（农业经济管理专业论文）我国渔业发展的问题、原因及对策研究.pdf

我国渔业发展的问题、原因及对策研究 摘要 渔业是我国农业的重要组成部分。长期以来，渔业在保障粮食安全、提供就 业机会、出口创汇等方面发挥着显著作用。然而，过度捕捞带来的资源衰减，污 染加剧带来的生态环境恶化，严重制约着我国渔业的健康发展。我国渔业增长方 式成功地实现了从捕捞为主向养殖为主的第一次历史性转变，目前正处在第二次 转变的高位起点上。资源与环境双重约束下的渔业该如何发展，如何摆脱资源衰 退、环境恶化的影响。在这样起点较高、困难较多、任务较重的新时期，我国渔 业如何铸造高产、优质、高效、生态、安全的现代渔业，如何实现渔业和渔区经 济全面、协调、可持续发展。现阶段，清楚认识我国渔业发展面临的主要问题， 准确找出产生的根源，进而有针对性地提出科学合理的发展对策，成为一项紧迫 而必需的研究课题。 本文首先在现有研究基础上，利用灰色关联分析等方法，深入探析我国渔业 发展现状，从自然条件、从业人员、政府与市场、渔业管理四个方面总结了我国 渔业发展与发达国家的差异性特点，从综合生产能力、产业结构、整体功能、科 技进步、国际化五个方面总结了我国渔业发展的自身特点；同时把握国内外发展 形势，概括出我国渔业发展的良好国际、国内机遇条件。其次，基于系统观点， 把现有研究中捕捞业、养殖业、加工业等孤立的要素重新优化组合，从资源、环 境、生产、流通、休闲、贸易等方面阐释了我国渔业发展面临的问题。再次，运 用产权理论等工具，对主要问题进行了全方位、深刻剖析，认为产权界定不清是 催生诸多渔业问题的根源，法律法规不完善、支持体系不健全、管理制度效果差 是具体原因。最后，借鉴美国、日本、挪威渔业发展经验，从完善法律法规、调 整产业结构、突破渔业科技、改进修复养护制度、推进渔业国际化等方面提出了 资源与环境双重约束下的我国渔业实现又好又快发展的对策。 关键词：渔业：系统；资源；生态环境 as t u d yo nt h ec a u s e sa n dc o u n t e r m e a s u r e so ft h e e xis tin gp r o bie m sino hin a sfis h e rie sd e v eio p m e n t a b s t r a c t c h i n a sf i s h i n gi n d u s t r yi sa i li m p o r t a n tc o m p o n e n to fa g i c u l t u r e f o ral o n gt i m e ， t h ef i s h i n gi n d u s t r yh a v ep l a y e das i g n i f i c a n tr o l ei ne n s u r i n gf o o ds e c u r i t y ，p r o v i d i n g e m p l o y m e n to p p o r t u n i t i e sa n df o r e i g ne x c h a n g e h o w e v e r ，o v e r f i s h i n go f t h e r e s o u r c ed e c a y ，p o l l u t i o na g g r a v a t et h ed e t e r i o r a t i o no ft h ee c o l o g i c a le n v i r o n m e n t ， h a v es e r i o u s l yh a m p e r e dt h eh e a l t h yd e v e l o p m e n to fc h i n a sf i s h i n gi n d u s t r y o u r c o u n t r yf i s h e r yg r o w t hw a y r e a l i z e ds u c c e s s f u l l yt r a n s f o r m e dp r i m a r i l yf r o mf i s h i n g f o rt ot h ec u l t i v a t i o nf i r s th i s t o r i c i t yp r i m a r i l y , a tp r e s e n tw a so c c u p y i n gi nt h et o p d i g i tb e g i n n i n gw h i c hs e c o n dt i m et r a n s f o r m e d u n d e rt h er e s t r a i n t so fr e s o u r c e sa n d e n v i r o n m e n t ，h o wt od e v e l o p et h ef i s h i n gi n d u s t r y , h o wt og e tr i do ft h er e c e s s i o no f r e s o u r c e sa n dt h ee n v i r o n m e n t a ld e t e r