（公共管理专业论文）从“管治”走向“善治”——高校学生自治途径的探索.pdf

华东师范大学m p a 硕士学位论文 中文摘要 当前我国高校在学生管理中存在各种现实问题，究其原因，在很大程度上是 由于学生管理工作中管治模式的种种弊端造成的。作者力图通过高校学生自治途 径的探索，解决学生管理中出现的种种问题，从而达到学校与学生的互动、发展 的学校善治，实现新时期高校学生管理工作的科学化、高效化。 全文共分五章。第一章是概述部分，对“自治”、“学生自治”的概念进行界 定，并对学生自治的必要性作了简要阐述。第二章分析了学生自治的现状。从管 理者、管理制度、管理方法等方面分析学生管理工作中管治的弊端；从学生自治 的主体、权限、空间等方面指出目前学生自治的局限所在。第三章是对学生自治 途径的探索。创造民主、法治的自治环境；培养学生的自治意识，养成自治的精 神，承担自治的责任；成立学生自治组织，明确其特点，规范其职能。第四章讨 论学校构筑善治的平台。将“善治”理论应用到学生管理当中，阐明学校善治实 体的含义及其职责：教师为学生自治提供指导和监督；学校各方共同努力创造良 好的善治环境。第五章介绍学生应具备实现善治的基本素养。诚信是善治的价值 晶核；个性发展与团体协作相统一是善治的基础；从自律走向自主是实现善治的 关键。 作者将政治学中的“善治”理论与高校的学生管理相结合，来更好地实现学 生自治，这是本文的创新之处。通过成立学校善治委员会、创造良好的善治环境 来构筑善治的平台，为实现学校与学生的良好互动创造条件；将现有的学生会转 变为学生自治组织，使之成为沟通学生与学校的中介与桥梁，并以维护学生的权 益为宗旨；作为学校的主体，学生应该具备现代人的精神气质，通过自治，将制 度的外塑转变为内心的自律，为将来走上社会，服务祖国和人民奠定基础。 文章采用文献研究、理性批判、观察、访谈等方法展开研究，从学校与学生 互动的角度，来探索学生自治的途径，使得科学、高效的学生管理成为可能，并 实现学生与学校的共同发展。主要观点包括：( 1 ) 高校学生管理工作中出现的问题 日益突出，学生自治是可行的解决办法。( 2 ) 将“善治”的观点引八高校的学生管 理，可以找到切实可行的学生自治途径。( 3 ) 学生的自治、学校的善治，归根结底 是为了学生的全面发展。 关键词：学生自治善治途径 兰奎堑翌查兰竖坠堡兰笪笙奎 a b s tr a c t t h e r ea r e m a n yi s s u e si n t h es t u d e n ta d m i n i s t r a t i o ni no u r u n i v e r s i t i e s t h e s ei s s u e sa r ec a u s e db yd r a w b a c k so fu n i l a t e r a l i z a t i o n w i t ht h ee n do fi n t e r a c t i o nb e t w e e ns c h o o la n ds t u d e n t ，t h ew r i t e rt r i e s t os o l v et h e s ep r o b l e m sb ye x p l o r i n gs o m ew a y so fs t u d e n ts e i f - m a n a g e m e n t t h ew h o l ep a p e ri so r g a n i z e di n t of i v e c h a p t e r s c h a p t e r1 ，d e f i n e st h ec o n c e p to f “s e l fm a n a g e m e n t ”、“s t u d e n t s e l fm a n a g e m e n t ”，a n d i na b r i e f i n t r o d u c t i o n t o t h e n e c e s s i t yo fs t u d e n t s e l f m a n a g e m e n t c h a p t e r2m a i n l ya n a l y z e st h ea c t u a ls t a t eo fs t u d e n ts e l f - m a n a g e m e n t a n a l y z e sp r o b l e m sa b o u t s t u d e n ta d m i n i s t r a t i o n i nc o l l e g ea n d u n i v e r s i t i e s p o i n t so u tt h el i m i t a t i o n si nt h es t u d e n ts e l f - m a n a g e m e n t a tp r e s e n t c h a p t e r3t r i e st of i n ds o m ew a y st oi m p e m e n ts t u d e n ts e f - m a n a g e m e n t g i v e si