（教育经济与管理专业论文）义务教育学校教师交流政策选择研究以重庆市垫江县为例.pdf

t - l f - 以 目录 摘要要i a b s t r a c t i i i i 绪论l ( 一) 问题提出1 1 我国义务教育阶段师资队伍质量的整体不均衡性1 2 教师交流政策是政府履行教育公正责任的重要手段l 3 实现教师交流制度与区域教育发展水平现实状况的对接2 4 自身工作条件的支持2 ( 二) 文献综述3 1 国内有关研究一3 2 国外相关研究6 ( 三) 主要概念界定：9 1 义务教育教师交流9 2 教师交流政策1 0 ( 四) 研究思路及方法l0 1 研究思路1 0 2 研究方法1 0 一、我国教师交流制度的政策发展历程及主要类型一1 3 ( 一) 我国教师交流制度的政策发展历程1 3 1 政策酝酿阶段1 3 2 政策确立阶段1 4 3 政策法律化阶段l6 ( 二) 我国义务教育教师交流制度的主要类型1 6 1 学区合作制度1 7 2 名师工作室。1 8 3 教师支教制度19 4 农村教师研修站2 1 5 教师转会制度2 2 6 学区内对等交流制度2 3 二、对垫江县义务教育学校教师交流情况的现状考察一2 5 ( 一) 调查思路及方法2 5 ( 二) 调查实施2 5 1 调查问卷设计2 5 2 调查样本选取2 5 ( 三) 调查数据结果分析2 5 1 垫江县义务教育发展基本情况2 5 2 垫江县教师队伍基本情况2 6 3 垫江县教师交流情况2 9 4 垫江县教师交流存在的问题2 9 三、对垫江县义务教育学校教师交流制度的政策设计3 9 ( 一) 政策层面。3 9 1 明确交流原则3 9 2 明确交流比例3 9 3 明确交流方式和对象。4 0 4 明确交流程序4 l 5 明确交流待遇。4 l 6 开展教师人事关系“收归县管”试点4 3 ( 二) 执行层面4 3 1 加大政策宣传力度4 4 2 完善管理机制。4 4 3 完善考核机制4 5 4 强化政策执行监督4 5 5 建立信息调研和反馈制度。4 6 参考文献4 7 附勇之5 l 后记5 5 2 竹 摘要 义务教育学校教师交流政策选择研究 以重庆市垫江县为例 教育经济与管理研究生陈美志 指导教师陈恩伦 摘要 义务教育教师交流制度是教师人事制度的重要组成部分，对统筹城乡教育发展、均衡教 育资源、完善教师结构具有重要意义。以政府为主导的义务教育教师交流制度，是义务教育 公共产品属性的内在要求，也是我国城乡二元经济结构的现实选择。 本文首先从我国义务教育教师交流政策的回顾入手，对各地已有的义务教育教师交流具 体政策措施进行了梳理、分类，对不同类型的交流政策措施进行了优势和不足分析，为最后 一部分以县为例进行教师交流政策设计提供理论依据。其次，选取垫江县进行了调查。调查 内容包括垫江县的义务教育教师城乡分布、学历结构、年龄结构等情况，并通过调查问卷、 访谈等方式对垫江县推进义务教育教师交流情况进行了了解，反映出教师交流规模小、参与 积极性不高、交流不当影响学校教学管理、配套制度不完善等问题。最后，结合调查情况， 对垫江县义务教育教师交流制度做出政策设计，以期实现政策设计与现实的对接。 经研究，本文对完善垫江县义务教育教师交流制度的政策设计分为两个部分：一是政策 层面，对明确交流原则、交流比例、交流方式及对象、交流程序、交流待遇等进行了设计； 二是执行层面，提出了政策宣传、管理机制、考核机制、执行监督、信息反馈等方面的建议。 关键词：义务教育教师交流政策 1 一 _i、， a b s t r a c t t h er e s e a r c ho fc o m p u l s o r ye d u c a t i o n t e a c h e r e x c h a n g ep o l i c yc h o i c e - - - - - - e x e m p l i f i e db yd i a n j i a n gc o u n t yi nc h o n g q i n g c h e nm e i z h i ，m a s t e ro fe d u c a t i o ne c o n o m i c sa n dm a n a g e m e n t tutor：chene n l u n a b s t r a c t 刀始s y s t e mf o rc o m p u l s o r ye d u c a t i o nt e a c h e re x c h a n g ei n f o r m a t i o ni sa l l i m p o r t a n tp a r to ft e a c h e r sp e r s o n n e ls y s t e m i th a sg r e a ts i g n i f i c a n c ef o rd e v e l o p u r b