i o r a t i o ni n f l u e n c e i ns u c hah i g h e rs t a r t i n g p o i n t ，t h e r ea r em a n yd i f f i c u l t i e s ，h e a v i e rt a s k si nt h en e wp e r i o d h o wt od e v e l o p h i g hp r o d u c t i o n ，h i g hq u a l i t y ，h i g h l ye f f e c t i v e ，e c o l o g y ，s a f em o d e r nf i s h e r y ；h o wt o r e a l i z et h ef i s h e r ya n dt h ef i s h i n gd i s t r i c te c o n o m yc o m p r e h e n s i v e ，c o o r d i n a t e d ，t h e s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t a tp r e s e n t ，h a v i n gac l e a ru n d e r s t a n d i n go f c h i n a s d e v e l o p m e n to ft h ef i s h i n gi n d u s t r yf a c i n gm a j o rp r o b l e m s ，a c c l l r a t e l yi d e n t i f y i n gt h e r o o t ，a n dt h e np r o p o s e i n gt h es c i e n c er e a s o n a b l ed e v e l o p m e n tc o u n t e r m e a s u r e t a r g e t - o r i e n t e d ，h a v eb e c o m i n ga nu r g e n ta n de s s e n t i a lr e s e a r c hs u b j e c t b a s e do nt h ee x i s t i n gr e s e a r c h ，t h i sp a p e rh a v eu s i n gg r e yc o r r e l a t i o na n a l y s i sa n d o t h e rm e t h o d s ，t oa n a l y s i si n d e p t hd e v e l o p m e n to fc h i n a sf i s h i n gi n d u s t r y ，s u m i n g u pf o u ra s p e c t so fc h i n a sf i s h i n gi n d u s t r yw i t ht h ed e v e l o p e dc o u n t r i e si nd i f f e r e n t c h a r a c t e r i s t i c s ，n a t u r a lc o n d i t i o n s ，p r a c t i t i o n e r s ，g o v e r n m e n ta n dt h em a r k e t ，f i s h e r i e s m a n a g e m e n t ，a n ds u m i n g u pf i v ea s p e c t so fc h i n a sd e v e l o p m e n to ft h ef i s h i n g i n d u s t r y c h a r a c t e r i s t i cs ，t h eo v e r a l l p r o d u c t i o nc a p a c i t y ，t h e i n d u s t r i a l s t r u c t u r e ，o v e r a l lf u n c t i o n ，s c i e n t i f i ca n dt e c h n o l o g i c a lp r o g r e s s ，i n t e r n a t i o n a l i z a t i o n s i m u l t a n e o u s l y ，g r a s p i n gt h ed e v e l o p m e n to ft h es i t u a t i o na th o m ea n da b r o a d ，w e s u m m e du ps o m eg o o di n t e r n a t i o n a la n dd o m e s t i co p p o r t u n i t i e sc o n d i t i o n so fc h i n a s f i s h i n gi n d u s t r y n e x t ，b a s e