（农业经济管理专业论文）贫困地区技术创新模式研究.pdf

中围农业科学院硕士学位论文， 摘要 摘要 贫困地区的发展是我国全面建设小康社会的重点和难点。加快贫困地区发展速度， 缩小城乡差别和保持地区间平衡，对于落实科学发展观、全面建设小康社会至关重要。 本文作者在实际工作中发现，贫困地区的发展必须依靠科技进步已经得到广泛认同，但 科技如何在贫困地区发挥作用，以及政府、企业、贫困农户和社会各界应在其中扮演什 么角色，贡献什么力量都是需要进_ 步研究的问题。同时，作为长期从事科技扶贫管理 t 作人员，经验、感受和直觉也都告诉我：在目前我国的大多数贫困地区。选择合理而 有效的技术创新模式对于合理配置扶贫资源提高整个科技扶贫的效率具有十分重要的 意义。 作者以国内外相关理论研究最新成果为基础，结合贫困地区的实际情况，提出贫困 地区技术创新是指根据贫困地区生产实际需求，由区域外引进或由区域内经过研究开发 或技术组合得到的技术的新构想在区域内试验、示范、推广得到广泛实际应用，并 产生经济、社会、生态效益全过程的活动。另外，通过对发达国家和我国台湾省有代表 性的技术创新模式的剖析研究得出了一系列重要启示。 在上述理论思考与分析的基础上，作者着重对贫困地区自然条件、经济条件、人力 资本、创新环境等技术创新外部条件进行了分析，并结合科技扶贫案例，对创新技术来 源、技术内容、创新动力、技术扩散模式等进行了研究。贫困地区具有趣好的技术创新 政策环境。但是贫困地区恶劣的自然条件为技术创新带来很多困难落后的经济条件导 致技术刨新投入严重不足，缺乏技术创颠能力的技术创新机构、缺乏科技服务能力的科 技人才资源和科学文化素质低的劳动力严重制约创新技术的普及和推广。通过分析多年 来科技扶贫项目，作者发现贫困地区创新技术的来源以政府供给为主，区域外引进与区 域内自主创新相结合。贫困地区技术创新的内容涉及到贫困地区经济社会的各个领域。 其中区域性支柱产业的开发对贫困地区经济发展意义最大。 经过大量的理论与实证分析，本研究得出两个主要结论：第一，在新的科学发展观 f 中国农村反贫困战略更应紧密地依靠科技进步；第二在目前我国杜会经济发展阶 段和贫困地区实际情况的基础上，我国农村贫困地区技术创新模式必须选择走依靠政府 主导力量推动，广泛吸纳社会力量参与。加大科技投入强度。围绕区域支柱产业的发展， 走技术引进与自主创新相结合的道路。这一结论将为下一阶段贫困地区技术创新和科技 扶贫提供理论依据。同时作者为政府推动贫困地区技术创新提出了相应的政策建议。具 体包括：一是要大力营造贫困地区技术创新的政策环境，鼓励企业、科技中介机构、贫 困农户积极参与技术创新最终形成以企业为主体，全社会广泛参与的良好氛围；二是 要通过财政及扶贫投入结构的调整加大政府科技创新基础设旌及人力资本的投入，为 贫困地区技术创新提供必要的软硬件保障。 关键词：反贫困，贫困地区技术创新，模式研究 ! 璺垒些翌兰堕塑! ：兰垡丝兰 塑鐾 a b s t r a c t t h ed e v e l o p m e n to fp o o ra t e b si st h ek e ya n de s s e n t i a lp o i n tt ob u i l d i n gam o d e r a t e w e l l - o f fs o c i e t y a n di ti so fg r e a ti m p o r t a n c et os p e e du pt h ed e v e l o p m e n to fp o o ra r e a s ， t om i n u st h eg a pa n dk e e pt h eb a l a n c eb e t w e e nu r b a na n dr u r a la r e a s ，t ot h ep r a c t i c eo f s c i e n t i f i cv i e wo fd e v e l o p m e n ta n db u i l d i n go faw e l l - o f fs o c i e t y s i n c et h em i d d l eo ft h e 1 9 8 0 s ，p o v e r t ya l l e v i a t i o nt h r o u g hs & t h a v em a d ec o n t r i b u t i o nt os o l v i n gt h ep r o b l e mo f f o o da n dc l o t h i n g ，t h ed e v e l o p m e n to fr e g i o n a lk e yi n d u s t r y , t h eb r i n g - u po fs & ta n d m a n a g e m e n tp e r s o n n e la n dt h ei m p r o v e m e n to f f a r m e r s a w a r e n e s ss tl nd a i l yw o r k t h ea u t h o rh a sr e a l i z e dt h a tt h ed e