（教育经济与管理专业论文）广西高职院校教学督导制度建设的研究.pdf

i 广西高职院校教学督导制度建设的研究广西高职院校教学督导制度建设的研究 姓 名：梁杰华 专 业：教育经济与管理 方 向：高等教育管理 年 级：2004 级 导 师：钟海青教授 中中 文文 摘摘 要要 论文的第一部分首先阐述了本文研究的缘起、意义、思路与方法，文中认为建立健全 的教学督导制度可以保证高职教育教学质量，科学发挥和有效利用高职院校现有教育资 源，尽量减少高职院校扩招带来的负面影响，并且对教学督导的理论探索丰富了全面质量 管理理论，拓宽了教学质量管理的研究视角。另外，文中还对国内外在教学督导方面的理 论研究与实践探索历程进行回顾和总结。 论文的第二部分对高职院校教学督导制度建设的相关理论作了概述，对督导、教学督 导、教育督导做了界定，文中认为教学督导是指高校基于保证本校教学质量以及教学管理 工作的科学化、规范化和严格化的需要，对本校教学工作总的运行状况进行全程的监督、 检查、指导与评价的一种管理活动。另外，文章还对教学督导制度建设的几个重要理论支 撑非平衡系统自组织理论、反馈控制理论、激励理论作了介绍。 论文的第三部分通过问卷调查和访谈相结合的方式对广西高职院校教学督导制度建 设的现状进行了实证分析。调查结果显示广西高职院校教学督导制度建设已取得一定的成 绩，但也存在着诸多问题。在队伍建设方面，存在着教学督导人员的人事制度不完善、教 学督导队伍结构不合理、教学督导人员相关的培训匮乏等问题；在体制建设方面存在着教 学督导认识不够深入、教学督导规章制度滞后、教学督导机构独立性差、教学督导工作内 容偏窄、教学督导工作方式偏颇、教学督导信息反馈延后等问题。 论文的第四部分从队伍建设、体制建设两个宏观层面探寻广西高职院校教学督导制度 建设的对策。在队伍建设方面可以采取以下三个策略：第一，完善和创新教学督导人员的 人事制度，包括完善督导人员的准入制度、薪酬制度和奖惩制度等。第二，优化教学督导 队伍结构。包括完善督导队伍的职务结构、年龄结构、来源结构、职业性质结构、学科结 构、性别结构、专业结构等。第三，加强教学督导人员的培训。包括制定切实可行的培训 措施、努力创设培训内容的多元化、力求培训组织形式多样化、激发督导人员自主学习、 利用互联网拓展培训空间等。在体制建设方面可以采取以下五个策略：第一，促进教学督 导正确且深刻的认识。包括加强加大对教学督导建设的引导、加强对教学督导价值的领导 力、转变全体师生对教学督导的观念等。第二，推进完备且科学的教学督导规章制度建设。 以相关性、能力性、义务性等为原则制定督导规章制度。第三，设置独立且高效的教学督 导机构。包括设置相对独立的教学督导机构、提供教学督导工作的经费、完善督导机构硬 件建设。第四，构建科学且合理的教学督导工作内容。包括扩展督导工作内容、制定科学 合理的督导标准和评价指标。第五，实行多样且人性化的教学督导工作方式。包括采取灵 ii 活多样的督导方式、使被督对象成为督导活动的深度参与者。第六，建立双向且快捷的督 导信息反馈机制。包括建立督导机构同领导和管理部门的双向沟通、反馈机制；建立督导 机构同教师的双向沟通、反馈机制。 本研究力图采用新的理论自组织理论、激励理论、反馈控制理论，在实地调研的 基础上，针对性地提出一些新的对策和策略，这些对策和策略具有一定的针对性和可操作 性，能对进一步加强广西高职院校教学督导制度建设，进而对提高高职教育教学质量起有 一定的指导意义。 关键词：关键词： 广西； 高职院校； 教学督导；制度建设 iii the research on the construction of the instructional supervision system to the higher vocational colleges in guangxi name：liang jiehua major：educational economy higher vocational colleges; instructional supervision; the construction of system. 论文独创性声明论文独创性声明 本人郑重声明： 所提交的学位论文是本人在导师的指导下进行的研究工作及 取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含其他个人或其他机构已 经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在 文中以明确方式标明。本人承担本声明的法律责任。 研究生签名： 日期： 论文使用授权声明论文使用授权声明 本人完全了解广西师范大学有关保留、 使用学位论文的规定。 广西师范大学、 中国科学技术信息研究所、清华大学论文合作部，有权保留本人所送交学位论文 的复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人电子 文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外，允许论文被 查阅和借阅，可以公布（包括刊登）论文的全部或部分内容。论文的公布（包括 刊登）授权广西师范大学学位办办理。 