（土地资源管理专业论文）县域建设用地需求量预测研究——以河南省伊川县为例.pdf

中文摘要 前两轮土地利用总体规划修编的实施，在土地利用管理中发挥了巨大作用，但 也出现了许多问题，即建设用地预测对建设占用耕地的估计不够，突破了耕地保有 量指标；建设用地布局分散零乱、规模过小，与少数重点项目用地选址有矛盾，造 成了规划多次调整；预测值与实际需求量之间差距较大等，这些极大的限制了社会 经济的发展需求。所以在上轮研究的基础上，进一步探讨土地利用规划中建设用地 需求预测的理论和方法已显得尤为必要。新一轮土地利用总体规划的修编，主要任 务之一就是要对建设用地需求量预测进行深入研究，并为科学编制土地利用总体规 划提供依据。 本文以洛阳市伊川县新一轮土地利用总体规划修编的实践为基础，结合伊川县 的实际情况，采用1 9 9 7 年到2 0 0 5 年九年间的社会经济统计资料和建设用地数据， 在综合分析国内外建设用地需求预测理论和方法的基础上，结合定性和定量分析 法，运用数学模型方法，对新一轮建设用地需求预测进行了探讨和研究；从土地利 用规划修编的实际出发，建立多元线性回归模型，灰色系统g m ( 1 ，1 ) 模型和神经 网络模型，并根据模型的独有特点，进行组合，提高项目预测的科学性、可行性和 客观性，对伊川县未来的建设用地需求量进行预测，得出了伊川县2 0 0 6 2 0 2 0 年 建设用地面积需求量，即：2 0 1 0 年是1 3 2 4 6 3 3 m n 2 ，2 0 1 5 年是1 4 1 9 0 3 7 3 l l l n 2 ，2 0 2 0 年是1 5 0 7 4 0 7 l h n 也。2 0 0 6 - 2 0 2 0 年期间建设用地新增总量为2 4 3 6 0 1 9 h n 2 ，总体上 反映了伊川县未来社会经济发展对土地的需求趋势。因此该预测结果可以为新一轮 规划修编中建设用地的需求量提供参考依据和借鉴作用。 关键词：建设用地需求量预测伊川县 a b s t r a c t t h ei m p l e m e m a t i o no f 铆og e n e r a l l a l l du s ep l a n l l i n g sh a sp l a y e das 追n i f i c a n tr 0 1 e ， b u te n c o u n t e r e dm a l l yp r o b l e m si n1 a n du s em a 芏l a g e m e n t e s t i m a t e dc o n s t n j c t i o nl a n dh i t p r o t e c t i o nt a r g e to fc u l t i v a t e d1 a n d ，s c a t t e r e dc o n s t r u c t i o nl a j l dl a y o u tc o n t r a d i c t e da n u m b e ro fk e yp r qe c t sl a n ds i t e ，a n dr e s u l t e di nm a i l yp l a i u l i n ga d ju s t m e m sa n dt h e l a 略eg a pb e 似e e nt h ea c t u a ld e m a l l d sa n df o r e c a s t t 1 1 e s eh a dal a 唱el i m i to fg r e a ts o c i a l a n de c o n o m i cd e v e l o p m e n t i nan e w 】a 1 1 d u s ep 1 砌n gr e v i s i o l l ，o n eo fn l em a i nt a s k si s c o n d u c t i l l g t h e d e e p e rr e s e a r c h o ff o r e c a s t m gd e m a i l df o rc o i l s t m c t i o nl a n d ，a i l d p r 0 v i d i n gab a s i s sf o rl a l l du s ep l 黜l i n g 1 1 1 i sp a p e r ，b yu s i n gm a t l l e m a t i c a lm o d e l ，b a s e d o nt l l em e o r i e sa i l dm e m o d sa td o m e s t i ca n da b r o a d ，s t u d i e sc o n s 仃u c t i o nl a n dd e m a i l d f o r e c a s t sw i t hac o m p r e h e n s i v ea i l a l y s i si nt h j sn e wp l 砌n g s i te s t a b l i s h e sm u l t i p l e l i n e a rr e 铲e s s i o nm o d e l ，g m ( 1 ，1 ) m o d e