v e l o p m e n to fp o o ra r e a sm u s tr e l yo ns & ta d v a n c e m e n t ， w h i c hh a sb e e nr e c o g n i z e do v e r w h e l m i n g l y , b u tp r o b l e m so ft h ef u n c t i o no fs & ta n dt h e r o l e so f l o c a lg o v e r n m e n t ，e n t e r p r i s e ，p o o rf a r m e r sa n do t h e rp a r t i e si nt h es o c i e t y , s h o u l db e p r o b e di n t o a tt h em e a n t i m e a s as t a f fm e m b e rc o n c e n t r a t e di n p o v e r t ya l l e v i a t i o n t h r o u g hs t im a k et h ej u d g m e n tt h a ti ti sq u i t ei m p o r t a n t , t ot h er e a s o n a b l ed e p l o y m e n t o fr e s o u r c e sa n dt h ei m p r o v e m e n tt h ee f f i c i e n c yo fp o v e r t ya l l e v i a t i o nt h r o u g hs t t o t h e o s er e a s o n a b l ea n de f i e c t i v et e c h n i c a li r m o v a t i o nm o d e i s b a s e do nr e c e n tt h e o r e t i c a ir e s e a r c ha b r o a d ，a n dc o m b i n e dw i t ht h es i t u a t i o ni np o o r a r e a s ，ih a v ep u tf o r w a r dt h a tt e c h n i c a li n n o v a t i o ni np o o ra r e a si san e ws t r u c t u r e ，w i t ha v i e wo fp r a c t i c a lp r o d u c t i o nr e q u i r e m e n t ，t oi n t r o d u c et e c h n o l o g i e sa c r o s sd i f f e r e n tr e g i o n s a n dp r o v i d er e g i o n a lt e c h n o l o g ys e r v i c et h r o u g hr & da n dt e c h n o l o g yc o m b i n a t i o n ，t ot e s t ， d e m o n s t r a t e ，p r o m o t ea n da p p l yt h e s et e c h n o l o g i e s , a n dt ob r i n go u te c o n o m i c ，s o c i a l ，a n d e n v i r o n m e n t a lb e n e f i t s b e s i d e s ，t h r o u g ht h ea n a l y s i si n t ot y p i c a lt e c h n o l o g i c a li n n o v a t i o n m o d e l so f d e v e l o p e dc o u n t r i e sa n dt a i w a n ，s o m ei m p o r t a n tc o n c l u s i o n sh a v eb e e nd r a w n b a s eo np r e v i o u sa n a l y s i sa n dt h i n k i n g 。