do ns y s t e mv i e w p o i n t ，w eo p t i m i z et h ec o m b i n ef i s h i n g i n d u s t r y , a q u a c u l t u r ei n d u s t r ya n dp r o c e s s i n gi n d u s t r y ，w h i c hi si s o l a t e de l e m e n t si n t h ee x i s t i n gr e s e a r c h ，a n de x p l a l n et h eq u e s t i o nw h i c ho u rf i s h e r yd e v e l o p m e n tf a c e s f r o ms i xa s p e c t s ，r e s o u r c e s ，e n v i r o n m e n t ，p r o d u c t i o n ，c i r c u l a t i o n ，r e c r e a t i o n ，t r a d e t h e n ，u s i n gp r o p e r t yr i g h tt h e o r y , w ea n a l y s i st h em a j o ri s s u e sa l l - r o u n d a n d p r o f o u n d l y , p r o p o s eu n c l e a rp r o p e r t yf i g h t s i st h er o o to ft h ep r o b l e m i m p e r f e c t l a w sa n dr e g u l a t i o n s ，i m p e r f e c ts u p p o r t i n gs y s t e ma n dm a n a g e m e n ts y s t e mi ss p e c i f i c r e a s o n s f i n a l l y ，f r o m t h eu n i t e ds t a t e s ，j a p a n ，n o r w a yf i s h e r i e sd e v e l o p m e n t e x p e r i e n c e ，w ep u t f o r w o r ds o m ec o u n t e r m e a s u r e st oa c h i e v ec h i n a sf i s h i n g i n d u s t r y sf a s t l yd e v e l o p m e n t ，p e r f e c t l a w sa n dr e g u l a t i o n s ，r e a d j u s t m e n to ft h e i n d u s t r i a ls t r u c t u r e ，b r e a k t h r o u g ho ft e c h n o l o g i c a li nt h ef i s h i n gi n d u s t r y ，i mp r o v i n g t h ec o n s e r v a t i o n r e p a i rs y s t e m ，a n dp r o m o t i o no ff i s h e r i e sa n do t h e ra s p e c t so f i n t e r n a t i o n a lr e s o u r c e s ，u n d e rt h er e s t r a i n t so fr e s o u r c e sa n de n v i r o n m e n t k e yw o r d s ：f i s h e ri e s ：s y s t e m ；r e s o u r c e s ：e c o i o g i c a i e n v ir o n m e n t 独创声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其 他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含未获得 ( 洼；垫遗查墓丝盂矍挂别直明的：奎拦亘窒2 或其他教育机构的学位或证书使 用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作了明 确的说明并表示谢意。 学位做作者签名：聊叩 签字日期扣啤5 7 月珀 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人 授权学校可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用 影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。同时授权中国科学技术信息 研究所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库，并通过网络向社会公 众提供信息服务。( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位做作者签名：牙刁窄 导师签字：芦 签字日期：乙。y 年了月p 日 签字日期：矿年r 月乒。日 我国渔业发展的问题、原因及对策研究 0 绪论 0 1 研究问题的提出 我国是一个渔业大国，渔业产量、养殖面积、渔船数量和渔业人口数量都居 世界首位，渔业的发展为优化农业产业结构、增加渔民收入和保障粮食安全做出 了重要贡献。改革开放3 0 年来，我国渔业增长方式成功地实现了从捕捞为主向 养殖为主的第一次历史性转变。可以说，我国渔业发展取得的成就是有目共睹的。 我们也应该看到，伴随我国渔业的大发展，有很多问题也暴露出来，并且有 的越来越严重。2 0 世纪7 0 年代以来，由于捕捞渔船的无序增加，捕捞强度盲目 增大，导致了主要传统经济鱼类资源的衰退，捕捞能力与近海渔业资源的承受能 力严重失调。目前，在渔业产量不断增长的背后，隐藏着资源严重衰退、海洋环 境与生态系统持续恶化的危机。尽管我国政府采取了许多渔业管理措施，取得了 一些效果，但无法从根本上来保证渔业资源的恢复和可持续利用。 随着我国工业化进程的推进，局部水域污染的加剧，给捕捞业、养殖业造成 了巨大的经济损失，加剧了渔业资源的衰退。大量废弃化学物质排入水中，造成 水质急剧恶化，渔业生态环境受到严重破坏。此外，捕捞努力量保持高水平，养 殖产品质量存在隐患，伏季休渔制度作用不明显等诸多问题依然突出。加入世贸 组织，为我国的渔业发展提供了契机，但也带来了贸易、补贴等问题。在最近的 一段时期，我国渔业如何摆脱资源与环境的双重约束，解决好生产、流通、贸易 方面的种种问题，实现新的、创造性地发展，是急需求解的课题。 o 2 国内外研究现状 近年来，不少渔业发达国家在渔业发展研究方面有新的突破。在渔业技术经 济、生态经济、资源经济等方面，则更有许多理论和方法，值得引进和学习。日 本对渔业经济的研究十分重视。海洋出版社翻译出版的水产经济学，报道了 日本渔业经济界在渔业资源、水产品消费、渔业经济结构和渔业经济管理等方面 的研究成果。在日本，渔业劳动组合的研究与实施也是很有特色的，这种渔业生 产经营的组织形式，既能反映渔业劳动者愿望与要求，又能传达政府在渔业宏观 管理上的政策和法规。前苏联对渔业生产的经济问题研究也比较深入。由h j 1 琴索耶夫著的苏联渔业经济学中，把渔业经济作为“工业经济的一部分 进 行研究，并就渔业在国民经济中地位和作用、水产资源的经济评价、渔业科技进 步、渔业经济管理等理论和方法进行了探讨。挪威在对渔业资源经济问题进行深 入研究的基础上，对捕捞的经济效果进行了评价，提出了对该国的渔船生产实行 限制的重大技术经济措施。为适应国际渔业管理新秩序的建立，许多国家对专属 我国渔业发展的问题、原因及对策研究 经济区制度、公海大型流网渔业的管理制度，以及“促进公海渔船遵守国际养护 和管理措施协定 等，进行了深入研究，提出了新思路、新对策，从而为国际渔 业合作与发展提供了理论与方法。 美国、英国、澳大利亚、加拿大等是最早开展渔业资源可持续利用研究的国 家和地区。2 0 世纪5 0 年代以前，对渔业资源的可持续利用研究和评价单纯从生 物学的角度来考虑，利用一些生物数学模型如s c h a e f e r 模型、r i c k e r 模型、 b e v e r t o n h o l t 模型等对渔业资源的资源量和最大可持续产量作出评估。1 9 5 4 年，h s g o r d o n 在渔业资源管理中首次引入经济效益与成本的概念，创立了开 放式或公共渔业的经济理论，提出了最大经济产量( m a x i m u me c o n o m i cy i e l d ， m e y ) 的概念。以后，许多学者如g u l l a n d ，h a n n e s s o n ，a n d e r s o n ，c l a r k ， c u n n i n g h a m 等都从经济、社会的角度，并结合渔业资源生物学特性，提出了渔 业资源评估的理论和研究方法，为渔业资源的可持续利用提供了政策和理论依 据。其中，最通俗易懂和获得广泛应用的模型，是以经济学家h s g o r d o n 和生 物学家m b s c h a e f e r 姓氏命名的g o r d o n s c h a e f e r 模型，该模型至今仍然是现 代渔业管理理论中的代表性模型。利用这一模型，可以说明渔业的许多特点，解 释渔业存在的诸多问题，正是这一模型后来被证明是标志着整个渔业生物经济学 领域的开端。 国内对渔业发展的真正研究开始于2 0 世纪8 0 年代。在这以后的短时间内， 我国学者翻译了一批国外经典理论著作，如周勤学、丘兆福于1 9 8 3 年翻译了加 拿大学者c w 克拉克的专著数学生物经济学一更新资源的最优管理，它是我 国第一本有关更新资源开发与最优管理理论的书籍；张相国教授于1 9 9 5 年翻译 了挪威学者h a n n e s s o n 的专著渔业生物经济分析；1 9 9 6 年王强华，李艺民翻 译出版的日本学者清光照夫和岩崎寿男的著作水产经济学。这些著作系统、 科学的介绍了国外关于渔业发展的研究成果，从而把我国对渔业发展的研究带入 了一个新时期。