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我国粮食主产区建设问题研究 摘要 长期以来，我国政府一直强调粮食的基础地位，重视粮食生产对民生 和我国长远战略的发展作用，尤其是近期以来，国际上石油价格的持续攀 升引起了各国的物价上涨、通货膨胀甚至经济衰退等危机，使得粮食更加 引起人们的关注。而我国粮食主产区耕地占全国耕地面积的6 5 ，肩负着我 国7 0 9 6 以上粮食的生产任务( 2 0 0 6 年数据) ，如何使粮食主产区继续提高其 保障我国粮食安全的能力，并搞好粮食主产区的建设就显得尤为迫切。 本文在阐述我国粮食主产区建设相关基本理论的基础上，利用 1 9 8 0 - 2 0 0 6 年的数据对粮食主产区在粮食产量和播种面积上进行数据描述 性分析，旨在说明主产区对我国粮食安全的重要性，并通过实证分析的方 法，利用2 0 0 5 年数据对1 3 个粮食主产区的比较优势进行分析，论证了国 家从生产布局上对我国各优势产业带的划分的正确性。同时，在广泛收集 资料、深入研究的基础上，利用系统分析方法对我国粮食主产区建设的进 展状况、存在问题、制约因素、现实可能性及加快粮食主产区建设的对策 措施进行分析。 本文对粮食主产区建设进行一般理论分析、实证分析及系统分析，旨 在说明粮食主产区建设对保障我国粮食安全具有重大意义，必须高度重视 粮食主产区建设，并采取一些列措施加快粮食主产区建设步伐。本文得出 的结论如下：我国粮食主产区建设与发展具有多方面的现实可能性，应朝 着绿色农业及产业化方向发展；在粮食主产区建设过程中，应着力协调好 与农业结构调整、工业化、城镇化、退耕还林等之间的关系；应从加大粮 食主产区财政支持力度、加强粮食主产区耕地的保护和农业基础设施建设、 提高粮食主产区农民种粮积极性、加快主产区粮食流通体制改革以及协调 好粮食产销区之间的关系等方面着手，共同构建我国粮食主产区建设的良 好整体环境。 关键词：粮食粮食安全主产区建设 r e s e a r c ho nt h e c o n s t r u c t i o no f m l a i ng r a i n p r o d u c i n ga r e a i no u rc o u n t r y a b s t r a c t f o ral o n gt i m e ，c h i n e s eg o v e m m e n th a se m p h a s i z e dt h eb a s i cs t a _ t u so f c r 叩sa t m e 、v h i l ea n dm i n l ( sm u c ho f 血n c t i o no fc r o p s - p r o d u c i n gt ot h e p e o p l e s1 i v e l i h o o da 1 1 do u rn a t i o n sl o i 培t e m ld e v e l o p m e n tt a c t i c e s p e c i a l l yi n t h en e 盯f m u r e ，n l ec o n t i r m o u s l yi n c r e a s eo ft h ei n t e m a t i o n a lp e t r o l e m np r i c e c a u s e dc r i s i ss u c ha st h ep r i c er i s e 、i 1 1 f l a t i o n 、e v e ne c o n o m i cd e p r e s s i o no fa l l c o 州e s e s ，、v h i c hm a k e sc r o p s g i v e nm o r ec o n c e mb yp e 叩1 e t h em a i n g r a i n p r o d u c i l l ga r e aa c c o u r 她f o r6 5p e r c e n to f n a t i o n a lg r a ms o w na r e a ，a n dt h e 鲫i np r o d u c t i o no fm a i ng r a i n - p r o d u c i n ga r e aa c c o u n t sf o rm o r et h a n7 0 p e r c e n to fm en a t i o n a lg r a i np r o d u c t i o n ( i nt h ey e 2 u ro f2 0 0 5 ) ，s o ，h o wt om a k et h e m a i ng r a i n - p r o d u c i n ga r e ac o n t i n o u s l ye n h a n c ei t sc 印a c i 妙t o g u a r a n t e eo u r c o u n t 巧f o o ds a f i e t ) ，a n dc o n s 伽j c tm em a i n 莎a i n - p r o m l c i n ga r e aw e l