ip u te m p h a s i so nt h ea n a l y s i so fe x t e r i o r i n f r a s t r u c t u r e so f t e c h n o l o g i c a li n n o v a t i o n ，s u c ha sn a t u r a le n v i r o n m e n t ，e c o n o m i cs i t u a t i o n ， h u m a n c a p i t a l ，i n n o v a t i o ne n v i r o n m e n ta n ds oo n ，a n di h a v ea l s om a k er e s e a r c hi n t ot h e s o u r c eo ft e c h n o l o g i c a l i n n o v a t i o n ，c o n t e n t so ft e c h n o l o g y , p o w e ro fi n n o v a t i o na n d t e c h n o l o g ya p p l i c a t i o n m o d e l s t ot h ec o n t r a s to ff a v o r i t e p o l i c ye n v i r o n m e n t ，t h e p r o b l e m sc o n s t r a i n i n gt h ep r o m o t i o no ft e c h n o l o g i c a li n n o v a t i o ni np o o ra r e a si n c l u d et h e h a s hn a t u r a lc o n d i t i o n , l a c ko fe c o n o m i ci n p u t , l a c ko ft e c h o n o l o g i c a li n n o v a t i o ni n s t i t u t e w i t ha d e q u a t ea b i l i t y , l a c ko ft e c h n i c a lp e r s o n n e lc a p a b l eo fp r o v i d i n gt e c h n o l o g ys e r v i c e a n dt h ep o o ra w a r e n e s so f t e c h n o l o g yo f r u r a ll a b o r s w i t has t u d yo f p o v e n ya l l e v i a t i o n p r o j e c t s i nr e c e n t y e a r s ，t h e a u t h o rh a sf o u n do u tt h a tt h es o u r c e so ft e c h n o l o g i c a l i n n o v a t i o ni n p o o r a r e a sa r e m a i n l y f r o mt h e s u p p o r t o ft h eg o v e r n m e n ta n dw i t ha c o m b i n a t i o no f t e c h n o l o g y i n t r o d u c t i o na n d s e l f - d e v e l o p m e n t t h e c o n t e n t so f t e c h n o l o g i c a li n n o v a t i o nc o v e r sa l lt h es o c i a la n de c o n o m i ca r e a si nt h ep o o ra r e a sa n d r e g i o n a lk e yi n d u s t r ya r et h em o s ti m p o r t a n t 幻t h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n ti np o o ra r e a s 中国j 敷业科学院硕士学位论文摘要 a f t e rs u f f i c i e n tt h e o r e t i c a la n dp r a c t i c a la n a l y s i s ，t h er e s e a r c hh a sc o m et ot w om a j o r c o n c l u s i o n s ：f i r s t ，t h es t r a t e g yo fa n t i p o v e r t yi nc h i n as h a l lr e l yo nt e c h n i c a la d v a n c e m e n t ； s e c o n d ，o nt h eb a s i so fc h i n a sc u r r e n te c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n ds i t u a t i o ni np o o ra r e a s ， t h ei n n o v a t i o nm o d e li n p o o ra r e a s m u s tf o l l o wt h e p a t h o fc o m b i n i n g t e c h n o l o g y i n t r o d u c t i o na n ds e l f - i n n o v a t i o nf o rd e v e