（公共管理专业论文）促进苏州市政府绿色采购的措施研究.pdf

摘要 摘要 随着可持续发展理念的不断深入，绿色浪潮席卷全球，全球日益重视环境保 护和生态平衡，不断朝着与环境、人类更友好、更和谐的方向发展。政府绿色采 购越来越受到各国政府的关注和重视，被许多国家赋予神圣的生态化使命，成为 一种政府促进资源节约和环境保护最直接、最有效的手段。相对于发达国家，我 国政府推行政府绿色采购的理念相对较晚，在政府绿色采购的理论和实践方面尚 处于起步阶段。随着我国经济体制改革的不断深入，科学发展观和构建和谐社会 思想的提出，为发展政府绿色采购提供了难得的大好环境和有利时机。因此，针 对我国的国情，借鉴国际经验，在我国大力实施政府绿色采购，更好地运用政府 采购手段保护环境和资源是十分必要也是完全可行的。笔者作为一名财政工作人 员，曾经从事过政府采购监督管理工作，在实践中深感近年来虽然我国政府采购 工作已取得不小的进步，也出台了涉及政府绿色采购的有关规定，但政府绿色采 购仍步履蹒跚。基于此，笔者在对政府绿色采购的相关理论进行梳理以后，重点 考察了西方发达国家在政府绿色采购方面的一些有益经验，在此基础上，以地处 经济较发达地区的苏州市为例，探讨了政府绿色采购发展的现状，分析了实施政 府绿色采购由于起步晚、意识差、政策指向欠清晰、采购方法单一、采购标准不 完善、配套措旋不健全等面临的主要问题，提出了促进和完善苏州市政府绿色采 购的可行建议与措施，包括：争取全国试点、总结经验后推广实施，扩大采购规 模、增强绿色意识，建立以标准法为主、多种方法并用的采购方式，建立统一的 绿色采购标准制度，完善政府绿色采购制度体系，建立政府绿色采购优惠制度，建 立信息平台、实现信息公开等。并希望通过苏州的示范作用，能对我国政府绿色 采购的发展起到一定的贡献。 关键词：政府绿色采购，政策功能，环境保护 a b s t r a c t a b s t r a c t w i t ht h ew i d e l ys p r e a do fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tp h i l o s o p h yi nt h ew h o l ew o r l d , m o r ea n d m o r ec o n c e r nh a sb e e ng i v e nt oe n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o na n de c o l o g i c a lb a l a n c e t h eg l o b a l , s w e p tb yt h eg r e e nw a v e ，i sd e v e l o p i n gt o w a r dt h ed i r e c t i o no fb e i n gaf r i e n d l ya n dh a r m o n i o u s r e l a t i o n s h i pb e t w e e nh u m a na n de n v i r o n m e n t c o n s i d e r e da sas a c r e de c o l o g ym i s s i o n ，g r e e n p r o c u r e m e n th a sg o tm u c ha t t e n t i o nf r o mt h eg o v e r n m e n t ，a n db e c o m e o n eo ft h em o s td i r e c ta n d e f f e c t i v em e a n st o p r o m o t er e s o u r c e s a v i n g a n de n v i r o n m e n t p r o t e c t i n g c o m p a r e dw i t h d e v e l o p e dc o u n t r i e s ，g r e e np r o c u r e m e n ti ss t i l lan e wf a c et oc h i n a ，t h e r e f o r e0 1 1 1 r e s e a r c ho f r e l a t i v et h e o r ya n dp r a c t i c ea r ei nt h ei n i t i a ls t a g e w i t ht h ec o n s t a n td e v e l o p m e n to fo u re c o n o m i c r e f o r m , t h es c i e n t i f i co u t l o o ko nd e v e l o p m e n ta n db u i l d i n gu pah a r m o n i o u ss o c i a l i s ts o c i e t y w e r ep u tf o r w a r d , w h i c ho f f e r e dag o o do p p o r t u n i 够t og r e e np