（公共管理专业论文）内蒙古通辽地区县域经济发展与政府作用研究.pdf

原创性声明 本人声明：所呈交的学位论文是本人在导师的指导下进行的研究工作及取得的研究成果。除本文已 经注明引用的内容外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得由墓直太堂及 其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中 作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签 日 指导教师签名： 日 “以 在学期间研究成果使用承诺书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：内蒙古大学有权将学位论文的全 部内容或部分保留并向国家有关机构、部门送交学位论文的复印件和磁盘，允许编入有关数据库进行检索， 也可以采用影印、缩印或其他复制手段保存、汇编学位论文。为保护学院和导师的知识产权，作者在学期 间取得的研究成果属于内蒙古大学。作者今后使用涉及在学期间主要研究内容或研究成果，须征得内蒙古 大学就读期间导师的同意；若用于发表论文，版权单位必须署名为内蒙古大学方可投稿或公开发表。 磁能 日 期：制日 期：丛咀 哪ml2哪088舢8_哪y irerrfe二=降 。、k嚯r 内蒙古通辽地区县域经济发展与政府作用研究 摘要 “郡县治，天下安，郡县丰，天下富 。自秦统一中国实现郡县制，县 级建制一直延续至今。县域经济是整个国民经济的重要组成部分，为整个 国民经济发展作出了重要贡献。党的十六大报告第一次提出“壮大县域经 济 ，十七大报告进一步强调“要以促进农民增收为核心，发展乡镇企业， 壮大县域经济 。在这样的大背景下，推动县域经济加快发展，尤其是加快 少数民族地区县域经济的发展对地方及全国政治稳定、经济繁荣具有重要 的作用，也是新时期贯彻落实科学发展观、推动城乡经济协调发展以及全 面建设小康社会的重要任务。位于内蒙古自治区东部的通辽市，进入新世 纪以来地方经济得到了快速发展，但县域经济发展很不平衡，差异性较大。 本文通过对通辽市县域经济发展的综合分析，试图探索如何既能合理利用 资源优势发展地方经济，又能保持生态环境不被破坏的可持续发展之路。 截止2 0 0 8 年底，我国县域人口占到全国人口的7 0 以上，县域经济 的国内生产总值占全国的一半以上，从规模、经济总量等方面都占有较大 比重。县域经济是以行政县( 包括县级市、旗等) 为区域范围，以县一级 独立财政为标志，以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地，不同层次经 济要素间的联系为基本结构，通过双向反馈的人力流、物资流、资本流和 信息流而发挥整体功能的经济系统，属行政性区域经济概念，是国民的中 观层次。从内涵上看，这个概念体现了我国县域经济的三个特征：一是体 现了中国经济转轨时期典型的三元结构( 城市、乡镇、农村) ；二是体现 了中国传统社会经济典型的二元结构矛盾( 主要指城乡二元结构矛盾) ； 三是体现了县域经济的核心问题_ 三农 问题。 本文采取静态分析和动态分析相结合、实地调查和综合分析相结合等 方法来探讨内蒙古自治区通辽地区县域经济发展思路。 依据这一行文指针，本文主要划分了四部分来进行具体分析： 第一部分介绍了我国县域经济发展概况、特征、研究县域经济发展问 题的意义，然后进一步介绍了研究内蒙古自治区通辽市地区县域经济发展 现实意义。 第二部分介绍了通辽地区经济社会以及县域经济发展基本情况。 第三部分具体分析了制约通辽地区县域经济发展的因素。从历史的眼 光和改革开放的思维来审视，既有历史文化和经济结构因素影响，又有科 技水平落后、劳动力素质低下，最重要的因素还是经济总体实力差，县域 经济结构不合理，资金短缺、投入不足等等。 第四部分提出通辽地区县域经济发展对策。作为一个典型的农牧业为 主体向工业为主导转型的经济发展地区，面对新形势、新情况，就如何贯 彻落实国家和自治区各项政策措施，发挥地方比较优势，促进当地域县域 经济社会可持续发展提出相关对策建议。 关键词：县域经济，通辽，产业结构，可持续发展 p r e l i m i n a r ya n a l y s i so ft h ec o u n t ye c o n o m i c d e v e l o p m e n to ft o n g l i a o ，i n n e rm o n g o l i a a b s t r a c t a b s t r a c t ： p e a c ea n dr i c h n e s sw i l lr e i g no v e rt h ew h o l ec o u n t r yi fa l lt h es h i r e sa n dc o u n t i e sa r e w e l la d m i n i s t e r e d ”s