tad e m o c r a c ya n dt h e1 e g a lc i r c u m s t a n c e ：c u l t i v a t e t h ec o n s c i o u s n e s so fs e l f m a n a g e m e n t ：e s t a b l i s h e sa no r g a n i z eo fi ta n d s oo n c h a p t e r4 ，i te x p l o r e sh o wt ob u i i du pt h ep l a t f o r mo fi n t e r a c t i o n a p p l i e sat h e o r yo fi n t e r a c t i o nt op r a c t i c eo fs t u d e n ta d m i n i s t r a t i o n t h et e a c h e r sa t e r e s p o n s i b l e f o r t h e s u p e r v i s i o n i ns t u d e n t s e l f m a n a g e m e n t ：c r e a t e saf a v o r a b l ee n v i r o n m e n tb yo u rj o i n te f f o r t c h a p t e r5i n t r o d u c e st h eq u a l i t i e sr e q u i s i t et ot h es t u d e n t sf o rt h e i n t e r a c t i o n s u c ha sh o n e s t y ，p e r s o n a l i t yd e v e l o p m e n ti nc o o p e r a t i o n b yc o m b i n i n gt h ei n t e r a c t i o nt h e o r yi np o l i t i c a ls c i e n c ew i t hs t u d e n t a d m i n i s t r a t i o nj nu n i v e r s i t i e s t h i sp a p e ri no r d e rt or e a l i z es t u d e n t s e l f m a n a g e m e n t t h i si si n n o v a t i o ni nt h i sp a p e r b u i i d su pt h ep l a t f o r mb ys e t t i n su pac o n l i n i s s i o no fi n t e r a c t i o na n d g i v i n g ag o o d s u r r o u n d i n g c h a n g e ss t u d e n t su n i o na tp r e s e n ti n t o 华东师范大学m p a 硕士学位论文 o r g a n i z a t i o no fs t u d e n ts e l f - m a n a g e m e n t ，w h i c hi sab r i d g et oc o m m u n i c a t e w i t hs t u d e n ta n ds c h 0 0 1 a n di ti n t e n d st oa s s e r ts t u d e n t sr i g h t s t h ep a p e ru s e st h em e t h o d so fd o c u m e n t r e s e a r c h ，o b s e r v a t i o n ， i n t e r v i e w i n g 。t h eg e n e r a lp o i n t so fv i e wr a i s e di nt h i sp a p e ra r ea s f o l l o w s ： ( a ) t h e r ea r ep r o b l e m ss t a n d i n go u tt h es t u d e n ta d m i n i s t r a t i o ni n u n i v e r s i t i e s ，a n ds t u d e n ts e l f m a n a g e m e n ti sap r a c t i c a lw a yt os o l v e t h e m ( b ) c o m b i n i n gt h ei n t e r a c t i o nt h e o r yw i t hs t u d e n ta d m i n is t r a t i o ni n u n l t o v e r s ( c ) r e a l t i e s ，w h i c hw i l lg e tt h ea v e n u e st os e l f m a n a g e m e n to fs t u d e n t t h eu l t i m a t ea i mo fs t u d e n ts e l f m a n a g e m e n ta n di n t e r a c t i o ni s z et h ef u l ld e v e l o p m e n to fs t u d e n t k e yw o r d ：s t u d e n ts e ff - m a n a g e m e n t ：in t e r a c tio n ：w a y s 学位论文独创性声明 f 7 9 4 0 9 1 本人所呈交的学位论文是我在导师的指导下进行的研究工作及取得的研究 成果。