0 5 年到2 0 0 7 年之间广州市就增加了近8 0 0 0 0 个停车 l l l 数据来源：汽车保有量的数据来源于广州统计年鉴，1 9 9 8 、2 0 0 0 、2 0 0 5 的停车泊位数据来自贺崇明的城 市停_ 棼规划研究与应用，2 0 0 7 年的数据来自马仁洪的广州停车产业发展的现状及思考 2 5 位的数量增长速度非常缓慢，从1 9 9 8 年到2 0 0 0 年是零增 年公共停车泊位的数量增加了3 8 0 个，从2 0 0 5 年到2 0 0 7 在广州市停车格局中的变化 由于公共停车场发展缓慢，公共停车泊位在城市总停车泊位中所占的比重越 来越小，表2 8 展示了广州市1 9 9 8 年以来各类停车场的发展情况，表2 - 9 和图 2 3 则展示了公共停车泊位在城市总停车泊位中的比例及其变化情况。 表2 - 8 ：广州市停车泊位构成情况f i l 类 配建类社会类停车泊位 合 别 停车泊位公共路边工地 计 1 9 9 84 9 2 0 33 0 l o1 6 3 51 8 6 2 77 2 4 7 5 2 0 0 09 1 4 9 63 0 1 03 1 5 82 2 6 6 01 2 0 3 2 4 2 0 0 51 6 5 7 7 03 3 9 05 4 7 12 9 4 4 22 0 4 0 7 3 2 0 0 72 4 6 0 0 03 3 9 05 0 6 0 2 6 5 5 02 8 l o o o 表中的配建类停车场包括完整意义上的为某建筑( 或单位) 配建的室内停车 场和利用建筑( 或单位) 所属空地设立的室外停车场。在社会类停车场方面，公 共停车场专指路外公共停车场，包括停车楼和地下停车库；路边停车场则专指路 内公共停车场，是在交通流量较小的道路两侧的人行道或车行道设立的停车场： 工地停车场主要又称为停车场，是指利用已经拆迁尚未施工的空地设立的停车场 ( 点) ，具有很强的临时性和不稳定性。 表2 _ 9 ：广州市各类停车泊位的比例闭( 单位：) 年份 1 9 9 82 0 0 0 2 0 0 5 2 0 0 7 配建停车场 6 8 7 6 1 8 18 7 公共停车场 4 22 51 71 2 路边停车场 2 32 62 71 8 工地停车场 2 5 71 8 81 4 49 4 5 m 数据来源：汽车保有量的数据来源于广州统计年鉴，1 9 9 8 、2 0 0 0 、2 0 0 5 的停车泊位数据来自贺崇明的城 市停乍规划研究与应用，2 0 0 7 年的数据来自马仁洪的广州停车产业发展的现状及思考 仍数据来源：汽车保有量的数据来源于广州统计年鉴，1 9 9 8 、2 0 0 0 、2 0 0 5 的停车泊位数据来自贺崇明的城 市停车规划研究与应用 ，2 0 0 7 年的数据来自马仁洪的广州停车产业发展的现状及思考 广州市各类停车泊位的比例如图2 3 所示： 图2 _ 3 ：广州市停车泊位构成比例1 1 从表2 8 、表2 - 9 和图2 3 我们可以发现，配建类停车泊位占总停车泊位数的 比例从1 9 9 8 年的6 8 上升到2 0 0 7 年的8 7 。其他类停车泊位的比例从3 2 下 降到1 3 ，其中工地类停车泊位所占的比例从1 9 9 8 年2 5 7 下降到2 0 0 7 年的 9 4 5 ，而公共停车场的比例从4 2 下降到1 2 ，停车泊位数从1 9 9 8 年的3 0 1 0 个增长到2 0 0 7 年的3 3 9 0 个，基本上等于是零增长，2 0 0 9 年公共停车泊位甚至 比路边停车泊位还少。 根据国家“九五”科技攻关专题“城市停车管理体制和法规的研究”的分析， 我国城市各种停车场合理的比重应近似为：路边停车场停车泊位占3 一5 ，路 外公共停车场占1 2 - - 2 0 ，配建的路外停车场占7 5 一8 5 。将广州市各种停 车场的比重同我国城市各种停车场的合理比重进行比较，我们发现，广州市的配 建停车场建设状况良好，配建停车泊位的比重达到甚至超过了国家规定的合理比 重。