研究生签名： 日期： 导 师签名： 日期： 1 广西高职院校教学督导制度建设的研究广西高职院校教学督导制度建设的研究 第一部分第一部分 序言序言 一、研究的缘起一、研究的缘起 据联合国工业发展组织提供的数据表明，我国的劳动技能指数仅居世界第 59 位。在 技术工人方面发达国家高级技师占 35%，中级工占 50%，初级工占 15%；而我国技师和高 级技师只占 1.5%，高级工只占 3.5%，中级工占 35%，初级工占到 60%。1由此可知，我 国的高技能人才严重短缺。 高技能人才的严重短缺直接导致许多企业出现了 “一流的设备、 二流的人才和管理、三流的产品”的尴尬局面，很不利于国民经济的发展、和谐社会的建 设。高等职业教育是培养高级实用型、技术型、应用型人才的教育，发展高等职业教育正 是解决以上问题的关键所在。 “当前我国就业和经济发展正面临着两个大的变化，社会劳 动力就业需要加强技能培训，产业结构优化升级需要培养更多的高级技工，因此，需要大 力发展职业教育。 ” 2正是基于我国高级技工匮乏的现状和构建和谐社会的现实需要，党的 十六大报告提出： “要加强职业教育和培训，发展继续教育，构建终身教育体系” 、 “造就 数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才” 。3随后，我国 高职教育发展的步伐明显加快。 2005年， 我国普通高等学校的高职(专科)院校招生数从1998 年的 43 万人增长到 268 万人，在校生数从 117 万人增长到 713 万人，增长幅度均超过 5 倍，在全国 1731 所普通高校中，高职高专 1091 所，是 1998 年的 2.5 倍，占普通高等学校 总数的 60.9%。高职教育已成为中国高等教育的“半壁江山” 。4随着高职院校招生规模的 扩大，在校人数的急剧增加，教学质量问题再次进入人们的视野，理论界对保证教学质量 的重要途径教学督导的研究在近几年显得非常的活跃。 “十五”期间，广西的高等职业教育也得到了蓬勃的发展。高等职业教育从一个弱 小的分支，跃升为高等教育的主力类型之一。1999 年到 2005 年期间，广西独立设置的高 等职业学校从 4 所增加到 26 所，招生人数由 4482 人增加到 59247 人，是原来的 13.2 倍。 5从以上数据我们可以看到广西高等职业教育高速发展的脉络。广西还规划到“十一五” 末，使独立设置的高职学校达到 30 所左右，在校生达到 10 万人。6广西高职教育的飞速 发展，学校规模的日趋扩大，使部分学者开始对广西高等职业教育密切关注，提出了一些 有建设性的建议。但是，总体来说，学术界对于如何建设具有广西民族特色的高等职业教 育，如何通过构建教学督导制度来保障广西的高等职业教育教学质量的研究却较少，这不 能不说是一个遗憾。为此，本文拟以广西高职院校教学督导为主要研究对象，通过实际调 查来了解广西高职院校教学督导的现状，弄清现阶段广西高职院校教学督导建设存在的问 题以及造成这些问题的原因，初步探索高职院校教学督导制度建设的相关理论，并提出广 西高职院校教学督导制度建设的策略。 2 二、研究的意义二、研究的意义 （一）理论意义（一）理论意义 目前学术界对高职院校教学督导的研究刚刚起步，缺乏比较完整、系统的研究，高职 院校教学督导如何才能真正推动高职教育的发展，均可以通过实践加以检验和完善。本文 通过理论分析和实证研究，拓展了高职院校教学督导理论，使教学督导的理论论证更加明 晰、条理，能为广西高等职业教育的发展提供相应的理论支持。另外，从宏观的角度来看， 教学督导是学校质量管理体系的一个有机组成部分， “院校教学督导的基本任务是质量监 督。质量是教学督导的生命，是教学督导的真正内涵。没有质量，就谈不上教学督导。 ”7 “从本质上讲，教学督导的核心即为教学质量管理” 。8从以上的论述中可以看出，教学督 导跟学校的质量管理是紧密相连的，对教学督导的理论探索丰富了全面质量管理理论，拓 宽了教学质量管理的研究视角。 （二）实践意义（二）实践意义 改革开放以来，广西的经济水平得到了极大的提高，物质条件也得到了极大的改善。 伴随着教育事业的发展，高等职业教育也得到了很大的发展，但距离经济发达地区还有一 定差距。广西如何紧跟全国的发展形势大力发展高等职业教育，广西可以采取哪些切实可 行的措施来保证高等职业教育的健康、持续发展，广西应该如何发展切合实际而又具有民 族特色的高等职业教育呢。诸如此类的问题的解决，都需要理论的支持。本研究立足于广 西，期望能为广西高职教育的发展提供相关决策依据。其次，目前广西高等职业教育蓬勃 发展，招生规模、在校生人数的急速扩大，促使出现了一些新的问题，如学生生源质量下 降、学校师资短缺、教学质量滑坡、学生就业难等等。如果这些问题不能很好的解决，就 会对高职教育的长远发展产生不良的影响，间接影响科技兴桂的战略目标。从目前广西高 职教育发展的新形势来看，建立健全的教学督导制度来保证教学质量，科学发挥和有效利 用高等职业院校现有教育资源，尽量减少高等职业院校扩招带来的负面影响，是解决上述 新问题、新矛盾的有效途径。最后，我国高校内部的教学督导体制一直处于探索阶段，至 今没有一个成熟的组织模式，各校教学督导体制也各不相同。