据我所知，除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含其他个人已经 发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在 文：中作了明确说明并表示谢意。 作者签名：5 至。虚亟日期：趔堡：卫2 1 2 学位论文使用授权声明 本人完全了解华东师范大学有关保留、使用学位论文的规定，学校有权保 留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电子版和纸质版。有权 将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进入学校图书馆被查阅。有 权将学位论文的内容编入有关数据库进行检索。有权将学位论文的标题和摘要 汇编出版。保密的学位论文在解密后适用本规定。 。 ， ， 学位论文作者签名：隆雨导师签名：一形恐缈。一 日期：。4 。妒，尸7 7 日期： ) 。霉、夕7 华东师范大学m p a 硕士学位论文 刖吾 一、问题的缘起 某大学的一堂政治理论课上，旷课的学生近三分之一，而上课的 学生不足打瞌睡，就是看报纸、发短信等等。高校“两课”的教学现 状，引起国家领导人的高度关注，以胡锦涛同志为总书记的新一届中 央领导集体在不长的时间里对大学生的思想教育多次作出重要批示； 1 考试作弊之风愈演愈烈，作弊手段月益高超，以致教育部颁布紧急 通知，坚决狠刹作弊之风；2 大学生情侣周末校外包房、同居，学生 谈恋爱不仅影响身心健康，甚至导致退学、开除，凸现高校学生管理 的真空；3 学生毕业前夕起哄闹事、乱扔乱砸，使得高校学生管理干 部高度戒备、如临大敌 近年来不断发生的这类事件表明，在科技进步同新月异、综合国 力竞争日趋激烈的今天，随着高等教育的蓬勃发展、学生个性的日益 张扬，学生与社会、学生与学校的关系正在发生着一些变化，这些变 化对不同群体正产生着重要的影响。目前，高校与学生之间的关系正 在突破长久以来保持的定势，呈现出一种新的发展迹象，新情况、新 问题层出不穷。如何真正体现以学生为本，如何实现学生管理的有效 性、科学化等等，已成为高校学生管理工作中亟待解决的首要问题。 学生管理工作历来是学校工作的重点，因为学生管理工作的好 坏，直接影响着学校其它工作能否顺利开展。所以，每一所学校都对 此倾注了大量的人力、物力、财力。而目前的学生管理，无论是从观 念上、还是方法上，都是采用一种管治的模式，是管理者对学生的单 向行为，忽略了学生主观能动性的发挥，从而使得学生管理工作中的 弊端日益突出。面对着“懂的越来越多，怕的越来越少”的“新新 族”学生，面对“课堂教育五天，抵不住周末两天”的现实，几乎所 有的教育工作者、学生管理干部，都感受到了前所未有的无奈与困惑。 作为一名学生管理工作干部，作者在多年的实际工作中，深深体 会到学生管理的复杂性、多样性和艰巨性。在广泛收集资料、深入分 析思考的基础上，本文结合当代大学生的特点，借鉴“善治”的观点， 学习贯彻落实中央领导同志重要批示精神切实加强和改进大学生思想教育t 作在教育郎加强大学 生思想教育 _ 作研讨会上的讲话，中共教育部党组书记、部长，剧济。 2 教育部发出紧急通知要求各地各高校坚决刹住高校考试作弊孺风，中国教育报2 0 0 3 年i2 月2 7r ， 第1 版。 大学生情偶周末校外开房校方学生各执一谢”，2 0 0 4 年0 3 月0 9 ：_ | ， h t t p ：n e w st o mc o r n 1 0 0 6 2 0 0 4 3 9 7 3 8 0 5 9h t m l 。 华东师范大学m p a 硕士学位论文 提出学生“自治”、学校“善治”的设想，通过学生自治途径的探索， 学校善治平台的构筑，来解决新形势下学生管理中存在的矛盾与冲 突。 二、有关“学生自治”的研究现状 ( 一) 、国内对“学生自治”的研究现状 目前国内对“学生自治”这一问题的研究主要集中在以下三个方 面： 1 、对陶行知“学生自治”思想的阐释、分析与应用 主要代表作有：贾慧的解读陶行知“学生自治”思想，孙若 男、秦俐俐的陶行知“学生自治理论”与高校学生参与宿舍管理， 陈善卿的陶行知提倡“学生自治”的当代价值，张华的德育与 提高学生的自治能力等。这些研究成果都是对陶行知先生的“学生 自治”思想进行分析、研究，将学生自治”理论中有价值的部分引 入学校德育管理的实际。 