la n dn e u r a ln e t w o r km o d e l a c c o r d i n gt o p r o p e rp r i n c i p l e s ，i t ，b yu s i n gm e t h o do fc o r r e l a t i o na i 融y s i s ，s e l e c t st h ei m p o 眦l t f a c t o r so ft h ea f r e c t i n gc o n s 臼m c t i o nl a n d ，a n db u i l d sar e g r e s s i o nm o d e lw i t hm u l t i p l e r e g r e s s i o na n a l y s i st 0p r e d i c tt h ed e m a l l df o rc o n s t r u c t i o nl a l l da i l do p t i m i s et h em o d e l ，i n o r d e rt om a k ei ts c i e n t i f i ca 1 1 dm o r ea c c u r a t e s b e c a u s eg m ( 1 ，1 ) m o d e ld o s en o tn u m b e r m u c hs a m p l e sa n dc a np l a yd o w nt h ei n f l u e n c eo ft 1 1 eu n c e 删ne 矗、e c t s ，i tc o n s t n j c t s 也e m o d e lt op r e d i c tm ed e m a n df o rc o n s t r u c t i o nl a n da 1 1 dc 秭e so u tr e s i d u a la m e n 如e n t s t oi m p r 0 v e 廿1 ea c c u r a c yd e g r e e s n e u r a ln e t 、r km o d e lc a i li m p r 0 v et h e 缸m n gs p e e d 粕da c c u r a c ye 盛c t i v e l y ，a 1 1 dm a k et h ep r e d i c t i o n e r r o rm i n j m 啪，b e t t e ra p p l i c a b i l i t ) ， a n de 仟e c t i v e n e s s i nt h j sp 印e r ，i tt a k e sf o r c h u a nc o u l l t yi i ll u o y a n gc i t ya 1 1e x 锄p l e ，b a s e do nt h e r e v i s i o no ft l l ep r a c t i c e ，u t i l i z i n gs o c i o e c o n o m i cs t a t i s t i c sa n dd a ：t ao nc o n s t m c t i o nl a n d 舶m19 9 7t o2 0 0 5 ，e s t a b l i s h e sr e g r e s s i o nm o d e l ，g r a ys y s t e mm o d e la 1 1 dn e a n e 铆o r km o d e l ，a i l dc a m e so mc o m b i i l a t i o nf o r e c a s t i n gt 0p r e d i c tt h ed e m a i l df o r c o n s t n l c t i o n1 a n di nt h em t u r ei n c h u a i lc o u l l t ) ，i t sf o r e c a s t i n gr e s u l t s ：13 2 4 6 3 3 h m 2i 1 1 2 0 l o ，1 4 1 9 0 3 7 3 h m 2i i l 2 0 1 5 ，1 5 0 7 4 0 7 l h m 2i n 2 0 2 0 t l l et o 诅ln 啪b e ro fn e w c o n s t m c t i o nl a n di s2 4 3 6 0 19 2i nt l l ep 舐o d 舶m2 0 0 6t 02 0 2 0 w h i c hg e n e r a l l y i i r e n e c t sc o n s t m c t i o nl a n dd e m a n dt r e n do ft h es o c i o e c o n o m i cd e v e l o p m e n ti nt h e 如t u r e i n c h u a l lc o u n 够s o 也ep r e d i c t e dr e s u l t sc a np r o v i d er e f e r e n c ef o rc o n s t m c t i o nl a l l d d e m a n di nan e wr o u n do fl a n d u s ep l a n l l i n gr e v i s i o n k e yw o r d s ：c o n s t m c t i o nl a n d d e m a i l dp r e d i c t i o n c h u a l lc o u l l 够 i l i 关于学位论文独立完成和内容创新的声明 本人向河南大学提出硕士学位中请。