a na n dr u r a le d u c a t i o n , b a l a n c ee d u c a t i o nr e s o u r c e sa n dp e r f e c tt e a c h e rs t a f f s t r u c t u r e 1 1 1 eg o v e r n m e n t - l e dc o m p u l s o r ye d u c a t i o nt e a c h e re x c h a n g es y s t e mi st h e i n n e rd e m a n dt ot h ep u b l i cp r o d u c t sa t t r i b u t eo fc o m p u l s o r ye d u c a t i o nt e a c h e r e x c h a n g es y s t e m ；i ti sa l s oar e a l i s t i cc h o i c eo ft h ed u a l e c o n o m i cs t r u c t u r ei no u r c o u n t r y m s p a p e rf i r s t l yr e v i e wt h ee x c h a n g ep o l i c yo fc o m p u l s o r ye d u c a t i o nt e a c h e r s ， a n dc l a s s i f yt h er e s e a r c ho fc o m b i n gt oe x i s t i n g s p e c i f i cp o l i c y m e a s u r e sf o r m d i f f e r e n tr e g i o n s ，i no r d e rt oa n a l y z et h ea d v a n t a g e sa n dd i s a d v a n t a g e so fd i f f e r e n t t y p e so fc o m m u n i c a t i o np o l i c ym e a s u r e s p r o v i d e st h et h e o r yb a s i sf o rt a k et h e c o u n t i e sf o r t h ee x a m p l et od e s i g nt e a c h e r se x c h a n g ep o l i c i e si n t h el a s tp a r t s e c o n d l y , t h er e s e a r c hs e l e c t sd i a n j i a n gc o u n t yt oc o n d u c ta ni n v e s t i g a t i o n t h e q u e s t i o n n a i r ec o n s i s t e do fc o m p u l s o r ye d u c a t i o nt e a c h e r su r b a na n dr u r a ld i s t r i b u t i o n , t e a c h e r sa c a d e m i cs t r u c t u r e ，a g es 仃u c t u r e ，e t c ，t h ea u t h o ri n v e s t i g a t et h ec a s e so f p u r s u i n gc o m p u l s o r ye d u c a t i o nt e a c h e re x c h a n g ei nd i a n j i a n gc o u n t yb ys e n d i n go u t q u e s t i o n n a i r e sa n di n t e r v i e w i n g r e f l e c ts o m ep r o b l e m ss u c ha se d u c a t i o nt e a c h e r e x c h a n g eo b l i g a t i o n st h eu n d e r s t a n d i n g ，r e f l e c tt e a c h e re x c h a n g ei ns m a l ls c a l e ， p a r t i c i p a t i o ne n t h u s i a s mi sn o th i 曲；c o m m u n i c a t i o ni m p r o p e ri n f l u e n c eo