当前广西的高等职业院校教 学督导存在着一些问题，难以适应新形势下的高等职业教育发展的需要。比如对教学督导 认识不清、教学督导的机构不健全、教学督导评估指标缺乏操作性等。这些问题的存在必 然对学校的教学督导工作造成影响，对学校的教学质量产生影响。因此，对高等职业院校 教学督导制度的建设势在必行。 三、文献综述三、文献综述 （一）国外理论研究与实践探索（一）国外理论研究与实践探索 教学督导（instructional supervision）制度最早起源于 18 世纪初美国马萨诸塞州的教 师检查制度，一般由教会人员、牧师、家长、公民委员会成员等非专业人员施行，督导工 作的主要目的是“确保教师有成熟的宗教和道德的信仰” 9。督导的内容仅限于学校能否 3 有效地组织教师传授读、写、算等基本技能，并且视察指导也往往流于空泛。 19 世纪中叶，专职的教学督导人员“代理巡访员”(acting visitor)开始出现，教学 督导工作开始走向规范化，教学督导工作的内容也不断丰富、发展。19 世纪末，随着学校 和专业的增多，出现了负责某一教学科目的专职督导人员，教学督导工作逐渐正规化，教 学督导的工作内容也日趋复杂化。在这个时期，学者还对教学督导的内涵、性质、任务、 功能等进行深入研究。 1922 年， 布尔顿在 督导与改进教学 一书中把教学督导定义为 “实 施专业性、技术性的服务，研究教学组织和教学改进的条件” ，其任务是“提高教师的教 学，选择组织教材，考察教学效果、提高教师水平以及对教师工作进行评价” 。他对教学 督导任务的这一论述至今仍被认为是“非常符合现在的实际” 。1938 年，巴尔（特）等人 在教学督导：提高教学的原则及实践一书中认为教学督导有三个主要作用：一是研究 教学情景；二是改进教学方法；三是对教学督导的效果进行评估。 20 世纪 50 年代以后，美国教学督导进一步深入发展，吸收了各种新的研究成果，如 科学管理理论、行为科学理论、交际理论等。芝加哥教授弗兰克林巴比特把科学管理的 原则运用到了教学督导，他认为教学督导的任务：一是要寻找最佳的教学方法；二是通过 视导使教师掌握这些方法以便最大限度地提高教学效率。而在行为科学理论的指导之下， 民主督导在 50 年代发展成为所谓的“创造性督导” 。督导员的任务是要创造一个良好的工 作环境，使教师能心情愉快地工作。督导员开始避免使用具有权威性的称呼，把自己称为 “资料员” 、 “咨询员” 、 “教师助手” 。70 年代，柯根等人提出一种新的督导方式“临 床视导”(clinic supervision，也称为现场督导)。 “临床视导”强调督导员必须同教师一起 商讨教案，视察教师的教学，与教师一起分析教学，并提出改进教学的方法，颇受教师的 欢迎。80 年代的教学督导强调把教师看成是有着巨大潜力的、最宝贵的人力资源。这种新 的“人力资源管理”的观点认为教学督导员的任务是创造条件使教师充分发挥他们的聪明 才智，以实现提高教学质量的目的。10 20 世纪 90 年代以后，教学督导领域的研究也获到了新的发展，其主导趋势主要为三 方面：其一，教学督导正在向教学领导(instructional leadership)发展，侧重于对课堂教学加 强督促和指导，防止原先督导范围太大，结果是什么都管，什么都管不好的状况。其二， 重视督导人员同教学人员之间的互相协作，强调反思型的转换(reflective transformation)， 鼓励督导人员成为教育改革的发起人和支持者。其三，教学督导衍变发展为发展更新课程 设置和教学内容，提供在职培训，以及对教学进行旨在提高发展的评估三个新的功能，等 等。 纵观国外教学督导制度发展的脉络，我们得到的启示有三点： 第一，教学督导制度在促进教学改革、加强教学管理、改进教学工作、提高教学质量 等方面起到了重要作用，加强教学督导制度的建设势在必行。 第二，教学督导的理论发展与实践发展是紧密相连的，对教学督导相关理论的研究必 不可少。 4 第三，教学督导必须同教育发展、社会需求、经济进步紧密联系，而且应从科学技术 和其他学科领域的发展中获得启发、动力和理论借鉴，并在督导实践中不断改进、完善和 发展。 （二）国内理论研究与实践探索（二）国内理论研究与实践探索 教学督导制度的建设在国内起步较晚，发展历史并不是很长。上世纪 80 年代，国内 部分本科院校结合日常教学检查建立了我国的教学督导制度，主要做法是聘请少量资深的 离退休教师，对各教学环节特别是课堂教学进行检查。1999 年高校扩招后，随着国家高等 教育教学评估工作逐步制度化，高校不断加强教学管理，教学督导制度在各本科院校得到 普及，并迅速推广到高职院校。2000 年至 2004 年，教育部先后颁布了高职高专教育教 学工作优秀学校评价体系 、 教育部关于以就业为导向、深化高等职业教育改革的若干意 见 、 关于全面开展高职高专院校人才培养工作水平评估的通知等文件。这些文件的颁 布给高职院校带来了压力也带来了机遇，各高职院校纷纷开始开展教学督导工作，教学督 导制度获得了蓬勃的发展。但总体而言，高职院校教学督导的实践积累仍然欠缺，教学督 导工作在开展的过程中还存在着诸多的问题亟待解决，教学督导制度仍需不断完善。 