l s e e m st 0 b eu r g e n t b a s e do nm er e l a t e db a s i ct h e o r i e sa b o _ u t c o n s l n j c t i o no fm a i n 铲a i n - p r o d u c i n ga r e a ，im a k e u s eo f m ed a ：t ao f m e y e a ro f1 9 8 0t o2 0 0 6 t o a i l a l y z et h eo u t p u ta n dp l a f l t i n ga r e ao f c r o p so f m ea r e 毛讹c h 赫st os h o w h o w i m p o r t a l l tt h em a h lg r a m - p r o d u c i l l ga r e at of o o ds a f e 够i n 也em e a n t i m e i u s et l l ed a t ai nt h ey e a ro f 2 0 0 5t oa i l a l y z em e1 3a r e a s c o m p a r a t i v e a d v a i l l _ a j 萨，w m c hp r o v e 也ee x a c t i t u d eo fw h i c hm el a y o u to fa d v a r l _ t a g em 山i s 仃y b yt 1 1 en a t i o nf 而mp r o d u c e ia l s ou s es y s t e ma n a l y s i sm e t h o dt 0a n a l y z e st 1 1 e h e a d w a yo fm a m 舯i n - p r o d u c i n ga r e a 、t 1 1 ep r o b l e mw h i c h “h a sa n dm e r es t r i c t i c v ef 犯t o r 、r e a l i s t i cp o s s i b i l i t ya n dc o u n t e n n e a s u r e t h et e x ta n a l y z e st 1 1 em a i ng r a i n - p r o d u c i n ga r e au s i n gt 1 1 em e t h o do n g e n e r a lm e o r i e sa n a l y s i s 、n l es u b s t a n t i a le v i d e n c ea n a l y s i sa 1 1 ds y s t e ma n a l y s i s ， 、油i c ha i m st oe x p l a i nt 1 1 e 铲e a ts i g n i f i c a n c eo fm a m g r a i n p r o d u c i n ga r e at o g u a r a n t e eo u rc o u m 秽f o o ds a f e 够，a n dc o m e st ot 1 1 ef o l l o w 洫gc o n c l u s i o n ：t 1 1 e c o n s t m c t i o na 1 1 d d e v e l o p m e n to fm a i ng r a i l l 一p r o d u c i n g a r e ah a sav a r i o u s r e a l i s t i cp o s s i b i l i 够；t h e d e v e l o p m e n td i r e c t i o no fm a i n 铲a m p r o d u c i n ga r e a c o n s t r u c t i o ni sm e g r e e na 铲i c u l t u r ea n di 1 1 d u s t 巧；i nt h ec o u r s eo fc o n s t m c t i o no f m a i ng r a i n p r o d u c i n ga r e a ，w es h o u l dp u tf o r me f 玷r tt oa 由u s tt h er e l a t i o n s h i p b e t w e e nl ea r e ac o n s t r u c t i o na n d t h ea g r i c u l t u r es t n j c t u r e a 由u s t 、 i n d u s t r i a l i z a t i o n 、t 量l et o w nt u m 、b a c km ef l e l d r e t u m saw o o d ；e 佑c i e n t m e a s u r e sm u s tb et a k e nt o如r t l l e r i m p o r t s t 1 1 ea r e ac o n