i n c et h ea d m i n i s t r a t i v es y s t e mb a s e do ns h i r e sa n dc o u n t i e sw a s a d o p t e df r o mq i nd y n a s t yu n i f y i n gc h i n a , c o u n t y , a sab a s i ca d m i n i s t r a t i v eu n i t ，h a sb e e n i n h e r i t e dt ot o d a y c o u n t ye c o n o m ya c t sa sas i g n i f i c a n tp a r ti nt h ew h o l en a t i o n a le c o n o m y a n dm a k e ss u b s t a n t i a lc o n t r i b u t i o nt ot h ed e v e l o p m e n to fn a t i o n a le c o n o m y t h e16 t h c o m m u n i s tp a r t yc o n g r e s sd e l i b e r a t e s “s t r e n g t h e n i n gt h ec o u n t ye c o n o m y f o rt h ef i r s tt i m e t h e17 t hc o m m u n i s tp a r t yc o n g r e s sf u r t h e rs t r e s s e s c o n c e n t r a t i n go ni n c r e a s i n gf a r m e r s i n c o m e ，d e v e l o p i n g r u r a l e n t e r p r i s e s ，a n ds t r e n g t h e n i n gc o u n t ye c o n o m y i nt h e b a c k g r o u n d ，p r o m o t i n gt h ed e v e l o p m e n to ft h ec o u n t ye c o n o m y , e s p e c i a l l yi nt h em i n o r i t y a r e a s ，p l a y sav i t a lp a r ti nt h el o c a la n de v e nt h en a t i o n a lp o l i t i c a ls t a b i l i t ya n de c o n o m i c b o o m i ti sa l s oa ni m p o r t a n tt a s ko fa p p l y i n gt h es c i e n t i f i co u t l o o k , p r o m o t i n gt h e c o o r d i n a t e dd e v e l o p m e n to fu r b a na n dr u r a le c o n o m y , a n db u i l d i n gam o d e r a t e l yp r o s p e r o u s s o c i e t yi na l lr e s p e c t s t o n g l i a o ，l o c a t e di nt h ee a s t e r np a r to fi n n e rm o n g o l i aa u t o n o m o u s r e g i o n ，i t se c o n o m yh a sd e v e l o p e dr a p i d l y s i n c e e n t e r i n g an e wc e n t u r y , b u tt h e d e v e l o p m e n to fc o u n t ye c o n o m yi s n o tb a l a n c e da n dt h ed i f f e r e n c ei s l a r g e t h i sa r t i c l e a t t e m p t st oe x p l o r eh o wt ob o t hd e v e l o p t h ep r o v i n c i a l e c o n o m yu s i n gt h er e s o u r c e s s u p e r i o r i t yr e a s o n a b l ya n dm a i n t a i nt h ee c o l o g i c a le n v i r o n m e n tt h r