在理论探索方面，目前对于高职院校教学督导的理论研究还处于起步阶段，相关论文 很不多见，有关高职院校教学督导的专著可谓凤毛麟角。有关教学督导的研究大多集中于 以下几个方面： 第一，高职院校教学督导制度建设必要性的论证。比如赵晓东的教学督导在高职教 育教学过程中的特殊地位和作用 ；龚永坚、杜巧连的教学督导在高等职业教育中的作 用 ；陶火生、张菊水等的教学督导功能探析及实践等，这些文章都对高职院校建设 教学督导制度的价值和意义进行了论述，强调必须加强高职院校教学督导制度的建设。 第二，高职院校教学督导基本要素的阐述，包括高职院校教学督导的内涵、目标、目 的、内容、作用、原则等。比如李伟、王玫等的高职院校的教学督导工作 、乔志栋高 职院校教学督导的定位等。从目前的文献资料来看，高职院校教学督导基本要素的阐述， 都是一些零星的阐述，极少学者对教学督导基本要素进行系统、完整的论述。 第三，高职院校教学督导制度建设策略的初步探讨。关于这方面的研究，有的学者从 经验总结的层面提出策略，比如陈深汉的高职教学督导评估制度的建设与实践 、刘爱 莲的高职教育教学督导的探索与实践 、陈利荣的高职院校教学督导工作的探索与思 考等；有的学者从理论思辨的层面提出策略，比如胡玉琳的高职院校课堂教学督导探 讨 、朱容影的高职院校教学督导工作的策略等。这些研究普遍都是在对高职院校教 学督导存在的问题进行透视、 剖析后， 从不同的角度提出高职院校教学督导制度建设策略。 从上述材料来看，我们不难发现：由于我国高职院校开展教学督导工作的时间短，教 学督导的理论体系很不完善，对教学督导的实践探索和理论研究远落后于西方发达国家。 从研究的程度上说，目前相关的研究主要还处于个体的经验总结、介绍阶段，缺乏整体的 梳理和系统的总结。研究的主观性较强，缺乏实证研究的支持。因此，在当今新的形势下， 5 非常有必要对高职院校教学督导理论进行补充和深层次研究，并利用理论来指导广西的高 职院校教学督导的建设。 四、研究的思路与方法四、研究的思路与方法 （一）研究的思路（一）研究的思路 本文首先探讨了教学督导制度建设的背景和紧迫性，并在此基础上分析了广西高职院 校取得的成绩以及存在的问题，提出了广西高职院校教学督导制度建设的对策。 第一部分：阐述了广西高职院校教学督导制度建设的背景和必要性，并对教学督导制 度建设发展轨迹和历史沿革做了介绍。 第二部分：介绍了教学督导制度建设的相关理论，并对本研究的一些概念作了界定， 为本研究提供了理论与现实基础。 第三部分：对广西高职院校的行政人员、督导人员、教师进行随机抽样问卷调查，使 用 spss11.5 对所获取的数据进行统计测量， 分析当前广西高职院校教学督导制度建设取得 的成绩和存在的问题，并针对存在的问题作了成因分析，为对策研究提供了现实基础。 第四部分：根据广西高职院校教学督导制度建设中存在的问题及其成因，结合国内外 高职院校教学督导制度建设的先进经验，理论联系实际，提出了广西高职院校教学督导制 度建设的对策。 （二）研究的方法（二）研究的方法 1文献研究法：通过各种渠道搜集与教学督导相关内容的文献资料，并对文献资料 进行整理和分析以取其精华，去其糟粕。文献研究为本研究奠定了坚实的理论基础，是本 研究的起点。 2问卷调查法：结合广西高职院校的实际情况，编制了面向高职教师和督导人员的 调查问卷，对广西高职院校教学督导制度建设的实然状态以及教师或督导人员期望的应然 状态进行了调研。 3访谈法：结合广西高职院校的实际情况，编制面向高职学校校长（副校长） 、行政 人员、教师、督导人员的访谈提纲，与相关的人员进行了交流。访谈研究对问卷研究进行 了有益的补充，扩展了本研究的研究内容。 4比较分析法：通过与发达国家教学督导建设的情况以及其他省份高校有关教学督 导的主要做法的对比分析，找出广西高职院校教学督导建设存在的差距，并借鉴其先进经 验，提出广西高职院校教学督导制度建设的对策。 6 第二部分第二部分 高职院校教学督导制度建设的相关理论概述高职院校教学督导制度建设的相关理论概述 一、本研究涉及的相关概念的界定一、本研究涉及的相关概念的界定 （一）督导（一）督导 督导从字意上来理解， “督”指监督。观察；察看。中央；中间。11 “导” 疏通。引导。传导。开导；启发。选择。12把“督”与“导”合在一起，其含义 可以理解为：权威人士或权威部门对某人或某事的监督、观察、督促、指导、疏导或辅导。 在英文中，督导有两种拼法，一是“inspection” ，其义侧重于“监督” ，一是“supervision” ， 意指“指导” 、 “引导”之义。13因此，有的学者认为，督导是指对某人或某事的监督、观 察、督促、指导、疏导或辅导14。本研究认为，督导是指通过一种定期和持续的督导程序， 对个人或者单位的工作进行监督， 并传授专业的工作方法与技术， 以增进人员的专业技巧， 确保工作质量。 （二）教学督导（二）教学督导 教学督导（instructional supervision）在美国早期通常是指对课堂教学的督促和指导。 1922 年布尔顿在督导与改进教学一书中曾对教学督导作了界定，认为教学督导是一个 为提高教学而进行的有组织的活动。在我国，教学督导作为高校教学管理工作中出现的新 生事物，目前对其还没有一个统一的权威性定义。