l o p i n gk e yi n d u s t r yw i t ht h es u p p o no ft h e g o v e r n m e n t ，t h ep a r t i c i p a t i o no ft h es o c i e t y , a n dt h ee n h a n c e m e n to fs & ti n p u t t h e s e c o n c l u s i o n sw i l lp r o v i d es u p p o r tt of u t u r et e c h n o l o g i c a li n n o v a t i o na n dp o v e r t ya l l e v i a t i o n t h r o u g hs & t i n p o o ra r e a s a n dc e r t a i ns u g g e s t i o n sa r eg i v e na b o u th o wt op r o m o t e t e c h n o l o g i c a li n n o v a t i o ni np o o ra r e a sf o rt h eg o v e r n m e n t ，w h i c hi n c l u d e s ：f i r s t l y , p r o v i d i n g p o l i c ye n v i r o n m e n tf o rt e c h n o l o g i c a l i n n o v a t i o ni n p o o ra r e a st oe n c o u r a g ee n t e r p r i s e s ， i n t e r m e d i a t i o no r g a n i z a t i o n s ，a n dp o o rf a r m e r st op a r t i c i p a t ei n t ot e c h n i c a li n n o v a t i o na n d t of o r ma nf a v o r i t ee n v i r o n m e n tw i t he n t e r p r i s e sa st h ep r i n c i p l ep a r ta n dt h ee x t e n s i v e p a r t i c i p a t i o no f t h es o c i e t y ；s e c o n d l y , a d j u s t i n gt h ef i n a n c i a la n dp o v e r t ya l l e v i a t i o n i n p u t s t r u c t u r ea n de n h a n c i n gt h es u p p o r to f t e c h n o l o g i c a li n n o v a t i o ni n f r a s t r u c t u r ea n dh u m a n c a p i t a lf o rs e c u r i n gt h et e c h n o l o g i c a li n n o v a t i o ni np o o ra r e a s k e yw o r d s ：p o v e r t ya l l e v i a t i o n ，p o o ra t e a s ，t e c h n o l o g i c a li n n o v a t i o n ，m o d e lr e s e a r c h 独创性声明 珠人：i l 必所里交的论文是我个人在导师指导下进行的研究一作及取得的研究 成果。尽我所知，除了文中特别加以标 = 七剁致谢的地方外，论文中不包含其他人已 经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得中国农业科学院或其它教育机构约学 位或证书而使用过的材料。与我一同l 作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论 文中作了明确的说明并表示了谢意。 研究生签名：魏姨牛 时间：卿l l l 年6 月j 。日 l 关于论文使用授权的声明 木人完全了解i j 圈农业科学院彳r 火保霄f 、使用：# 化论义的规定，即：l j ；i 农、i k 利学院有权保锚送盒论文的复印件和磁蕊，允许论文被查阅和借闽，i l j 以采j 日影日) 、 缩f lj z l l 始等复制手段保存、汇编学位论文。同意r ja 习农业科学院可以j 玎刁i 刖方， 谯不旧媒体l 致表、传播学位论文的全部或i 1 3 分内容。 ( 保密的学位论文在解密后应遵守此协g x ) 研究生签名嘏趣锋 1 3d 导期j 签识：9 涉。 u 习问：2 “￥印j i j5 0 u 州：z 州乒 i n l 兰 b r 中囤农业科学院硕一i 学位论文 绪论 1 绪论 1 1 研究背景 创新理论为关籍舆地利经济学家约瑟夫熊彼特( j a s c h u m p e t e r ) 首刨。