2 、“学生自治”思想在电大、高职类院校的尝试 主要代表作有：粱九义的试论现代远程教育中的学生自治， 胡宗高、徐留春的关于学生自治能力的培养，尹忠民的“学生自 治”的实践及发展思路等。这些研究成果是针对电大、高职类院校 学生的特点、学生中存在的问题，将“学生自治”的理论、观点，应 用到学生管理中去，并取得一些有价值的实践经验。 3 、将“学生自治”的思想与政治学理论相结合 代表作有程同顺、郑天酷的高校学生自治的政治学分析，主 要从现代政治学理论的角度，初步探讨了我国高校学生自治的现状、 高校学生自治实现的社会历史因素以及实现学生自治的困难等问题， 提出了关于实现我国高校学生自治的设想。 ( 二) 、选题的意义 以上这些研究从不同的角度对“学生自治”的定义、内容以及实 施方案进行了阐述，具有一定的理论指导意义，对高校的学生管理工 乍有一定的借鉴作用。但作者认为，上述的研究仍存在一定的片面性， 可操作性不强。在理论基础上仅限于对陶行知先生对“学生自治”思 想的剖析；在适用范围上并未推广到一般普通高等院校；在研究内容 上，大多侧重于从学生的角度来探讨“学生自治”问题，而并未明确 学校、教师的责任；在方案探索上，仅提出实现我国高校学生自治的 2 华东师范大学m p a 硕士学位论文 设想，而尚未形成一套切实可行的途径、措施。 因此，作者主张从目前各高校学生管理工作中普遍存在的问题入 手，通过分析新时期大学生自治的必要性，结合当代大学生的特点与 实际，将政治学领域中的“善治”理论引入高校学生管理过程中，从 学校、学生两方面系统研究实现大学生自治的方法与措施，提出切实 可行的自治途径，以突破当前高校学生管理工作的瓶颈。因而设定和 选择“高校学生自治途径研究”这一课题，来实现高校学生管理工作 的人本化与科学化。 三、“学生自治途径”的研究内容 ( 一) 、研究目标 1 、实现高校学生管理工作的科学、有效 本文从当前高校在学生管理中出现的问题入手，就新时期大学生 自治的含义、为什么要提倡学生自治、怎样施行学生自治、如何构筑 善治的平台、如何具备善治的素养要求等问题进行分析、论述，为新 时期高校学生管理工作的科学化、高效化提出切实可行的意见和建 议。 2 、促进学生的全面发展 通过给学生创造一个良好的学习、生活环境，构筑一个施展才华 的舞台，让学生在学习、生活、工作的实践中增长知识、提高技能， 在理论联系实际的过程养成自治的品质，增强社会责任感，从而实现 学生的全面发展。 ( 二) 、研究内容 1 、学生自治途径的探索 本文首先界定学生自治的概念，并阐述大学生自治的必要性：从 当前学生管理工作中存在的问题着手，分析管治模式的弊端，探讨学 生自治的现状；通过创造良好的学生自治环境、培养学生的自治意识、 成立学生自治组织来探索学生自治的途径。 2 、构筑善治的平台 对善治理论进行分析、阐述，并将其与学生管理的实践相结合。 通过成立善治实体、明确善治要素、创造善治环境、教师为学生自治 提供指导和监督等方面来构筑学校善治的平台，为实现学校与学生的 互动发展创造条件。 3 、学生必须具备的素质要求 华东师范大学m p a 硕士学位论文 诚信是善治的价值晶核、个性发展与团体协作是善治的基础，从 自律走向自主是善治实现的关键。因此，本文通过这三方面的阐述， 使学生明确：不论是在学校还是将来走上社会，都必须讲求诚信、在 相互协作中实现个性张扬、在他律转化为自律的过程中走向自主，只 有这样，才有可能承担祖国和民族所赋予的历史重任，在服务社会、 造福人民的同时，实现自己的人生价值和人生目标。 四、“学生自治途径”的研究方法 “一切理论的探索，归根结底也是方法的探索。在科学创造过程 中，往往也伴随着科学方法的创新，尤其是在划时代的科学理论诞生 之时。”1 运用科学的研究方法，对理论研究的逻辑演绎和科学结论 的获得具有重大的意义。本文采用的研究方法包括文献研究法、理性 批判法、观察法、访谈法等。 ( 一) 、文献研究法 文献，指记录有知识的一切载体( 文献著录总则) ，即以载体 形式传递知识。2 作为一种典型的“非接触性”研究方法，文献研究 法通过收集、分析现存的以文字、图形、声音等形式存在的文献资料 来研究社会，已成为社会科学研究的最基本方法。本文主要地采用这 一方法，通过书刊、杂志、报纸以及网络，大量地收集有关学生自治、 善治的文献资料，运用内容分析、二次分析等手段进行创造性的分析 研究。 ( 二) 、理性批判法 理性批判是相对于人们的习惯而言的，是对外部世界及对象进行 的否定和超越，其重大意义在于，通过批判已有的认识状态，校正新 的认识方向，开启创造性思维。3 本文对目前高校学生管理中存在的 问题、管治的弊端进行分析、研究，对一些认识误区进行了理性批判。 ( 三) 、观察法 所谓观察法，是指人们有目的、有计划地通过感官和辅助仪器， 对于处于自然状态下的客观事物进行系统考察，从而获耿经验事实的 一种科学研究方法。1 本文通过对学生的日常生活、学习、工作等各 方面的外在言行的观察，了解当代大学生的一般特点与共性等。 朱洪文：社会科学方法，北京，科学版社2 0 0 2 年版，第i i 页。 2 裴娣娜：教育研究方法导论，安徽，安徽教育出版丰十，1 9 9 5 年版第8 8 页。 1 丁柏锋、胡治华：人文社会科学基础，北京，首都师范大学出版社，1 9 9 8 年版，第6 8 页。 4 同2 ，第1 8 4 页。 