不同的学者和研究工作者从不同的角度 作出了各自的界定，例如： “教学督导是指高等院校领导授权的主要针对高等教育教学质 量监控、建设、评价、指导、保障的专家团队行为的督导” 。15“所谓教学督导，是指学 校或教学主管部门委派专门人员对下属教学单位或教学个体的教学工作进行监督与指导 的一种形式，它是教学质量管理的一种特殊手段。 ” ；16“教学督导是利用一定的科学和技 术手段，遵循成人高等教育教学和教学管理的客观规律，依据一定的评价标准对成人教育 的教学和教学管理活动进行监督、检查、分析、评定和价值判断，并通过价值判断发现教 学和教学管理工作中的优点和不足，通过提倡、树立典型等手段，引导、促进教学和教学 管理工作的发展，为学校决策部门提供改进教学及其管理的依据和参谋意见，保证教学质 量不断提高。 ”17 “教学督导是高等学校领导授权的督导机构和人员，直接面对校内的教 与学双方和教学过程，以专家身份对教学工作进行检查、监督、评价和指导，及时、客观 向学校领导、教学行政管理职能部门及教与学双方反馈教学现状、教学质量等教学工作信 息，提出改进教学工作的建议。 ”18 “教学督导包含狭义和广义两个层面的涵义。狭义的 教学督导是指督教 ，就是对教师的教学进行监督和指导，重点是对教师的课堂 教学进行督导，对教师课堂教学质量、效果进行检查和评估；广义的教学督导包括督 教 、 督学和督管 。其中督教如前所述； 督学是指对学生的学习活动过程进 行多方面的督导； 督管是指对教学育人环境的管理进行督导，对教学管理进行检查、 监督和评价。 ”19等等。 综观以上论述，我们不难发现，目前我国的学者基本上是从教学督导的内容或教学督 7 导的作用两个角度对教学督导进行界定， 并且对教学督导的界定分为狭义(监督指导课堂教 学)、广义(督教、督学、督管)两类。通过对各种界定的分析比较，本研究从宏观的角度对 教学督导作如下的定义：教学督导是指高校基于保证本校教学质量以及教学管理工作的科 学化、规范化和严格化的需要，对本校教学工作总的运行状况进行全程的监督、检查、指 导与评价的一种管理活动。 （三）教学督导与教育督导（三）教学督导与教育督导 教育督导，实质上是一种行政监督和管理的重要职能，是国家对教育实行监督和指导 的有效机制和有力手段，也是现代化教育管理体系必不可少的重要组成部分。它特定的涵 义是指县以上各级人民政府授权所属的教育督导机构和人员，代表本级政府及教育行政部 门，依据国家的有关方针、政策、法规，按照督导的原则和要求，运用科学的方法，对下 级人民政府的教育工作、下级教育行政部门和学校的工作进行有目的、有计划的监督、检 查、评估和指导，并向本级和上级人民政府及其教育行政部门报告教育工作的情况，提出 建议，为政府的教育决策提供依据。20尽管教学督导与教育督导都包含对教学的监督和指 导，都是为了提高教育教学质量。但两者的本质涵义差异却非常大。首先，督导的层次不 同。教育督导主要针对中等及以下的教育，而教学督导主要针对的是大学。其次，督导机 构设置不同和主体不同。教育督导的机构由人民政府设置，一般设置在政府部门或者教育 行政部门内部，由政府实施控制，具有强制性、行政执法性和权威性；教学督导则是由各 高校根据需要设置在本校内。国家虽然对此有相关法律规定，但并没有统一要求，具有一 定的学术权威性，不具强制性，更多的是指导。另外，建立的源动力不同。教育督导是一 种源自学校外部的督导，更多表现为外在的压力，通过外在的力量来监督、促进学校发展。 而教学督导则是一种源于学校内部的督导，更多的表现为内在的需要，是学校自身的一种 自我监督、自我发展、自我完善的机制。它们内外结合构成一个完整的督导体系。 另外，关于教学督导的历史渊源问题的认知方面。部分学者认为，教学督导是高校为 主动适应教学改革和发展的需要，而从基础教育的督导机制中引入的，对教学实施的一项 监督与指导工作。因此，从渊源上来说，教育督导衍生了教学督导，这一观点有一定的道 理。本研究通过对教学督导理论的来源分析，持另一种观点，即：教学督导先于教育督导。 早期美国实行的是校内自主督导即教学督导，随着督导内容的扩大，政府参与了学校的督 导并慢慢发展为督导的主体，于是衍生了教育督导，教育督导是教学督导的一个分支，但 作为教学督导并不因为这一分支而停止自己前进的脚步。 二、教学督导制度建设的几个重要理论支撑二、教学督导制度建设的几个重要理论支撑 （一）非平衡系统自组织理论（一）非平衡系统自组织理论 非平衡系统自组织理论，(简称自组织理论)是在 20 世纪 60 年代末期开始建立并发展 起来的一种系统理论。它是一个以自组织系统形成和发展机制为主要研究对象而形成的学 科群，包括许多门类，其中最具有代表性的有耗散结构理论、协同学、超循环理论、突变 8 论等。该理论的代表人物有比希歇尔、普利高津、哈肯等，其主要观点为： （1）一个系统 的组织结构，按照其形成的方式和运行的过程可分为组织和自组织。一切按照外部指令构 成和运行的系统称为组织或被组织；外界只提供一定条件而不进行特定干预，由系统自身 自发形成的结构称为自组织。自组织比组织要高一个层次。当然，形成自组织并非不要外 界条件， 外界控制参量的变化达不到一定的阈值， 系统内部的状态变量也不可能发生突变， 形成新的组织结构。