广州市的路边停车也控制良好，2 0 0 7 年政府明确划定的路边停车泊位为5 0 6 0 个，占广州市总停车泊位的1 8 ，小于国家规定的合理比重。但是，广州市公 共停车泊位占总停车泊位的比重仅仅为1 2 ，远远小于国家规定的合理比重。 广州市公共停车场的数量太少，公共停车泊位严重不足，公共停车泊位占总停车 泊位的比重太小，难以发挥其在城市停车格局中的作用，不利于城市停车的长远 发展。 1 1 1 数据来源：汽乍保有量的数据来源f 广州统计年鉴，1 9 9 8 、2 0 0 0 、2 0 0 5 的停车泊位数据来自贺崇明的t 城 市停车规划研究与应 ，2 0 0 7 年的数据来自马仁洪的广州停车产业发展的现状及思考 贺崇明在城市停车规划研究与应用中对广州市公共停车场的利用状况进 行了调查研究，并将其同配建停车场的利用状况进行了对比，如表2 1 0 所示： 表2 - 1 0 ：公共停车场与典型配建停车场基本停车指标一览表1 1 1 车库容 全天总停高峰时刻高峰停放高峰停放平均周转 类别 名称量( 泊 位) 放车次停放量系数饱和度 率 陈岗 7 0 24 7 41 4 60 3 l0 2 lo 6 8 东方4 4 77 2 94 4 5o 6 l11 6 3 广信 4 5 22 2 61 2 9o 5 7o 2 9o 5 公 宏城 4 0 22 6 01 1 70 4 50 2 9o 6 5 共 金泊4 7 07 0 52 9 20 4 10 6 21 5 类 文昌 2 3 8 3 9 01 0 9o 2 80 4 6 1 6 4 越秀山 2 9 93 2 91 4 2o 4 30 4 71 1 平均 o 4 81 1 健力宝 2 5 l 7 2 82 2 7o 3 1o 82 9 中华广场 1 1 0 0 2 0 3 l7 5 30 3 7o 6 8 1 8 5 配 信和苑 1 3 04 4 31 5 80 3 61 2 23 4 1 建 时代 3 3 0 8 5 42 8 lo 3 3o 8 52 6 2 类 广仁 1 5 7 5 1 71 3 50 2 6o 8 63 2 9 平均 o 8 52 8 l i t l 数据来源：贺崇明城市停车规划研究与应用 表中的高峰停放系数为高峰时刻停放量占全天停放量的比例，高峰停放饱和 度为高峰时刻停放量占车库容量的比例，平均周转率为全天总停放车次同车库容 量的比例。从表2 - 1 0 的停车指标我们可以发现，广州市公共停车场的利用状况 同配建类停车场相比，主要存在的问题是公共停车场的泊位利用率远低于配建停 车场。这主要是因为配建类停车场直接服务于主体建筑的停车需求，有着非常稳 定的停车来源；而公共停车场的停放量主要来自服务范围内没有配建停车场的建 筑或者配建停车场的溢出量，两者比较，配建停车场具有停车的便利性和停车源 相对固定的优势。这反映出城市停车对配建停车泊位的需求远远大于对公共停车 泊位的需求，也决定了城市停车格局以配建为主。 ( 二) 2 0 0 9 年广州市公共停车场利用现状分析 为了进一步了解广州市公共停车场的利用现状，以及这几年来广州市公共停 车场的发展状况，笔者对广州市的公共停车场进行了一次详细的调查，调查的时 间是2 0 0 9 年3 月上旬和中旬，具体为3 月6 日、3 月7 日、3 月1 1 日、3 月1 3 日；调查的范围包括广州市所有的公共停车场，以及与之相对应的配建停车场。 笔者在调查的过程中发现，同2 0 0 2 年贺崇明的调查相比，广州市公共停车场的 利用率有了很大的提高，但同配建类停车场比较，还是存在较大的差距。而且， 广州市公共停车场的建设力度非常缓慢，新建的公共停车场非常少，远远低于规 划的要求，原来有些公共停车场甚至因为一些原因被废弃和搬迁，如天河南路的 宏城广场停车楼。