4 华东帅范大学m p a 硕士学位论文 ( 四) 、访谈法 访谈，就是研究性交谈，是以口头形式，根据被询问者的答复搜 集客观的、不带偏见的事实材料，以准确地说明样本所要代表的总体 的一种方式。1 通过对部分教育管理者、高校领导、教师以及学生的 访谈，寻求学生自治的方法与途径，并探讨其科学性、可行性。 五、预期价值 ( 一) 、创新程度 将政治学领域中的“善治”理论引入高校学生管理。 善治( g o o dg o v e r n a n c e ) 理论是2 0 世纪9 0 年代兴起的一种公共 管理理论，善治是理想的公共管理模式。所谓善治就是使公共利益最 大化的社会管理过程。善治的基本要素是合法性、透明性、责任性、 法治、回应、有效。：善治的本质特征，就在于它是政府与公民对公 共生活的合作管理，是政治国家与 丁民社会的一种新颖关系，是两者 的最佳状态。它要求有关管理机构与管理者最大限度地协调各种公民 之间以及公民与政府之间的利益冲突，从而使公共管理活动取得公民 最大限度的认同。善治只有在民主政治的条件下才能真正实现，没有 民主，善治便不可能存在。3 将“善治”理论应用到高校的学生管理之中，高校的善治可以理 解为使学校和学生利益最大化的管理过程，其本质是学校与学生对学 生活动的合作管理。而这种合作并不是直接的，通常需要一个中介组 织的协调，学生自治组织就是这样一个中介。学校善治的具体内容包 括以下各方面： 1 、成立学校善治的实体 学校善治的主体是以学校为首，由学校和学生以及相关利益各方 组成的网络，即学校一学生的合作主体，可以称之为学校善治委员会。 合作排除了惟校方、惟学生以及学校一学生不平等享有善治主体的权 利等主体形念，因为他们分别是统治主体、治理主体和行政主体。 2 、明确高校善治实体的职责 ( 1 ) 实现学校与学生的双向沟通 ( 2 ) 解决学生与学校之间的矛盾与冲突 ( 3 ) 监督有关学生事务的执行情况 。裴娣娜：教育研究方法导埝，安擞，安徽教育f | ：版社，1 9 9 5 年舨，第1 8 0 页。 2 俞a j 平主编：治理与善治，北京，中同社会科学出版社，2 0 0 0 年版，第9 页。 3 俞可平：治理和善冶引论，马克思主义与现实，1 9 9 9 年第5 期。 华东师范大学m p a 硕士学位论文 3 、规范高校善治的基本要素 ( 1 ) 、合法性( 1 e g i t i m a c y ) ( 2 ) 、透明性( t r a n s p a r e n c y ) ( 3 ) 、责任性( a c c o u n t a b i l i t y ) ( 4 ) 、法治( r u l eo fl a w ) ( 5 ) 、回应( r e s p o n s i v e n e s s ) ( 6 ) 、有效( e f f e c t i v e n e s s ) ( 二) 、预期价值 通过构筑高校善治的平台，提出适合我国固情、切实可行的大学 生自治途径，在学校与学生互动协作的基础上，努力实现高校学生管 理工作的以人为本、科学发展，充分体现现代大学精神。 华东师范大学m p a 倾士学位论义 第一章学生自治概述 一、“学生自治”概念的界定 ( 一) 、“自治”的概念 要了解“学生自治”的含义，首先就要对自治的概念有一个了解。 自治，最终可追溯到古希腊人对政治自由或自主的崇尚。自治有两个 相对应的英文单词，一个是“s e l f g o v e r n m e n t ”，指“某个人或集体 管理其自身事务，并且单独对其行为和命运负责的一种状态。更狭义 地说，它是指根据某个人或集体所特有的内在节奏来赞誉自主品 格或据此生活的品格的一种学说”。一个是“a u t o n o m y ”，按其字面 意思是指“自我统治”，“在通用的政治语言中，亦指实行自我管理的 国家，或国家内部享有很大程度的独立和主动性的机构。在政治思想 领域，这一术语现在常常用来指个人自由的一个方面。”2 在西方政 治理论研究与实践中，基本上是遵循这样的两个线索使用自治词 的。 在我国，辞海中对自治的定义如下：自治，即自己治理自己。 三国志魏志毛玢传：“太祖叹日：用人如此，使天下人自治， 吾复何为哉! 3现代汉语词典中的自治指的是“民族、团体、 地区等除了受所隶属的国家、政府或上级单位领导外，对自己的事务 行使一定的自决权。”4 此外，也有将自治定义为：“自治意味着 人类自觉思考、自我反省和自我决定的能力。”j 由此可见，自治一词在多种意义上被使用，司以将自治的涵义分 为三个层次。第一个层次，它指的是在自决权基础上的独立，我们一一 般将它与民族、国家相联使用；第二个层次，它指的是在自主权基础 上的自由选择目标，一般将它与团体和个人相联；第三个层次是指在 一定的范围内对有关团体和个人的事务行使一定的权力。本文“学生 自治”中的自治，则是取的第三个层次的意思。 ( 二) 、“学生自治”的涵义 关于学生a 治，陶行知先生在学生自治问题之研究一文中认 为：学生自治的“学生”是“指全校的同学，有团体的意思”；“自治” 是“指自己管理自己，有自己立法、执法、司法的意思”；学生自治与 l 布莱克维尔政治学百科全书，北京，中国政法大学1 1 版社，1 9 9 2 年版，第6 9 3 页。 2 同1 ，第4 8 页。 