s t r u c t i o na 1 1 dt 0 s 吮n g m e ni t s 丘m c t i o n ，n u 0 u 曲a l l m i sw a y s ，t o s e t s u pa 、油o l eg o o d e n v i r o n m e n to fc o n s 觚c t i o no f m a i n 伊a i n p r o d u c i n ga r e at o g e t h e r k e yw o l m s ：g 脚n s ；f o o ds a f e 锣；c o n s t r u c t i o no fm a i l lg r a i n p r o d u c i n ga r e a 广西大学学位论文原创性声明和学位论文使用授权说明 学位论文原创性声明 本人声明：所呈交的学位论文是在导师指导下完成的，研究工作所取得的成 果和相关知识产权属广西大学所有。除已注明部分外，论文中不包含其他人已经 发表过的研究成果，也不包含本人为获得其它学位而使用过的内容。对本文的研 究工作提供过重要帮助的个人和集体，均已在论文中明确说明并致谢。 论文作者签名：久易2 牙0加3 孑年乡月矽日 学位论文使用授权说明 本人完全了解广西大学关于收集、保存、使用学位论文的规定，即： 本人保证不以其它单位为第一署名单位发表或使用本论文的研究内容； 按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本； 学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并提供目录检索与阅览服务； 学校可以采用影印、缩印、数字化或其它复制手段保存论文； 在不以赢利为目的的前提下，学校可以公布论文的部分或全部内容。 请选择发布时间： 口即时发布口解密后发布 ( 保密论文需注明，并在解密后遵守此规定) 论文作者签名：石2 泉新签名：咿础年月勿日 广西大掌硕士掌位论文 囊田粮食主产区建设问题研究 1 1选题的背景、目的及意义 1 1 1 选题的背景 1 导论 民以食为天，农业是国民经济发展的基础，粮食是基础的基础，因此粮食生产是关 系到人类生存与发展的一个永恒的主题，它对于保证人民生活及维护我国各项事业的长 治久安具有重大的战略意义。粮食主产区担负着我国绝大部分粮食的生产任务，它在我 国农业和整个国民经济发展中一直发挥着巨大的作用，做出了历史性的贡献。在全面建 设小康社会的新阶段，主产区肩负着保障国家粮食安全的重大责任，承担着增加农民收 入的繁重任务，也面临着加快发展的宝贵机遇。 建国几十年以来，特别是十一届三中全会以来，我国农业发生了翻天覆地的变化， 取得了举世瞩目的成就，粮食主产区各省深化农村经济体制改革，加速发展农村生产力， 粮食生产得到了快速发展，粮食安全也取得了巨大进步，使我国基本上摆脱了以往历史 上所面临的粮食短缺问题，较好的解决了世界1 5 人口的吃饭问题，保障了人民生活及 各方面事业的正常开展，为世界粮食安全做出了巨大贡献。 然而，摆脱了粮食的基本短缺时代并不意味着我们就可以在粮食生产方面就可以安 枕无忧了。1 9 9 8 2 0 0 3 年，我国粮食播种面积连续6 年逐年递减，粮食产量也逐年减产， 到2 0 0 3 年粮食总产量已经从1 9 9 8 年的5 1 2 2 9 5 万吨减少到4 3 0 6 9 5 万吨，粮食市场连 续四年出现供给小于需求的状况，谷物粮食库存由1 9 9 9 年的1 0 2 7 1 6 万吨回，减少为 2 0 0 3 年的2 1 7 7 1 万吨，消费库存比由7 9 3 降为1 5 8 ，低于粮农组织公布的1 7 粮食 安全标准线 。可以想象，如果粮食消费量持续增长，生产量不断下降，库存数量逐年 减少，势必将会引发我国的粮食安全问题。 同时由于我国人口的不断增加、耕地面积的不断减少及环境污染的加剧，我国面临 粮食总产及单产提升空间有限的压力；伴随着加入w t 0 ，国外一些质优、价廉的粮食产 。数据来源：2 0 0 6 年中国统计年鉴。 。美国农业部2 0 0 3 年公布数据。 西张冬平，魏仲生粮食安全与主产区农民增收问题 m 北京：中国农业出版社，2 0 0 6 ：p 2 。 我国粮食主产区建设问题研究 品进入我国，国内的粮食生产面临着这方面的成本与价格的巨大冲击与竞争；受新一轮 国际粮食危机的影响，国际市场粮价居高不下，由此带动我国物价上涨以及一定程度的 通货膨胀，造成国内经济发展的不稳定。而我国是一个人口大国和粮食消费大国，粮食 不仅是最基本的食物来源，更是重要的战略储备资源，是人民健康的基础，是经济发展 的基础，是社会稳定的基础，更是民族进步的基础。面临国内国际两大困境，我们必须 想方设法促进粮食生产的稳定增长，减少我国粮食对国际市场的依存度，从战略上保障 国家的安全。因此，对我国粮食安全问题不能有丝毫的松懈，我们必须走粮食的自我发 展之路。 基于以上现状，粮食安全依然是一个不容忽视的重大问题，而粮食主产区在解决粮 食安全方面担当着不容替代的重大作用，以1 9 9 8 年的数据为例，当年主产区粮食总产 量达到3 6 3 1 5 7 万吨，占全国总产量的7 0 8 9 ，对全国农业和粮食生产的发展做出了 巨大贡献。 