（教育经济与管理专业论文）重庆市公办普通高中教育收费问题调查研究.pdf

西南大学硕士学位论文 摘要 重庆市公办普通高中教育收费问题调查研究 教育经济与管理专业硕士研究生张凌洋 指导教师张学敏教授 摘要 在我国，高中教育是衔接义务教育与高等教育的相对独立的教育系统，其收费问题一直 备受争议。2 0 0 6 年，重庆市高中教育收费标准的调整，虽然一定程度上使本地区高中教育收 费趋于规范，但同时也使重庆高中教育事业的发展陷入两难境地。一方面，高中教育经费投 入的不足以及人们日益增长的高中教育需求使得高中教育的发展举步为艰，收费的调整已成 必然；而另一方面，学费水平的提高又可能使许多低收入家庭背上沉重的负担，坚持高中教 育是一项社会公益事业或社会福利事业这一观点的家长及部分其他社会成员认为，政府对高 中教育应包办或是收取少量费用。人们对高中教育收费认识上存在的误区使教育方和受教育 方较难取得共识，形成了重庆市高中教育收费改革的主要矛盾。 对于教育收费的性质，教育经济理论界的主流观点认为，教育收费是教育的成本补偿。 但作为非义务教育的高中教育收费，就不再是一个简单的筹措高中教育办学经费和成本补偿 问题，高中教育收费更多的是体现市场经济下商品劳务交换的种服务价格。作为“融合产 品”的高中教育产品具有部分私人性，当高中教育产品用于个人消费，从而改善人的智力素 质时，就是“以服务形式存在的消费品”，高中教育收费应体现为一种服务产品的价格。因此， 高中教育收费实质上是高中教育的受益者之一的“学生”( 家庭) 与高中教育的提供者“学 校”之间就高中教育劳务交易的价格，是高中教育作为“融合产品”的那部分私人产品的价 值表现。 高中教育收费的价格属性决定了高中教育收费的标准将一定程度上取决于高中教育市场 的供求关系。在当前高中教育经费短缺的情况下，高中教育收费已有必要引入价格机制，利 用价格机制的某些作用，调节高中教育供求关系，优化高中教育资源配置。但是，由于高中 教育还具有部分公共产品的性质，因此，高中教育收费应以市场供求为主要参考的同时，还 应充分考虑居民的经济承受能力，根据我国区域经济发展不平衡、城乡居民之间收入差别过 大的现实国情来制定相应的差别性收费，同时不断完善甚至构建全新的、有效的资助体系等 相应的改革措施，以保障高中教育事业的健康发展。 关键词：高中教育教育收费成本分担教育价格 西南大学硕士学位论文abs觚ct i n v e s t i g a t i o na n d r e s e a r c ho ne d u c a t i o nf e e so f g e n e r a lh i g hp u b l i cs c h o o l i nc h o n g q i n g m a s t e ro fm a i o ro fe d u c a t i o n a le c o n o m ya n da d m i n i s t r a t i o n ：z h a n gl i n g y a n g 1 u t o r ：p r o f e s s o rz h a n gx u e m i n a b s t r a c t h ic l l i i 峨忙h i g 量ls c h le d u c a t i o ni s 锄i n d 印e n d e n te d u c a l i 伽a ls y s t e mw l i i c hl i n l c s c o m p 啦l s o r ye d u c a t i w i t l ll l i g h e re d i l c a t i o n i t sc h 甜g e si s s u eh 觞b e e nc o n 仃0 、，e r s i a l h l2 0 0 6 ，t l l e a 由i l s n n e n to ft h ec h 鹕m g 谢t e 啦0 ni nc h o n g q i n gh i g 量l h o o le d u c a t i o nc a 鸺髓h i 曲h 础 e d u c a t i o nc h a 略e st e n dt os t a 办埘i i l 吐i i sr c g i o nt 0ac 廿t a i ne x t 明雠，w l l i l em a k e sd l e v e l o p i i 圮n to f c h o n g q i l l gh i g l ls c l 啪le d u c a t i o nf a l li n t 0ad i l e 耻ms i m u l t 锄l l s l y o n l e0 n eh 锄d ，i t sd i 伍c u l t t od e v e l o p 龇h i 咖s d 啪le d u c a t i o nb e c a u s eo f m e 泌u 氲c i 铋c yf o r 妞h 鼬s c h o o le d u c a t i 册a l e x p i d i t u r ei n v e s n l l e n t 弱w e l l 鹤t h ep e o p l e sg r o w i n g 出埘i a i l df 1 0 rt l l el l i g hs c h o o le d u c a t i o n ，w l l i c h c 叭s e dm ec h a 唱ea d j u s n i 磺l tl m 、他b e c o m ei i l e v i t a b l y ；a n d n l eo m e rh 孤d ，m a n yl o w i r l c o r n e 白i i l i l i e s 啪yh e a v i l yb u r d 锄诵n lt l