ft e a c h i n g m a n a g e m e n t ，t h ea u x i l i a r ys y s t e m i s i n c o m p l e t e f i n a l l y , m a k ep o l i c yd e s i g n c o m b i n e dt h ei n v e s t i g a t i o no fc o m p u l s o r ye d u c a t i o nt e a c h e r se x c h a n g e si nd i a n j i a n g c o u n t y , i no r d e rt or e a l i z ea b u t t i n gj o i n tt h a tp o l i c yd e s i g na n dr e a l i s t i cd o c k i n g t h r o u g he x p l o r a t i o n ，t h i sp a p e ri sd i v i d e di n t ot w op a r t st od e s i g nc o m p u l s o r y e d u c a t i o nt e a c h e re x c h a n g ep o l i c yi nd i a n j i a n gc o u n t y ：o n ei st h ep o l i c yl e v e l ，t h e d e s i g nt oc l e a r l ye x c h a n g ep r i n c i p l e ，e x c h a n g er a t i o ，e x c h a n g eo b j e e t , e x c h a n g e p r o g r a ma n de x c h a n g et r e a t m e n t ；2i t i se x e c u t i v el e v e l ，p u t sf o r w a r dp o l i c y p r o p a g a n d a , t h em a n a g e m e n tm e c h a n i s m ，t h ee x a m i n a t i o ns y s t e m , i m p l e m e n t s u p e r v i s i o na n di n f o r m a t i o nf e e d b a c ka d v i c e k e yw o r d s ：c o m p u l s o r ye d u c a t i o n ；t e a c h e r ；e x c h a n g e ；p o l i c y i i i 1 1 i 绪论 ( 一) 问题提出 绪论 1 我国义务教育阶段师资队伍质量的整体不均衡性 近年来，我国义务教育发展取得了长足的进步，无论是规模、速度，还是质 量、效益都有了极大的改观。教师队伍建设也取得了重要进展，整体质量有了较 大提高。但是，农村师资力量总体薄弱的状况仍未得到根本改变。据统计，2 0 0 9 年，重庆市农村小学大专及以上学历教师比例为6 8 4 9 ，城市为8 5 7 ；农村小 学高级及以上专业技术职务( 含小学高级) 教师比例为3 4 8 ，城市为4 4 9 ； 农村普通初中本科及以上学历教师比例为5 6 7 7 ，城市为7 3 1 ；农村普通初中 高级及以上专业技术职务教师比例为3 7 6 ，城市为9 6 。1 这组数据表明，义 务教育阶段教师的整体素质还有待于进一步提高，师资配置还不够合理化。教师 作为最重要的教育资源，在一定程度上，他们的水平决定着教育的水平，他们的 质量决定着教育的质量。随着经济社会发展和义务教育经费保障机制的逐步建 立，加强教师队伍建设已成为我国近期教育政策法律关注的焦点。科学有序的交 流，是均衡配置义务教育教师资源，加强教师队伍建设，统筹城乡教育发展的重 要举措，也是适应农村城镇化进程加快、农村学龄人口和教师供求关系变化的必 然要求，对于提高农村教育质量、促进义务教育均衡发展具有重要的战略意义和 现实意义。 2 教师交流政策是政府履行教育公正责任的重要手段 教育公正是人类社会发展不断追求的一个重要目标，也是教育自身的根本特 征。政府是实现教育公正的重要责任人。现代教育的公共性，决定了教育应当面 向每一个社会成员，教育资源应当均等地面向每一个人。义务教育是完全的公共 产品，是国家法律规定的国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育， 是国家必须予以保障的公益性事业。因此，对于义务教育来说，政府负有完全的 责任，应当在教育机会、过程和结果上保证其公正性。