本人郑堇声明：所呈交的学位论文是 本人在导师的指导下独立完成的，对所研究的课题有新的见解。据我所知，除 文中特别加以说明、标注和致谢的地方外，论文中不包括其他人已经发表或撰 写过的研究成果，也不包括其他人为获得任何教育、科研机构的学位或证书而 使用过的材料。与我一同工作的同事对本研究所做的任何贡献均已在论文中作 了明确的说明并表示了谢意。 学位申请人( 学位论文作者 签名：z 予在 2 _ | d ，q 卑月缈日 关于学位论文著作权使用授权书 本人经河南大学审核批准授予硕士学位。作为学位论文的作者。本人完全 了解并同意河南大学有关保留、使用学位论文的要求，即河南大学有权向国家 图书馆、科研信息机构、数据收集机构和本校图书馆等提供学位论文( 纸质文 本和电子文本) 以供公众检索、奎阅。本人授权河南大学出于宣扬、展览学校 学术发展和进行学术交流等目韵。可以采取影印、缩印、扫描和拷贝等复制手 段保存、汇编学位论文( 氟质支本和电于文本) 。 ( 涉及保密内容的学住论文在解密后适用本授权书) 学位获得者( 学位论文作者) 釜名： 衫孑丕 2 0 b 年彳月， 日 学位论文指导教师釜拿理业 2 0fd 年月rz 目 1 绪论 1 1 研究背景和意义 1 1 1 研究背景 1 1 1 1 社会经济发展背景 伊川县处于经济社会快速发展阶段，当前和未来一段时间，是伊川县顺应城乡 经济不断融合和城乡一体化发展趋势，加快推进城镇化、工业化和农业现代化，实 现经济社会快速健康发展的关键时期，城镇、独立工矿、农村居民点、基础设施等各 类建设用地需求将会呈现激增的态势。但是建设用地不能盲目无序扩张，必须坚持 最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约利用制度，保护耕地，控制建设用地。 而建设用地需求量预测是土地利用总体规划编制的重要组成部分，正确选择科学的 预测方法，才能更好地提高预测结果的准确度。如果预测的建设用地需求量与实际 用地量相差较大，那么就很难满足社会经济发展的需要，结果将无法有效地发挥其 对土地利用的宏观调控作用。 1 1 1 2 政策条件背景 通过对伊川上轮土地利用总体规划编制实施情况看，难免存在一定的不 足：在指导思想上偏重保护耕地和严格控制建设用地规模，对保障经济发展考虑不 够，制定规划目标单一，且刚性强、弹性不足，由此造成建设用地，指标不足、规 划布局不尽合理等现象，对规划的有效实施也造成一定程度的影响，使规划失去应 有的指导性。例如，由于1 9 9 7 年规划存在的一定问题及规划时对一些不可预见项 目的空间布局缺乏必要的了解，在规划实施期间( 1 9 9 7 2 0 0 5 年) 曾对规划进行 8 次调整，涉及面积4 7 9 4 公顷，且已得到洛阳市市政府批准。土地利用总体规划 是对建设用地实施严格规划和管理的一种重要手段。我国人多地少的国情进一步提 高了对建设用地合理利用的高度重视。因此，在土地利用过程中，必须对建设用地 进行科学的需求预测，既满足社会经济发展的需要，又要防止建设用地规模的盲目 扩大。 1 1 2 研究意义 土地利用规划是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排，是根据区 域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源分配和合理组织土 地利用的综合技术经济措施 1 】。中国实行全国、省( 自治区、直辖市) 、市( 地) 、县( 市) 和乡( 镇) 五级土地利用总体规划【2 】。五级土地利用总体规划中，县级规划是核心， 它既是编制地市、省土地利用总体规划的基础，又是编制乡镇规划的依据。搞好县 级土地利用总体规划，是做好各级土地利用总体规划编制的前提【3 】。随着社会经济 的快速发展，人口迅速的增长，建设用地的需求量也迅速增长，人地矛盾更加突出。 在上一轮土地规划中，不同程度地暴露出因所预测的建设用地占用耕地指标与实际 建设占用耕地量出入较大，出现这种问题在一定程度上与建设用地需求预测方法不 当有关。所以，在新一轮土地利用总体规划中，要进一步加强预测研究，提高预测 水平，对建设用地做出使规划更具战略性、科学性、实用性和可操作性的分析预测， 是一个重要的基础性问题【4 】。本研究是结合伊川县上轮土地利用总体规划实施情 况，认真查阅，熟知了建设用地需求量预测的过程和方法，以及与之相关的土地规 模预测的文献，在实践中总结建设用地预测方法优缺点，并提出了伊川县建设用地 需求预测的方向和重点，完成伊川县建设用地需求量预测，对新一轮规划修编中建 设用地规模控制指标的确定等方面具有一定的现实指导意义和借鉴作用。