伴随我国渔业发展历程，学者们的研究集中在以下六个方面。 一是渔业发展战略。许多学者运用不同的分析方法，对我国渔业发展战略进 行研究。或者把我国的渔业发展置于加入w t o 背景下研究。如王淼、权锡鉴( 2 0 0 2 ) 把我国入世后的海洋渔业发展战略归结为科技兴渔战略、依法治渔战略、可持续 发展战略、开放式发展战略、立体式发展战略和名牌发展战略。于会国( 2 0 0 6 ) 以我国渔业为研究对象，以变化的企业战略管理中的s w o t 分析理论为基础，从 我国整个渔业发展的现状出发，以定性分析的方法，分别提出了发展水产养殖业、 捕捞业、水产品加工业以及水产品贸易我国应采取的战略选择。高强，杨林( 2 0 0 5 ) 在对我国渔业经济发展潜力评价基础上，从资源、环境、经济、市场等方面提出 了渔业经济可持续发展战略的具体实施对策。 2 我国渔业发展的问题、原因及对策研究 二是渔业资源可持续利用。渔业资源可持续利用是涉及经济、社会、资源环 境等各方面的综合性问题。在渔业资源利用研究方法上，陈新军、周应祺( 2 0 0 2 ) 创造性的运用灰色相对关联分析渔业资源可持续利用问题，构建以b p 模型为基 础包括经济、社会和资源环境三个方面的渔业资源可持续利用预警系统，提出了 渔业资源可持续利用综合评价方法和步骤。林光纪( 2 0 0 5 ) 以“公地悲剧”理论， 讨论了渔业公共资源的市场配置导致的悲剧现象，并从博弈论的视角提出了合作 博弈、产权安排、配额流转、税收与管制以及制度与监督等五点应对策略。 三是渔业产业结构。綦振奕、赵志宏、于志新( 2 0 0 6 ) 从渔业资源、污染、 生产成本、作业区域、产品价格几个方面分析了捕捞业面临的问题，慕永通( 2 0 0 5 ) 则认为现存诸多问题的根本原因在于现有管理制度与海洋渔业资源的生物物理 和经济特性以及渔民心理和行为不相匹配。刘丛力( 2 0 0 1 ) ，郑贵斌等( 2 0 0 2 ) ，刘 晴( 2 0 0 4 ) 指出了中国水产养殖发展方面在养殖方式、品种、饲料、经营、宏观管 理上的五大误区，提出水产养殖业发展的思路。对于休闲渔业，闵宽洪( 2 0 0 6 ) 简要分析了四种现有类型：生产经营型、休闲垂钓型、观光疗养型、展示教育型， 对休闲渔业的社会经济效益进行了分析。勾维民( 2 0 0 6 ) 提出开发与管理并重， 促进休闲渔业快速、健康、持续发展。 在分析产业结构基础之上，部分学者对我国渔业产业结构的优化进行了研 究。王淼、权锡鉴( 2 0 0 2 ) 提出我国海洋渔业产业结构调整的实施策略，即改革 经营机制，发展二三产业，优化渔业组织结构；保护渔业资源，优化海洋捕捞结 构；改革养殖制度，优化渔业生产结构等。 四是水产品贸易。对于我国水产品出口贸易中的技术壁垒，韩云峰、杨宁生、 李大海、韩立民、杨桂云、陈学刚( 2 0 0 5 ) 认为虽然目前我国出口水产品的价格 逐渐上升、深加工程度不断加强、市场结构不断优化，但是，技术性贸易壁垒和 反倾销仍制约着我国水产品贸易的进一步发展。提出要有效利用w t o 规则，充分 发挥政府导向棒的作用，突破水产品出口壁垒。 五是渔业管理创新。马林娜，慕永通( 2 0 0 4 ) 介绍了共同管理的基本理念及 其优势，并从起源与发展、作用机理与制度优势方面对个别可转让配额理论进行 研究。在此基础上，杨正勇( 2 0 0 6 ) 从w i l l i a m s o n 的视角出发，分析了我国引 入个体可转让配额制度时交易成本的影响因素，黄硕琳( 2 0 0 6 ) 则认为渔业社区 管理是解决目前我国渔业管理中存在诸多问题的一种合适方案。 六是行业协会。宋文丽( 2 0 0 6 ) 分析我国渔业行业协会产生的背景和目前发 展中存在的问题，并针对形成这些问题的原因提出了我国渔业行业协会发展的思 路与建议。庞成芳，慕永通，邓云锋，韩立民( 2 0 0 6 ) 通过分析行业协会的地位 和作用以及政府、市场和行业协会之间的关系，阐释了渔业行业协会在我国渔业 我国渔业发展的问题、原因及对策研究 管理中的地位和作用。 可以看出，每篇文章中对我国渔业发展问题的探究都是作为后文论述的铺 垫，基本是从渔业资源利用、渔业管理等方面单一说明，比较杂乱，不系统，并 且不是作为重点来陈述。也就无法从整体上把握我国渔业发展的现状及存在的问 题，由此导致提及的一些问题比较琐碎，提出的对策不全面，影响了我国渔业发 展的进程优化。另外，问题产生原因的分析不受重视，很多学者采取“问题一对 策”的阐释思路，或者提出原因分析框架，却没有进行详尽的论述。这些都导致 提出的对策缺乏说服力，甚至不切实际。本文力图把我国渔业发展进程中面临的 主要问题阐述清楚，借鉴国外发达国家渔业发展经验，结合我国经济、社会、制 度条件分析，全面剖析我国渔业发展受阻的原因，并提出适合国情的渔业发展对 丝 柬0 o 3 研究方法和论文结构 研究技术方法上，采用定性分析与定量分析相结合的方法，使数据证实与规 范说理的结合更紧密。 论文结构明晰，共分五部分。第一部分是绪论和渔业发展的理论分析，阐述 论文的研究目的、文献综述、研究结构和方法，以及晃定概念和理论基础。第二 部分是我国渔业发展概述。首先从渔业产业水平( 捕捞业、养殖业、加工业) 和 产业结构两方面说明发展现状，然后归纳出我国渔业发展的特点与机遇。