其中，教育过程的公正， 意味着每一个人在受教育过程中都应当平等地享有公共教育资源。在众多的资源 重庆市教委重庆市教育事业统计分析表2 0 0 9 两南大学硕t 学位论文 中，教师是其中十分重要的一类教育资源。对教师资源进行公正、科学、合理分 配，对实现教育公正有着积极的意义。政府作为公共教育资源的提供者，可以通 过制定和调整教育政策，促进教育资源的均衡化、均等化，引导教育资源的合理 再分配。教师交流政策就是一种政府根据教师资源的现状和教育需求而制定的分 配和调整教师资源的规定和规则，是政府履行教育公正责任的重要手段。通过完 善和调整教师交流政策，可以促进教师资源配置的公正，促进教育的公正。 3 实现教师交流制度与区域教育发展水平现实状况的对接 政策总是产生于一定的环境，政策环境在一定程度上影响着教育政策的制定 和执行。当前，我国正处于社会转型、经济快速发展时期，教育更是处于重大改 革和快速发展中。教育在整个社会经济发展中的重要地位和作用日益凸显，教育 政策必须适应经济社会发展不断提出的新要求，才能真正发挥其在促进教育改革 与发展中应有的作用。2 0 0 1 年国务院确定对农村义务教育实行“在国务院领导 下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”的管理体制以来，县级政府承担了 举办义务教育的责任，加大了对教育资源的统筹力度。由于各地区经济社会发展 水平的不平衡，“以县为主”的管理体制也体现在县级政府在遵循国家法律、大 政方针和省级统筹的前提下，根据区域内的实际情况制定符合实际的政策措施。 在“以县为主”的管理体制下，教师的招聘、调动、交流等人事管理权主要集中 在县级政府部门。在这样的背景下，教师的交流也是以在本区域内交流为主。因 此，教师交流制度必须因地制宜，结合实际，创造性地形成适合当地情况的具体 政策措施。本研究即从县级层面对教师交流进行研究和政策设计，以期实现政策 设计与现实的对接。 4 自身工作条件的支持 政策和策略是党的生命，教育政策研究是教育决策的重要基础。随着教育政 策研究作用的日益突出，学术界对教育政策问题的关注度不断提高，教育政策研 究已成为教育研究的重要方面。不管是教育理论界还是教育实践工作者，都十分 关注教育政策的制定、实施和效果，把如何制定出科学的教育政策、对现行教育 政策的评论和对教育政策的建议作为自己关注的重要领域。大学本科毕业后我主 要从事教育政策法制工作，一直非常关注我国教育政策和教育法制建设进程，并 2 绪论 参与了一些地方性教育法规、政策的研究、起草工作，具有一定的理论和实证研 究基础；同时，因工作关系在资料收集、实地调研方面也具有一些优势。因此， 希望通过此研究对目前教师交流政策进行梳理，对这些已有政策的优势、不足进 行分析、反思，并结合工作实际，尽可能为找到更多更好的均衡师资的办法，不 断提高自己的理论水平和解决实际问题的能力。 ( 二) 文献综述 分别以“教师交流”和“教师交流制度 为关键词，对中国c n k i 期刊全文 数据库、维普数据库、万方数据和人大复印资料等数据库进行关键词检索，结果 显示，以这两个关键词作为研究主要内容的文章并不多见。以“教师交流”为关 键词涉及到的论文共2 3 篇，其中硕士论文5 篇，内容主要为教师交流的问题及 对策研究、交流激励机制研究；期刊论文共1 8 篇，研究重点为建立教师交流制 度的必要性、教师交流制度实施的政策性障碍和问题、教师交流与专业发展、教 师交流与均衡发展等。同时，对有关国家教师交流情况的文献进行了查阅。具体 文献内容综述如下： 1 国内有关研究 ( 1 ) 关于建立教师交流制度的必要性研究 对教师交流制度的必要性研究主要集中在以下几个方面：第一，推进教育区 域均衡发展，实现教育公平。研究者们认为要办优质教育最不能缺的是优质教师， 目前，教师队伍整体质量的提高与预期目标还相距甚远。在师资不均衡并无多大 改观的状况下，建立教师交流制度，将有助于区域内教育软件资源的平衡。第二， 有利于教师专业成长。从人力资源管理的角度提出，合理流动能拓宽接触截面， 有助于各层次的相互了解，增强社会的整合程度。无论单位发展，还是个人成长， 都需要人才的合理流动。教师的合理流动有利于教师的专业成长，提高整个教师 队伍的素质。第三，有利于区域内教育水平的提高。实行教师交流制度不是把优 质资源交流没有了，而是把优质教育资源分配到各个不同的学校，使得薄弱学校 获得不仅仅是一些优质的教育资源，更为重要的是获得学校发展和振兴的机会， 带动一方教育的振兴。 ( 2 ) 关于教师交流制度存在问题的研究 3 两南j ：学硕f 。学位论丈 l 第一，对教师交流制度缺陷的研究。贾建国认为我国教师交流制度缺乏理论 指导，其主要是政府有关部门根据国内外相关经验提出的，并不是在取得各方一 致认同的基础上进行的；而交流制度必然触及到利益相关者的既得利益，使一部 分人或利益集团受到损害，就会产生对这种制度的抵制，影响制度运行的效率。 