r o c u r e m e n t t h e r e f o r e ，i ti sp o s s i b l e a n dn e c e s s a r yt op o s i t i v e l ye x e c u t eg r e e np r o c u r e m e n to nt h eb a s eo fo u rs i t u a t i o nt op r o t e c t e n v i r o n m e n ta n dr e s o u r c e sb yt h em e a n so fl e a r n i n gf r o mi n t e r n a t i o n a le x p e r i e n c e b e i n ga f i n a n c i a ls t a f f , t h ea u t h o ro n c ew o r k e di nt h ef i e l do fs u p e r v i s i o na n dr e g u l a t o r yt ot h eg o v e r n m e n t p r o c u r e m e n t a l t h o u g ho u rg o v e r n m e n tp r o c u r e m e n th a sm a d em u c hp r o g r e s s ，a n dp r o v i s i o n s c o n c e r n e dw i t hg r e e np r o c u r e m e n th a sb e e nm a d eo u ti nr e c e n ty e a r s ，t h e r ea r es t i l lm a n y d i f f i c u l t i e si nt h ed e v e l o p m e n to fg r e e ng o v e r n m e n tp r o c u r e m e n t a sar e s u l t ，a f t e rs o r t i n gt h e r e l a t i v et h e o r i e s ，t h ea u t h o rs t u d i e db e n e f i c i a le x p e r i e n c ee s p e c i a l l yo fs o m ed e v e l o p e dc o u n t r i e s ， a n dt h e ns e ts u z h o ua sas a m p l e ，d i s c u s st h ea c t u a ls t a t eo fg r e e np r o c u r e m e n t ，a n a l y z et h em a j o r p r o b l e m s l a t es t a r t ，p o o ra w a r e n e s s ，i n d e f i n i t eo b j e c t i v eo fp o l i c y , i m p e r f e c to fp r o c u r e m e n t s t a n d a r d sa n ds u p p o r t i n gm e a s u r e sa r eo b s t a c l e sw ea r ef a c i n g f i n a l l yp u tf o r w a r ds o m ea d v i s a b l e s u g g e s t i o n sa n dm e a s u r e s ，i n c l u d i n g ：s t r i v ef o rn a t i o n a lp i l o t ，p r o m o t et h ei m p l e m e n t a t i o na f t e r e x p e r i e n c es u m m a r y ，e x p a n dt h es c a l eo fp r o c u r e m e n t , s t r e n g t h e nt h eg r e e ns e n s e ，e s t a b l i s ht h e s t a n d a r d sf o rm a i n l yw i t hm a n yw a y so fp r o c u r e m e n tm e t h o d s ，e s t a b l i s hu n i f i e dg r e e ns y s t e mo f p r o c u r e m e n ts t a n d a r d ，c o m p l e t et h eg o v e r n m e n t a lg r e e ns y s t e mo fp r o c u r e m e n t ，e s t a b l s i ht h e p r e f e r e n t i a ls y s t e mo fg o v e r n m e n t a lg r e e np r o c u r e m e n t ，e