同时运用 多元回归模型、灰色系统模型及神经网络模型与计算机软件相结合，进行了综合预 测，进一步提高了预测方法的科学性。另外，为土地利用总体规划的科学编制和实 施提供决策依据和技术支持，进而有效控制建设用地规模，保障社会经济发展用地的 需求，促进区域经济社会的和谐发展。 1 2 国内外研究进展综述 1 2 1 国外研究进展 国外在研究建设用地需求预测方面，采用了不同的预测方法，建立了比较适用 的各种数学模型。1 9 9 6 年，美国数学家柯布( c w c o b b ) 和经济学家道格拉斯 ( p h d o u g l a s ) 通过探讨研究投入和产出的关系，共同创造了柯布一道格拉斯生产函 2 数( c d 函数) ，这一生产函数在反映经济增长理论的模型中最为著名【5 】。1 9 9 8 年a f o 组织在这个基础上，迸一步构建了建设用地量、投入的资本量、投入的劳动量和 g d p 之间的函数模型【6 】。2 0 0 3 年，美国林肯土地政策研究所在研究合理建设用地规 模时，认为首先应引入用地容量的概念，估计开发的需求量。在对土地容量的评价 和预测中，应用g i s 把土地划分成若干类，然后采用详细调查的方法，确定未来土 地利用的混合程度和建筑密度，估计未来的开发容量。最后，还对未来的土地开发 需要进行了预测和模拟【7 1 。2 0 0 4 年，韩国国土研究院在做韩国城南板桥区土地利用 规划中，应用g i s 首先确定对全地域的设定，包括自然生态栖息处和生态物质循环 系统两个方面的用地，在剩余的空间内依据与上层规划的衔接，结合考虑区位和交 通等条件，合理安排各类用地的布局和规模【引。b a c e s j m 和g r a l l g e r c w j 于1 9 6 9 年首次提出组合预测方法的概念时，进行建议的组合预测方法，通常称为最小方差 法( b g 模型) 。它是综合考虑各单项预测方法的特点，将不同的单项预测方法进行 组合，且他们证明了2 种或2 种以上无偏的单项预测可以组合出优于每个单项的预 测结果组合预测在国外称c o m b i n a t i o nf o r e c a s t i n g 或c o m b i n e df o r c a s t i n 矿1 19 8 9 年，国际预测领域的权威学术刊物( j o u n l a lo ff o r e c a s t i n g ) 还出版了组合预测方法专 辑，这充分说明了组合预测方法在预测学中的重要地位【10 1 。 1 2 2 国内研究进展 定额指标法是按照国家规定的各类建设用地定额指标，以及对人口发展规模、 建设投资规模的预测，测算未来一定时期建设用地发展规模。在我国，为了控制建 设用地无序扩张，进行建设用地需求预测，建设部于1 9 9 1 年和1 9 9 3 年分别颁布实 施了城市用地分类与规划用地指标( g b j l 3 7 9 0 ) 和村镇规规划标准 ( g b l 8 8 9 3 ) 。目前在城镇村规划方面，大多数地方确定建设用地规模仍采用此标准， 结合当地人口和社会经济发展进行选择和确定。为了保护耕地，严格控制城市建设 用地规模，原国家土地管理局于1 9 9 7 年颁布了县级土地利用总体规划编制规程 ( 试用) ，其中有关城镇建设用地需求量预测中对规划人均建设用地指标的确定则在 以上国家标准的基础上，还附加了城市所在地区的人均耕地面积条件，对人均耕地 面积小于l 亩的地区的城市建设发展用地实行更严格的控制【】。该方法是基于一般 3 的适用标准，调整幅度比较小，灵活性不强，确定建设用地指标普遍比较紧，规划 预测的建设用地量不足，与实际社会经济发展需求存在一定差距。由于我国国情特 殊，人多地少，尤其是耕地少，为控制建设占用耕地，我国对于建设用地需求量预 测的研究较多。特别是近1 0 多年来，随着中国经济的快速发展，各地区用地需求 急剧增长，很多地方开始尝试保障社会经济健康发展和保护耕地并重的建设用地需 求预测方法研究【1 2 】。1 9 9 7 年，赵小敏等应用“可能一满意度”方法，通过对影 响城市用地规模因素的系统研究分析，得出了杭州城市未来的合理用地规模。2 0 0 2 年，陈国建【1 4 】等采用灰色系统分析法预测了重庆市区城市非农人口规模，再算出城 市人口，并根据几种可能的人均用地水平科学地预测了未来重庆市区城市建设用地 规模。该模型优点可用较少的数据资进行预测，因而用于中长期预测能取得较高的 精度。2 0 0 3 年，韦素琼【 】等运用多元回归模型和逐步分析方法，得出第三产业发展、 居民生活水平提高以及固定资产投资增加是影响福建省建设用地扩张的主要因素。 该研究方法能综合多种因素的影响，对建设用地进行系统分析预测。2 0 0 4 年，邱道 持等【l6 j 通过分析研究构建了双因素预测模型，定性认为城镇人口增长和固定资产投 资是城镇建设用地需求的两大驱动因素。而另外一种是从多因素影响的角度进行研 究。2 0 0 5 年，孙秀峰【1 7 】等运用回归分析法先预测出城市人口，再依据确定的人均用 地标准预测未来的城市建设用地需求量。2 0 0 5 年，林芳【l 副通过对几种建设用地需求 量预测方法的比较，选定以灰色系统理论g m ( 1 ，1 ) 模型法为主的预测方法，对 2 0 0 5 2 0 2 0 年福建省及九个设区市的主要建设用地类型的需求量进行了预测，为本 省规划合理安排各类建设用地，开展建设用地趋势研究和新一轮土地利用总体规划 修编提供前瞻性依据和参考借鉴。