1 范诚梅、龙洋在对建立义务教育城乡教师交流制度的思考中指出教师交流 制度多带有短期行为的特征，制度性不强，规定不系统，缺乏操作性，没有明确 城乡教师交流的责任主体、交流程序、经费保障等。此外，“交流”或者“流动” 还都仅仅局限在教育系统内部和地区内部，忽视了教育系统内外的互动和地区 内外的流动。2 第二，从交流政策实施过程来研究。张大友在中小学教师城乡交流的问题 及其解决策略研究中指出，教师交流缺乏有效管理。交流过程存在断裂，管理 中往往存在脱节的现象，不注重后期管理，对被交流的老师的思想、生活、工作、 心理关心不够，造成归宿感下降，工作积极性降低。3 温萍对教师在交流中的适 应性进行了研究，在宜宾市中小学教师交流适应性研究中指出，从城市交流 到农村学校的中小学教师存在着从城市到农村的交通、从城市到农村居家生活、 教育教学工作量太大、教学条件等诸多方面的不适应。4 第三，从教师交流效果 方面进行研究。叶忠、王海英在教师城乡交流的成本收益分析一文中，通过 对教师、学校两个方面进行分析，指出实践中城区学校教师参加城乡交流的成本 大于收益，学校在管理方面会有一些收益，但付出的代价也是明显存在的。5 王 斌通过对大连市沙河区的调查得出很多交流教师不适应新的学校环境，教师交流 对学校的管理带来一定影响，全区教育水平依旧不均衡，重点学校教育水平依旧 高，薄弱学校教育水平依旧低的结果。6 ( 3 ) 关于影响交流的制约性因素的研究 杨习虹、杨勇在失衡的天平对义务教育城乡教师交流的政策性透视 中认为，长期以来的城乡二元结构的发展模式下，教育资源的非均衡化发展，制 约了农村义务教育的发展；城乡教师资源配置机制的不平衡，严重影响了农村学 1 贾建国城乡教师交流制度的问题及其改进 3 3 教育发展研究，2 0 0 8 ( 2 0 ) ：1 i 2 范诚梅，龙洋对建屯义务教育城乡教师交流制度的思考 j 教育探索，2 0 0 6 ( 7 ) ：1 1 9 3 张人友中小学教师城乡交流的问题及其解决策略研究 d 重庆：西南大学，2 0 0 6 1 3 1 7 4 温萍宜宾市中小学教师城乡交流中的适应性问题研究 d 重庆；两南人学，2 0 0 8 ：1 1 1 7 5 叶忠，王海英教师城乡交流的成本收益分析 j 教育科学研究，2 0 0 9 ( 2 ) ：2 2 6 王斌中小学教师交流的问题及对策研究 d 沈阳：辽宁师范人学，2 0 0 7 ：2 2 - 2 3 4 绪论 校的教学质量的提高；教师聘任办法不健全，教师流动合理、合法成了无稽之谈。 张大友认为造成城乡教师交流问题存在的原因主要有：过分强调城乡的非均衡 发展，市场机制对教育领域的过分渗透，对教师交流缺乏正确认识，交流制度的 不完善等。2 范诚梅、龙洋认为农村教师队伍建设投入不足，教师聘任制度的缺 失，缺乏与市场相应的城乡教师交流机制，是制约教师交流的主要制度性原因。 3 ( 4 ) 关于完善教师交流制度的研究 。 第一，制定相关法规，完善政策导向。研究者们提出要加强教师交流的理论 研究，加大对教师交流重大意义的宣传，使管理者、教师认识到交流对教师发展、 学校发展、教育发展的积极作用，营造有利于教师交流的环境。以法规的形式确 定教师流动的义务性、流动的实施程序；以公开民主的方式来建立一套完善的教 师定期流动轮换制度；改革和完善管理机制，加强对交流教师过程的监管。 第二，强化激励机制。周晓慧在中小学城乡教师交流激励机制研究中提 出建立完善考评激励与晋升激励机制，建立物质激励与精神激励相结合的机制， 建立信任机制激励交流教师真诚合作，建立参与机制激励交流教师民主管理的主 动性，建立期望机制激励交流教师的成就感。4 贾建国提出合理确定教师支教的 优惠待遇，包括专项补助、职称评定等方面。5 第三，完善配套制度。完善教师聘任制，改革教师人事管理制度，由教育行 政部门统一聘任教师，统一管理人事，统一配置师资。实行“无校籍管理，教 师全部由单位人变为系统人，便于优化组合，按需设岗，科学管理。把教师的定 期流动与教师的职称评定、校级干部选拔结合起来。建立科学的评估系统，评价 学校的教育教学水平，评估教师的业务水平，评估教师交流的程序和交流的结果， 通过科学的体系保证教师交流的时效性。6 薄建国提出建立教师聘任制与定期交 流制相结合的人事制度；完善教师职称与资格晋升、教师健康与生活状况、学校 资源硬件、生活交通条件等方面的制度建设；加快社会保障制度的改革，建立起 1 杨习虹，杨勇失衡的天平一对义务教育城乡教师交流的政策性透视 j 新学术，2 0 0 8 ( 3 ) ：9 4 2 张大友中小学教师城乡交流的问题及其解决策略研究 d 重庆：西南大学，2 0 0 6 ：1 7 2 1 3 范诚梅，龙洋对建立义务教育城乡教师交流制度的思考 j 教育探索，2 0 0 6 ( 7 ) ：1 1 9 。