o u g ht h es y n t h e t i c a l a n a l y s i so ft o n g l i a o se c o n o m i cd e v e l o p m e n t b yt h ee n do f2 0 0 8 ，t h ec o u n t yp o p u l a t i o nh a st a k e nu p7 0 o f t h en a t i o n a lp o p u l a t i o n ， a n dt h ec o u n t y sg d ph a so c c u p i e dm o r et h a n5 0 o ft h ew h o l ec o u n t r y ， w h i c ho c c u p i e s _-_-_-_-_-。_-。_。_-。_-。_。_。_。_。_。_。-。1。1。 l a g e rp r o p o r t i o nn o to n l yi nt h es c a l eb u ta l s oi nt h ee c o n o m i co u t p u t t h ec o u n t ye c o n o m y t a k e st h ea d m i n i s t r a t i v ec o u n t y ( i n c l u d i n gc o u n t y l e v e lc i t y , s h i r ea n ds oo n ) a st h ea r e a c o v e r a g e ，t h ec o u n t yi n d e p e n d e n tf i n a n c ea st h es y m b o l ，t h ec i t ya st h ec e n t e r , t h ev i l l a g e a n dt o w na s t h el i n k ，t h ec o u n t r y s i d ea st h ei n t e r i o r , a n dt h e r e l a t i o nb e t w e e nt h e d i f f e r e n t - l e v e le c o n o m i cf a c t o ra st h eb a s i cs t r u c t u r e t h ee c o n o m i cs y s t e m ，w h i c hd i s p l a y s t h ei n t e g r a t e df u n c t i o nt h r o u g ht h eb i d i r e c t i o n a lf e e d b a c ko fm a n p o w e r , c o m m o d i t y , c a p i t a l a n di n f o r m a t i o n ，i st h ea d m i n i s t r a t i v er e g i o n a le c o n o m i cc o n c e p ta n dn a t i o n a li n t e r m e d i a t e p e r s p e c t i v el e v e l f r o mt h ec o n n o t a t i o n ，t h i sc o n c e p tr e f l e c t st h r e ec h a r a c t e r i s t i c so fo u r c o u n t ye c o n o m y ：f i r s t ，e m b o d y i n gt h r e e d i m e n s i o ns t r u c t u r ed u r i n gt h et r a n s i t i o np e r i o d o fc h i n e s ee c o n o m y ( c i t y , t o w n , a n dv i l l a g e ) ；s e c o n d ，e m b o d y i n gt h ed u a l s t r u c t u r e c o n t r a d i c t i o no ft h ec h i n e s et r a d i t i o n a le c o n o m y ( m a i n l yi nt h eu r b a na n dr u r a la r e a s ) ；t h i r d ， e m b o d y i n gt h ec o r ep r o b l e m so ft h ec o u n t ye c o n o m y ”t h r e er u r a li s s u e s ” t h i sa r t i c l ea n a l y s e st h ec o u n t