因此，党中央国务院从2 0 0 3 年底，开始积极研究对策和出台政策恢复粮食及粮食 主产区的发展这些政策主要包括：对重点粮食品种在主产区实行最低收购价，进行粮 食主产区的粮食流通体制改革，下发中央的第六个“一号文件”即中共中央国务院关 于促进农民增加收入若干政策的意见，提出了“两减免、三补贴 的主要政策内容， 并逐步对农业税全免，不断扩大补贴规模，通过国家优质粮食产业工程建设规划 ( 2 0 0 4 2 0 1 0 年) ，以保护和调动主产区政府和种粮农民的积极性等等。党的十七大明 确提出了“确保国家粮食安全的要求。2 0 0 7 年年底召开的中央经济工作会议、中央农 村工作会议进一步强调，“粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础的弦要始终绷紧， 解决好三农问题作为全党工作重中之重的要求要始终坚持 。2 0 0 8 年新年伊始，党 中央国务院又下发了党中央国务院关于切实加强农业基础建设的若干意见，突出加 强农业基础建设，积极促进农业稳定发展、农民持续增收，努力保障主要农产品基本供 给，切实解决农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设。此后又召开的全国农业和 粮食生产工作电视电话会议，强调了迸一步加强农业和粮食生产的极端重要性，明确了 支持农业和粮食生产采取的十项措施。这是中央立足我国基本国情，针对当前我国发展 的阶段性特征，着眼于国民经济又好又快发展作出的战略决策，充分体现了中央对“三 农”问题的高度重视和对粮食安全问题的深谋远虑。 由于一系列支农惠农政策的出台，极大的提高了粮农的种粮积极性，粮食产量也不 。数据来源：根据 1 ，表明与全国平均水平相比，i 地区j 种粮食作物的生产具有产量比较优势； y c a = 1 ，说明i 地区j 种粮食作物的产量比较优势与全国水平相当；y c a 1 ，表明与全国平均水平相比，i 地区j 种粮食作物的生产具有一定的专业 化，有规模比较优势；s c a = 1 ，说明i 地区j 种粮食作物的规模比较优势与全国水平相 当，专业化不明显；s c a 1 ，表明与全国平均水平相比，i 地区j 种粮食作物的生产具有 综合比较优势；r c c a = l ，说明i 地区j 种粮食作物的综合比较优势与全国水平相当： r c c a 1 ，表明与全国平均水平相比，i 地区j 种粮食作物的不具有综合比较优势。r c c a 值越大，综合比较优势越明显。 从表3 3 中可以看出，在我国1 3 个粮食主产区中，小麦的综合比较优势指数大于l 的省份依次为：河南、山东、河北、江苏、安徽5 省，表明这些地方在综合了产量比 较优势指数和规模比较优势指数之后，它们在种植小麦方面，相对于全国平均水平来说 具有比较优势，其中河南省的小麦综合比较优势指数高达3 0 l ，表明河南省种植小麦的 综合比较优势最为突出，而最不具有小麦综合比较优势的省份为：吉林、辽宁、江西、 湖南。粮食主产区中玉米综合比较优势指数大于1 的省份依次为；吉林、辽宁、山东、 内蒙古、河北、河南6 省，表明这些地方在玉米种植方面具有综合比较优势，其中，吉 林、辽宁两省玉米综合比较优势指数最高，分别为3 1 4 和2 7 8 ，表明从生产率和生产 规模来看，吉林和辽宁的玉米种植与全国平均水平相比，更具有优势，而最不具有玉米 综合比较优势的省份是江西。从粮食主产区的稻谷生产情况来看，稻谷综合比较优势大 于1 的省份依次为：江西、湖南、湖北、江苏、四川、安徽6 省，表明这些地方与全国 平均水平相比，具有稻谷生产的综合比较优势，而且在这6 各省份中，其中江苏、江西、 湖北、湖南这4 省份稻谷综合比较优势指数均大于2 o ，表明这4 省份为我国的稻谷生 产做出了很大贡献，而最不具有稻谷种植综合比较优势的省份为：内蒙古、山东、河北。 粮食主产区中豆类综合比较优势指数大于1 的省份为黑龙江、内蒙古、吉林3 省，表明 这些地方的豆类与全国平均水平相比具有综合比较优势，特别是黑龙江，其豆类综合比 较优势指数高达3 8 ，表明黑龙江的豆类种植对我国豆类的供给贡献最大。共有4 个省 份的薯类综合比较优势指数大于1 j 依次为：四川、湖北、内蒙古、湖南，表明与全国 平均水平相比，这四个地区具有薯类种植的综合比较优势，其中以四川的薯类综合比较 优势最为明显。 我国粮食主产区建设问题研究 表3 3 ：粮食主产区小麦、玉米、稻谷、豆类、薯类综合比较优势指数 省份内蒙古辽宁吉林黑龙江江苏安徽江西山东湖北湖南四川河南河北 数据来源：根据2 0 0 6 年中国农村统计年鉴数据整理。 3 3 本章小结 本章研究结果表明，粮食主产区肩负着我国7 0 以上粮食的生产任务，粮食作物播 种面积占全国粮食总播种面积的比重稳定在6 7 一7 0 之间，并且粮食主产区担负着为国 家提高商品粮源的重任，因此，粮食主产区是中国农业生产特别是粮食生产的主体，是 保障国家粮食安全的基础。我国粮食总量平衡、地区平衡、丰欠平衡的压力基本都集中 于粮食主产区，从某种意义上可以说全国粮食能否供求平衡，主要取决于粮食主产区能 否持续稳产增产。