自组织和他组织之间的共同特征是宏观有序化，而根本差别在于他组 织中其成员是被动接受的，而自组织中成员是主动接受的。 （2）宏观稳定有序结构需要不 断与外界交换物质和能量，依靠能量的耗散才能维持。哈肯强调这种有序结构是需要通过 系统内部大量的子系统之间协同工作才得以形成，因此要善于在硬控制、直接控制和软控 制、间接控制之间，在组织和自组织之间，寻求一种新的平衡。 （3）如果一个开放系统， 内部各要素之间相互作用满足非线性关系并远离平衡态，在涨落的诱发下，能够使系统从 无序走向有序，从而形成一个具有整体结构与属性的系统。 在教学督导方面，要找到一个恰当的契合点，使教学督导的过程成为一个有效的自组 织和他组织相结合的系统互动过程。这要求高职院校一方面从宏观上进行指导，制定有关 的督导规章制度；另一方面，在微观方面放权，让督导活动成为一个学校人员自行组织、 自我管理的系统，充分发挥学校人员发展的自主性、主动性。另外，要注意督导系统对内 的开放性。一方面要加强督导系统内部各子系统之间的相互联系，互通信息，通力协作。 比如加强督导管理人员与督导人员之间、教师与督导人员之间、督导室与教务处之间、督 导室与教研室之间的相互关系，使人员之间、部门之间的关系协调起来。另一方面，要加 强督导系统对外的开放性。在制定适合本校的督导目标、督导模式、督导体制的过程中， 需要积极地与其他高职院校进行物质、人才和信息的交流，使督导活动成为一个开放的自 组织系统。 （二）反馈控制理论（二）反馈控制理论 反馈控制就是将根据系统的输出与系统预定的目标之间的偏差，对教学系统进行调节 和控制，从而使偏差最小。21 20 世纪初期，管理学理论先驱亨利 法约尔就提出了管理的 “五职能”说，把控制职能作为计划、组织、指挥、协调和控制五职能的重要方面之一， 其间渗透了反馈控制的思想萌芽。但是，对反馈理论进行系统阐述的却是美国学者维纳， 他在 20 世纪 40 年代首创的控制论中正式提出了反馈控制理论。维纳提出，反馈是控制系 统把信息作用于被控对象后所产生的反应，作为信息全部或部分回收，并通过比较、鉴别 和分析，对控制系统信息的再输出发生影响的过程。要保证系统能及时有效地实施控制， 就需要有健全的反馈组织机构和反馈设备装置，为系统提供真实可靠的反馈信息。尽管维 纳曾把控制论只作为关于在动物和机器中控制和通信的科学，但这种理论在后来的发展中 被广泛地应用在了社会活动的各个领域，如教育管理学领域。教学督导系统是一个反馈系 统， （见图 1）它一方面把学校对提高教学质量的各项目标要求传达给学校全体人员，保证 学校对教学质量提高的正确指导，另一方面，通过科学的督导活动，可以及时了解学校教 9 学的现状，发现教学活动中存在的问题，以及学校人员对教学的建议、意见和要求，使学 校实现对教学活动的有效控制。 图图 1：教学督导反馈系统：教学督导反馈系统 （三）激励理论（三）激励理论 激励理论分为名目繁多的理论流派，内容型激励理论、过程型激励理论、行为矫正型 激励理论等不一而足。 内容型激励理论中最为著名的是马斯洛的“需要层次说” 。马斯洛在人的动机理论 中指出，人是有需要的动物，人的需要是按重要性的等级排列的。人就是为了满足需要而 不断工作的。马斯洛把人的需求归纳为五个层次，并由低到高形成阶梯，依次是生理需要、 安全需要、爱的需要、尊重需要、自我实现需要。前三项需要是基本的需要，后两项是发 展的需要。其中，尊重的需要包括自尊心，自信心，对能力、知识、成就和名誉地位的需 要，能够得到别人的承认和尊重等。自我实现的需要是最高一级的需要，指一个人需要做 他适宜的工作，发挥他最大的潜在能力，表现个人的情感、思想、愿望、兴趣、能力、意 志和特性，实现自己的理想，并能不断地自我创造与发展。这种需要层次理论认为人的需 要是按重要性由低到高分层次排列的，当某一层次需要得到满足后，另一更高层次需要会 很快出现。因而“人类的基本需要是一种有相对优势的层次结构” ，同时马斯洛也认为五 个层次的顺序会有许多“例外” ，会出现颠倒的情况。过程型激励理论的代表是亚当斯(j.s adams)的公平理论。1960 年，美国心理学家亚当斯(j.s adams)发表的数篇文章中阐述了公 平理论的观点。该理论认为人总是要将自己所作的投入(input)和所得的报酬(output)，与一 个和自己条件相当的人的投入和报酬进行比较，如果这两者之间的比值相等，双方就都会 有公平感。亚当斯提出，当一个人将他自己的报酬和投入比，与别人的报酬和投入比相比 较时，若他感觉到这两个比值相等，他会感到公平；若这两个比值不相等，无论前者小于 后者，还是大于后者，这个人都会感到不公平。理解公平理论要注意如下几点：第一、比 较的对象，可以是当事人的同事，也可以是本织织的其他成员，还可以是来自其他不同组 织的成员，甚至可以是一个假想环境中的成员，只要这个对象的条件和当事人相同或基本 相同；第二、理论中的报酬和投入并不是实际量化的数字，而是当事人自己察觉到的比值 大小，具有主观性；第三、当事人可以进行横向比较，即把自己的报酬和投入比与别人的 报酬和投入比进行比较；也可以做纵向比较，即把自己现在的报酬和投入比与自己过去的 预期目标预期目标 或要求或要求 分析比较分析比较 管理决策 规章制度 管理决策 规章制度 实施执 行过程 实施执 行过程 实际结果实际结果 教学督导教学督导 反馈信息反馈信息 10 报酬和投入比进行比较。