ye c o n o m i cd e v e l o p m e n to ft o n g l i a o ，i n n e rm o n g o l i a a u t o n o m o u sr e g i o n ，u s i n gt h em e t h o d so fu n i f y i n gt h ev e r t i c a la n a l y s i sa n dt h ed y n a m i c a n a l y s i s ，f i e l di n v e s t i g a t i o na n dc o m p r e h e n s i v ea n a l y s i s b a s e do nt h i si n d i c a t o r ，t h i sa r t i c l ei sm a i n l yd i v i d e di n t of o u rp a r t s ： t h ef i r s tp a r ti n t r o d u c e st h eg e n e r a ls i t u a t i o n , c h a r a c t e r i s t i c sa n ds i g n i f i c a n c eo fo u r c o u n t ye c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，a n dt h e nf u r t h e ri n t r o d u c e st h ep r a c t i c a ls i g n i f i c a n c eo f s t u d y i n g t h ec o u n t ye c o n o m i cd e v e l o p m e n to ft o n g l i a o ，i n n e rm o n g o l i aa u t o n o m o u s r e g i o n t h es e c o n dp a r ti n t r o d u c e st h eb a s i cs i t u a t i o no ft h ec o u n t ye c o n o m i cd e v e l o p m e n to f t o n g l i a o t h et h i r dp a r ts p e c i f i c a l l ya n a l y z e st h ef a c t o r st h a tr e s t r i c tt h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n t o ft o n g l i a o f r o mt h eh i s t o r i c a lj u d g m e n ta n dr e f o r ma n do p e n i n gu p ，t h e r ea r ei n f l u e n c e so f t h eh i s t o r i c a lc u l t u r ea n dt h ee c o n o m i cs t r u c t u r e ，t e c h n i c a lb a c k w a r d n e s s ，l o w q u a l i t yo ft h e l a b o rf o r c e ，a n dt h em o s ti m p o r t a n ta r ep o o re c o n o m i cs t r e n g t h ，u n r e a s o n a b l ee c o n o m i c s t r u c t u r e ，f u n ds h o r t a g e ，d e f i c i e n ti n v e s t m e n ta n ds oo n t h ef o u r t hp a r tp u t sf o r w a r ds o m ec o u n t e r m e a s u r eo ft h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n to f t o n g l i a o a sat y p i c a le c o n o m i cd e v e l o p m e n ta r e a , w h i c hi sc h a n g i n gf r o ma g r i c u l t u r ea n d 麟烈丽蜥鞘硒辫酗晦w 蕊搿趟耀鞘辎女稿前捌# 鞭鞠瑶罐期瓣鳓瞄& 瓣觏酗描确缸鳓黼氍靛瓣鼎蕊睇霸蔫硪$ 铀赫翁斑w 酗酶辅端蹦瓣酶鼢树稿嘲磷豳描撼* 酾自鼢踟赫嘲搿聊埘酬耐鞣黼甜脯揣期孵$ # 鞠瓣瓣n 橘蕊# 鞴鳓糖瑞张嘶舔蛐砌铺础辅箍掰嚣辚舒群鳓瞄辅酬黼鹞靴蒯粥描瓣掰搿鞲糍鼯 懿蝌o ；o 7 j 努1 ”桫* ：孵黼字呷掣秽砩。