3 辞海语词增补本，上海，上海辞书出版社，i9 8 2 年版，第8 3 9 贞。 4 现代汉语训典，上海，汉语人词典出版社2 0 0 0 年版，第1 8 3 2 页。 5 戴维赫尔德( 燕继荣等译) ，民主的模式，北京，中央编译出版社，1 9 9 8 年版，第3 8 0 页 华东师范大学m p a 硕士学位论文 别的自治不同，“因为学生还在求学时代，就有一种练习自治的意思”。 据此，陶行知从两个方面给学生自治下了定义。从学生方面况，“学 生自治是学生结起团体来，大家学习自己管理自己的手续”：从学校方 面说，就是“为学生预备种种机会，使学生能够大家组织起来，养成他 们自己管理自己的能力”。“不是自由行动，乃是共同治理；不是打消 规则，乃是大家立法守法；不是放任，不是和学校宣布独立，乃是练 习自治的道理”。1 当代学者也从各个角度阐述学生自治的含义：“所谓自治能力， 即指自我管理、自我约束、自我调节、自我控制的能力。”2 “学生 自治，即学生的自我管理。”“所谓学生自治，仅指学生本于自己 所组织的团体，处理关系其学习与生活等事务。并以全体的名义，对 外交涉并争取权益。简言之，就是学生自己组织一个代表全体的团体， 处理自己同学之问的事务，并对学校或校外争取权益。”4 综合上述观点，作者认为，高校的学生自治主要是指学生的自我 管理和自我服务，是基于学生基本教育民主权利之上的，学生通过自 己的群众性组织，对一定范围内的学生事务参与管理、监督，同时又 协助学校加强学生教育的一种机制。学生自治是提高学生思想水平、 团体意识和组织能力等综合素质的重要途径。 二、学生自治的必要性 ( 一) 、是促进社会发展的需要 社会的进步、发展，需要有能够自治、自律的公民。作为一个国 家的公民，如果自治意识淡薄、自律性差，不仅会影响经济的发展， 同时也阻碍社会文明的进步。而要培养能够共同自治的公民，必须先 培养能够共同自治的学生，因为今天的大学生，也是将来社会主义建 设的中流砥柱，是各条战线的管理者、服务者。所以，从社会的发展 角度看，学校一定要培养学生的自治品质、增强自治能力，才能适应 国家发展、社会进步的需要。 ( 二) 、是深化高等教育改革的需要 高等学校教育改革的主体是教师、管理人员和学生，因而学生在 高校改革中的地位也是举足轻重的。实行学生自治，是学生积极参加 1 陶行知文集，江苏，江苏教育出版社，1 9 9 1 年版，第1 8 负。 2 胡宗高、徐留春：关于学生自治能力的培养，江棼广描电视大学学报，1 9 9 6 年第4 期。 3 尹忠民：学生自治”的实践及发展思路，丹东师专学报，2 0 0 3 年第2 期。 4 学生自治的基本理念”，下载h t t p ：w w wc d p an s y s ue d u t w , - - c 8 7 0 0 6 0 1 s t u d e n f f i d e a lh t m 。 8 华东师范大学m p a 硕士学位论文 改革的一种形式。通过多种形式的自我管理、自我教育、自我服务活 动，学生可以了解学校改革的情况，探讨教育改革的方法途径，用亲 身体会评价改革的成效，不断提高学校改革的水平。例如：学生可以 向学校及时提供教学和管理的反馈信息，使得高校的管理者能够了解 整个教学管理的实际情况，及时调整教学计划和管理计划：可以向食 堂、学生公寓等后勤服务提出意见和建议，推动高校后勤社会化改革 等等。通过多种途径的学生自治，使得高等教育改革更加符合实际， 并不断深入。 ( 三) 、是保障高校稳定的需要 学生心念的稳定和情绪的稳定是高校稳定工作的重要内容。挫败 是大多数学生郁闷不安的主要原因。挫败是生活的一部分，是无法完 全避免的。然而，当这种情绪伤害到学生强烈的自爱和自尊心的时候， 就应当尽力避免这种情况。许多情况下，教师和管理者都未曾注意 到这一点，他们通常都缺乏对学生个性的尊重，不考虑具体的环境， 往往把僵化、生硬的规则强加给学生，没有给学生们提供良好的与学 校管理者和其他学生组织交流的渠道，学生们无法进入学校系统的各 个决策层。 学生们在学校里寻找明确的渠道，通过这个渠道他们可以感知到 自己的影响。当没有这样的渠道或者这些渠道模糊不定的时候，挫折 感就降临了，出现对抗行为也就不足为奇。2 在平时正常的学习生活 中，学生的言行并未受到关注，意见不被采纳，一旦出现突发事件： 如学校的非正常停水、停电等情况，往往容易产生过激行为。大学生 们的对抗行为在很多时候是为了证明他们的重要性，表达参与学校事 务的愿望。他们会自发的对学校的各项内容提出自己的观点和意见， 渴望自己说的话有人能倾听。如果学生能有机会参与学校的事务，意 见和建议能够被倾听，合理的内容能够被采纳，学生的躁动和破坏性 行为就会被降到最小。而学生自治正是给学生提供这样一个机会，给 他们一个充分展示自己的舞台。 ( 四) 、是实现学生自我发展的需要 学生自治是为了培养学生独立的人格，让学生关心公众幸福，承 担公共事务，明辨公共是非；强调的是学生自己教育自己，自己管理 自己；要求学生高度自觉、主动地接受新思想、新观点，自觉地把它 1 唐倍根、唐纳德r 格莱叶著，( 周海涛主译) ：学校与丰十区关系，重庆，重庆大学出版社，2 0 0 3 年版 第1 2 4 贞。 2 同匕。 华东师范大学m p a 硕士学位论文 纳入自我价值的组成部分。