s t a b l i s ht h ep l a t f o r mo fi n f o r m a t i o n ，a n d r e a l i z et h eo p e n n e s so fi n f o r m a t i o n a l s ow eh o p et h a ts u z h o uw i l ld e m o n s t r a t ea sal e a d i n gr o l e t om a k es o m ec o n t r i b u t i o nt ot h ed e v e l o p m e n to fn a t i o n a lg r e e ng o v e r n m e n tp r o c u r e m e n t k e yw o r d s ：g r e e ng o v e r n m e n tp r o c u r e m e n t , p o l i c yf u n c t i o n ， e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n n 学位论文版权使用授权书 本人完全了解同济大学关于收集、保存、使用学位论文的规定， 同意如下各项内容：按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版 本；学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并采用影印、缩印、 扫描、数字化或其它手段保存论文；学校有权提供目录检索以及提供 本学位论文全文或者部分的阅览服务；学校有权按有关规定向国家有 关部门或者机构送交论文的复印件和电子版；在不以赢利为目的的前 提下，学校可以适当复制论文的部分或全部内容用于学术活动。 学位论文作者签名 一竺聋兰曼 经指导教师同意，本学位论文属于保密，在年解密后适用 本授权书。 指导教师签名：学位论文作者签名： 年月 日年月日 同济大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，进行 研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本学位论文 的研究成果不包含任何他人创作的、已公开发表或者没有公开发表的 作品的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集 体，均己在文中以明确方式标明。本学位论文原创性声明的法律责任 由本人承担。 签 第一章引青 1 1研究的目的和意义 第1 章引言 现代社会经济生活中，节约利用自然资源、保护人们赖以生存和发展的生态 环境，已成为人类面临的最为紧迫的问题，也是世界各国政府都十分关注的重大 问题。政府采购作为一种以政府为主体、为满足社会公共需要而进行的采购行为， 其特定的公共本质、法律与行政的制约性以及经济和利益的杠杆作用，不仅可以 大大提高采购质量、节省采购资金，而且还能在实现包括节约资源、保护环境在 内的一系列社会经济政策目标中发挥极为重要的作用。j 下因为如此，政府采购被 许多国家赋予神圣的生态化使命，成为一种政府促进资源节约和环境保护最直 接、最有效的手段。所谓“政府绿色采购”，就是在政府采购中着意选择那些符 合国家绿色标准的产品和服务。进行政府绿色采购，就是通过政府庞大的采购力 量，优先购买对环境影响较少的环境标志产品，促进企业环境行为的改善，推动 国家循环经济战略及其具体措施的落实，真正落实科学发展观，同时对社会绿色 消费起到巨大的推动和示范作用。绿色采购伴随着全球掀起的绿色运动而诞生 的，2 0 世纪7 0 年代，关于人和资源要协调一体、保护生态环境、不破坏生态系统 的稳定性、社会问题与生态问题相联系等绿色运动的思想相继涌现。自从2 0 世 纪9 0 年代初期德国、日本等国开始实施政府绿色采购以来，政府绿色采购发展 非常快，越来越多的国家认识到，利用政府采购调节环境保护、促进环境友好型 社会形成是一个非常有效的途径和手段，目前已有5 0 多个国家积极推行绿色采 购，以联合国、世界银行等为代表的一些国际组织组成了绿色采购联合会，很多 国际知名大公司以及一些著名的非政府组织自愿实施绿色采购，绿色采购已经成 为世界性趋势。 我国开展绿色采购，是在国家实施可持续发展的大背景下进行的，相对于西 方国家，我国政府推行绿色采购的理念相对较晚，其中一个主要原因是我国建立 第一章引言 规范的政府采购制度的举措晚于发达国家，而且政府推行绿色采购也是在推行政 府采购制度改革的过程中被逐步认识的。那么，政府绿色采购的理论基础是什 么? 国外发达国家在政府绿色采购方面有哪些成功的经验值得我们借鉴，我国政 府绿色采购的现状如何? 影响我国政府绿色采购的因素有哪些? 为更好地促进 我国的政府绿色采购，应该采取哪些可行的措施与对策? 这些都是探讨和分析的 课题。 基于上述分析，本文拟在对国内外有关政府绿色采购的理论进行梳理后，重 点考察国外成功的政府绿色采购的实践经验及对我国政府绿色采购的借鉴意义， 在此基础上，对我国政府绿色采购的意义、现状及所遇到的障碍进行了考察，并 以苏州为例进行了具体的分析，提出了促进和完善苏州市政府绿色采购的一些对 策与建议。