认为创新是指把 一种从来没有过的关予生产要素的“新组合”引入生产体系。2 0 世纪3 0 年代中期，阻罗默( r o m e r p ) 、卢卡斯( l u c a sr ) 等人为代表的一批经济学家，在对新古典增长理论重新思考的基础上， 提山一组以“内生技术变化”为核心的论文，重新探讨了经济长期增长的源泉，构筑了一种新 的增长理论。该理论构成了知识经济的理论基础其重要突破是将技术内生化。这种以知识和 技术为基础的新的经济增长理论，鼓励新知识的积累阻及知识和技术在经济中的厂泛应用。白 2 0t h = 纪8 0 年代以来，技术创新被世界各个国家提高到战略管理的高度。( r 巨涛2 0 0 2 ) 我国 也丁：2 0 世纪9 0 年代开始重视技术创新，并构建国家技术创新体系。 我国是一个人口众多、地域辽阔、总体生产力发展水平相对落后，且各地区之间生产力发 展水平极不平衡的社会主义大国而且，随着市场化改革的深入，这种区域经济发展不平衡具 有逐渐扩大的趋势，国家实施具有针对性的西部大开发战略和扶贫开发战略，就是要缩小西部 欠发达地区和贫困地区与东部发达地区在经济上的差距。 白1 9 7 8 年到2 0 0 0 年，我国的扶贫开发大致经历了体制改革推动扶贫阶段、大规模开发式 扶贫阶段、扶贫攻坚阶段。中央政府采取强有力的措施，使农村没有解决温饱问题的贫困人1 2 1 从2 , 5 亿人减少到3 0 0 0 万人，占农村总人口的比例由3 0 7 f 降到3 左右，基本实现了到2 0 世纪末解决农村贫豳人口温饱问题的战略目标。( 国务院扶贫开发领导小组办公室，2 0 0 3 ) 虽然贫困地区温饱问题已经得到基本解决，但贫困地区的发展仍然很缓慢，最主要的原冈 是贫困地区科技事业落后、贫困人1 2 1 科学文化素质低、科技发展需要的人才短缺。为了让科技 在广大贫困地区脱贫致富的过程中发挥最大的作用，从2 0 世纪8 0 年代，我国大力开展了科技 扶贫工作。经过近2 0 年的努力，取得了举世瞩目的成就。广大贫困地区通过推广先进适用技术 保证了农业增产增收，实现了粮食自给自足，进两基本解决了温饱问题，改善了贫困地区生产 和生活条件。这期间有很多科技扶贫项目取得了巨大成功，如在大别山区推广“水稻旱育稀植 技术”、在陕北地区推广“日光温室四位一体栽培养殖技术”、在甘肃定西地匠推广“集雨节灌 技术”等。 现在我国农业发展进入了一个新的阶段。党中央和国务院十分重视“三农”问题将解决 “二农”问题放在当前全党和全国工作的重中之重。而解决好“三农”问题的重点和难点在于 解决好贫困地隔的发展问题。因此，解决贫困地区的“三农”问题，必须结合贫困地区发展与 建设的要求，加快推广应用先进适用技术、关键共性技术和高新技术加强科技能力建设，推 进企业技术进步，为贫困地区发展提供科技支撑。其中，充分发挥目前贫困地区各方面力量在 技术创新上的作用，加快建设贫困地区的科技创新体系和技术创新发展的步伐已经成为当前 贫| i i j 地区被村科技发展的艰巨任务。 包括贫困地区技术创新在内的区域技术创新面临着一个全新的宏观背景即区域技术创新 由过去的投资主导型逐步向现在的刨新主导型转变、由自然资源主导型逐步向智力资源主导型 一 中稠农业科学航硕士学位论文 绪论 转变，以及人才问题的日益突出。( 朱华桂等，2 0 0 3 ) 对贫困地区而言，只有正确把握好区域技 术创新所面临的新背景，从实际出发，才能够发挥通常所说的“后发优势”，实现技术创新的新 发展。 从贫困地区政府的层面上讲，以往的技术创新主要是到国家、省等有芙部门争取重人i ：业 项目、依靠优惠政策以较低的成本来推进技术创新、为企业的技术创新项目提供银行贷款担保 币j 传统的行政手段进行推动。( 朱华桂等，2 0 0 3 ) 而面对新的形势，新的机遇如何推进本芟域 技术创新，如何构建本区域技术创新体系，如何通过区域技术创新米人力发展区域经济是政府 要进一步思考的问题。 1 2 研究目的和意义 本研究根据多年科技扶贫的成功经验和已取得的成果，分析贫困地区进行技术创新的成功 案例和贫困地区技术创新的制约因素，研究在贫困地区进行技术创新的有效模式，探索贫困地 区建设技术创新体系的发展道路，以及中央和地方政府应当采取的支持性政策莆j 措施为贫困 地区开展科技扶贫提供理论依据。 本研究不仅有利于建立贫困地区自身技术创新体系，提高贫困地区科技的自我“造血”功 能，促进当地经济和社会的稳定发展和现代化建设，快速改变落后面貌，而且由于贫困地区是 我国解决“三农”问题的难点所在，加强贫困地区技术刨新将促进贫划地区落实科学发展观的 要求，实现跨越式的可持续发展。对实现统筹城乡发展、统筹区域协调发展、统筹经济社会发 展至关重要，同时，对提高我国总体经济水平，走出一条适合我国国情的科技扶贫道路均有重 要的现实意义和深远的历史意义。 1 3 研究的基本思路、方法和结构安排 1 3 ，1 研究的基本思路 本研究根据我国反贫困战略，从贫困地区发展必须依靠科技推广和应用，加强技术创新体 系的建设为出发点，充分说明技术创新对贫困地区发展的重要作用，分析影响贫困地区技术创 新发展的主要因素，剖析国内外技术创新模式和我国科技扶贫成功案例，提出贫困地区技术创 新的发展模式和加强贫困地区技术创新的支持性政策和措施。