第三部 分是我国渔业发展面临的问题。从资源、环境、生产、流通和贸易等方面归纳梳 理挖掘问题。第四部分是制约渔业发展的原因分析。从法律、制度等方面剖析渔 业发展受阻的深层次原因。第五部分是我国渔业实现新发展的具体对策研究。借 鉴国外渔业发展经验，提出适合国情的渔业发展措施。 4 我国渔业发展的问题、原因及对策研究 1 渔业发展的理论分析 1 1 概念阐释 渔业是人们依托渔业水域，通过合理开发利用和保护增殖水产资源，以取得 符合社会需要的水产品的物质生产部门。广义的渔业还包括渔船、渔具的修造与 供应，渔港建设，水产品的加工、贮藏、运销，以及休闲渔业等盯1 ，是农业的组 成部分，是国民经济的一个重要部门。 渔业具有自然属性与社会属性。渔业生产需要遵循动物的生长规律，科学的 认识、把握捕捞和养殖等技术方法，实现渔业生产的发展。同时，渔业生态环境 又在很大程度上受人类活动的影响，使得渔业具有社会属性。 1 2 理论基础 1 2 1 系统论 5 系统思想源远流长，但作为一门科学的系统论，人们公认是美籍奥地利人、 理论生物学家l v 贝塔朗菲( l - y o n b e r t a l a n f f y ) 创立的。系统论认为，整体 性、关联性，等级结构性、动态平衡性、时序性等是所有系统的共同的基本特征。 这些，既是系统所具有的基本思想观点，而且它也是系统方法的基本原则，表现 了系统论不仅是反映客观规律的科学理论，具有科学方法论的含义，这正是系统 论这门科学的特点【8 j 。 系统论是一种科学的研究方法，其核心思想是强调系统的整体观念。系统论 其基本思想方法，就是把所研究和处理的对象，当作一个系统，分析系统的结构 和功能。研究系统、要素、环境三者的相互关系和变动的规律性，并优化系统的 整体功能。所以从系统观点看问题，世界上任何事物都可以看成是一个系统，系 统是普通存在的。系统中各要素不是孤立的存在，每个要素在系统中都处于一定 的位置上，起着特定的作用。要素之间相互关联，构成了一个不可分割的整体。 研究系统的目的在于调整系统结构，协调各要素关系，使系统达到优化目标。 一般来说，系统的性质是由要素来决定的，要素通过相互作用决定系统的结 构和功能，当要素本身的质量发生变化时，系统的质、量也就随之而发生变化， 但其变化程度不单取决于某一要素的变化，而是由多个要素相互作用的结果来决 定其变化方向的。另一方面，系统本身也可以通过系统结构和功能来支配和控制 要素，使得各要素在一定范围内变化，以维持系统的相对稳定性。 渔业是一个复杂的、具有适应性和动态变化的系统。从产业链的角度，渔业 系统可以分为三大构成要素，即三大产业，如图i - i 。三大产业之间密切联系， 相互促进，共同推动我国渔业系统的功能完善。 我国渔业发展的问题、原因及对策研究 图卜l 我国渔业系统构成( 产业链的视角) 1 2 2 产权理论 产权是新制度经济学最基本，也是最核心的概念之一，是新制度经济学研究 问题的基本出发点。产权的实质是围绕着财产的存在和使用所形成的人与人之间 的相互关系，是多种可分解的权能所组成的权利束，并且受到社会认可和国家法 律保护。从经济学的角度看，产权是指人的一系列行为规律，这些规律让人们以 某种方式利用和处置某物，他们可能由此得到回报或遭致惩罚。经济学注重分析 产权属性对经济激励和经济结果的影响，以及这些属性是如何被定义的。这些属 性包括排他性、可转让性、安全性和时效性。 产权分为私有产权和共有产权，这两种产权具有不同的属性，对于产权的特 征要从这两方面论述。其一，产权的排他性和非排他性。所谓产权的排他性是指 决定谁在一个特定的方式下使用一种稀缺资源的权利，即除了“所有者”外没有 其他任何人能持有使用资源的权利。产权的非排他性则意味着两个或两个以上的 人同时拥有控制同一资源的权利。产权的排他性与非排他性并不是绝对的，只是 排他的程度在私有产权和共有产权之间分配不均衡，私有产权侧重于强烈的排他 性排他性是私有产权的决定性特征。而共有产权的排他性十分微弱，侧重于 表现出非排他性。其二，产权的可分割性和可让渡性。可分割性是产权的另一个 重要特征，是产权让渡和产权交易的前提条件。产权是多种权能构成的权利束的 集合i 这为产权分割提供了可能性。所谓产权可分割性指产权束中各项权能可以 分属于不同的产权主体的性质。私有产权有明显的可分割性，产权主体是排他的、 唯一的，产权界定明确，主体可以将全部产权出让，也可以将部分产权权能转让。 6 我国渔业发展的问题、原因及对策研究 相对而言，共有产权可分割性较弱，产权本身由多个主体分享，容易存在产权界 定不清的现象，这种情况下，再对产权各权能进行分割，会加剧产权不清的可能， 交易费用很大。但这并不意味着共有产权不可分割，只要产权制度完善、产权划 分明确，各产权主体责、权、利划分细致，实现产权全部或部分转让也是可行的。 第三，产权的明晰性和模糊性。明晰性和模糊性是相对应的两个属性，都是用以 描述产权“权利束”边界界定的明确程度。所谓产权明晰，指的是不同产权主体 或产权各项权能，其边界界定尽可能明确，产权模糊即是相反的情况，主要包括 两种状态：产权归属关系不清和财产使用过程中，权利归属不清。私有产权具有 强烈的排他性，一般是产权明晰的，而共有产权多个产权主体并存的状态是其具 有较强的模糊性。 