同时，苏州地处中国经济最为发达地区之一的长三角地区，作为经济 较发达、财政实力较强的地级市，探索实施政府绿色采购，对全国具有一定的示 范作用。 1 2 政府绿色采购文献综述 目前，关于政府绿色采购的文献主要是有： w j b a u m o l 认为，在政府所有的功能当中，政府也扮演着购买大量商品的 消费者的角色。二战以后，政府采购起到了消除战争负面影响、刺激经济发展的 作用。政府采购对整个经济的作用变得越来越重要。政府采购的作用大体上有两 个方面：一是获得政府正常运转所需要的物品，二是通过政府的支出起到对经济 的宏观调控作用。政府采购对经济的作用主要体现在对市场价格的影响和对相关 行业就业的影响1 。u n c e d 承认政府采购可以作为推动可持续发展的工具之一。2 1 世纪议程着重指出了一些与可持续发展背道而驰的消费和生产方式，并重点指出 通过国家制定相关政策和战略来消除这些方式。m a r k k us i m u l a 指出，很多年以 1 w j b a u m o l ，n o t e s o n t h e t h e o r y o f g o v e r n m e n t p r o c u r e m e n t e c o n o m i c a n e ws e r i e s 1 9 4 7 ( 1 4 ) ：1 1 8 2 第一章引苦 来，政府采购( p u b l i cp r o c u r e m e n t ) 被用来实现各种政策目标( 比如说国家的 工业化、解决就业等) ，但是把它与环境目标联系起来还是最近的现象。绿色政 府采购( g r e e np u b l i cp r o c u r e m e n t ，g p p ) 包括了所有旨在把环境考虑和采购过 程结合起来活动，从采购需求的确认，挑选满足要求的产品，一直到整个提供给 使用者的过程1 。世界可持续发展高峰会议( w s s d ) 号召各国政府减少经济发展 和环境退化造成的影响，把消费和生产模式与可持续发展结合起来。h a s s e l t ， s c l e m e n t 提出政府绿色采购的内涵以及实践中如何实旌：政府绿色采购是一种 公共组织的对环境和生态负责任的采购活动；必须在所采购产品的整个生命周期 考虑采购对环境的影响，并尽力避免不必要的采购；采购实践中需要供应商、环 境问题专家和政府部门协作。e r d m e n g e r 认为，绿色采购应当尽量避免不必要的 采购；当供应商提供同等质量和功能的产品时，政府应当寻求更环保的产品2 。 f o o s t e r h u i s 分析了政府绿色采购理论以及w t o 对政府绿色采购的相关规定。 目前各国采用国际竞争性招标都持谨慎的态度，因为这涉及到国内采购市场的开 放，目前只有参加了世界贸易组织的政府采购协议的成员才按照协议开放国 内政府采购市场3 。 在节能环保的绿色采购方面，国内学者张晓红认为，政府采购能够引导绿色 生产和消费，提升绿色生产技术，促进可持续发展4 ；陈旭认为发达国家的绿色 采购一方面保护了环境，另一方面也建立了绿色贸易壁垒，我国政府采购在这一 领域应大有作为5 ；徐焕东提出政府采购绿化是世界各国的发展趋势，发达国家 在制度制订上已先行一步，采用了多种方式方法，我国应借鉴国外的成功经验， 加强这方面的制度建设6 。陈军分析了国外政府采购行为，探讨了如何通过建立 1 m a r k k us i m u l a p u b l i cp r o c u r e m e n tp o l i c i e sf o rf o r e s tp r o d u c t sa n dt h e i ri m p a c t s f o o da n da g r i c u l t u r e o r g a n i z a t i o no ft h eu n i t e dn a t i o n s 2 0 0 6 2c e r d m e n g e r ，t h ef i n a n c i a lp o w e r a n de n v i r o n m e n t a lb e n e f i t so fg r e e np u r c h a s i n g b u y i n gi n t ot h e e n v i r o n m e n t e x p e r i e n c e s ，o p p o r t u n i t i e s o n ec h a p t e ro f r e s e a r c hm e t h o d o l o g i e si ns u p p l yc h a i n m a n a g e m e n t , p h y s i c a - v e r l a gh d ，2 0 0 3 h t t p ：w w i c l e i e u r o p e o r g f i l e a d m i n u s e r_ u p l o a d p r o c u r e m e n t r e l i e f r e l i e f r e s u l t sp d f 4 张晓红绿色采购问题及政府经济政策选择【j 丁商业研究2 0 0 6 ( 1 5 ) ：1 9 6 1 9 8 5 陈旭对加入w t o 后我国政府采购制度的思考 j 经济前沿2 0 0 5 ( 2 ) ：2 0 2 3 6 徐焕东政府采购在环保与节能中的功能及方式选择 j 】环境保护2 0 0 5 ( 8 ) ：6 4 6 7 3 第一章引言 我国政府绿色采购机制，推动国内环保产业和服务的发展1 。