基于粮食主产区对我国粮食安全的重要性，作者认为对粮食主产区这 一特殊区域按照比较优势原理进行分析，对于我们了解各个粮食主产区的特点，从而确 定各粮食主产区的主要发展方向，使他们按照各自的区域优势布局制定和实施耕作标 准，从而使各地粮食种植的比较利益最大化，具有很好的现实意义。 从规模优势指数、效率优势指数、综合优势指数的综合情况看，河南、山东、河北、 江苏、安徽5 省具有小麦种植的比较优势，这与2 0 0 3 年国家划定的三个专用小麦带( 黄 淮海、长江下游和大兴安岭沿麓) 的分布地区基本相符，但是湖北、黑龙江、内蒙古也 被划入优质小麦带，这一点与理论上的比较优势不相符，但也可能是本文在分析时仅取 用2 0 0 5 年的数据，不具有完全的代表性，难免出现误差；吉林、辽宁、山东、内蒙古、 河北、河南6 省具有玉米种植的比较优势，这一结论完全与2 0 0 3 年国家划定的东北一 内蒙古专用玉米优势区和黄淮海专用玉米优势区相吻合，表明上述结论在实践中得到证 明；江西、湖南、湖北、江苏、四川、安徽6 省具有稻谷种植的比较优势，这与我国划 定的稻谷主产区正好吻合。黑龙江、内蒙古、吉林3 省具有豆类种植的比较优势，这一 结论与2 0 0 3 年国家划定东北高油大豆带相吻合；四川、湖北、内蒙古、湖南4 省具有 3 2 广西夫掌硕士掌位论文氍国粮食主产区建设问题研究 薯类种植的比较优势。 总之，关于粮食主产区分品种比较优势的研究，可为进一步划分各品种主产区提供 科学的理论依据。那么这些粮食主产区的建设状况如何? 影响因素又有哪些? 如何继续 提高粮食主产区的建设能力? 这是本论文将要进一步研究的内容。 3 3 爱国粮食主产区建设问题研究 4 粮食主产区建设的进展情况及制约因素分析 截至2 0 0 5 年，我国1 3 个粮食主产区总人口7 6 7 1 7 万人，占全国总人口的5 8 7 ， 耕地面积8 4 5 0 8 5 千公顷，占全国耕地面积的6 5 酽。 从产业结构上看，1 3 个粮食主产区2 0 0 5 年国民生产总值1 0 8 3 9 0 9 亿元，占全国 g d p 总值的5 9 ，其中，第一产业g d p 值1 5 1 3 3 5 4 亿元，占全国第一产业g d p 值的6 5 6 ； 第二产业g d p 值5 4 6 2 1 8 8 亿元，占全国第二产业g d p 值的6 2 8 ；第三产业g d p 值为 3 8 6 2 5 4 4 亿元，占全国第三产业g d p 值的5 2 9 圆。 从粮食产量来看，1 9 8 0 一2 0 0 6 年中，1 3 个粮食主产区的粮食产量占全国粮食总产量 的比重稳定在6 6 一7 3 之间，就小麦而言，小麦产量由6 8 4 5 提高到了7 4 3 6 。同时， 1 3 个粮食主产区提供了全国8 5 以上的商品粮固。 从粮食综合生产能力来看，到2 0 0 5 年底，粮食主产区有乡村人口4 5 0 3 3 万人，占 全国乡村人口的6 0 5 ，粮食播种面积7 2 5 6 8 3 千公顷，占全国粮食播种面积的7 0 ， 谷物播种面积为5 7 9 9 6 2 千公顷，占全国谷物播种面积的7 0 8 ，其中，稻谷播种面积 1 9 1 2 3 3 千公顷，小麦播种面积为1 7 2 1 2 2 千公顷，玉米播种面积为1 9 4 3 1 2 千公顷， 分别占全国的6 6 、7 5 5 、7 3 7 ；粮食总产量3 5 4 4 3 2 万吨，占全国粮食总产量的7 3 2 ， 谷物总产量为3 1 8 1 0 7 万吨，占全国的7 4 4 ，其中稻谷产量为1 2 5 4 2 6 万吨，占全国 的6 9 5 ，小麦产量为7 9 6 5 7 万吨，占全国的8 1 7 ，玉米产量为1 0 6 2 8 2 万吨，占全 国的7 6 3 。 从农民生活情况来看，首先，粮食主产区农民的收入结构有所变化，工资性收入成 为农民增收的主要来源，而家庭生产经营收入则增速减缓。据农村司对我国2 0 0 6 年粮 食主产区农民收入的调查显示 ，2 0 0 6 年粮食主产区农民得到的工资性收入人均1 3 8 5 元，增加2 1 7 元，增长1 8 6 ，比上年高1 9 个百分点。粮食主产区农民全年增收的6 2 3 来自于工资性收入的增加。其中，在本地打工得到的收入人均2 6 0 元，增加4 9 元，增 长2 3 4 ；外出务工得到的收入人均6 4 l 元，增加1 0 6 元，增长1 9 7 ，比上年快5 7 数据来源：2 0 0 6 中国农村统计年鉴。 圆数据来源：2 0 0 6 中国农村统计年鉴。 张冬平，魏仲生粮食安全与主产区农民增收问题 m 北京：中国农业出版社，2 0 0 6 ：p 4 固本段数据根据2 0 0 6 中国农村统计年鉴整理。 农村司简明统计资料2 0 0 7 年第3 2 期。 广西大掌硕士掌位论文瑟国粮食主产区建设问题研究 个百分点。而2 0 0 6 年粮食主产区农民家庭生产经营纯收入人均2 0 5 8 元，增加9 0 元， 增长4 6 ，增速回落0 9 个百分点。第_ 产业生产经营的纯收入人均1 6 7 6 元，增加5 4 元，增长3 3 ，增速下降1 9 个百分点。其中，农业纯收入人均1 3 2 4 元，增加7 5 元， 增长6 。 。 其次，主产区农民的生活质量也有所提高，主要表现在消费结构有所改善，粮食消 费降低，而奶类、肉、蛋、水果等消费量增加i 同时，主产区居民的信息化程度也得以 提高。 