产权是由一组权利组成的。例如，对像鱼类资源一样的流动性共有资源的产 权，可能包括使用权、确定谁享有利用该资源的权利、确定管理规则的权利以及 将权利全部转让出去的权利。这些权利可能且往往是归属于不同的个人或团体。 产权具有四种形态，国有财产、私有财产、共有财产和自由准入资源。渔业资源 是一种典型的共有流动性集群资源，具有非排他性和消费竞争性特征。要想排除 任何潜在利用者都很困难，所以很容易造成过度投资与过度利用问题。 7 我国渔业发展的问题、原因及对策研究 2 我国渔业发展概述 2 1 我国渔业发展现状 新中国成立后，特别是党的十一届三中全会以后，我国渔业步入了改革开放 和快速发展的轨道。2 0 年间，中国渔业的面貌发生了巨大的变化，特别是1 9 8 5 年党中央、国务院向全国发出关于放宽政策、加速发展水产业的指示文件以 后，渔业进入了高速增长期，一些领域取得了突破性的发展，大大加快了由传统 渔业向现代化渔业迈进的步伐。 由图2 - i 可以清晰的看到我国水产品在这2 0 多年，一直保持了持续而强劲 的发展势头。水产品年均增长达1 9 0 5 万吨，与1 9 8 1 年产量相比，2 0 0 5 年提高 了8 6 4 2 。这种增长率在主要渔业国家也是居于前列的。同时，中国渔业在世 界渔业中的地位迅速提升，在过去的几十年，世界水产品增加的总量，中国占一 半还要多。中国水产品产量占世界总产量的比重，从1 9 7 8 年的6 3 提高到1 9 9 6 年的2 6 4 ，在世界的排位从1 9 7 8 年的第4 位逐年前移，1 9 8 9 年起至今，跃居 世界首位。 妒一 ”髯。孑? 鬻黟嬲够黟霉爱孵移鬻黟强搿移嬲”2 影。”；“：弼。鬻”“：。i1 一。鬻 二 j ” r r ， 。 j j ；- r i ：- i i 。：4 _ # 1 。- l，。；。， ，。，。，2l，。l。；t!jijtlp一，tc lb； ： $ 擎拿$ $ 擎擎拿萨萝擎 图2 - 11 9 8 1 - 2 0 0 5 年我国水产品产量增长情况 资料来源：2 0 0 5 、2 0 0 6 年渔业统计年鉴 2 1 1 渔业产业水平 这里以捕捞业、养殖业、水产品加工业为代表来说明我国渔业产业发展水平。 ( 1 ) 捕捞业。捕捞业是指以一定资源量的渔场为场所，通过投入渔船、渔具、 劳动力等生产要素以捕捞水域的生物资源的经济活动川。它是在海洋或内陆水域 中捕获鱼类和其他水生经济动物的生产事业，可分为内陆捕捞和海洋捕捞。捕捞 8 我国渔业发展的问题、原因及对策研究 业一直是我国渔业的重要组成部分。相当长一段时期，捕捞业的发展直接决定着 渔业整体的发展速度和效益。随着资源环境的刚性约束越来越强，捕捞业在整个 渔业中的地位有所下降，但仍是渔业发展的重要基础。 i + 海洋捕捞产量( 单化：吨) 机动渔船吨位( 单f 审：吨) j 卜一j 驴一机动渔船功率( 单位：f 瓦) 一一劳动力总数( 单位：个) 图2 - 21 9 9 0 - 2 0 0 4 年我国海洋捕捞概况 资料来源：王海峰、刘大海、姜军，对影响我国海洋捕捞业制度要素的实证分析，中国渔业经济，2 0 0 6 ( 5 ) ： 我国海洋捕捞业的发展态势直接反映捕捞业的整体。1 9 9 0 1 9 9 8 年，我国海 洋捕捞产量增长了8 8 5 1 9 万吨，年均增长1 8 ，事实上确立了我国的海洋捕捞 大国地位。此后由于1 9 9 9 年捕捞零增长战略的提出，捕捞产量保持相对稳定的 水平。受渔船回购报废制度和渔民转产转业政策等限制，机动渔船功率、机动渔 船吨位和投入海洋捕捞的劳动力总数却一直保持平稳的增长速度，没有立刻随着 捕捞产量的减少而变化。 作为捕捞业新的突破口与着力点，远洋渔业正在发挥越来越重要的作用。远 洋渔业是衡量一个国家的科学技术在捕捞业利用上水平的重要标志。与近2 0 年 我国整个国民经济迅速发展步调相一致，中国远洋渔业的发展速度也是十分迅速 的。1 9 8 5 年3 月中水集团派出第一支远洋渔业船队进入大西洋西非海域渔场， 是我国远洋渔业的开端。此后，我国在北太平洋及西非、南美等合作项目纷纷启 动，并取得了显著的经济效益和社会效益。远洋渔业的发展更为主张我国海洋权 益、开发全球海洋资源、提高渔业国际竞争力、扩大就业和提高渔民收入等做出 了积极贡献，功不可没。尤其是远洋渔业公司更是大有可为。 我国远洋渔业在1 9 9 8 年由于受厄尔尼诺的影响而出现下滑之后就一蹶不 振，直到2 0 0 2 年总产量才重新回到1 9 9 7 年的水平。从表2 - 1 看出，受国际渔业 协定等条件约束，我国远洋渔业总产量不太稳定。从远洋渔业产量占海洋捕捞量 9 、j 、j ) )、j、j、j ) )；：( o 0 o 0 0 0 0 o、j、j)、j、j)；、；、i) f f；、；)；(、i)；( 6 4 2 0 8 6 4 2 l 我国渔业发展的问题、原因及对策研究 的比重看，还是逐步增长的，从1 9 9 8 年的6 1 提高到了2 0 0 2 年的7 6 。2 0 0 2 年远洋渔业产量比1 9 9 8 年增加1 8 3 3 5 4 吨，占当年海洋渔业捕捞量的比重提高了 1 5 个百分点。这说明尽管困难重重，我国远洋渔业仍处在一个稳步发展阶段。 