2 0 0 5 年，伍文【1 9 】通过对影响成都市建设用地需求 因素相关系数计算，建立建设用地需求量多元线性回归预测模型，并对模型系数进 行权重分析；最后选择线性生产函数模型和灰色系统模型对预测结果进行验证分 析。为土地利用规划科学制定建设用地指标提供决策支持和依据。2 0 0 6 年，张军【2 0 】 等从单因素或双因素影响的角度，采用非线性神经网络组合预测模型进行建设用地 数据预测。2 0 0 7 年，戴淼，向亚丽先【2 l 】改进灰色系统理论模型的算法，然后将改进 后的灰色模型与马尔科夫模型结合，并以陕西省为实例，进行建设用地数据预测， 4 达到了很高的预测精度，为土地利用规划提供建设用地预测量，为规划年合理配置 土地资源提供依据。2 0 0 7 年，游珍【2 2 】等将灰色和马尔可夫两种预测模型相结合，建 立灰色马尔可夫藕合模型进行中长期预测，以广东省揭阳市研究实例，同时和其 它几种常规的预测方法进行了比较，对1 9 9 7 1 0 l o 年间主要建设用地规模量进行 了预测。2 0 0 8 年，唐静【2 3 】从土地利用规划修编的实际出发，建立多元线性回归模型 和灰色系统g m ( 1 ，1 ) 模型，运用多元回归分析构建建设用地需求量预测的多元线性 回归模型，并进行模型的优化，以使模型的建立更科学、预测精度更高。并以湖北 省潜江市新一轮土地利用总体规划修编的实践为基础，结合潜江市实际，通过与其 他预测方法进行验证对比分析，确定在规划近期2 0 1 0 年采用灰色系统g m ( 1 ，1 ) 模 型、规划远期2 0 2 0 年采用多元线性回归模型对潜江市建设用地需求量进行预测。 王考【2 4 】在内蒙古自治区建设用地现状分析的基础上，并运用线性回归分析、相关性 分析等统计方法，通过对建设用地预测方法的分析评价，筛选出能较好地消除系统 “噪音”，适宜近、中和长期预测，又运用g m ( 1 ，1 ) 模型法对自治区各类建设用地 进行了分类预测，为了提高预测结果的实际应用性和客观性，对城市用地、建制镇 用地、独立工矿用地、交通用地、水利设施用地运用定性和定量相结合的分析法对 g m ( 1 ，1 ) 模型预测结果进行修正。最近十几年以来，国内预测学界也非常重视组合 预测模型的研究，并取得一系列的研究成果，电子科技大学唐小我教授、周传世教 授以及重庆大学曹长修教授等人的研究成果很突出，相继在我国预测领域中的权威 性学术刊物预测、管理工程学报、电子科技大学学报等刊物上发表了系 列关于组合预测的学术论文，为促进我国组合预测的理论研究与应用做出了重要贡 献。徐小力【2 5 1 ( 2 0 0 3 ) 建立了变权重神经网络组合预测模型、安德网( 2 0 0 4 ) 基于b p 神经网络求解权重、2 0 0 4 年，s a n t i s o u kp 1 1 i m p h a c h a l l l l l 2 7 】( 2 0 0 4 ) 等使用多个b p 神 经网络来组合进行长期电力负荷预测，并提出一种新的学习算法。秦大建【2 引( 2 0 0 6 ) 建立了基于i 也f 神经网络的组合预测模型、石山纠2 8 】等研究了神经网络非线性组 合预测方法及其在股票价格预测中的应用。刘素兵【3 0 】( 2 0 0 8 ) 将灰色模型与其它模 型的结合进行了分析和研究，建立了组合预测模型，并对中国能源消费量进行了预 测，提高了预测精度和效果。 5 1 3 研究目标 上轮规划中使用的预测方法还不太合理，优化布局还不够深入；指标控制刚性 有余，弹性不足；指标与年度计划衔接不紧密，控制指标体系缺少土地集约利用指 标，用地指标部门间分配不均，一些部门用地需求未能得到有效保障，预测值与实 际需求量之间差距较大，极大的限制了社会经济的发展需求。所以在上轮研究的基 础上，进一步探讨规划中建设用地需求预测的理论和方法。另一方面，探讨运用多 元回归模型、灰色系统模型和神经网络模型的有机组合，形成优势互补，对伊川未 来的建设用地需求量进行科学预测，提高其科学性、可行性和客观性。运用研究成 果，为新一轮规划的编制提供参考依据和借鉴作用。 1 4 研究内容 本文首先在综合分析国内外用地需求预测理论和方法的基础上，对新一轮建 设用地需预测的理论基础和方法进行探讨。接着，建立多元回归模型、灰色系统模 型及神经网络模型，并进行组合预测模拟。最后运用组合模型对伊川县未来的建设 用地需求量进行预测，得到伊川县2 0 1 0 年至2 0 2 0 年建设用地需求量的预测值。 1 5 研究的技术路线 本文通过分析总结新一轮土地利用总体规划编制中建设用地需求量预测研究 的原则方法和理论基础，依据伊川县正在进行的新一轮土地利用总体规划修编的具 体情况，结合影响建设用地的社会、经济等多种因素，建立运用预测模型对伊川县 建设用地需求量进行预测研究，其研究技术路线如1 1 6 一基本理论 国内外研究进展总结 一苎要原型 1 r 建设用地预测的理论方法部 预测方法 ， 实证分析部分 预测程序 t 构建模型部分 u 模型原理 l r l i l g m c m 模型预测多元线性回归模型预测b p 神经网络模型预测 t丁t 组合模型预测 模拟与验证 上 预测结果分析与评价 上 确定建设用地需求量 图1 1 技术路线图 f 培1 - lc h a no ft e c h n o l o 影s k e t c h 7 2 建设用地涵义及影响因素分析 2 1 建设用地的涵义 所谓建设用地，是指建造建筑物、构筑物的土地。