周晓慧中小学城乡教师交流激励机制研究 d 重庆：西南人学，2 0 0 9 ：1 6 贾建国城乡教师交流制度的问题及其改进 j 教育发展研究，2 0 0 8 ( 2 0 ) ：1 3 6 汪丞日本教师定期流动制对我国区域内师资均衡发展的启示 j 中小学教育2 0 0 5 ( 8 ) ：3 6 5 两南欠学硕f ：学位论文 覆盖全社会的多层次的社会保障体系。1 通过对国内相关研究文献资料的梳理和归类，发现：第一，关于义务教育阶 段教师交流的必要性、存在的问题研究比较多，但解决这些问题的措施研究得还 不够充分，对策的系统性、完善性、针对性不够。第二，对我国现有教师交流政 策的归类和系统性分析研究不够，从教育政策学的角度对教师交流制度的制定、 实施、效果及反思的研究分析较少。第三，其中大部分研究将交流范围局限在“城 乡教师交流”，即城市教师与农村教师的交流。而教师交流除了城市与农村之间 纵向的交流，还包括区域内部横向的交流，对这方面的研究也不够。 2 国外相关研究 从世界范围内来看，加强义务教育阶段教师交流，完善交流制度是各国的一 个普遍作法。以下是查阅到的几个典型国家关于教师交流的政策或具体做法。 ( 1 ) 日本教师“定期流动制 日本的教师流动制度以文部省的政策为基础。2 0 0 8 年1 0 月，日本文部省 制定了2 0 0 9 年度小学、初中职员定期流动方针。该方针指出：2 0 0 9 年全国各都 道府县小学、中学职员的定期异动必须遵从方针的指导，以“适才适地适用”为 原则，以充实职员组织、提高职员的工作热情和质量为目标，努力改进本区域内 的教育。方针中规定了各都道府县必须做到的八点：( 1 ) 进行人才的拔擢升职； ( 2 ) 定期流动是提高职员质量的机会，在进行流动配置时，要注重人才的育成； ( 3 ) 要综合考虑职员的工作成绩、年龄以及在同一学校连续工作年数等，进行“适 才适地 的流动配置；( 4 ) 要使学校之间的职员构成达到均衡；( 5 ) 要努力推进小 学和中学之间的人事交流；( 6 ) 要推进广域间的人事交流，使全县的职员构成达 到均衡；( 7 ) 为了各地教育的振兴，要适当进行职员的配置；( 8 ) 要考虑到新规采 用的职员在地域及学校职员构成中的均衡配置。 在施行教师定期流动制度时，还应注意：( 1 ) 为了充实职员组织、提高职员 的工作热情和质量，在必要的时候，无论教师是否有意，都必须进行流动。( 2 ) 流动配置时要考虑到学校规模、所在地域的环境和教师所能获得的最好的研修机 会等，务必以累计多种经验为目标进行教师人才的培育。( 3 ) 新规定实行后，在 同一学校工作连续五年以上及连续工作十年以上的职员应成为定期流动的对象。 1 薄建国聘任制背景下实施教师定期交流制的思考 j 教学与管理，2 0 0 9 ( 7 ) ：1 2 6 绪论 ( 4 ) 为了促进小学、初中之间的人事交流，无论教师是否有意，必要的时候应进 行流动。( 5 ) 进行广域间人事交流的人员的资格条件有三种，其一是教龄7 年以 上的教职员( 并非绝对条件) ，其二是没有在其他的行政区域内工作过的职员，其 三是在其他行政区内进行为期三年的工作并具有强烈的振兴教育的热情的人员， 正在其他行政区内进行工作的可以申请延长期限。( 6 ) 结束三年( 人事行政上有特 殊情况时除外) 的流动期之后，可以根据教职员本人的希望，将其配置到出生地。 定期流动中，选用校长或教导主任等管理职员时，要综合考虑申请人员从教 以来的选考测验、工作成绩、经验、健康等因素。1 ( 2 ) 欧盟国家教师流动立法和政策保障 欧盟国家的教师交流包括国家间的流动和国内流动。国内流动又有强制性流 动和自由流动两种形式。2 0 0 5 年欧委会制定了“欧洲教师能力与资格共同原则”， 并在2 0 0 7 年颁布的提高教师教育的质量中再次进行了强调，将“流动性 作为教师职业的重要特征之一，明确指出流动是在教师在其初始训练和后继职业 培训的一个核心组成部分，应鼓励教师到其他欧洲国家学习进修和工作以谋求职 业发展。欧盟基本法律中有专门针对“教师流动 的条款。1 9 9 2 年签订的欧 洲联盟条约中的第1 2 6 条将“通过鼓励，特别是证书和学习期限的认定，促进 学生和教师的流动 界定为普通教育政策的重要目标之一；第1 2 7 条中将“为接 受职业培训提供便利，鼓励职业培训者和受训者( 尤其是年轻人) 的流动作为 欧盟职业培训教育政策的重要目标。2 0 0 9 年生效的里斯本条约对以上两条 关于欧盟教育政策目标的界定仍然保持不变，为欧盟国家促进“教师流动的具 体实践提供了指导方针性的法律基础。此外，欧盟还制定了保障“教师流动的 具体法律和政策，并颁布了相关政策对“教师流动 进行规划和监控。 对于“强制性流动”，欧盟国家赋予相关教育主管部门强制流动的权利，同 时教育主管部门必须充分考虑教师个人的特殊情况，否则其做出的调动行为就有 可能受到质疑，被调动的教师将会获得经济赔偿，并且享受减少工作量的待遇。 