行为矫正型激励理论。强化理论、归因理论、挫折理论等都属于 行为矫正型激励理论。这里只介绍美国行为主义心理学家斯金纳(b.f. skinner)的行为强化 理论。斯金纳在他的论著中谈到这样一种的观点：行为是由外界环境引起的，人在外界诱 因的作用下，会产生某种行为，如果这种行为受到正的或负的强化，那么这一行为会重复 出现或减弱、消失。强化理论认为行为(behavior)是其结果(consequences)的函数，即行为 =f(结果)。常见强化类型有两种，即正强化和负强化。对人的行为给予肯定和奖赏，使该 行为巩固、保持、加强，这叫正强化；对某种行为给子否定和惩罚，使之减弱、消失，称 为负强化。正确运用强化理论要注意如下几个方面：第一，目标明确具体。制定明确的月 标，使员工知道组织究竟想要他们做什么，不能做什么。第二，以正强化为主，负强化为 辅。例如多采用表扬、奖励、晋升等手段；运用批评、惩罚、降级等负强化时要特别谨慎， 要尽量少用。第三，强化形式要灵活和多样化。针对不同的行为，应采取与之相适应的、 有效的强化形式，例如连续性强化，间断式强化等。 美国哈佛大学教授詹姆士在激励研究中发现：按时计酬的职工一般只要发挥其能力的 20%30%，就能保住饭碗；而如果受到充分激励的话，其能力可发挥至 80%90%，是 前者的 34 倍。22因此，在督导过程中，需要引进激励机制。激励机制是指通过用激励 的手段、 发挥激励的功能来调动教育各个方面的积极性， 从而统整整个教育使起发挥作用。 23这里的激励手段是指一方面要从外在因素方面激发人的积极性，通过表扬嘉奖、职称晋 升、评先评先等手段来来强化教师的良好教学行为。另一方面通过提高教师的思想觉悟， 发挥教师的主动性和自觉性，协助教师发现自己的教学特色，发现和纠正教学中出现的问 题，分析产生问题的原因，共同研究解决问题的办法，使教师的教学水平得到提高。 11 第三部分第三部分 广西高职院校教学督导制度建设的实证分析广西高职院校教学督导制度建设的实证分析 一、调查的方式、内容一、调查的方式、内容 （一）调查的步骤与对象（一）调查的步骤与对象 本次调查分两个阶段进行。第一阶段是试测阶段。利用开放式的问卷对广西机电职业 技术学院的督导人员和教师进行相关问题的提问，确定问卷的相关内容和题项。第二阶段 是抽样调查，以区域、性质、类型、隶属关系等的不同确定样本。主要调查了广西机电职 业技术学院、南宁职业技术学院、广西农业职业技术学院、广西工贸职业技术学院、广西 水利电力职业技术学院、广西交通职业技术学院、贵港职业学院、广西英华国际职业学院 等高职院校的教学督导情况。另外，在调查过程中，抽取不同学科、性别、年龄、民族的 督导人员和教师，增强了调查样本的代表性。 (二二)调查的方法与内容调查的方法与内容 本次研究采用问卷调查、表格调查、个别访谈、集体座谈和文献查阅相结合的方法， 力求准确、全面地了解广西高职院校教学督导制度建设的状况。本次调查内容包括：高职 院校教学督导队伍建设的基本情况。包括督导人员的基本情况以及教学督导队伍建设的基 本情况。高职院校教学督导体制建设的基本情况，包括教学督导认知的基本情况、教学督 导规章制度建设的基本情况、教学督导机构建设的基本情况、教学督导工作内容建设的基 本情况、教学督导工作方式的基本情况、教学督导信息反馈的基本情况、教学督导工作的 评价基本情况等。 (三三)调查的基本情况调查的基本情况 本次调查发放广西高职院校教学督导制度建设的调查问卷(教师卷)450 份，回收 382 份， 问卷回收率为 84.8%； 发放广西高职院校教学督导制度建设的调查问卷(督导人员卷)80 份，回收 58 份，问卷回收率为 82.8%。调查表格发放 10 份，均已回收。参与个别访谈的 主管教学督导工作的副校长或督导主任 7 人，督导人员 12 人，参加访谈或者座谈会的高 职教师 41 人。问卷采用社会科学统计包 spss.for windows11.5 软件进行统计分析。 二、高职院校教学督导队伍建设调查的结果与分析二、高职院校教学督导队伍建设调查的结果与分析 （一）问卷调查结果（一）问卷调查结果 1教学督导人员的基本情况教学督导人员的基本情况 （1）性别情况 在性别比例方面，调查结果显示男性督导人员 34 人，所占比例为 65.4%，女性督导人 员为 18 人，所占比例为 34.6%。可见总体而言，男性督导人员在督导队伍中略占优势，督 导人员的性别比例稍显不平衡。具体到某些高职院校，则男女性别比例则显得更不平衡， 例如某高职院校，男性督导人员 10 人，女性督导人员仅 2 人；另外一所高职院校情况则 相反，女性督导人员 7 人占 82.6%，男性督导人员仅 2 人；督导人员的性别比例往往没有 12 引起各高职的注意。事实上，由于男女的性别特长、不同的社会角色，督导人员性别的合 理配置在督导队伍建设中同样重要。 （2）年龄、教龄情况 问卷数据显示，督导人员的年龄结构总体上比较合理，主要以中年教师和老年教师为 主。