萨强# 2 嘧”2 f 0 1 2 啊f ”舛昔9 8 9 擎7 础柳蟛遵铲8 目膨弼e 算就啦“? 矿簪o 醐$ 豫? 笋g 臻8 ；碓秽州够4 啦蕊i r 砷”群，融”+ 。攀。1 脚瓤砷；嘶。摊9 2 ” ”娟钾科8 9 q 窑 、 a n i m a lh u s b a n d r yt oi n d u s t r y , f a c i n gt h en e ws i t u a t i o na n dc o n d i t i o n , i tc o m e su p 谢t hm a n y p r o p o s a l sa b o u th o w t oi m p l e m e n ta n dr e a l i z et h ep o l i c i e so fo u rc o u n t r ya n da u t o n o m o u s r e g i o n ，d i s p l a yt h el o c a ls u p e r i o r i t y ，p r o m o t et h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to ft h ec o u n t y e c o n o m i cs o c i e t y k e y w o r d s ：c o u n t ye c o n o m y , t o n g l i a o ，i n d u s t r i a ls t r u c t u r e ，s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e 引言。 目录 ( 一) 选题的背景与意义1 ( 二) 国内外县域经济发展与政府作用研究现状2 1 国外研究现状2 2 国内研究现状4 一、通辽地区县域经济发展状况6 ( 一) 我国县域经济发展概况及特征6 ( 二) 通辽地区县域经济发展基本情况8 1 通辽市经济社会发展总体情况8 2 能源分布、开发和利用情况一9 ( 1 ) 土地开发利用9 ( 2 ) 矿产资源分布及开发利用1 0 ( 3 ) 水资源分布及开发利用1 0 3 经济发展情况1 2 ( 1 ) 县域经济总量及分布情况1 2 ( 2 ) 三次产业发展现状l3 4 城乡基础设施建设情况。1 5 ( 1 ) 公路1 5 ( 2 ) 铁路16 ( 3 ) 机场1 6 ( 4 ) 水利1 6 ( 5 ) 电网。1 6 5 生态建设情况1 7 6 收入和就业情况17 ( 1 ) 地方财政收入和城乡居民1 7 ( 2 ) 劳动力分布和就业18 三、制约通辽县域经济发展的主要因素 1 9 l9 l9 ：11 2 2 ( 五) 经济投入不足2 2 ( 六) 可持续发展面临挑战2 3 ( 七) 劳动就业和社会保障体系建设亟待完善2 3 ( 八) 提高自主创新能力，建设“双型社会”任重道远2 4 四、充分发挥政府作用，推动通辽地区县域经济发展的对策 ( 一) 政府在县域经济发展中的作用2 6 1 政策导向职能2 6 2 公共服务职能。2 6 3 依法行政职能2 7 4 宏观调控职能2 7 ( 二) 推动通辽地区县域经济发展的政策：2 8 1 构建“一带三核两翼”区域发展格局一2 8 2 落实主体功能区战略2 8 3 构建现代城镇体系一3 0 4 提高自主创新能力3 2 5 推进信息化建设。3 3 6 扩大就业，提高城乡居民收入3 3 结束语 参考文献 致谢。 h 3 5 4 2 l -1。；1卜卜jl i j t 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 ( 一) 选题的背景与意义 引言 党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，作出了新阶段我国经济发展的 一系列重要部署，明确提出支持东北( 蒙东) 地区等老工业基地加快调整和改造，高 度重视和关心欠发达地区及少数民族地区，使广大群众生活质量得到提高【l l 。在十六 大政府报告中，不仅明确提出了“县域经济”的概念，更发出了“壮大县域经济”的号召。 内蒙古自治区辖1 0 1 个旗县市区，县域经济平均规模：人口2 3 9 8 万，g d p 9 6 3 亿元，地方财政收入1 3 6 4 亿元，人均g d p 4 0 1 万元，通辽市辖8 个旗县市区和1 个 经济技术开发区( 通辽经济技术开发区不在自治区1 0 1 县级单位统计范畴内，通辽市 对其按县级单位管理) ，按9 个县级单位计算，通辽市县域经济平均规模：人口3 5 4 3 万，g d p i l l 4 亿元，地方财政收入9 2 2 亿元，人均g d p 3 1 5 万元。按8 个县级单位 计算，通辽市县域经济平均规模：人口3 9 8 6 万，g d p l 2 5 4 亿元，地方财政收入1 0 3 7 亿元【2 】。 