包括居民点用地、独立工矿 用地、特殊用地、风景旅游用地、交通用地、水利设施用地等。本研究中对建设用 地的定义依据为：中华人民共和国国土资源部颁布【2 0 0 9 】1 0 号文件，该分类标准 它采用三级分类：即农用地、建设用地、未利用地；二级类1 1 个，为：耕地、园 地、林地、牧草地、其他农用地，城乡建设用地、交通水利用地、其他建设用地， 水域、滩涂沼泽、未利用地；三级类3 3 个。在现行土地规划分类中，城乡建设用 地包括城市、建制镇、农村居民点、其他独立建设用地、采矿用地，本文中对建设 用地的研究是城乡建设用地，包括建制镇、农村居民点、采矿用地和其他独立建设 用地。 2 2 影响建设用地的因素 经济发展水平的提高，城市规模的扩展，二、三产业的扩张都直接影响对建设 用地的需求。同时，社会经济发展规划、宏观政策等也对建设用地需求产生重大影 响。影响建设用地需求的因素是多方面的，包括社会、经济、政策、环境等。而本 文主要对经济和社会影响因素进行分析说明。 2 2 1 经济因素 随着经济快速发展，人民收入不断增加，人民生活水平不断提高，生活、生产、 商务等各种活动的增加，各类型建设用地的需求量呈现增长趋势。经济发展包括经 济规模的扩大和产业结构的变化，前者将引起对建设用地总量的需求，后者会导致 对建设用地需求结构的变化。经济规模扩大对建设用地的影响：经济发展总是以一 定的投入为基础的，从资源经济的角度可以把投入分为两部分：一是土地资源，另 外是资金、劳动、技术等非土地资源。两部分投入的一定组合就形成该经济水平下 的产出，当一部分投入减少时，必须增加另一部分的投入，才能保持产出不变。随 着社会经济不断发展，社会总产出进入更高水平，就需要两部分投入都要有相应的 增加。但由于土地资源的严重稀缺性，使其价格越来越高，因此土地资源投入的增 8 长幅度通常小于非土地资源投入的增长幅度。从经济学角度来说，土地是一种重要 的和必不可少的生产要素。所以，经济的发展必然要求以一定的土地利用为基础， 经济的发展直接影响建设用地的需求量，是建设用地变化的重要影响因素。而经济 方面的影响因素主要可用国内生产总值( g d p ) 、产业结构、固定资产投资进行分析 说明。 ( 1 ) 国内生产总值( g d p ) 国内生产总值指标是衡量经济发展的最重要的总量指标之一。由于土地是国内 生产总值的一种重要的投入，因此，把国内生产总值作为建设用地需求预测研究的 重要指标，拟作为建设用地预测模型的变量。国内生产总值是指一国一年内所生产 的最终产品( 包括产品与劳务) 的市场价值总和。它被认为是衡量国民经济发展水平 的一个最重要指标。一般来说，国内生产总值有三种形态：价值形态、收入形态和 产品形态。g d p 用于反映一个国家或地区的经济实力，可用于国际间和地区间进行 比较，可用于经济分析和经济管理。国内生产总值的提高，反映了农业、工业、建 筑业、运输业、商业等五大产业的发展，同时五大产业的发展，不可避免地增加对 非农业建设用地的需求 ( 2 ) 产业结构 产业结构是指生产要素及其生产活动结果在各产业部门之间的分配比例及其 相互关系。我国三产业划分如下：第一产业：农业( 包括林业、牧业、渔业等) ；第 二产业：工业( 包括采掘业、制造业、自来水、电力、蒸汽、热水、煤气) 和建筑业； 第三产业：除第一、第二产业以外的其他各业，可分为流通部门和服务部门两大部 分。随着我国经济不断发展，产业结构呈现升级趋势。产业结构的演进引起土地资 源在不同产业部门之间的重新分配，从而导致土地利用的结构变化。而随着工业化 加速发展，农用地和农业劳动力不断向第二、第三产业转移，在新的农用地资源投 入使用的情况下，农用地便会逐步减少，而工矿仓储用地、公共设施用地、公共建 筑用地、水利设施用地则不断扩大。农用地减少这一过程一直要持续到后工业化社 会，工业用地的增长会稳定下来，但商服用地、住宅用地、交通运输用地的比重还 会继续增加。今后相当长一段时期内，在没有新的耕地资源可开发的地区，必然会 o 导致农用地减少，建设用地增加的趋势。经济的发展引起产业结构的变化，促进第 二三产业比重的提高；第二三产业比重的提高，反映了非农业经济的发展，从而对 建设用地的需求产生一定影响。 ( 3 ) 固定资产投资 固定资产投资是建造和购置固定资产的经济活动，即固定资产再生产活动。它 是社会固定资产再生产的主要手段，通过建造和购置固定资产的经济活动，不断为 国民经济扩大生产能力。影响经济增长的结构因素都是通过产业部门之间产品的交 换、流通、分配才形成相互耦合的关系。经济发展是总量与结构相互作用的结果， 总增长在一定程度上取决于结构的状态，并依赖于结构的转换。随着人均收入水平 的提高，第一产业g d p 的比重不断下降，第二、三产业所占g d p 比重会不断上升。 二、三产业固定资产投资规模的扩大，不论是外延式还是内涵式增长，一般都会占 用更多的土地，增大建设用地的需求量，二者呈正相关关系。固定资产投资的增加， 会使土地利用方向和土地利用结构产生极大变化，从而对建设用地的需求产生很大 影响。 