一 从以上对粮食主产区基本状况的分析中可以看出，粮食主产区在农业人口、耕地面 积、粮食播种面积、粮食产量等方面具有绝对的优势。然而由于粮食生产比较利益偏低， 围绕粮食发展生产难以使地方经济快速增长，种粮农民的收入增长也非常缓慢，受财力 的限制，主产区地方政府在加大对种粮农民的补贴时，往往心有余而力不足。这一切都 有可能导致主产区农民种粮积极性的下降，从而威胁到我国的粮食安全。 因此，不论是从国家粮食安全战略的角度考虑还是从维护广大粮食主产区农民的利 益考虑，我们都应重视对粮食主产区的保护与扶持，加快粮食主产区的建设。 4 1 粮食主产区建设的进展情况 粮食主产区的建设是一个整体的社会体系，涉及到方方面面的内容，受篇幅所限， 本文仅从农业基础设施建设、耕地及基本农田保护、粮食的产业化发展、粮食流通体制 的建设以及粮食直接补贴政策等方面研究粮食主产区建设的进展情况。 4 1 1 主产区农业基础设施建设状况分析 农业基础设施主要是指为粮食生产过程中提供基础性服务的、对粮食生产发展有较 大作用的基本设备和基础性设施，是粮食生产的基本条件和前提。具体来说，包括农田 水利建设、农业生产性设备( 如防洪、防涝、引水、灌溉等设施建设) ，农产品流通重 点设施建设，即农业粮食市场和产后加工、贮藏、运输、销售体系建设，粮食教育、科 研、技术推广体系建设等等。一个发达的、高效的农业基础设施是保证主产区农业生产 持续、高效、稳定增长和农业劳动生产率不断提高的基本条件，是建立统一和完善的市 场经济体制，实现主产区农业现代化和可持续发展的物质和社会基础。 ( 一) 我国关于加强主产区农业基础设施方面的政策 爱国粮食主产区建设问题研究 我国政府近年来不断提高对主产区农业基础设施的重视程度，先后出台一系列政策 措施力推农业基础设施建设的发展。2 0 0 6 年的中央一号文件明确表明今后中央基建投 入的重点将转向农业和农村，中央投资继续向农业综合生产能力建设倾斜，加大农业基 础设施建设的扶持力度，安排1 2 0 多亿元，用于种子工程、大型商品粮基地、优质粮食 产业工程、大型灌区节水改造、小型农田水利设施、动物防疫体系等项目建设。其中安 排与粮食生产直接相关的国债投资3 0 亿元i 占国债投资的比重比上年提高1 个百分点； 2 0 0 7 年中央政府又拿出1 0 0 多亿元用于农业基础设施建设，重点用于粮食产业、农田水 利、提高农产品品质和质量、农业结构调整四方面；2 0 0 8 年中央政府关于“三农 问题 的第十个一号文件中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展 农民增收的若干意见又突出强调加强以农田水利建设建设为重点的农业基础设施建 设是强化农业基础的紧迫任务，指出要切实加大投入力度，突出抓好农业基础设施建设 的六项任务，即狠抓小型农田水利建设、大力发展节水灌溉、抓紧实施病险水库除险加 固、加强耕地保护和土壤改良、加快推进农业机械化、继续加强生态建设等等。 主产区农业基础设施的改善在一定程度上有效降低了粮食的生产成本，降低了粮食 生产过程中的自然风险和市场风险，促进粮食生产专业化、规模化、产业化和市场化发 展。 ( 二) 主产区农业基础设施建设中存在的问题 虽然经过多年努力，我国主产区农业基础设施建设方面取得了较大发展，但由于长 期以来我国农业发展底子的薄弱，农业基础设施的发展仍不能满足我国粮食发展的需 要，主要存在问题有以下几方面： 首先，农业基础设施薄弱，抵御自然灾害的能力不强。我国主产区农业基础设施薄 弱是长期以来都存在的，尽管目前取得了较大发展，但其发展能力仍显不足，对主产区 的发展效用有限。如我国耕地有效灌溉面积尽管在过去有较大幅度的增加，但在耕地面 积中的比重仍然偏小。2 0 0 5 年，主产区有效灌溉面积3 8 6 8 2 3 千公顷，占全国有效灌溉 面积的7 0 3 ，但却仅占主产区耕地面积的4 5 8 。主产区抵御自然灾害的能力不强， 自2 0 世纪9 0 年代以来，成灾率一直居高不下，每年都不同程度的遭受干旱、洪涝等多 种自然灾害，2 0 0 5 年，主产区成灾面积占全国成灾面积的5 8 1 ，其中旱灾占3 9 5 ， 洪涝灾占7 6 ，风暴灾占7 0 ，给粮食生产造成较大损失圆。 。数据来源：根据2 0 0 6 中国统计年鉴整理。 。数据来源：根据2 0 0 6 中国农村统计年鉴整理。 爱国粮食主产区建设问题研究 其次，农业基础设施管理体制不健全。我国粮食主产区农业基础设施管理体制不健 全主要表现在以下几个方面：( 1 ) 在产权制度方面，所有权主体意识不明确，产权不明 晰。结果造成基础设施日常管理混乱，现有基础设施存量不清，呆滞闲置，在财产分割 时，造成资产损失渗漏现象严重；( 2 ) 在营运管理体制方面，日常维护、维修及损坏赔 偿等责任制落实不到位，使得农业基础设施管理有名无实。 再次，1 农业基础设施建设投资问题明显。农业基础设施建设必然涉及到资金的投入 问题，我国粮食主产区基础设施建设投资问题主要表现为两个方面：( 1 ) 农业基础设施 建设投资不足。农业基础设施建设是农业生产发展的基础，是建立农业增产、农民增收 长效机制的必然要求。