在此时代大背景下，对通辽地区县域经济问题的研究已经刻不容缓。对通辽地区 县域经济的研究，主要具有以下意义： 首先，通辽市属于少数民族聚居的经济欠发达地区，人均国民经济发展指标低， 要实现通辽地区经济的快速发展，就必须重视发展县域经济。因此，研究该地区县域 经济的发展问题对于促进经济社会可持续发展、遏制生态环境的进一步恶化、促进民 族地区团结稳定具有重要意义。 其次，通辽地区处于较低的经济发展阶段。从产业结构上看经济发展正处于工业 化的初始阶段向工业化中期阶段过渡。如何改善和保护生态自然环境、合理有序开发 资源、保障能源及原材料和绿色农畜产品供给、促进科学技术进步、协调和优化产业 结构、提高劳动者素质、培育完善的市场，这些正是该地区亟待解决的现实性问题。 最后，通辽地区的县域经济发展不平衡。该地区城乡居民收入水平较低，并且县 域之间财政收入和城乡居民收入差距也较大，由于资金不足，迫使人们过度依赖、开 发和利用自然资源，生态系统脆弱性又使人们缺少选择的机会和回旋的余地，维持生 计和外来资本扩张而产生的过度开发和开采已经使该地区生态遭受比较严重的破坏， 如何保持生态环境、发展循环经济、实现可持续发展已成为该地区必然面对和必须解 i ： r hl鼻一_龟 i 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 决的历史性问题。 ( 二) 国内外县域经济发展与政府作用研究现状 1 国外研究现状 县域经济是从属于区域经济的。区域经济学的理论渊源可以追溯到1 9 世纪初创 立的区位理论，德国经济学家杜能( t u n e n ，1 8 2 6 ) 从区域地租出发探索因地价不同而引 起的农业分带现象，创立了农业区位论，奠定了区域经济理论的学科基础。2 0 世纪 5 0 年代，随着大量的区域发展理论和战略模式相继提出，区域经济科学应运而生，并 于7 0 年代进入到完善和系统化阶段，随着政府统计数据的大量公布和计算机网络技 术的迅速发展，区域经济研究逐步走向计量实证化，并侧重于建立区域经济的计量模 型以及区域政策效应的评价和测度等方面研究。区域经济学的理论体系由传统区位 论、空间结构理论、区域经济发展理论和区际分工贸易论等基本理论构成。其基本任 务在于揭示经济活动的空间组织规律，区域之间的经济联系与相互制约关系，并制定 区域经济政策，进行区域经济管理，以推动区域经济的发展、协调区域经济关系也可 以说，其立足于区域经济的增长与发展，着眼于区域经济活动在结构、空间和组织上 的最优化，着重于对区域经济问题的总体、综合和动态的研究，实现区域经济的可持 续发展。 目前，西方区域经济理论研究最活跃的领域是新经济地理学。迪克斯特与斯蒂格 利茨( d i x i t n a d s t i g l i z t ，1 9 7 7 ) 建立的垄断竞争模型为空间因素纳入西方主流经济学的分 析框架奠定了基础，新经济地理学由此产生【引。广义地讲，新经济地理学的研究有两 个发展方向：一是用新方法对区位选择进行再研究，二是以新方法为基础，用“空间” 观点分析区际贸易。新经济地理学力图把“空间”因素引入对区际贸易的分析，通过把 运输成本作为“空间”因素纳入区际贸易模型来解释贸易量随距离的增加而迅速减少， 价格、要素报酬和行业生产率在不同区域间差异等与区际贸易问题。美国经济学家克 鲁格曼( p k r u g m a n ) 通过建立一个不完全竞争市场结构下的规模报酬递增模型，把区域 经济理论研究纳入主流经济学。模型分析的结果表明，一个经济规模较大的区域，由 于前向和后向联系，会出现一种自我持续的制造业集中现象，经济规模越大，集中越 明显。运输成本越低，制造业在经济中所占的份额越大，在厂商水平上的规模经济越 2 内蒙古丈学公共管理硕十( m p a ) 学位论文 明显，越有利于聚集，“中心一边缘”结构的形成取决于规模经济、运输成本和区域国 民收入中的制造业份额。新经济地理学力图把“空间”因素引入对区际贸易的分析，通 过把运输成本作为“空间”因素纳入区际贸易模型来解释贸易量随距离的增加而迅速 减少，价格、要素报酬和行业生产率在不同区域间差异等与区际贸易问题【4 1 。 此外，随着发达国家从工业化社会向后工业化知识社会的转变，经济中更多的有 形投资流向高技术商品和服务，在研究与开发、教育与培训等方面的无形投资也越来 越重要。古典经济增长理论一方面将技术进步当作经济增长的决定性因素，另一方面 又假定技术进步是外生变量而把它排除在模型之外。为了更好地解释经济现实，一些 经济学家直接把知识纳入生产函数之中，用于说明知识对经济长期增长的作用，建立 了新经济增长理论。阿罗( a r r w o ，1 9 6 2 ) 最早用内生技术进步来解释经济增长，他假定 整个经济体系内存在着技术溢出，在不存在政府干预时的竞争性均衡是一种社会次 优，均衡增长率低于社会最优增长率，政府可以采取适当政策提高经济增长率，使经 济实现帕累托改进。