具体数据如表2 - 11 所示： 表2 1 1 ：现状公共停车场和配建停车场基本停车指标一览表1 1 1 车库容 类别 名称量( 泊 全天总停高峰时刻高峰停放高峰停放 平均周转 放车次停放量系数饱和度 率 位) 陈岗 7 0 21 1 5 05 2 10 4 5o 7 8 1 6 4 东方4 6 54 3 04 1 20 9 6 o 8 90 9 2 公 广信 4 5 23 6 6 2 1 3 o 5 80 4 7o 8 l 共 金泊 1 5 03 7 81 5 0o 3 9l2 5 2 类 文昌 2 5 03 6 62 4 7o 6 7o 9 81 4 6 五羊2 7 73 5 62 7 0o 7 60 9 7 1 2 8 健力宝 2 5 l8 3 72 5 lo 313 3 3 配天河城 7 6 32 3 7 6 7 6 3o 3 2 l3 1 2 建名雅苑 1 9 94 2 71 9 9o 8 712 1 5 类 越秀城市 2 5 08 6 72 5 0o 2 9l3 4 7 维多利亚 3 9 68 3 23 9 60 4 812 1 笔者在调查过程中，由于没有任何官方背景和任何介绍信，有些受访者对笔 者不信任，甚至拒绝为笔者提供任何资料。因此，笔者所收集到的资料可能不是 很准确，只能大概反映停车场的利用现状。此外，笔者的调查分为平时和周末两 个时间段，不同的停车场在不同的时间段停车利用率不同，如商场类配建停车场 周末的利用率比较高，而写字楼、住宅区的配建停车场平时的利用率会更高一些。 公共停车场的利用率也不一致，东方、五羊和广信停车场在平时的利用率更高， 周末利用率会有所下降；而金泊、文昌和陈岗停车场在周末的利用率会更高一些。 为了方便起见，表2 - 1l 的数据是对各个停车场利用数据综合整理的结果，以文 昌停车场的平均周转率为例，具体计算方式为： 文昌停车场的平均周转率= ( 平时平均周转率术5 + 周末平均周转率木2 ) 7 ( 三) 2 0 0 2 年和2 0 0 9 年广州市公共停车场利用效率的比较 通过对表2 1 0 和表2 1 l 的比较，我们可以发现2 0 0 9 年公共停车场的利用率 有了很大的提高，特别是公共停车场的高峰停放饱和度，文昌停车场和金泊停车 l j j 数据来源：笔者通过对广卅譬车场进行调查得到的数据。 3 0 场的高峰停放饱和度都接近1 ，而在2 0 0 2 年的时候，文昌、金泊停车场的高峰 停放饱和度仅仅为0 4 6 、0 6 2 。广信和陈岗停车场的高峰停放饱和度也都有较大 程度的增长，分别达到了0 4 7 、0 7 8 ，相较于2 0 0 2 年的0 2 9 、o 2 1 ，广信停车场 的高峰停放饱和度上升了6 0 ，陈岗停车场的高峰停放饱和度更是上升了2 7 0 。 只有东方停车场的高峰停放饱和度有所下降，这主要是因为2 0 0 2 的时候东方停 车场有一部分是出租车停放点，2 0 0 9 年的时候，出租车停放点已经从东方停车 场分离了出去实行单独管理。 公共停车场的平均周转率也有相应的提高，其中陈岗停车场的平均周转率由 2 0 0 2 年的0 6 8 上升到2 0 0 9 年的1 6 4 ，广信停车场由0 5 上升到0 8 1 ，金泊停车 场由1 5 上升到2 5 2 ，东方、文昌停车场的平均周转率略有下降。 ( 四) 广州市公共停车场和配建停车场利用率的比较 从表2 1 l 我们可以发现，在停车场的高峰停放饱和度方面，虽然说同2 0 0 2 年比较，现在广州市公共停车场的高峰停放饱和度有了很大的上升，但是，同配 建类停车场相比，还是有一定的差距。因为配建类停车场的高峰停放饱和度基本 上都为l ，公共停车场中只有金泊停车场为l ，文昌和五羊停车场的高峰停放饱 和度都接近l ，而陈岗、东方停车场的高峰停放饱和度都低于0 9 ，广信停车场 的高峰停放饱和度更是低于0 5 ，只有0 4 7 ，远远低于配建类停车场的停放水平。 总的说来，在停车场