研究的基本思路可简化为图卜i 。 1 3 2 研究方法 本研究所采用的方法一是理论研究与实践应用相结合。注重实际应用的可操作性。二是 以定性分析为主，定性分析与定量分析相结合，力求用可靠的证据来说明研究内容的适用性。 三是宏观研究与微观实证相结合。宏观上从国家反贫困战略和国家科技扶贫各项政策雨l 策略入 手通过典型案例分析论证研究结果，为实际推广应用提供科学依据和参考。 2 ! 堕查些型兰堕婴! ：兰堡垒壅 一 一! ! 笙 1 3 3 结构安排 围1 1 研究路线圈 本文结构包括绪论共分六章撰写。第一章绪论主要阐述本文研究的背景、目的意义、基本 思路和方法。第二章回顾我国反贫困历程和科技扶贫的历程分析目前我国贫困状况，揭示在 科学发展观下反贫困的战略取向。第三章研究技术创新对贫困地区发展的重大意义。第四章从 自然条件、人力资本、创新环境等方面分析影响贫困地区技术创新的主要因素。第五章在分析 国内技术创新模式和科技扶贫具体案例的基础上剖析贫困地区技术创新过程中技术米源、技 术内容、创新动力以及技术扩散的有效模式。第六章明确提出贫困地区技术创新的发展模式， 以及政府加强贫困地区加强技术创新的支持性政策和措施。 中国教业科学院硕士学位论文 我国反贫困政箭的作用与贫田地区科技状况 2 我国反贫困政策的作用与贫困地区科技状况 2 1 我国农村反贫困的政策作用 自改革开放以来，解决农村贫困问题一直是党币l 政府关注和重视的焦点。为了加大改善农 村贫凼状况的力度和实效。国家从1 9 9 4 年开始在全国贫困地区实施了国家八七扶贫攻坚计 划，经过各级政府和广大科技l ：作者的共同努力我国扶贫事业取得了举世瞩目的成就，农村 贫困状况得到极大改善。农村贫凼人口从改革开放初期( 1 9 7 8 年) 的25 亿人逐步f 降到2 0 0 0 年3 0 0 0 万，贫斟发生率从高达3 0 7 降低为3 左右。( 国务院扶贫开发领导小组办公室，2 0 0 3 ) 新世纪伊始，我国进入全面建设小康社会的新阶段，农村扶贫开发也进入一个新阶段和面 临新挑战。为适应我国全面建设小康社会，提高贫困地区人民的生活水平和生活质罱，在已取 得的贫困地区扶贫开发成就的基础上，进一步完善并提高我国新时期农村扶贫开发工作国务 院制订并开始实施中国农村扶贫开发纲要( 2 0 0 1 - - 2 0 1 0 年) 要用十年，完全解决剩余3 0 0 0 万绝对贫困人口的温饱问题，并实现6 0 0 0 万低收入人口的稳定脱贫。我国反贫困进入了一个新 的要求更高的时期。 2 1 1 我国反贫困政策对扶贫开发的影响 我国农村反贫困从1 9 7 8 年开始，历时2 0 多年，取得了举世瞩目的成就。根据发展历程和 政策安排火致可以划分四个阶段。 2 1 1 1 体制改革推动扶贫阶段( 1 9 7 8 1 9 8 5 年) 按照我国政府确定的贫困标准，1 9 7 8 年。农村贫困人口为2 5 亿，占总农村人口的3 0 7 。 这期问大面积贫目的主要原因之一是农业经营体制不适应生产力发展的需要。1 9 7 8 年以后， 随着国家农村经营制度的改革、农产品价格逐步放开及发展乡镇企业等多项政策的实施，极大 地激发了农民的劳动热情，解放了农村生产力，同时提高了土地利用率，这为解决农村贫困 问题奠定了重要的基础。从1 9 7 8 年到1 9 8 5 年。农村人均粮食产量增长了1 4 ，农民人均纯收 入增长了2 6 倍使农村贫困人口数量从2 5 亿减少到1 2 5 亿人，贫困人口数量占农村人口的 比例下降到1 4 8 。( 国务院扶贫开发领导小组办公室，2 0 0 3 ) 这一阶段的扶贫开发成就主要依 靠体制创新，在农村推行家庭联产承包责任制，从根本上解放了农村生产力，使处于贫困边缘、 有劳动能力的一大批农民实现了脱贫目标。 2 i 1 2 大规模开发式扶贫阶段( 1 9 8 6 1 9 9 3 年) 2 0 世纪8 0 年代中期，我国少数农村地区由丁经济、社会、历史、自然、地理等方面的制 约与其他地区特别是东部沿海发达地区的发展差距逐步扩人，低收入人群中有相当一部分人 4 中冈农业科学院硕士学位论文 一 我国反贫困政策的作用与贫田地区科技状况 _ _ _ 。_ - _ _ _ 。_ - _ 。- 。- 。- 。_ 。_ - _ 。_ _ - - _ 。_ _ _ _ - _ 。_ _ _ _ 。_ 。_ - - _ _ - _ - _ _ _ 。 经济收入不能维持其生存的基本保证。针对重点贫困地区的现状，中央政府白1 9 8 6 年起采取了 一系列重火措施成立专门扶贫i i 作机构、安排专项资金、制定专门的优惠政策、确定了开发 式扶贫方针，进一步加大重点贫凼地区的挟贫力度。自此，中国政府在全国范围内开展了有计 划、有组织和人规模的开发式扶贫，经过8 年努力，到1 9 9 3 年底，农村贫困人1 ：3 由1 2 5 亿减 少到8 0 0 0 万人，1 0 农村总人口的比重从1 4 8 下降到8 7 。( 国务院扶贫开发领导小组办公室， 2 0 0 3 ) 这一阶段的扶贫开发成就主要依靠完善的组织管理和不断加大的资金投入，同时在扶贫 方式上由救济式扶贫向开发式扶贫转变，充分调动了贫困地区和贫困人口自身脱贫致富的积极 性。 