2 2 2 社会因素 随着社会不断发展，人口不断增长、城镇化水平不断提高、人们的行为方式和 思想观念不断在改变、耕地资源则越来越少等，这些都在很大程度上影响着建设用 地的变化和发展。因此，社会发展同样是影响建设用地变化的重要因素。社会影响 因素主要可用总人口、城镇化水平、恩格尔系数等来进行分析说明。 ( 1 ) 人口 人口是生活在一定社会生产方式下，在一定时间和地域内，实现其生命活动并 构成社会生活基础的，具有一定数量、质量的人所组成的社会群体。人类自身生产， 包括原有人口生命的生产，必须以物质资料生产为基础。而在物质资料生产中，土 地是不可缺少的生产资料。土地需求的本质是人口发展对土地的需求。人口是影响 土地利用的重要因素，随着人口规模的增加，人们对于衣食住行的用地需求相应增 大，人口分布的特点也会对建设用地布局产生重要影响。人口增长越快，城镇发展 越迅速，用地规模也就越大，而且主要表现为外延式扩张。而且随着户籍制度改革 1 0 和农村剩余劳动力的大量涌入，城市外来人口对城市人口总规模的影响也日益增 大，这些会对建设用地规模产生显著影响。人口压力已成为经济发展的沉重负担， 人口增长带来了对住宅的需求，而经济的增长带来了对各种经济活动建筑空间的需 求。人口老龄化、家庭核心化和生活闲暇化等社会演化趋势也会对土地需求产生影 响。这些情况增加了对建设用地的需求，并且使用地结构发生了变化。总之，人口 总数的增加，各种非农业建设用地如居住用地、交通用地、生产用地等必然相应扩 大，总人口规模直接影响着建设用地的增长。 ( 2 ) 城镇化水平 城镇化是指人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史进程，其表现为 乡村人口向城市人口转化以及城市不断发展完善的过程。城镇化水平指标一般用一 定区域内城市人口与总人口的比率。由于我国长期实施城镇化战略，而城镇化的首 要目标是农村人口向城市的转移。伴随着人口的流动，一方面必然导致非农用地向 建设用地转变，表现为新城镇的建立和现有建成区在地域上的扩散；另一方面，城 镇化又会促进对原有城镇土地进行重新分配，表现为城镇内部用地结构、土地使用 强度以及城镇用地整体效益的提高。这两方面反映了城镇土地需求的变动趋势，又 表现为城镇土地需求变动的必然结果。城镇化水平的提高带来了建设用地需求的增 加，主要表现为：城镇数量及其用地规模的增加。通常城镇化水平低于6 0 ，建设 用地量需求特征：城镇化水平越高、城镇规模越大，建设用地需求量就会随之增加。 城镇化水平在很大程度上反映了地区的发展水平，城镇化水平的提高在一定程度上 需要增加对建设用地的需求。 ( 3 ) 恩格尔系数 恩格尔系数是食品支出额与全部支出额的比重，是目前国际上通用的衡量一个 国家或地区的人民生活水平的重要指标。根据我国国家统计局城调总队制定的住户 调查方案规定，全部支出除了生活消费支出外，主要包括贷款利息、个人所得说、 其他各种税金、各种非储蓄性保险支出、赡养支出、赠送支出、购房与建房支出、 其它非消费性支出等八项。随着人民生活水平的不断提高，我国社会已从温饱型的 社会步入小康社会，标志着我国居民的恩格尔系数正逐年下降。伊川县居民的恩格 1 1 尔系数同样具有上述趋势。根据恩格尔系数的内涵，居民的恩格尔系数正逐年下降， 这意味着除了生活消费支出外的全部支出比例呈逐年上升的趋势。假定全部八项支 出中其它七项保持不变，可以清楚发现购房与建房支出将不断增加。实际上，尽管 除生活消费支出外全部支出额的增长不可能都发生在购房与建房支出这一项上，但 从现实经济现象和统计来看，购房和建房支出的增长是居民生活水平提高后最大的 支出增长项目之一。居民购房和建房支出的增长，一方面要求更大的住房面积，另 一方面要求更优的居住环境。因此，随着居民消费水平的不断提高和变化，建房所 需的住宅建设用地将随之增长。 ( 4 ) 耕地资源是人类最宝贵的土地资源，与人类生存息息相关；而在现实中， 非农建设往往占用耕地资源，所以耕地与建设用地之间关系密切，耕地的数量在一 定程度上影响着建设用地的需求。 2 2 3 其他因素 影响建设用地的其他因素：县域内各类土地的自然供给是建设用地需求的基 础和前提。某种用途的自然供给从根本上限定了该用途土地经济供给的变化范围。 政府通过土地规划、增加基础设施投资、提供优惠政策等方式干预影响建设用地 的经济供给，如通过增加基础设施投资，促进农用地向建设用地的转化：通过调整 土地规划直接影响不同用途的土地经济供给；大多数土地利用计划，都强调开发和 利用新的、生产力较低、难开垦的土地，可直接增加建设用地的经济供给。随着 人类对土地利用知识和技术的提高，可以将原来不能利用的土地，变为可利用土地， 或原来使用效益不高的土地变成有较高使用效益的土地，从而增加建设用地的经济 供给。新技术的使用，能使某些土地需求产生替代品，并直接减少对某类土地资源 的需求，间接的增加了建设用地的供给。 3 建设用地需求量预测的理论方法 3 1 建设用地需求量预测的理论 在新一轮土地利用总体规划修编过程中，研究预测建设用地需求量，是为了对 1 2 未来的建设用地进行科学预测和合理规划，协调人地矛盾，以满足社会经济发展的 需求；同时有利于实行总量控制，以防止建设用地盲目扩张，严格保护耕地，实现 十地资源的可持续利用。