因此，农业基建支出相对于其他农业支出显得更为重要，然而， 我国主产区农业基础设施建设支出增长相对较慢，农业基建支出占农业支出的比重在 2 0 一3 0 之间，尤其是这几年来，这一指标连续下降且速度较快，由19 9 8 年的3 9 9 下 降到2 0 0 5 年的2 0 9 。这表明，与主产区粮食生产发展对农业基础设施建设的要求相 比，农业基建支持缺口仍然很大，投资不足是制约我国主产区农业基础设施建设发展的 重要因素。( 2 ) 农业基础设施投资过于分散。这主要表现在参与农业基础设施建设投资 的部门过多，在我国中央政府实行大部制改革以前，在同一个地方的农业基础设施项目 中，可能有国家计委、国家开发办、水利部等不同部门的项目，并且各个部门之间缺乏 协调性，这样一方面可能会造成重复建设，另一方面投资规模小，不能形成规模效益， 所发挥的社会效益也就不大。 4 1 2 主产区耕地及基本农田保护状况分析 耕地是人类赖以生存的物质资料的主要来源，耕地面积的变化，直接影响到粮食播 种面积的变化，进而影响粮食产量。因此，一个国家耕地的富裕程度决定了该国农业发 展的水平和可发展的潜力。2 0 0 5 年底，粮食主产区耕地面积占全国耕地面积的6 5 ，由 此可见粮食主产区耕地及基本农田保护对我国粮食发展的重要性。 ( 一) 主产区耕地保护政策及效果 狭义上的耕地保护政策主要是指：耕地的产权、使用、规划与管理及相应的政策、 法律和法规留。从狭义角度来分析，我国主产区现行耕地保护政策是一个比较完整的体 系，是伴随着我国社会经济发展尤其是农业发展过程而逐步形成的。它经历了较长时间 国相关数据来自国家统计局：中国农村统计年鉴中国统计出版社，2 0 0 6 年。 唐健等我国耕地保护制度与政策研究 m 北京：中国社会科学出版社，2 0 0 6 ：p 5 3 3 7 爱国粮食主产区建设问题研究 的演变过程：从1 9 7 8 年农村经济体制改革开始，经过市场经济条件下的不断健全与完 善，直到2 0 0 0 年开始实施最积极的耕地保护政策。其中，1 9 9 6 一1 9 9 9 年是当前主产区耕 地保护很多重要性政策、法规的出台期：1 9 9 6 年中央财经领导小组办公室组织了耕地保 护的专题研究：1 9 9 7 年3 月1 4 日全国人大八届五次会议通过修订刑法，增设了“破 坏耕地罪”、“非法批地罪 和“非法转让土地罪”；1 9 9 7 年4 月1 5 日中共中央、国务院 发出了关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知；1 9 9 9 年1 月1 日开始执行新 土地管理法。加入w t 0 后，对耕地质量保护提出了更高的要求。 为提高我国粮食主产区生产能力建设，2 0 0 1 年以来国土资源部将国家投资土地开发 整理项目向粮食主产区倾斜，截至2 0 0 5 年，在1 3 个粮食主产区省份共计安排的国家投 资项目占下达预算项目总数的6 6 ，国家在主产区共投资资金1 1 6 亿元，占全部国家投 资的6 6 ，新增耕地1 8 万公顷。同时，粮食主产区的国家投资土地开发整理项目一直侧 重于土地整理，提高耕地质量。截止到2 0 0 5 年，共发展该项目9 9 7 个，开发面积总计 为8 8 万公顷，占开发整理总面积的1 3 ；复垦面积为4 9 万公顷，占7 ；整理面积 则达5 2 4 万公顷，占8 0 。通过项目实施，集中力量对中低产田进行整理，加大对 小型农田水利基础设施建设和盐碱渍害治理的投入力度，推进节水灌溉示范，重点建设 早涝保收、稳产高产基本农田。 通过一系列耕地保护政策的实施，有效的保护了粮食主产区耕地的质量和数量，从 而巩固了主产区粮食生产的物质基础。 ( 二) 主产区耕地保护存在的主要问题 虽然做出了一定努力，但粮食主产区耕地保护中仍存在一些问题，主要表现在土地 供求矛盾突出，耕地占用严重，大量流失。 从“十五 我国耕地变动情况来看，耕地减少的途径有四方面：一是生态退耕， 二是建设用地，三是农业结构调整，四是灾毁耕地，分别占“十五”减少1 1 3 亿亩( 折 7 5 3 万公顷) 耕地中的7 0 9 、1 4 4 、1 1 4 、3 3 圆。其中，生态退耕和农业结构调 整是造成耕地减少的第一、第三位因素，但这两项事关生态保护和经济发展，核定适当 的数量是必要的，而灾毁耕地是难以预料的。因此，主产区耕地问题首先集中在建设用 地方面。 在建设占用耕地过程中，违法占地、低效占地现象比较多，主要表现为滥用征地权、 王海坤我国粮食主产区4 年新增耕地1 8 万公顷 n 中国经济时报，2 0 0 5 6 6 。龚子同，陈鸿昭，张甘霖等保护耕地一问题、症结和途径 j 生态环境，2 0 0 7 1 6 ( 5 ) 3 8 我国粮食主产区建设问题研究 随意修改规划、盲目和违法圈占耕地、未批先建、边批边建、占而未用、多占少用等。 耕地的直接使用者是农民，但由于种粮的比较利益较低，导致农民大量流失到农业外就 业，同时，由于农民难以放弃耕地赋予的福利功能，不愿意离开土地，因此，农村劳动 力外流还主要以兼业化的方式进行，导致耕地大面积抛荒，农业投入减少，耕地的利用 效率逐步下降。 在耕地保护中存在的其他问题主要表现为：在补充耕地过程中存在普遍的占优补 劣，重开发，轻整理复垦现象；农业活动中由于大量使用化肥等所造成的面源污染日益 严重，工业“三废 耕对农业的点源污染正由局部到整体蔓延，以及水土流失、土地沙 化等造成耕地生态环境破坏，现有耕地质量下降乃至退化现象严重。 