对于“自由流动 ，欧盟国家通常着眼于协调教师资源的合理配置，主要采 取了以下四类措施：第一，财政激励。在罗马尼亚，教育机构根据地区特点为流 动教师提供相应奖金，奖金金额相当于教师薪资的5 3 08 0 不等。爱沙尼亚政府 1 参见：日本文部科学省初等中等教育局初等中等教育企划课：中学校职员定期异动方针： h t t p ： f 嘈讯，m e x t g o j p b _ m e n u s h i n g i c h o u s a s h o t o 0 5 1 s h i r y o a t t a c h 1 2 6 7 1 4 6 h t m 7 两南，i 学硕l j 学位论文 为愿意去海岛、乡村等缺乏教师的地区任教的学生提供相应的奖学金。第二，其 他激励措施。丹麦、冰岛的一些远离首府的地区为吸引教师，对那些潜在的教师 候选者提供搬迁或住房津贴等优惠措施。捷克的某些自治州为流动到该地区任教 的教师提供住房。第三，增加灵活性。一些欧盟国家结合借调、固定配额和丰富 的培训计划等不同细微措施，增加流动政策的灵活性。第四，采用访学与交换措 施。一些欧盟国家采取访学和交换的方式来促进教师流动，通常会充分利用一些 国际教育项目的资源。 ( 3 ) 英国激励教师流动政策 2 0 0 8 年1 月1 3 日，英国发布了新机会白皮书( n e wo p p o r t u n i t i e sf a i r c h a n c e sf o rt h ef u t u r e ) 。该文件提出了一系列措施，以激励最有效教师在最富有 挑战性的学校工作，吸引师资提高薄弱校的教学水平。其主要内容摘录如下： 如果我们想要缩小差距，最需要额外帮助的孩子们必须被最专业的教师教 授。但是，教师们往往被不利处境孩子聚集学校的挑战所威慑，这些挑战或是真 实存在的或是设想的。这些学校面临较高的教师流失率，较大的教师招募困难( 特 别是在数学和科学学科) 和大量暂时员工。我们需要做很多事情来确保这些学校 可以招募到和保留最富有成效的教师。 为鼓励更多最富有成效的教师到那些具有挑战性的学校去任教，从2 0 0 9 年 9 月开始，我们将确保所有这些学校获得一系列支持，包括： 1 “金手铐”( “g o l d e nh a n d c u f f ) 计划。政府将为到薄弱学校任教的教 师额外支付一万英镑的奖金，条件是教师必须到薄弱学校任教三年。( 补充资料： 一万英镑相当于一位新入职教师工资( 2 0 2 6 7 英镑) 的一半，差不多是教师平均工 资( 3 5 0 0 0 英镑) 的三分之一。但是一万英镑的奖金并不是一次性付清，在教师任 教一年期满后可以拿到2 0 0 0 英镑，二年期满后可以拿到2 0 0 0 英镑，三年期满后 可以拿到剩余的6 0 0 0 英镑。) 2 为留住那些已经在这些学校工作的最有效的教师，我们将提供( 申请人必 须符合有关专业标准) 机会让这些教师申请新的优秀教师或先进技能教师职位， 加强教学领导和课堂实践训练，增强教学和辅导能力。这些职位给教师们提供一 个获得认同和职业提升的机会，而使他们不至于离职。我们也提供一个预定学校 的基本课程，支持整个学校，以迎接大量不利学生存在的学校所面临的挑战。 除此之外，还有其他可能的激励，包括休假制度、借调计划、职业发展建议 8 ， 童 绪论 和一些特定的当地激励，如住房、旅游等。1 ( 4 ) 法国初等教育教师流动评分标准 法国初等教育( 幼儿园、小学) 教师流动的一大特色就是制定教师流动评分 标准。1 9 7 2 年教育法修订法第4 条以及1 9 8 4 年教育法修订法第6 0 条先后对法 国幼儿园及小学教师的流动做出了具体的规定。对于幼儿园及小学教师的评分标 准主要包括三方面的内容：一是法定特权，包括接近配偶( 如果有不满2 0 周岁的 孩子需要照顾也会被考虑在内) 、个人身体残疾( 2 0 0 5 年起“大病”也被包含在 “残疾”的范围之内) 、现供职学校存在严重的社会问题或安全问题，由于这三个 原因提出申请的教师可以获得法律规定的优先特权。二是职业状况，包括工龄、 岗龄等。三是其他个人情况，包括孩子的住所、第几次提出相同的调动申请等。 法国初等教育的教师流动分为两个步骤：首先是省际流动，其次是省内流动。 每年教师都可以申请岗位流动或者重新分配岗位。这种流动既要考虑当地教师编 制需求，也要考虑教师本人的工作意愿，特别是那些由于个人和家庭原因提出岗 位流动的教师。省际流动又分为一般流动和补充流动( 对调) 。省际的教师流动过 程与省内教师的流动过程基本相似，但前者教师评分标准由国家确定，后者的教 师评分标准由各个省参照国家标准自行制定。按照规定，属于下列情况的幼儿园 及小学教师必须参加省内教师流动：还没有被正式聘用的实习教师；在离职一段 时间重新回到工作岗位的教师；通过省际间流动进入本省的教师；刚刚通过专业 培训和实习，并想在新专业谋取教职的老师；国家学区政策的特殊要求。