2 i i 3 扶贫攻坚阶段( 1 9 9 4 2 0 0 0 年) 随着农村改革的深入和扶贫开发力度的不断加大贫困人口进一步呈现出明显的地缘性特 征主要集中分布在话南大石山嚣、西北黄土高原区、秦巴贫困山区以及青藏高寒区等几类地 区。1 9 9 4 年开始实施的国家八七扶贫攻坚计划明确提出，集中人力、物力、财力，动员社 会各界力量，力争用7 年左右的时间，基本解决农村贫困人口的温饱问题。这是新中国历史上 第一个有明确目标、明确对象、明确措施和明确期限的扶贫开发行动纲领。经过多方努力，到 2 0 0 0 年底，国家“八七“扶贫攻坚目标基本实现，农村贫困人口减少到3 0 0 0 万人农村贫凼 人口的比例下降到3 左右。( 国务院扶贫开发领导小组办公室，2 0 0 3 ) 这一阶段的扶贫开发在 加大政府投入的同时，积极吸纳社会力量的参与，把扶贫开发作为一项综合社会事业组织实施。 改善贫困地区生产生活条件，加快经济发展速度，解决了一些集中连片贫困地区的温饱问题。 2 1 1 ，4 新世纪前1 0 年的扶贫开发( 2 0 0 1 - 2 0 1 0 年) 由于我国目前正处于并将长期处于社会主义初级阶段，在相当长的一段时期内，贫困地区、 贫困人e l 和贫困现象的存在是不可避免的。当前尚未解决温饱的贫困人口，虽然数量不多，但 是解决的难度很大。初步解决温饱问题的人群，由于生产生活条件尚未得到根本改善他们的 温饱还不稳定，巩固扶贫工作成果的任务仍很艰巨。基本解决温饱的贫困人1 ：3 其温饱的标准 还很低，在这个基础上实现小康、过上比较宽裕的生活还需要一个较长期努力。至于从根据 上改变贫困地区社会经济的落后状况。缩小地区差距，更是一个长期的历史性任务。基于对扶 贫开发的长期性、复杂性和艰巨性的充分认识，党中央、国务院制订了中国农村扶贫开发纲 要( 2 0 0 1 - - 2 0 1 0 年) ，决定从2 0 0 1 年到2 0 1 0 年，集中力量，尽快解决少数贫困人口温饱问题， 进一步改善贫困地区的基本生产生活条件，巩固扶贫工作成果，提高贫困人1 ：3 的生活质最和综 合素质，加强贫困乡村的基础设施建设，改善生态环境。逐步改变贫困地区经济、社会、文化 落后的状况加快贫困地区脱贫致富的进程，把我国扶贫开发事业推向一个新的阶段，为达到 小康水平创造条件。今后的扶贫开发将更多的依靠科技进步，加大科技扶贫力度，努力提高贫 凼人口的科学文化素质。改善贫困地区基本生产和生恬条件。 ! 璺查兰兰型堂堕堡兰三堂些丝塞 壅曼堡苎望墼丝塑堡旦兰茎里些圣型垫鲨堡 2 1 2 科技扶贫是解决农村贫困问题的重要措施 近2 0 年的科技扶贫历程和科技扶贫取得的成就充分证明，科技扶贫是国家扶贫开发一 作中 的垂要组成部分，也是解决农村贫困问题的重要措施。 2 1 2 ，1 科技扶贫的提出 1 9 8 4 年9 月。党中央、国务院针对当时我国农村还有1 2 5 亿尚未解决温饱问题的严峻现实， 发出关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知，并对传统的扶贫方式进行了彻底的改革，确定 了变“输血”型的救济式扶贫为“造血”型的开发式扶贫，将我国扶贫工作的基点转向了人力 开发贫困地区自然资源和人力资源启动贫斟地区经济发展的内部活力。 老、少、边、穷地区是我国农村经济发展最落后和文化科技基础最薄弱的地区，解决这些 贫困地区贫困人口的温饱问题和脱贫致富最根本的途径是依靠科学技术，特别是大鬣先进适刚 技术的推广和应用切实把贫困地区经济开发转移到依靠科技进步的轨道上来，立足本地资源， 扬长避短，变资源优势为商品优势发展以科学技术为支撑的市场经济。1 9 8 6 年成立的国务院 贫困地区经济开发领导小组第一次全体会议指出“科学技术进步是经济发展的重要动力，更是 贫困地区经济发展的基本要素。对贫困地区的开发建设要给政策、送信息、送技术，其中最 重要的是送技术”。由此科技扶贫成为中国反贫困战略里一项重要措施。 1 9 9 6 年原国家科委提出1 9 9 6 2 0 0 0 年全国科技扶贫规划纲要，明确科技扶贫的目标、措 施和实施办法。原国家科委在加强对科技扶贫政策指导的同时，还专项安排科技扶贫资金，用 于优良品种和先进适用技术的引进、试验、示范和推广，以及科技培i j i l 等。 2 1 2 , 2 科学技术促进了扶贫开发的持续开展 在近2 0 年科技扶贫历程中，各级科技管理部门和科研院所、大专院校以及广大科技人员不 断探索科技扶贫的有效做法，总结出科技扶贫的基本经验。 ( 1 ) 以解决人口温饱问题为核心，大力推广先进适用技术 科技扶贫优先确立了依靠科学技术解决农村贫困人口温饱的战略目标。通过普及科技知识， 引入和大规模推广先进实用技术，开展技术试验示范和培训农村科技骨干，显著增强了贫困地 区农业综合生产能力使粮食产量和农民收入都得到了显著提高。以科技部重点联系的6 个贫 困县( 安徽金寨县、河南信阳市平桥区、湖北英山县、湖南平江县、江西永新县、陕西安塞县) 为例，这些县的贫困人口已从1 9 8 6 年的1 6 0 万人下降到2 0 0 0 年底的5 万人贫困面由4 7 r 降到1 5 ：大别山、井冈山和陕北三大片贫困人口从9 4 0 万下降到5 0 万，贫困面由4 8 下降 到2 5 ，人均粮食占有量达到4 5 0 公斤；大别山、井冈山地区已提前整体解决温饱。 ( 2 ) 以发展区域性支柱产业为主线，积极培育新的经济增长点 跃期以来，贫困地区沿袭着一家一户的封闭型自然经济模式既难以抵御自然灾害的侵袭， 又难以与外部市场形成有效的关联。科技扶贫确立了以市场为导向以科技为先导，以资源为 依托狠抓一批支柱产业的工作指导方针。一是选择贫困地区最具资源优势的产业，集中科技 6 中国农业科学院硕士学位论文我国反贫困政燕的作用与贫困地区科技龌况 力量解决产业发展中的关键技术问题，形成具有较高技术水平和较大规模的区域性支柱产业。 二是建立社会化科技服务体系。面向农民联结市场，为支柱产业的发展提供产前、产中、产 后的综合性服务。三是引导贫困地区扩大开放，大力日f 进技术、人才和资金。推进各种形式的 横向经济联合与台作使之逐步形成合理有效的资源配置与产业分i ：。人别山区的蚕桑、茶叶、 扳粟、中药材，j 1 ：例山区的笋竹、水禽、优质水果，陕北地区的枣、杏、水果、人棚蔬菜，已 成为当地主要支柱性产业，成为地方经济发展的增长点，成为农民增加收入的主要米源。以火 荆山的黄l 州地区为例，贫困农咒人均收入从1 9 8 5 年的3 6 4 元提高到1 9 9 9 年的2 0 3 9 元，贫凼人 口由2 3 0 万下降到4 3 万这在根大程度上正是得益于备种区域性、特色性支柱产业的辐射带 动。发展以科技为先导的区域性支柱产业，不仅有利于稳定地解决农比温饱问题，而且也为当 地经济社会持续发展和农民致富奠定了坚实基础。 ( 3 ) 广泛开展科学普及和培训示范工作，努力造就知识化农k 贫凼的实质是“人贫”。原国家科委主任束健同志在考察大别山时曾经作过这样的描述，过 去山区的人“养鸡为换盐养猪为过年，养牛为耕田”，“一问茅屋一盆火，除了神仙就是我”。 如果不改变这种落后的生产承f 生活方式，贫困地区的面貌就不可能有根本性的变化。因此科技 扶贫坚持开展科学普及和培训示范，显著提高了农民科学文化素质。据统计，科技部、中科院 和中国科协在1 9 8 6 年到2 0 0 0 年间，共动员科技人员2 9 万人次深入贫困地区开展科技扶贫工作， 培训人员上千万人次，向贫困地区推广先进适用技术9 4 0 0 多项，实施了一大批科技扶贫示范项 目。多数贫困农民都由此掌握了l 2 项先进适用技术，成为科技致富的行家能手，使广大贫困 农民坚定了依靠科技摆脱贫困的信心和勇气。同时，科技扶贫也使广大干部群众的科技意识普 遍增强促使贫困地区农民思想观念、价值取向和生活方式都发生了深刻变化。 ( 4 ) 坚持示范带动，大力培养优秀的农村科技人才和现代管理人才 科技扶贫始终得到了贫困地区各级干部、科技人员和广大农户的广泛支持和积极参与，他 们是贫困地区改变贫困面貌、走向富裕的主体。在充分发挥贫困地区现有科技体系作用、多渠 道引进科技人才的同时，重点对基层党员干部、科技人员、农民企业家和科技示范户进行有针 对性的强化培训，大力培养和扶持各类乡土人才，使他们起到科技“种子”和扶贫“星火”的 作埘，为贫斟地区留下了一支“永久牌”的科技扶贫工作队。将科技培训与基层干部培训、绿 色证书一l ：程、青年星火带头人、巾帼科技致富工程、青年志愿者活动等有机结合起来为贫困 地区培养了一大批用得上、留得住、养得起的骨干人才。这些乡土人才不但是先进技术的受茄 者更是引导广火农民群众脱贫致富的带头人。 2 12 3 新时期科技扶贫的政策 在中国农村扶贫开发纲要( 2 0 0 1 - - 2 0 1 0 年) 中明确指出要加大科技扶贫力度。在扶贫 开发过程中，必须把科学技术的推广和应用作为一项重要内容不断提高科技扶贫水平。无论 是种植业、养殖业、加 ：业，都必须有先进实用的科学技术作为支持和保证。要充分利用科技 资源和科技进步的成果调动广大科技人员的积极性，鼓励他们到贫困地区创业，加速科技成 果转化。要采取更积极的措施鼓励民间科研机构、符类农村合作组织和各类科研组织直接参加 项目，在扶贫开发中发挥更重要的作用，并在科学技术推广工作中提高自身的水平，拓展更“ 7 中国农业科学院顿上学位论文 我国反贫困政镱的作用 - 7 贫困地区科技状况 阔的发展空间。各有n 芙省、自亍f ：；区、直辖市政府要安排资金，建立科技扶贫示范基地，注重示 范效应充分发挥科技在扶贫开发中的带动作用。同时提出努力提高贫困地区群众的综合素质 特别是科技文化素质，是增加贫困人口经济收入的重要措施。也是促迸贫困地区脱贫致富的根 本途释必须把农k 科技文化素质培训作为扶贫开发的重要工作。 根据新时期扶贫开发对科技的新需求。以及科技扶贫在新时期所崩负的新使命，科技部、 中国科学院和中国科协于2 0 0 1 年联台制订了i 十五”科技扶贫发展纲要，其中明确了科技扶 贫在新时期的主要任务就是加快科技成果在贫凼地区的转化，推动贫埘地区科技支撑能力建设， 促进贫困地区形成有利予科技进步的机制和环境积极培育贫困地区科技发展的内在动力。 2 2 我国农村贫困地区的科技状况 2 2 1 贫困标准 我国贫困标准的计算方法是： ( i ) 综合国际和国内最低限度的营养标准，采用每人每天摄入2 1 0 0 大卡热量作为农村人 口贫困的必须营养标准。 ( 2 ) 用最低收入农户的食品消费清单和食品价格