中年督导人员（3050）的比例为 66.0%，老年督导人员的比例为 22.60%， （见图 2） 这与部分省外高职院校清一色的老年督导人员形成鲜明的对比，显示出比较明显的地方特 点。从发展完善的角度来说，实行“保持中年督导人员、增加老年督导人员、减少年轻督 导人员”的对策似乎更合理。 图图 2：督导人员年龄结构状态统计图：督导人员年龄结构状态统计图 高职督导人员的教龄统计结果也佐证了老年督导人员不足或者断层的问题。调查显 示， 工作年限在 20 年以上的督导人员所占比例为 11.4， 这些工作年限长的老教师教学经 验比较丰富，对高职教育有着自己的理解，是开展教学督导工作的良好资源。 （3）工作年限情况 广西独立建制的高职院校始于 1998 年，教学督导开展的时间更晚一些，调查结果显 示：参加督导工作超过四年的人员比例为 8.40%，超过三年人员比例为 30.80%， （见图 3） 可以看出目前广西普遍缺乏有经验的教学督导人员，教学督导的各项工作都在尝试中，实 践界对实践经验的总结要求很迫切。 图图 3：督导人员工作年限情况统计图：督导人员工作年限情况统计图 6 21 14 7 5 11.30%39.60%26.40%13.20%9.40%0 10 20 30 20-30岁31-40岁41-50岁51-60岁 60岁以上 累选频数百分比 13 7 13 11 2 3 26.50% 14.30% 26.50% 22.40% 4.10% 4.30% 0 5 10 15 1年以下 1-2年 2-3年 3-4年 4-6年 6年以上 累选频数百分比 13 （4）学历和双师型的督导人员情况 从统计的数据来看，具有硕士研究生学历以上的督导人员的比例为 19.20%，这一比例 比具有硕士研究生学历以上的高职教师的比例底了约 10 个百分点。 （见图 4）因而，督导 人员的学历需要提高。 图图 4：督导人员学历情况统计图：督导人员学历情况统计图 在“双师型”教师方面，督导人员中“双师型”教师的人数为 27 人，比例为 52.9%， 非双师型教师为 24 人，比例为 47.1%。这一比例看似平衡。实际上教学督导工作对督导人 员提出了很高的要求，因此这一比例偏底，需要进一步提高双师型教师在督导队伍中的比 重。 （5）职称、职务情况 图图 5：督导人员职称结构状态统计图：督导人员职称结构状态统计图 从上图 5 可以知道：广西目前督导人员的职称大多具有中级以上职称，这一比例达 90.4%。中级职称的督导人员比副高级的督导人员多出了 11.40%，高级职称的督导人员的 比例为 38.50%。这反映了目前普遍缺乏教学督导工作的骨干力量，不符合督导权威性的需 7 35 10 13.50%67.30%19.20%0 10 20 30 40 大专 本科 硕士（在 职）研究 生 累选频数百分比 1 4 27 20 1.90% 7.70% 51.90% 38.50% 051015202530 无职称 初级 中级 副高级 累选频数百分比 14 要。因此，加强骨干督导人员队伍的建设是督导工作的重点。 在职务方面，调查显示担任教师职务的督导人员比例为 43.1%，担任行政人员的督导 人员比例为 56.9%。而在教师看来，教学督导团中教师的比例应该超过行政人员的比例， 事实上，教学督导的主要内容是教学方面的督导，因此我们可以得出结论：教师的比例在 督导人员中偏少，有必要增加教师在督导队伍中的人数。 表表 1：督导人员职务来源情况统计表：督导人员职务来源情况统计表 职务 累选频数 百分比 位次 教师 25 43.1% 1 学校中层行政人员 22 37.9% 2 普通行政人员 6 10.3% 3 校（院）长、副校（院）长 5 8.6% 4 2教学督导队伍建设的基本情况教学督导队伍建设的基本情况 （1）督导队伍建设的成绩。广西高职院校加强的督导队伍建设，部分院校成立教学督 导委员会，并确立了“建立一支行政管理型和专家型相结合、专职和兼职相结合、数量足 够、素质较高、年龄和知识结构合理的督导队伍”的目标，这是督导队伍建设发展的方向。 部分院校督导队伍在短短的几年中迅速发展壮大，其队伍已经形成了一定的规模，并培养 出了经验丰富的骨干督导人员。 （2）督导人员的来源。在问及督导人员“贵校是否有外聘教学督导人员”时，82.7% 的督导人员认为没有外聘督导人员。这表明：目前广西院校督导人员绝大部分是“自产自 销” ，聘请本校的教师或者行政人员，外聘教学督导人员极少。另外，督导人员并未与外 校的进行人员的交换，调查数据显示：督导人员督导过的高职院校的个数都为一个。这种 “近亲繁殖” 、 “闭关锁国”的策略不利于教学督导的发展。 （3）教学督导人员的素质构成。教师对督导人员素质状况认可的情况如表 2 所示， 督导人员对自己开展督导工作应具备的素质如表 3 所示。 表表 2：教师对教学督导人员素质认可的基本情况：教师对教学督导人员素质认可的基本情况 素质 累选频数 平均值 位次 深厚的专业知识 337 3.10 1 责任心强、处事公平 338 3.08 2 丰富实践经验 337 3.03 3 丰富的教学管理经验 336 3.02 4 思想政治素质好 336 3.02 5 强健的体魄，旺盛的精力 332 2.69 6 15 表表