此后，罗默( r o m e r ，1 9 8 6 ) 在其知识溢出形模型中，用知识的溢 出效应说明内生的技术进步是经济增长的唯一源泉，强调知识的外部性对经济的影 响。卢卡斯( l u c a s ，1 9 8 8 ) 的人力资本溢出模型则认为整个经济体系的外部性是由人力 资本的溢出造成的。新经济增长理论通过技术进步内生化为区域经济增长和发展理论 奠定了微观经济学基础。实际上，内生技术进步的经济增长在地域空间上表现为区域 经济增长的不平衡，聚集经济、规模经济产生的技术外部性和金融外部性( 技术外部性 即技术溢出效应，金融外部性则是与市场扩大相联系的外部经济) 使要素边际收益递 增，从而引起经济活动的地域空间聚集和扩散这样规模经济就不再是一个外生的经济 变量而作为内生经济变量进入到区域经济增长模型中。规模经济内生化的结果是区域 经济增长差距越来越大【5 j 。巴罗与马丁( b a r r o n a d m a r t i n ，1 9 9 1 ) 认为，虽然国家收入水 平与长期趋势之间的差距越大，其增长也越快，但由于缺乏长期增长的潜能，递增收 益阻碍着各国经济增长差距的缩小，各国经济增长最终趋向发散。鲍莫尔( w j ，b u a m o ) l 从生产性角度研究了发达国家与欠发达国家的经济增长趋势，发现发达国家与不发达 国家之间不存在收敛趋势。 随着北美自由贸易区和欧盟的形成，新区域主义开始取代传统的旧区域主义。新 区域主义以新经济地理学为理论基础，埃斯尔( e h t i e r ，1 9 9 8 ) 总结其特征如下：鼓励世 界区域贸易和多边贸易的自由发展，发展中国家放弃闭关自守、反对市场经济的政策， 而代之以融入多边贸易体系的政策；区域协定往往涉及到深层次的一体化问题：区际贸 内蒙古大学公共管理硕上( m p a ) 学位论文 易自由化是适度的；企业的区位、发展极、区域增长方式和发展模式的选择也随之发生 变化。汉森( h a n s o n ，1 9 9 8 ) 通过实证分析发现经济一体化对各国生产的空间组织有重 要影响，其中对发展中国家企业的区位选择影响大于发达国家。 2 国内研究现状 国内对县域经济的研究主要集中在以下几个方面： 1 关于县域经济框架的研究 胡福明认为，如果说国民经济是一个多层次的大系统，那么县域经济就是一个属 于基础性层次的小系统，i 如果说国民经济包括宏观与微观这两个层次，那么县域经济则 是介于两者之间的中间层次，称为中观经济。县域经济本身，又可包括由农户家庭经 济所组成的村级经济、由村和乡农业经济和乡村工业、小城镇所组成的乡镇经济、由 县城镇所组成的县城经济这样三个层测6 。因此，县域经济既包括小城镇经济，又包 括乡村经济，而并非传统所说的“农村经济”或“农业经济”。 2 关于县域经济的差别性研究 熊耀平认为，县域经济的差别性特征主要表现在三个方面：一是横向比较差别。我 国地域辽阔，各县域之间生产力水平、自然条件、地理位置、产业结构等许多方面均 存在着很大差异【7 1 。由此形成各县域在经济发展水平上、经济发展战略重点上以及在 国民经济中所处的地位上都有很大差异。县域经济的差别性，也是现代社会发展的客 观要求，新技术革命和现代化建设的迫切需要。县域不可能拥有生产产品所需的全部 资源，因而也没有必要也不需要生产所有的产品，不需要求门类齐全。二是纵向比较 差别。县域内部的乡村之间的经济发展存在很大的纵向比较差别。在经济发达的县域 中仍然存在着经济落后的乡村，在经济落后的县域中也存在着经济发展较快的乡村【引。 在一个县域中经济发达的乡村和经济落后的乡村所占的比重不同，决定县域经济发展 水平之不同。三是承受外在条件引起的经济发展水平差别。县域经济具有相对的稳定 性，但是随着生产力发展水平的提高，科学技术的进步，地区经济中心的形成和发展， 县域经济在承受外在经济条件时，都会发生变化出现经济发展水平差异。如小城镇的 发展引发差别，县域经济特色的变化引发差别，国家给予不同的政策引发差别，接受 外来辐射力的不同引发差别等【9 】。 3 关于县域经济发展阶段的研究 4 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 王盛章、赵桂溟认为，县域经济发展的过程就是一个阶段向另一个阶段的跃进过 程，或者说是从较低阶段向较高阶段的推进过程。不同的发展阶段，必须具有不同的 具体特征，要求有不同的发展条件，同时要求有不同的发展战略和政策指导f m l 。如果 在县域经济发展处于较低阶段时就超前地采取较高阶段的发展政策，这对经济的顺利 发展自然是十分不利的；相反在县域经济发展己经进入较高阶段但仍滞后地采用较低 阶段的发展政策，同样是十分不利的。 这说明，在县域经济发展中，政策的适时转换十分重要，要做到政策的转换适时， 一个基本的一前提就是要正确划定县域经济发展所处的阶段】。他把现阶段县域经济 分成四个阶段，即县域经济形成阶段、农业生产方式变革阶段、贸工农一体化阶段、 城乡一体化阶段。 4 关于县域经济发展思路创新的研究 王益认为，县域经济是整个国民经济极其重要的组成部分，是衔接城乡文明、沟 通城市和农村的重要纽带，又是极富活力的经济增长点。