2 ( 三) 主要概念界定 1 义务教育教师交流 交流是促进社会公平的一种重要方式。通过交流能够揭示矛盾，能够平衡信 息和机会，能激发人性善的成分。因此，它为经济发展创造和制定相对公平的社 会环境和游戏规则，并起着无可比拟的作用。3 教师交流是指教师这种教育资源 在不同地区、不同学校之间的交换、流动和影响的动态过程与结果。一方面，从 交流的主导方来讲，分为政府主导的交流和教师主动交流。另一方面，我国的义 1 教育部师范司英国教师流动政策国际教师流动( 交流) 政策汇编，2 0 1 0 ：4 3 2 教育部师范司法国初等教育教师交流相关规定及指南国两：教师流动( 交流) 政策汇编，2 0 1 0 - 2 8 3 谢敏论交流在社会经济发展中的作用 j 浙江工贸职业技术学院学报，2 0 0 2 ( 1 2 ) ：3 5 9 两南人学硕f j 学位论文 务教育以县管理为主，因此从交流的地域来讲，分为县域内交流和县域i 日j 交流。 本文所研究的义务教育教师交流，主要是指在一个县级行政区域内政府主导 的，义务教育阶段学校教师在同一地区或学校任教一段时间后，按照一定要求， 交流到不同地区或学校工作一定时间的过程和结果。 2 教师交流政策 政策是指国家政权机关、政党组织和其他社会政治集团为了实现自己所代表 的阶级、阶层的利益与意志，以权威形式标准化地规定在一定的历史时期内，应 该达到的奋斗目标、遵循的行动原则、完成的明确任务、实行的工作方式、采取 的一般步骤和具体措施。 教师交流政策就是一种政府根据教师资源的现状和教育需求而制定的分配 和调整教师资源的规定和规则。 ( 四) 研究思路及方法 1 研究思路 首先，论文从我国义务教育教师交流制度政策历程的回顾入手，对各地已有 的义务教育教师交流具体政策措施进行了梳理、分类，对不同类型的交流模式进 行了优势和不足分析。其次，对垫江县义务教育教师队伍现状及交流情况进行调 查。最后，在理论分析和调查研究的基础上，对垫江县义务教育学校教师交流作 出政策设计，包括制度设计和实施保障两个层面。 2 研究方法 论文研究主要采用文献法、问卷调查法和访谈法。 ( 1 ) 文献法 主要通过查阅期刊、学术论文、法律法规、文件、统计资料、著作、网页、 报纸文章，收集国内国外关于教师交流的相关文献资料，梳理出教师交流政策的 类型，采用比较分析的方法，分析其特点和存在的不足，从而为最后政策设计提 供理论依据。 ( 2 ) 问卷调查法 通过调查问卷，对垫江县义务教育教师交流情况进行调查，旨在了解教师对 1 0 绪论 交流政策的认识、态度、评价、需求以及对教师交流政策的期望和建议等，获得 第一手资料，在此基础上分析教师交流政策的不足和执行中的困难。 ( 3 ) 访谈法 一是对部分教师进行访谈，主要涉及教师对教师交流政策的认识、评价，交 流后的待遇，以及哪些因素影响了教师的交流。二是对部分校长进行访谈，主要 了解学校对于教师交流制度的态度、教师队伍建设的思考和执行交流政策的困 难。三是对垫江县教委有关人员访谈，了解目前垫江县教师交流的总体情况、目 前已有政策实施中存在的问题和下一步工作思考。 ， 一、我国教师交流制度的政策发展历程及丰要类型 一、我国教师交流制度的政策发展历程及主要类型 教师交流制度是我国教师人事制度中的重要组成部分，是适应我国城乡二元 经济发展格局，促进区域教育资源动态均衡的一种教师流动制度。其政策历程先 后经历了酝酿阶段、政策确立阶段和政策法律化阶段。 ( 一) 我国教师交流制度的政策发展历程 根据我国教师交流政策在不同发展时期表现出的政策特点，可将这一历程划 分为三个基本阶段：政策酝酿阶段、政策确立阶段和政策法律化阶段。以下分述 之。 1 政策酝酿阶段 以1 9 9 3 年的中国教育改革和发展纲要为起始，我国教育进入了自中 共中央关于教育体制改革的决定以来的第二轮调整期，教育领域开始从之前的 注重数量的发展与教育的普及发展到提高教育质量、注重教育均衡的阶段。中 国教育改革和发展纲要关于义务教育教师队伍建设的内容中提到，“进一步扩 大师范院校定向招生的比例，建立师范毕业生服务期制度，保证毕业生到义务教 育任教。这里的“服务期制度，可看作是我国在义务教育阶段建立教师交流 制度的源头，其现实依据是当时我国学龄儿童数量的成倍增长，导致师生比大幅 下降，教师数量严重不足，在部分边远地区、农村地区和民族地区一个老师带几 个年级的“复式班 情况比较严重，补充边远地区、农村地区和民族地区师资数 量，成为这一时期教师队伍建设的重要内容。在高等教育领域，为促进学术交流 与科研工作，纲要提出“加强高等学校之间教师的交流，但并未将其纳入制度 层面给予考虑。1 9 9 3 年，中华人民共和国教师法颁布实施，虽未提及义务教 育阶段教师交流制度，但却为义务教育阶段教师交流奠定了制度基础。其中第十 七条规定“学校和其他教育机构