万秋山分析了全球 政府绿色采购政策发展现状并给出了我国的对策2 。赵英民认为为落实科学发展 观，以可持续消费促进循环经济发展和构建环境友好型社会，应当建立政府绿色 采购制度3 。张磊认为政府绿色采购制度在w t o 框架中占有重要地位，能极大地 促进循环经济发展，完善政府绿色采购制度也是我国承担的一项国际义务4 。张 瑛分析了政府绿色采购的国际经验与借鉴，认为政府采购中实施绿色采购具有很 强的杠杆作用，可以促进绿色产业和技术的发展，以及绿色消费市场的形成5 。 1 3 相关概念的界定 1 3 1 政府绿色采购的概念与内涵 政府采购一项重要的政策功能就是保护环境，政府可以利用采购的规模优势 和采购结构的调整，充分发挥绿色消费的导向作用，落实政府保护环境的政策意 图，积极引导改变大量消耗资源、能源、污染环境的传统发展模式，推行以生态 环境为中心的绿色增长模式，合理配置、利用环境资源，维护生态平衡。自从 2 0 世纪9 0 年代初期德国、日本等国开始实施政府绿色采购以来，政府绿色采购 发展非常快，越来越多的国家认识到，利用政府采购调节环境保护、促进环境友 好型社会形成是一个非常有效的途径和手段，目前已有5 0 多个国家积极推行绿 色采购，以联合国、世界银行等为代表的一些国际组织组成了绿色采购联合会， 很多国际知名大公司以及一些著名的非政府组织自愿实施绿色采购，绿色采购已 经成为世界性趋势。 “政府绿色采购 是指在政府采购中着意选择那些符合国家绿色认证标准的 产品和服务。政府绿色采购的标准不仅要求末端产品符合环保技术标准，而且规 1 陈军世界各国政府绿色采购的发展现状 j 中国物流与采购2 0 0 4 ( 2 2 ) ：4 2 - 4 7 2 万秋山全球政府绿色采购政策发展现状和我国的对策 j 环境科学动态2 0 0 5 ( 3 ) ：2 3 - 2 5 3 赵英民建市政府绿色采购制度促进循环经济发展 j 环境保护2 0 0 5 ( 8 ) ：6 1 - 6 3 4 张磊论w t o 框架下我国政府绿色采购制度的完善 j 中共银川市委党校学报2 0 0 6 ( 4 ) ：4 3 - 4 5 5 张瑛政府绿色采购的国际经验与借鉴 j 山东财政学院学报2 0 0 6 ( 4 ) ：3 8 - 4 0 4 第一章引言 定产品研制、开发、生产、包装、运输、使用、循环再利用的全过程均需符合环 保要求。实施政府绿色采购的目的，是通过政府庞大的采购力量，优先购买对环 境友好的绿色产品，一方面可直接获得环保效益并鼓励厂商生产可回收、低污染、 省资源的产品，另一方面以示范方式，带动绿色消费模式，达到引导绿色消费的 目的1 。 政府绿色采购通过政府庞大的采购力量，在政府采购中选择那些符合国家生 态标准的产品和服务，其目的是将生态消费理念贯穿于整个采购过程中达到保护 环境和节约资源的目的。由于绿色意味着环保、安全和有利于健康，因此政府绿 色采购也可以说成是政府购买环保、安全和有利于人类健康的产品和服务的行 为。政府绿色采购是政府在购买和消费过程中重视生态平衡和环境保护的体现。 根据政府采购类别的分类，政府绿色采购主要包括绿色办公用品采购、绿色服务 采购以及绿色工程采购。绿色办公用品包括各种办公自动化设备、交通运输工具 等。办公自动化设备如室内的电话、电脑、复印机、碎纸机、照明设备、空调等。 这些产品都应该符合国家的绿色认证标准要求。交通工具和各种小型工具如室外 的各种车辆、卫生清扫车、剪草机等，要求达到环保、节能、低排放和低噪声标 准。绿色服务采购包括餐饮、会议、卫生等，要求做到清洁、保质、周到。绿色 公共工程主要包括政府投资修建交通设施( 如公路、铁路) 、公益性设施( 如医 院、公园) 以及供国家机关、各党派使用的办公场所等。要求在修建过程中最大 限度地减少对自然环境的污染和破坏，尽可能保护自然景观和矿产资源2 。 1 3 2 政府绿色采购的特征 由于“绿色 意味着环保、安全和有利于健康，政府绿色采购是政府在购买 和消费过程中重视生态平衡和环境保护的体现，既是保护环境的一种措施，也是 一种与可持续发展相适应的理念。与传统的政府采购及其他采购相比较，政府绿 1 张晓红政府绿色采购制度的经济审视与政策选择，兰州学刊2 0 0 6 ( 2 ) ；1 5 1 8 2 李挚萍论政府采购制度的绿化 j 南方经济2 0 0 2 ( 5 ) ：6 0 - 6 3 5 第一章引青 色采购还包括以下特点1 ： 是强调人与自然的和谐、协调。传统采购观念是建立在“人类中心主义 思想上的，是以满足人类要求为出发点和归宿的，以购买价格低、性能高为主要 目的。这种采购观有其产生的时代背景，它在反映生产力发展状况制约下，人在 社会中的中心作用方面，有其积极作用。但随着生产力的发展，人与自然的矛盾 日益显现。特别是人类进入工业化社会以后，这种对自然“只图索取，不顾后果” 的观念，过度消耗了资源、能源j 并造成严重的环境污染，严重影响了人类的再 生产和生活环境，降低了人类的生活质量。