县域经济快速发展，就必须 顺应全球化、市场化、知识化的潮流，加快调整发展思路，着力推进五大转变：在经济 布局上，由“趋同”经济向特色经济转变，创造区域经济的竞争优势；在发展路径上，由 资源依赖型向市场主导型转变，提高县域经济的聚合力；在发展主体上，由公有集体经 济向民营经济转变，释放县域经济发展潜能；在发展动力上，由制度创新拉动向技术创 新推动转变，提升县域经济的发展层次；在政府职能上，由行政管理为主向调控引导为 主转变，增强县域经济的组织效能l l 引。 5 关于县域经济发展中应对入世问题的研究 徐永兵认为，加入w t o ，意味着我国将全方位、多层次、宽领域融入经济全球 化的浪潮，必将对我国经济社会发展产生重大而深远的影响【1 3 】。县域经济作为基层经 济单位，也必将直面更为激烈的竞争带来的挑战。要应对入世加快发展，必须着力推 动新一轮思想解放，全面实现观念入世，增强对形势的认识，增强学习的紧迫感，增 强敏锐的机遇意识，确立创新的自主意识：必须着力推动政府职能转变，在应对中奋发 有为，加快政府体制机制创新，营造优良发展环境，发挥政府主观能动作用，加快推 进各项改革，发挥各类优势，全方位提高开放水平【1 4 】；必须着力引导企业直面挑战， 不断壮大竞争实力，整合利用资源，依靠科技进步，促进县域经济发展。 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 一、通辽地区县域经济发展状况 ( 一) 我国县域经济发展概况及特征 据史书记载，我国的县制萌芽于西周，始于春秋。当时，郡与县同级，只不过县 一般设在人口较多、经济发达的地区，而郡则设在其他较落后地区，侧重于军事管理。 战国中后期，人口逐渐增多，生产力水平提高，又在郡内设县，从而逐渐完成郡统县 的行政格局。秦统一六国后，真正建立郡县制，将全国分为三十六郡，后增至四十八 郡。纵观始末，不难发现，自秦始皇推行郡县制以来，无论其它行政区的地位名称如 何变化，县制始终保持不变，而且大部分行政区划和边界基本上得以保存下来。自此 发展到今，已有2 7 0 0 多年的历史了【l5 1 。截至2 0 0 4 年底，我国列入县域经济统计范围 的有2 0 7 1 个行政单位。其中，1 6 4 3 个县，3 7 7 个市级县，还有5 1 个财政收支和市政 建设相对独立并能够提供完整的社会经济统计资料的区。全部的县域单位的国土面积 约为9 1 0 万平方公里，占全国国土面积的9 5 ；2 0 0 8 年底，全部县域单位人口总数超 过9 5 亿，约占全国总人口的7 3 ；地方财政一般预算收入为3 0 0 0 亿元，约占全国 的1 4 ；县域经济的g d p 约占全国g d p 的6 0 ；城乡居民储蓄存款余额为4 7 2 6 0 亿 元，约占全国总额的4 0 ；此外，全社会商品零售总额、固定资产投资、实际利用外 资等指标都占全国的1 3 左右。 中国的县是一种地方行政建制，是一种由城镇、集镇、乡村组成的行政区域单位； 它在中国行政区划体制中处于第二层次，是一个具有相对独立性的基本的经济和社会 单元。县的建制在相当长一段时期内不会也不可能被废弃。 目前，理论界对县域经济的定义大多是从地域范围的角度进行的，所谓“县域经 济”指的是以行政县( 包括县级市、旗等) 为区域范围，以县一级独立财政为标志， 以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地，不同层次经济要素间的联系为基本结构， 通过双向反馈的人力流、物资流、资本流和信息流而发挥整体功能的经济系统【3 1 。属 行政性区域经济概念，是国民的中观层次。从内涵上看，这个概念体现了我国县域经济 的三个特征：一是体现了中国传统社会经济典型的二元结构矛盾( 主要指城乡二元结 构矛盾) ；二是体现了中国经济转轨时期典型的三元结构( 城市、乡镇、农村) ；三是 体现了县域经济的核心问题“三农”问题。“县乃国之基，民乃邦之本”，县域经济 6 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 是一种中观经济。首先，县级行政区在国家行政区域中的位置决定了县域经济是一种 中观经济。在整个国家行政区划处于国家、省、市、自治区等较高一层的经济区域中， 而下面又有乡镇、村社等更小的基层单位，作为一级贴近基层的行政机构，县级政府 起着连接城乡、承上启下的作用。县级政府是功能完备的基层行政机构，党和政府的 方针政策要通过县级行政机构向下贯彻落实，广大人民群众的愿望和呼声、要求也要 通过县反映到地、省、中央，为上级政府的决策提出依据。其次，县域经济所处的层 面决定了县域经济是一种中观经济，对国民经济进行微观、中观、宏观三个运行层次 分析，我们可以看出，在整个国民经济系统中，县域经济是一种区域性经济，是宏观 经济和微观经济的结合部，是城市经济和农村经济的结合部，是国民经济管理系统的 中间环节。正是通过县域经济使区域性中