表2 - 1 我国远洋渔业发展概况 目 渔船数量总吨位功率( 千瓦)远洋渔业从远洋渔业总 年 ( 艘)业人员产量( 吨) 1 9 9 81 2 6 24 2 4 1 9 78 0 4 7 7 49 1 3 0 9 l 1 9 9 95 3 2 4 3 08 3 9 0 7 43 6 3 7 08 9 9 0 9 l 2 0 0 01 7 1 97 0 4 3 6 91 0 9 9 6 8 83 6 0 4 28 6 5 1 8 2 2 0 0 l 1 6 1 07 2 3 3 0 3 1 1 7 7 1 4 8 4 1 2 9 98 8 4 8 7 8 2 0 0 21 7 2 07 0 1 3 6 21 1 0 2 6 5 7 4 1 6 1 4 1 0 9 6 4 4 5 资料来源：1 9 9 8 2 0 0 2 年渔业统计年鉴 远洋渔业是外向型的经济产业。这类产业既要受到国际政治、经济的影响， 又受到国际渔业管理和区域性渔业组织的约束，同时又与该海域的海洋生物资源 分布和盛衰、开发潜力有着密切关系，还须考虑到国内综合实力和条件。过洋性 入渔捕捞作业一直是我国远洋渔业的主体。但随着地区协定等入渔条件变得越来 越苛刻，加上资源的衰退，在中东、南亚以及北太平洋等海域经营难度大增。在 可持续开发利用渔业资源前提下，大洋性捕捞作业有待于进一步发展。 ( 2 ) 养殖业。养殖业是以水域为生产场所，投入资本、劳动力等生产要素以 获得水产品的产业，是利用水域养殖水产经济动植物的生产事业，包括海水养殖 和内陆养殖u 。在渔业发展史上，先有捕捞业，后来才有养殖业。水产养殖业的 出现和发展，标志着人类影响或控制水域能力的增强。从2 0 世纪8 0 年代开始， 粮农组织的专家就根据当时的资源状况和捕捞状况指出：将来渔业生产和水产品 供应将会成为一个突出问题，到2 l 世纪，人类对动物蛋白质需求量日益增加， 但捕捞量受到资源和环境的双重约束，不会再有大幅度增长，人类要解决水产品 供需的尖锐矛盾，只有积极发展海内陆增养殖业。在今天看来，这个观点仍不过 时。 表2 - 2 我国水产养殖业发展情况 年份海水养殖 内陆养殖 海水养殖内陆养殖 面积( 公顷)产量( 吨)面积( 公顷)产量( 吨)面积之比产量之比 1 9 9 81 0 0 4 4 0 78 6 0 0 4 0 35 0 8 0 6 2 51 3 2 1 9 1 3 60 1 9 7 80 6 5 0 6 1 9 9 91 0 9 4 9 4 69 7 4 2 9 8 5 5 1 9 6 2 4 l1 4 2 1 9 7 4 00 2 1 0 70 6 8 5 2 2 0 0 01 2 4 3 7 0 31 0 6 1 2 9 0 05 2 7 7 7 3 21 5 1 6 9 4 0 00 2 3 5 70 6 9 9 6 2 0 0 11 2 8 6 4 5 8 11 3 1 5 3 2 3 5 3 6 2 3 0 2l5 9 4 9 5 8 80 2 3 9 90 7 0 9 4 2 0 0 2 1 3 4 4 7 5 41 21 2 8 4 3 7 5 4 6 9 8 8 316 9 4 0 4 9 30 2 4 5 80 7 1 5 9 2 0 0 31 5 3 2 1 5 21 2 5 3 3 0 6 l5 5 7 1 4 9 6l7 7 4 2 7 3 40 2 7 5 00 7 0 6 4 2 0 0 41 6 1 7 4 5 2 1 31 6 7 0 4 9 5 6 6 3 8 0 01 8 9 1 9 9 7 20 2 8 5 60 6 9 5 9 资料来源：2 0 0 0 - 2 0 0 5 年渔业统计年鉴及相关资料整理 1 0 我国渔业发展的问题、原因及对策研究 我国水产养殖产量增长速度惊人，是世界上第一个养殖产量超过捕捞产量的 国家。1 9 9 8 - 2 0 0 4 年，海水养殖面积和产量分别增长了6 1 o 和5 3 1 ，而 1 9 9 8 - 2 0 0 4 年内陆养殖面积和产量分别增长了1 1 5 和4 3 1 。相比之下，我国 海水养殖的增长速度要快于内陆养殖，内陆养殖还有很大的发展潜力，尤其是稻 田养殖等生态循环渔业方式。从表2 - 2 看出，1 9 9 8 - 2 0 0 4 年，我国海水养殖面积 占内陆养殖面积的比重提高了近1 0 ，产量比重却只提高了4 。这说明一方面， 与海水养殖相比，我国内陆养殖面积增长速度较慢；另一方面海水养殖和内陆养 殖产量7 年间却保持了相近的增长速度。 同时，我国水产养殖的养殖领域不断扩展，由过去追求养殖面积扩大和养殖 产量增加，转向更加注重品种结构调整和产品质量提高。工厂化养殖、生态健康 养殖模式迅速发展，深水网箱养殖发展势头迅猛，养殖业的规模化、集约化程度 逐步提高。 ( 3 ) 水产品加工业。水产品加工业是以从水域中捕获的产品为原料，生产制 造水产商品的产业部门。除了所使用的原料为水产品外，它与加工农产品的农产 品2 1 - v _ 业、加工畜产品的畜产品加工业属于同一类型的产业n 1 1 。如果说捕捞业和 养殖业是渔业产业链的产中环节的话，水产品加工业可以称为产后环节。它是渔 业生产的延续，是促进水产品消费的重要环节。 表2 - 3 我国水产品加工业概况 年份水产品加工水产品水产品加工水产品加工产值( 万元) 企