实行绿色政府采购，就是要在生产一 分配一交换消费四个环节中，改变过去利己主义的人类中心论，树立人既是大自 然的使用者，也是大自然的协调者的新观念。把人的生产、生活等活动纳入整个 生态系统之中，接受生态环境对人类生产等各个环节的约束，实现人与自然和谐 相处，协调发展。 二可以引导绿色生产、绿色消费。无论是私人采购，还是政府采购，其最终目 的不外是为了生产和消费。传统的生产、消费模式，以大量消耗资源、能源和原 材料，并大量向自然界排放污水、废弃物，造成严重环境污染为主要特征。尤其 在工业化进程中，生产和消费是粗放型的。在生产方面，注重产品设计，忽视产 品消费后的回收利用；在消费方面，不合理的消费方式，如铺张浪费、奢侈摆阔 等不良现象造成大量浪费，给环境带来沉重负担。倡导并推行绿色政府采购，就 是要从生产、消费等环节上建立绿色生产和绿色消费新模式。在生产上，要变“粗 放型 为“集约型”，通过绿色政府采购，引导企业调整生产结构，提高技术含 量，强化环保意识，大力推行清洁能源和环保技术的利用，促进电子设备、电气 设备、交通设备等轻污染行业的发展，加快对化工、造纸电子、冶炼等重污染行 业的技术改造，减少资源消耗和环境污染，促进环抱事业发展等等。在消费方面， 要变“资源浪费型 为“资源节约型 ，通过政府绿色采购，引导大家改变不合 理的消费行为和习惯，形成合理的消费模式，减少对自然环境的压力。 1 沈晓悦大力推进我国政府绿色采购制度 j 环境经济2 0 0 5 ( 9 ) ：3 2 - 3 5 6 第一章引言 三是着眼于可持续发展。绿色采购是建立在可持续发展思想上的采购观。关 于可持续发展，挪威前首相布伦特兰夫人领导的世界环境与发展委员会，在1 9 8 7 年向联合国提交的题为我们共同的未来的报告中指出：“可持续发展是即满 足当代人需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。 按照这一说法， 要求政府在从事采购活动中，不仅要代际公正，即当代人的采购活动不应当损害 下一代的利益，而且要代内公正，即同一代中一部分人的采购不应当损害另一部 分人的利益。然而，这两种公正性在以往的采购活动中做得还很不够。另一方面， 当代人在采购活动中对资源的过度使用和浪费，剥夺了子孙后代公平地享用资源 的权利。例如，当代人大量开采石油矿产，砍伐森林，是以牺牲当前的现实需求的 行为，是以牺牲后代利益为代价的不公正行为。政府采购是运用公共资源和资金 满足一部分人的需求，具有成本外部化，收益内部化的特点，这使其同代不公正 现象更为突出。公共资源利用效益低下乃至大量浪费，严重影响了其他人和组织 的生产和消费，大大降低了社会资源配置效率，加剧了不同群体间福利不均的现 象。大力推行政府绿色采购，是解决同代公正问题的有效手段之一 1 4 本文的总体思路和主要内容 本文采取文献综述、问题研究、经验借鉴及建议构想的技术路线，运用凯恩 斯政府干预理论、经济外部性、环境库兹涅茨理论等，并以苏州市为实例，尝试 对政府绿色采购作初步的研究。本文共分六章： 第l 章，引言。主要是本文研究的背景、目的和总体思路，相关概念的界定 以及本文的框架结构与安排。 第2 章，政府绿色采购的相关理论。阐述凯恩斯政府干预理论、经济外部性、 环境库兹涅茨理论等政府绿色采购理论渊源。 第3 章，苏州市政府绿色采购现状及存在的问题。基于目前我国政府绿色采 购尚处于起步阶段，通过实例阐述了实行政府绿色采购的意义，分析了开展政府 绿色采购的有利条件以及苏州市政府绿色采购现状及实施政府绿色采购遇到的 7 第一章引言 障碍。 第4 章，国外政府绿色采购实践及启示。主要探讨了政府绿色采购的产生背 景、兴起与发展，美国、英国、德国、日本等西方发达国家实施政府绿色采购的 实践，并讨论了发达国家经验对我们的启示。 第5 章，促进与完善苏州市政府绿色采购的措施。提出了促进与完善苏州市 政府绿色采购的一些可行方法与措施，包括争取全国试点，建立以标准法为主、 多种方法并用的采购方式、建立统一的绿色采购标准制度、完善政府绿色采购制 度体系、建立政府绿色采购优惠制度、扩大采购规模，提高绿色意识、信息公开， 建立信息平台等方面，并提出相关建议和构想。 第6 章，结论。主要对本文的研究作一个总结，并提出未来可以值得研究的 方向。 8 第2 章政府绿色采购的相关理论 第2 章政府绿色采购的相关理论 2 1凯恩斯政府干预理论 现代政府采购制度渊源于政府合同，起源于自由市场，而完善于现代市场经 济。政府采购制度最早形成于1 8 世纪末和1 9 世纪初的西方自由资本主义国家。 1 7 8 2 年，英国政府废止了先前政府中实行的分散采购制度，设立了文具公用局， 负责通过契约方式向市场采购所需的办公用品，后来发展为物资供应部，以专门 负责采购政府各部门所需物资，这就是近代政府采购制度的发端。 但是，在自由资本主义时期，政府基本上不干预经济，政府采购市场不完善， 采购的规模小、范围窄1 。在现代市场经济条件下，特别是2 0 世纪3 0 年代的大 规模经济危机以及随后诞生的凯恩斯经济理论，使各国政府普遍认识到市场不是 万能的，市场自身也还存在许多缺陷。凯恩斯在1 9 3 6 年出版的巨著就业、利 息和货币通论中指出，形成资本主义经济萧条的根源是由于消费需求和投资需 求所构成的总需求不足以实现充分就业。