4 1 3 粮食的产业化发展状况分析 粮食主产区产业化发展是我国粮食主产区建设的必然选择，是国有粮食购销企业今 后生存发展的必由之路。我国粮食主产区产业化发展起始于应对农户与市场的链接问 题。 ( 一) 粮食主产区产业化经营现状 主产区的粮食产业化必须立足于当地粮食资源，这不仅是实施地缘经济战略的必然 选择，也是低成本开展市场竞争的唯一选择。主产区粮食产业化经营呈现以下特色： 首先，发展“订单”逐渐成为推进粮食产业化经营的切入点。国有粮食企业为多收 粮、收好粮，继续发挥好粮食流通主渠道的重要作用，“订单收购从无到有、从弱至 强，快速兴起，为粮食生产注入新活力。农户依据订单搞生产、闯市场，确实少走了很 多弯路，“订单 己成为农民调整粮食生产结构增加土地收益的一把金钥匙；企业依据 订单稳定粮食生产、搞活购销，确实少了诸多后顾之忧，“订单 也逐步成为国有粮食 企业经营的重要方式。 其次，。“龙头企业已经成为推进粮食产业化经营的领头雁。粮食龙头企业上连市 场、下连基地，辐射带动千家万户。其经济实力的强弱、科技含量的高低、带动功能 的大小决定着产业化经营的规模和成效。粮食主产区注重把龙头企业建设作为发展粮食 产业化经营的中之重来抓，通过项目带动、改革驱动来培育和壮大龙头企业。 再次，粮食产业化经营模式呈现多样化。由于各地自然条件、经济状况各不相同， 粮食产业化的联合模式也不尽相同。主要有：l 、“购销企业+ 农户”。这是目前比较普遍 3 9 爱国粮食主产区建设问题研究 的一种形式，购销企业在多年的敞开收购中积累了丰富的经营经验、稳固的经营网络和 良好的经营信誉，实际操作中易于与农户相衔接；2 、“加工企业+ 农户 。通过粮食加工， 可以延伸粮食产业链条，实现粮食转化增值。加工企业与农户的联合，重构了新的分配 机制，可以提高农民收入；3 、“集团企业+ 农户”。大、中型企业集团具有购、销、加、 运、存等综合性经营能力，集贸、工、农于一体，这种形式，由于企业实力雄厚、竞争 力强、辐射面也广j 对农户的带动能力相对较强。 ( 二) 主产区粮食产业化经营存在的问题 目前，粮食主产区农业产业化经营中存在的问题主要有以下几方面： ( 1 ) 农业资源利用率低，副作用大。我国主产区粮食产业化的市场建设基础薄弱， 农业现代化也不发达，同时，主产区粮食产业化的发展历史还很短，这些决定了我国农 业产业化的集约程度很低，生产经营方式粗放，从而致使农业资源的利用效率低下，没 有产生应有的经济效应和环境效应。粮食产业化促进了“龙头企业”的发展和粮食基地 建设，很多项目大量地占用了土地，特别是占用了有限的耕地，有些项目还伴随了土地 的不可恢复的破毁，农产品生产、加工、销售所赚来的收益，无法弥补土地的占用、破 坏而遭受的损失，可谓得不偿失。还有的项目不可避免地产生工业废气、废水、废物， 对空气、河流、地下水资源产生严重的危害，水资源污染、土地破坏严重，生态环境危 机日益严峻，有些项目甚至威胁到了成千上万的农民的身体健康。这种现象必须予以遏 制，以保证水土资源的有效利用，并保持经济、社会、生态的持续发展。 ( 2 ) 粮食产业组织结构不完善。主产区粮食产业化的历史还不长，组织体系还在构 建发展过程中，粮食的专业化、一体化程度还很低，相应的粮食产业化体系结构还不完 善。中介机构、农民合作社等必要的组织还没有建立完善，农民承担了过高的风险，龙 头企业、中介机构与农户的风险共担机制还欠完善，农民的利益难以得到保障。市场化 水平低，也难以建立、运营一些必要的农产品专业交易场所，如期货市场。发达国家的 期货市场能够有效分散农业产业化经营过程中的风险，是值得借鉴，并在实践中努力探 索的重要的市场化改革措施。由于农户在农业产业化组织中力量弱小，往往在利益分配 上难以得到应有的回报。 ( 3 ) 粮食生产各环节脱节。目前，我国的土地承包责任制使农民的粮食生产高度分 散，也没有有效的组织使分散的农户与大市场有机结合起来，导致粮食供求环节脱节， 优质粮食产品专业化、区域化生产程度较低，也使主产区粮食产业化经营产生种销倒置 现象：不是市场需要什么生产什么，而是农民生产什么提供什么。这在粮食产业化源头 我国辅l 食主产区建设问题研究 上造成了阻碍，制约了“市场牵龙头、龙头带基地、基地带农户 良性经营模式的发展。 同时，由于科技进步和创新在粮食深加工领域运用不够，导致主产区粮食加工环节总体 发展水平不高。大众化、粗放型初级加工产品多，精品型高档深加工产品比重小，缺乏 优质的粮食深加工产品，这势必会造成龙头企业的先天不足，呈现“两低一短的严峻 形势，即科技含量低、附加值低、加工链条短，不利于主产区农民的增收。 ( 4 ) 市场机制不完善。我国改革开放大大推动了城市、工业品的市场化进程，然而， 家庭联产承包责任制，在相当程度上制约了粮食的市场化水平。土地不能有效转移、农 户分散经营，使得大规模的、产业化的粮食生产难以开展。国家实施多年的统购统销政 策，使得农民思想意识滞后，对市场经济认识不足，行动迟缓，农民对市场信息的敏感 度和反应能力都很弱，而改革开放的成果带来了粮食买方市场时代的到来，我国农业和 千千万万的农户都在面临适应市场竞争、参与市场竞争的必然选择。 4 1 4 粮食流通体制的建设状况分析 粮食的流通实际上是指粮食在什么体制或制度