客观地认识自我与社会，努力在实践中不 断提高自我管理的能力，并不断修正发展轨迹，使自我与社会更有机 地融合，从而提高社会适应性，将来可以担负起国家和民族所寄予的 重托。 1 、自治能提高学生自觉成长的觉悟 一个学生的自治意识越强，其自我发展的觉悟也就越高；同样， 自我发展的目标越明确，则自治的自觉性会越强，能促使学生主动地 发展自己。自治能把学生的各种智慧集中用于学生的发展与提高。每 个学生自身都是一个复杂的矛盾体系，并且时刻与外界存在着各种矛 ：盾和关系，需要学生在实践中认真地对待与解决。充分调动学生的智 慧与才能，有效地自我控制、自我激励，将使学生的各种智慧和才能 得到充分发挥，推动学生迅速成长与全面发展。 2 、自治能发挥学生的各种能力 每个学生身上都蕴藏着多种能力，这些能力都客观存在着，需要 学生自身去挖掘、去锻炼，使之为自身的成长服务。通过学生自治这 样一个舞台，学生能够充分发挥和利用自身潜能，各尽所能、各有所 长，为同学服务、为社会服务，在理论联系实际的过程中，培养自己 关心他人、奉献社会的品质。 3 、自治能促进学生个人成长 对于学生个体来说，高水平的智能和有效的自我管理，是推动学 生成长的两大动力因素。学生如果不能很好地实行自我管理、自我服 务，不但不能发展自己的智能，甚至会使自己的缺点和不足泛滥成灾， 妨碍自己的进步。通过自治，可以积累经验，在不断的摸索甚至碰壁 中逐渐形成个体的价值观念和判断力，使学生逐步具备解决问题的能 力。通过培养学生自治品质，促进学生的可持续发展，做到自理、自 律、自强、自信。 学生自治，既是现代管理的要求；也是解决高校学生管理过程中 面临的各种困境所必须采取的一种措施。这一点我们可以从经济管理 由计划向市场的转轨做出类似说明。在计划经济体制下，我国有世界 上最强势的、最庞大的管理者( 政府) 和数量最多的管理人员( 公务 员、企业管理人员) ，但仍然不可能对经济进行事无巨细的管理，最 后不得不把问题的解决让于原来被管理的对象一一市场去完成。因为 计划经济的存在，有一个基本的假设前提，即管理者能获得市场上的 华东帅范大学m p a 硕士学位论文 一切信息并及时地、准确无误地做出决策。事实上，在现代经济运行 中，这个前提也只是个假设，任何管理者都不可能做到。正如这样， 在高校学生管理中，管理者也只有在获得大学生方方面面的信息，并 且在进行全面分析的基础上，做出准确无误的决策这一前提下，才能 有效的实行。但实际上不管管理规章多么健全，管理队伍多么庞大， 都不可能做到这一点。因而，我们也必须像实行经济转型一样，推动 高校学生管理向大学生自治的模式转换。 华东师范大学m p a 硕士学位论文 第二章学生自治的现状 一、管治的弊端 学生管理的目的在于帮助学生形成良好的学习习惯、生活习惯与 行为习惯，具有基本的自理能力、自治能力和独立生活的能力，使学 生能够愉快地学习、健康的成长，在德智体方面得到全面、和谐的发 展。1 而我国当前的高校学生管理，更多的是一种管治的模式，是不 可能达到良好治理的局面的。管治，即“管辖统治”2 ，体现在学生 管理中，则主要表现为：将管理对象看成是不断制造麻烦、不断需要 纠正的问题制造者，而管理人员往往以“监管者”的身份出现。3 体 现在管理活动中就是采取一种“独断式”的单向活动，片面强调学生 管理者的权威，主张学生无条件地服从；用较生硬的规章、条例约束 学生；缺乏动员学生的民主意识、参与意识和主动精神；在处理问题 的过程中，往往以惩罚为主，以正面表扬、激励为辅。这种管治的方 式往往事与愿违，达不到管理的目标和效果。主要存在以下五个方面 的问题： ( 一) 、以管理者为中心和以学生为中心的矛盾 高校学生管理应该本着服务学生、教育学生的宗旨，各项工作要 以学生为中心，围绕学生来展开。但事实上并非如此，许多管理部门 包括教务部门、财务部门、学生工作部门、团委等等，并没有从学生 的实际需要出发，针对某一具体事项：如注册、缴费、重修等等，从 学生的角度来考虑，以方便学生为目的加以施行。而是各自为政，按 自己的想法制定管理目标，以“如何方便本部门的工作”为目的制定 各项工作制度。这种以管理者为中心的学生管理思想，不但会使工作 只局限于形式，而且由于各管理部门不能进行良好的沟通，容易出现 相互推诿、扯皮等现象，使得学生不知所措、无所适从。以至于出现 有些学校学生去财务处缴学费，因“不收现金”而拒收，为“带电脑 进宿舍”而在学生处、宿管中一t 3 、系学工办等各个部门之间来回穿梭 等等。大大影响学生对学校的积极态度。学生管理必须以人为人本， 必须承认学生的主体地位，以学生为中f l , 考虑各项工作，彳有可能理 顺各种关系，达到管理的效果。而通过管治的方式是不可能达到这个 1 吴志宏、冯大呜、周嘉方主编：新编教育管理学，i - 海，华东师范大学出版社，2 0 0 0 年版，第2 2 7 页。 2 现代汉语大词典，上海，汉语人词典卅版社，2 0 0 0 年版，第2 9 4 5 页。 3 皮江红：从问题管理到白我管璀论在高校学生管理中鹰突出以人为本，伊梨教育学院学报，2 0 0 2 年第2 期。 1 2 华东师范大学m p a 硕士学位论文 目标的。 ( 二) 、管理制度条框化与学生个性多样化的矛盾 各高校都很重视管理机构的设置，管理规章制度的建立。