为解决有效需求不足，必须发挥政府作 用，用财政政策和货币政策来实现充分就业2 。 因此，各国政府后来都逐渐通过经济手段和法律手段加大了对经济的干预力 度，并促进了政府采购的迅速发展。随其快速发展，也就要求建立相应的立法对 其进行约束与规范，政府采购制度也就逐步在各国普遍建立起来。而我们现在所 说的政府采购制度即现代政府采购制度，实际上就是指在这一时期建立和完善起 来的一项重要制度3 。 2 2 经济外部性理论 经济外部性是经济主体( 包括厂商或个人) 的经济活动对他人和社会造成的 1 亚当斯密国民财富的性质和原冈的研究 m 北京：商务印书馆，1 9 7 4 2 高鸿业一本拯救资本主义的名著凯恩斯就业、利息和货币通论，山东人民f n 版社，2 0 0 2 0 5 3 楼继伟政府采购，经济科学出版社，1 9 9 8 9 第2 章政府绿色采购的相关理论 非市场化的影响。分为正外部性和负外部性。正外部性是某个经济行为个体的活 动使他人或社会受益，而受益者无须花费代价，负外部性是某个经济行为个体 的活动使他人或社会受损，而造成外部不经济的人却没有为此承担成本。“当生 产或消费对其他人产生附带的成本或效益时，外部经济效果便产生了；也就是说， 成本或收益附加于他人身上，而产生这种影响的人并没有因此而付出代价或报 酬；更为确切的说，外部经济效果是一个经济主体的行为对另一个经济主体的福 利所产生的效果，而这种效果并没有从货币或市场交易中反映出来1 。从定义 中可以得到以下理解：i 外部性是一种人为的活动2 外部性应该是在某项活动 的主要目的以外派生出来的影响3 外部性包括对生态环境等与社会福利有关的 一切生物或非生物影响外部性的存在造成社会脱离最有效的成产状态，使市场经 济体制不能很好的实现其优化资源配置的基本功能。 环境污染问题是一个负外部性问题，即某个人或企业的活动对他人或企业产 生了不利影响。它是不能通过市场机制自身解决的，也就是说环境污染造成的社 会成本无法在市场中得以自行弥补和有效转移。这是因为市场主体通常只从自身 的角度考虑所面临的各种成本和收益的选择，而将经济过程中由于其负外部性所 造成的大于其私人成本的那部分社会成本即环境成本转嫁给他人、社会和未来。 同时环境保护具有正外部性，属于一项公益事业，经济主体出于追求个人人利益 最大化的需要，不愿主动为其付费，都想成为“免费搭车者。因此市场在环境资 源配置方面功能弱化，必须有政府的介入。现代社会经济生活中，节约利用自然 资源、保护人们赖以生存和发展的生态环境，已成为人类面临的最为紧迫的问题， 也是世界各国政府都十分关注的重大问题。政府采购作为一种以政府为主体、为 满足社会公共需要而进行的采购行为，其特定的公共本质、法律与行政的制约性 以及经济和利益的杠杆作用，不仅可以大大提高采购质量、节省采购资金，而且 还能在实现包括节约资源、保护环境在内的一系列社会经济政策目标中发挥极为 重要的作用。正因为如此，政府采购被许多国家赋予神圣的生态化使命，成为一 1 萨缪尔森经济学，萧琛土译，人民邮电出版社，2 0 0 4 l o 第2 章政府绿色采购的相关理论 种政府促进资源节约和环境保护最直接、最有效的手段。 2 3 环境库兹涅茨理论 前面我们探讨了实行政府采购的一些相关理论，那为什么要倡导政府绿色采 购呢? 这主要是从经济、社会和文化的可持续发展的角度提出来的，也和我国目 前所提倡的科学发展观有关。这其中的理论包括环境库兹涅茨理论。环境库兹涅 茨理论并不是由库兹涅茨提出的，而是起源于上世纪5 0 年代中期由西蒙库兹 涅茨( k u z n e t s l 9 5 5 ) 提出的一个假洗：在经济增长的早期，收入差距会随经济增 长而加大，随后，当经济增长到达某一点时，这种差距开始缩小，呈现一种倒u 型的关系。后来，g r o s s m a n 和k r u e g e r ( 1 9 9 1 ) 在分析北美自由贸易区( n o r t h a m e r i c a nf r e et r a d ea r e a ，n a f t a ) 协议的环境效应时，首次实证考察了环境 收入倒u 型关系的存在。由于这种倒u 型关系与库兹涅茨提出的收入差距与 经济增长之间的倒u 型关系比较相似，p a n a y o t o u ( 1 9 9 3 ) 称之为环境库兹涅茨曲 线( e n v i r o m e n t a lk u z n e t sc u r v e ，e k c ) ，至此，环境库兹涅茨理论产生了 2 0 1o 环境库兹涅茨理论试图描述环境污染与经济发展之间的关系，它假定，在没 有环境政策干预的情况下，一个国家或地区的整体环境污染水平在经济发展的初 期将随着国民经济的发展而不断恶化，当国民经济发展到一个较高水平时( 转折 点) ，环境污染水平将趋于稳定而不再恶化，随着经济发展水平的进一步提高， 环境污染水平将随着经济的发展而不断下降。即：环境污染水平与经济发展水平 之间呈现一种倒u 型关系。如图2 。1 所示，纵轴表示某一国家或地区的环境污染 水平，一般用相关污染指标来表示。横轴表示经济发展水平，一般用人均g d p 来 表示。图中的曲线即表示环境库兹涅茨曲线。 