这是一项综合经济、社会等多方面影响因素，由多学科理 论与方法来支撑和指导的科学研究活动。所以。需要以一定理论基础为依据，那么 相关理论基础主要有以下几个方面： 3 1 1 可持续发展理论 可持续发展是在当今世界上资源危机、人口爆炸和环境恶化等全球性问题同益 严重的情况下，世界环境与发展委员会于1 9 8 7 年在我们共同的未来报告中提 出来，其定义：“可持续发展是既满足当代人的需要，又不对后代满足其需要的能 力构成危害的发展”，包括公平性、持续性、共同性三大原则。定义还强调了两个 基本观点：一是人类要发展，尤其是穷人要发展；二是发展要有限度，不能危及后 代人的生存和发展【3 2 】。 持续发展的重要内容是自然环境的持续能力，围绕自然环境的持续能力，国际 研究热点之一就是土地资源持续利用。“土地是世代相传的人类所不能出让的生存 条件和再生产条件”。土地是人类生存和社会经济持续发展的载体。当今世界人类 面临的人口、粮食、能源、资源和环境五大问题均或多或少、直接或间接与土地资 源和其利用有关。从一定意义讲，研究土地资源持续利用问题就是资源与环境持续 性和社会经济发展的重要课题，也是解决人类所面临的五大问题的主要途径和内 容。随着人口增长和社会经济的发展，土地资源成为紧缺资源。为缓解人地矛盾， 以可持续发展观指导土地利用规划已成为共识【3 3 】。为了更好的协调土地供给和需 求，合理预测建设用地需求量就很重要。在可持续发展理论指导下，科学预测规划 期内建设用地总量，为规划修编合理安排近期和远期的各类土地利用提供依据。 3 1 2 人地协调理论 人地关系( 即人类与环境的关系) 是指人类依靠环境，从环境中获取各种自然 资源。随着社会的发展，人们逐渐把人地关系理解为人口一资源环境二位一体的关 系【3 4 】。人地关系论是对人类与地理环境之间关系的各种观点和看法，如环境决定论、 生态论、协调论、和谐论和现今的可持续发展理论等f 3 5 1 。人地协调理论的基本观点 可以概括为：人类和自然晃的协调发展是历史的必然，人类与自然界必须协调发展， 才能保证经济社会持续稳定地发展。在人地系统中，自然环境本身是一个有机统一 的整体，自然界是一个自组织系统，在不断提高其内部有序性的过程中获得整体性 的发展，其负熵是自然界结构组织整体优化发展的内在依据。作为人地系统中的人， 具有自然和社会两重属性：既是生产者，又是消费者；既是建设者，又是破坏者。 从某种意义上说，人类是环境的塑造者，在人地系统中居主导地位。人的活动是不 可忽视的引起和放大系统涨落的力量，这种变化已经远远超过自然原因所引起的变 化。这些变化对人类社会系统来说，可能是有益的，也可能是有害的，更可能是利 害并存的。 针对当前人地系统失调、全球性问题严重加剧的现状，我们必须以国际社会制 定的全球2 1 世纪议程和我国政府颁发的中国2 1 世纪议程为导向，坚持实 施人口、资源、环境与经济、社会可持续发展战略，有效地协调入地关系，重建人 地系统的生态平衡。要努力引导环境向有利于人类方向发展，趋利避害；反之，不 按自然规律办事，破坏了地球维持生命的努力，终将受到自然的惩罚。 土地利用规划必须贯彻人地协调发展理论，遵守自然规律、经济发展规律和人 地关系的熵变规律，对不同类型、不同发展阶段的区域人地关系，应因地制宜、因 势利导地制定出符合实际的、保持土地可持续利用的、能为区域发展服务的土地利 用规划，促进区域持续、稳定、和谐地发展，而建设用地需求预测是土地利用规划 的重要内容，所以，合理预测建设用地需求量应该以人地关系为基本理论，以协调 人地之间的关系为前提条件。 3 1 3 系统理论 系统论的创立者贝塔朗菲把系统定义为：“处于一定的相互关系中的并与环境 发生联系的各组成部分( 要素) 的总体( 集合) 。我国著名学者钱学森为系统下的定义： “系统是由相互作用和相互依赖的若干组成部分结合成的具有特定功能的有机整 体 。从系统的定义可看出，一个具体的系统必须具备三个条件：一是系统必须由 两个以上的要素( 元素、部分或环节) 组成；二是要素与要素、要素与整体、整体与 1 4 环境之间，存在着相互作用和相互联系：三是系统整体具有确定的功能。任何系统 都有一定的结构和功能。系统的属性主要表现在整体性、动态性、相关性、层次等 级性和有序性等方面：整体性指系统诸要素集合起来的赘体性能，就是系统诸要 素相互联系的统一性。动态性指任何系统都处在不断发展变化之中，系统状态是 时间的函数，系统的动态性取决于系统的相关性；相关性指系统的各要素之间、 要素与系统整体之闻、系统与环境之间的有枫关联性，它们之间相互制约、相互影 响、相互作用，具有不可分割的有机联系；层次等级性指系统的结构可划分成的 不同层次等级。处于不同等级层次的系统具有不同的结构和功能，不同层次等级的 系统之间是相互联系、相互制约的，它们处于辨证的统一之中有序性指构成系统 的诸要素通过相互作用，在时间和空间上按一定秩序组合和排列而形成的结构决定 着系统的特定功能1 3 酬。 土地利用系统是由一种土地利用方式作用于一个土地单元所组成的系统，其功 能是由土地利用系统中各要素的整体决定，而并非是各要素功能之和。一个结构合 理，良性循环的土地利用系统会表现出总体功能大于部分功能之和的特征，而系统 结构不合理、系统各部分不相互