但实际 情况往往是管理机构设置的越多、规章制度越严厉，学生出现的问题 和学生管理本身出现的漏洞反而越多。究其原因，是因为过于追求规 章制度对共性的约束，缺少人文关怀，忽略了学生个性的张扬。由于 我们的教育对象是广大青年学生，尽管他们年龄相仿，但个人的经历、 所处的家庭环境、接受的教育、个人的修养程度不同，他们既具有青 年人所共有的特点，在成长过程中都有渴求新知识、追求新进步的需 要，又在学习能力、志趣爱好、道德情感、意志行为、性格气质以及 自我意识等方面存在差别，也就是通常所说的个性差异。规章制度的 条条框框，目的是规范每个学生的言行举止，形成良好的校风、学风。 而学生个性的日益张扬，使得一成不变的规章制度失去了所应达到的 效果。另外，在管治的模式下，名目繁多的规章制度中不乏政策水平 低下的条款，不乏不合情、不合理甚至不合法的规定，极易引起学生 的抵触和对立情绪，引发各类学生问题。 ( 三) 、管理方法的简单、压制与学生逆反心理的冲突 高校学生管理者为了完成任务，往往采取容易操作的行政命令手 段。通过简单的“压、控”等方式对待学生，至于工作是否到位，管 理效果是否明显，大学生是否有进步等等则不太关注。对学生提要求， 总是以“不允许怎么样，必须怎么样，否则就要处分”等口吻，对 学生中出现的违章用电、夜不归宿等违纪事件，动辄处分了事，以做 效尤。而所谓的“批评教育”也只是严厉批评、简单教育而已。久而 久之，学生中就会产生两种严重的错误倾向。第一种是“死猪不怕开 水烫”的想法，“你说你的，我做我的”，因而各种违纪事件屡禁不止， 学生几近盲目；第二种是导致学生的激进抵触行为，比如在学校严厉 打击学生抽烟和违章用电的风潮过去之后，学生抽烟和违章用电的现 象成倍上升，或者由于对学校管理的不满，少数同学对学校公共财产 进行恶意损坏。大学生作为同龄人中的佼佼者，一般具有较高的素养 和能力，具有强烈的自尊心和自立自强的自主意识，对缺乏人情昧、 简单武断的管理方式很容易产生逆反心理，渴望较宽松的环境，希望 有机会发挥自己的主动性、创造性。 ( 四) 、学校与学生之间缺少交流 “学校本来是由很多内部公众组成的，而学生组成了最重要的内 华东师范人学m p a 硕士学位论文 部组织。这样来蜕，学生应该拥有机会参与到整个内部教育交流的活 动中，使他们能够为学习计划的制定提供建议。”1 对于大学生来讲， 这一点尤为重要。大学生们更多的是想被当作合作伙伴而不是学校中 的附属物，这也是实现学生自治的前提条件。而综观耳前各高校情况， 大部分高校仍然普遍使用传统的与学生单向交流的方式。要么从管理 人员到学生，要么从教师到学生。各种通知、通告，或者在会议上宣 读，或者通过授课方式传达给学生，或者张贴在各宣传橱窗，而且不 能保证每个学生都能看到、听到，更不用说理解贯彻。学生们总是被 动“接听”，而非与教师“一起”交谈。“因为很多教育者都断定，学 生们根本就没有多少关于教育方案和学校生活的建议可提供。”2 因 而，在这样的环境下，由于规章制度的制定没有征询任何学生的意见 和建议，即便是合理的要求，有些学生也会存在抵触情绪；学生们由 于得不到个性尊重，也容易出现激进的言行。这种传统的单向交流的 方式，在很大程度上导致了学生对学校的误解、与学校的对立，这是 一种十分令人寒心的结局。学校和教师辛辛苦苦的教育培养，换来的 是学生在网络上对学校的恶意攻击，毕业之后对师长的冷漠。 ( 五) 、他律的被动性无法从根本上解决问题 他律是来自于行为主体以外的对主体行为的约束、监控。1 很明 显，高校的学生管理是一种他律，是一种外在力量，它凭借外在的惩 罚手段发生作用。在他律的作用下，学生的行为是被动的，而且缺乏 创造性。同时，他律作用的发挥仅限于有管理的场合，离开具体的管 理，规则就会变成一纸空文。许多高校为了加强学生管理，突出了种 种规章制度，并责成专人负责，死看死守，但效果并不理想。例如： 很多高校的大学生守则里明文规定：“一学期旷课课时不能超过 十节，超过以后就要警告处分”。为了监督该项制度的执行，还进行 每月一次的旷课排行榜公布，以督促、提醒学生。但事实上，旷课排 行榜的公布，反而让学生清楚地知道自己还可以旷多少节课。更何况， 并不是每个老师都点名，并不是每堂课都要登记旷课，“一学期旷课 课时不能超过十节”的规定，己成为学生非常充裕的旷课指标。4 从 这一事例中可以看出，学生对种种规章制度缺乏认同感，或者根本就 未认同。学生至多是一个知道规则的人，而不是一个懂规则的人，规 1 唐倍根、唐纳德r 格莱叶著，( 周海涛土译) ：学校与社区关系，熏庆，重庆大学出版社2 0 0 3 年版， 第1 2 2 页。 2 同 。 3 李军：青年学生自律教育的崽义及途径齐齐哈尔大学学报( 哲学社会科学版) ，2 0 0 2 年7 月。 4 没有不逃课的大学生，下载h t t p j i c d p3 9n e t p u b l i c m e n t 0 2 w o r l d p h y c o l o g y 2 0 0 1 0 1 6 6 0 7 7 2 0 0 1 0 1 1 4 h i m 。 1 4 华东师范大学m p a 领士学位论文 则与他们是分离的，或者说，外在规则未变成内在规则，他律未转化 为自律。 纵观目前各高校学生管理中存在的种种问题，