1 马翠玲政府在发展循环经济中的三大作用 j 发展2 0 0 7 ( 1 ) ：8 9 - 9 0 l l 第2 章政府绿色采购的相关理论 图2 1 环境库兹涅茨曲线 但是，政府的环境干预政策以及所倡导的经济发展方式将会影响到环境库兹 涅茨曲线的形状与走势。而且，环境库兹涅茨曲线虽然揭示了环境污染水平与经 济发展水平之间的一种关系或规律，但这并不意味着环境污染问题可以自然而然 的得到解决，这是因为有些过度的环境破坏是不可逆。 所谓政府采购的公共政策功能，也即宏观调控功能，是指政府利用政府采购 的资源优势，在满足采购基本要求的前提下，实现一些政府的经济与社会宏观调 控目标1 。国外的经验表明，政府采购制度越完善的国家，他的政策功能发挥的 越明显，这也是为什么各国都重视政府采购的重要原因。政府采购活动中，作为 采购的主体政府，它不仅是一个采购人商事活动的主体，而且也是一个 公共政策的制定者和实施者、社会公共利益的代表者和管理者。采购主体身份的 特殊性决定了政府采购不但有商事目标的追求，而且必定要考虑公共政策问题。 换句话说，政府在满足采购基本要求的前提下，必定会通过其采购活动来促进政 府经济社会目标的实现。 而政府绿色采购就是政府环境干预政策的一个重要组成部分。通过倡导政府 绿色采购，可以从政府层面来形成一种导向，即通过政府的采购来鼓励绿色和清 洁产品的生产和消费，从而减少环境的污染水平，从而在实现经济发展的同时避 免环境污染问题的加剧。因此，从这个意义上，推行政府绿色采购对我国来说尤 1 朱少平谈政府采购的宏观调控功能，中国政府采购，2 0 0 4 ( 6 ) 1 4 1 6 1 2 第2 章政府绿色采购的相关理论 其具有重要意义。 2 4 政府绿色采购是重要的政府采购公共政策功能 政府采购制度作为公共财政体系管理中的一项重要内容，是市场经济国家管 理直接支出的一项基本手段。就财政政策来说，它包括财政收入政策和财政支出 政策。在现代财政理论中，财政支出政策又可细化为购买性支出和转移性支出， 随着财政政策应用的不断深化，政府采购的政策功能也越加凸现。所谓政府采购 的公共政策功能，也即宏观调控功能，是指政府利用政府采购的资源优势，在满 足采购基本要求的前提下，实现一些政府的经济与社会宏观调控目标。国外的经 验表明，政府采购制度越完善的国家，他的政策功能发挥的越明显，这也是为什 么各国都重视政府采购的重要原因。而所谓“政府绿色采购 ，就是在政府采购 中着意选择那些符合国家绿色认证标准的产品和服务。政府采购的绿色标准不仅 要求末端产品符合环保技术标准，而且规定产品研制、开发、生产、包装、运输、 使用、循环再利用到废弃的全过程均需符合环保要求。由于政府采购数额巨大， 实施绿色采购具有很强的杠杆作用，可以促进绿色产业和技术的发展，促进绿色 消费市场的形成。实施绿色采购能够直接减少政府日常活动对环境的影响，还可 以为社会各界树立良好的榜样。实践表明，绿色采购可以大大降低社会成本，有 利于保护本国经济和资源，有利于实现政府的社会政策目标。 1 3 第3 章苏州市政府绿色采购现状及存在的问题 第3 章苏州市政府绿色采购现状及存在的问题 3 1政府绿色采购在我国尚处于起步阶段 我国的政府采购制度是2 0 世纪中后期随着改革开放政策的实施和社会主义 市场经济体制的建立，逐步建立和发展起来的。从1 9 4 9 年建国起到现在，政府 采购制度发展大体上经历了计划安排时期( 1 9 7 9 年改革开放以前) 、转轨过渡时 期( 1 9 7 9 1 9 9 4 年) 、试点铺开时期( 1 9 9 5 - - 2 0 0 2 年) 和全面实行政府采购制度 时期( 2 0 0 3 年一今) 四个阶段1 。1 9 9 5 年上海市率先对财政专项设备购置实行政 府采购试点。即以财政部门为主体的机关公务车、保险、电器、专用设备、高档 办公用品和计算机网络等的采购试点。政府采购的改革与制度建设在全国各地普 遍展开。政府采购的组织机构也相继设立，相关法规也陆续颁布实施。2 0 0 2 年6 月2 9 日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过了政府采 购法并于2 0 0 3 年1 月1 日起实施。该法的颁布与实施，标志着我国政府采购 工作正由初级阶段向全面推进和完善阶段过渡。在政府采购制度建设期间，我国 政府制定和颁布了招标投标法，财政部也通过制定政策加以规定，政府采购要优 先采用公开招标采购方式。与此同时，财政部还对政府采购的招标投标程序做出 了进一步规定，增强了可操作性，加强了监管力度。2 0 0 3 年我国实施采购预算 为1 8 5 6 亿元，实际支付为1 6 5 9 亿元，节约预算资金1 9 7 亿元，资金节约率为 1 0 6 。采购规模比上年增加了6 5 0 亿元，增长率达6 4 4 。这是政府采购法 有效实施的有力证明。在随后几年中，我国的政府采购更是呈现出了前所未有的 发展速度，规模逐年攀升。2 0 0 5 年、2 0 0 6 年，我国全国政府采购规模分别达到 2 9 0 0 亿元和3 6 0 0 亿元( 图3 1 ) 2。 1 肖捷中华人民共各和国政府采购法辅导读本，经济科学出版社，2 0 0 2 年l o 月第一版 2 马海涛政府采购政策功能探析，中国政府采购，2 0 0 6 ( 9 ) ：1 8 - 2 1 1 4 第3 章苏州市政府绿色采购现状及存在的