l ei l l c r e 弱i n go ft u i t i o n 佬e s m 觚yp a r e n t s 柚do t l l e rc 眦唧眦i l i t y m e i i l _ b e r si n s i s t e d 她ts e l l i o rm g h h 0 0 le d u c a t i o ni sas o c i a lw e l f a r eu n d e r t a ：l c i n g so rs o c i a lw e l f a 心 u n d e r t 灿g s ，s ot l l eg o v e m n 圮n ts h o u l db ea m r l g e dl l i g l ls c h le d u c a t i o no rc h 铀- g eas m a l lf e e d i s a c c o r do fp e 叩1 e s u i l d e r s t a i l d i i l g f - 0 r 1 1 i g hs c h 0 0 le d u c a t i d l a r 翟r e s c 砒蝎e dt l 坞州n c i p a l c o l l t m d i c t i o no fh i g hs c h o o le d u c a t i o nd l a 唱i i l gr e f o m l r e 髟u 啦gm ee d u c a 石o nc h 孤萨，m ee d u c a t i o n a le c o m yt l l e o r i s 心m a i n s h 锄访e w p o 缸 b e l i e v e dt l l a tt l l ee d u c a t i o nc h 缸g ei st 1 1 ee d u c a t i c o s tc o m p c n s a t i o n a san o n - c o n l p u l s o 哆 e d u c a t i o n ，t l l ec h a r g e0 ft l l eh i g hs c h 0 0 l i sn 0l o n g e rt 0m i n m n e yf 1 0 fn l 肌i i l gas c h 0 0 lo ra ni s s l 瞎 o fc o s tc o m p e 璐撕o n ，b u tm o r et 0m 撕f e s t so n ek i i l do fs e n ，i c ep r i c ef o rt h ec o m m o d i t ys e n r i e x c h a n g eu n d c rt i l em 矗k e te c o n o m y a s “如s i o np d u c t ，t h e1 1 i g hs c h 0 0 le d u c a t i o nh 笛p r i v a t ep a r l w h e nn l eh i g l ls c h o o le d u c a t i o 舱lp r o d u c ti su s e dt oi h l p m v ep e o p l e sq u a l 时o fi 1 1 t e l l i g e n c e 笛 p e 娼o n a lc o n 如i i l p t i o n ，i ti sc o r 聊m a b l ei nt h ef 豳o fs e r v i c e h i g l ls c h 0 0 le d u c 撕0 ns h o u l db c 北f l e c t e da sac l l a r g em e p d c eo fs e n ，i c e s t h e r e f o r e ，t h ee s s e i l 虹a lo f h i g i ls c h o o ie d u c a t i o nc h a 玛ei s e x c h 纽g e 研c ef o re d u c a l i o 啦ls e r v i c eb e t 、e e n ”咖d e n 秽( m ef 如l i l y ) ，o 鹏o f 圮b e 鹏f i c i 碰e s 觚d ”s c h o o l ”，t l l ep m v i s i o no fh i g l ls c h o o le d u c a t i o n hi sm ev a l u ee x p r e 鹃i o nf o rt h ep a no fp e r s 0 删 p m d u c tw h l l i g hs c h o o le d _ u c 撕o n 雒a ”矗珞i 伽p r o d i l c t s ” 西南大学硕士学位论文abstra畋 t h ep r i c ea 嘶b u t eo fh i g l ls c h o o le d u c a l i o nc i l a r g ed e c i d em l ti t ss t a i l d a r d 陀s tw i l l e s u p p l y d e m 如dr e l a t i o no ft h em 缸k e to fl l i g hs c i 啪le d u c 撕o nt 0a c e n a 【i i le x t c n t a tp r e s 印t t t l e s h o r t a g eo fe d u c a t i o 眦le x p 饥d i t u r en e e d st 0i n b 埘血c ep r i c em e c l l a 【i l i 锄t 0r e g u l a t et 1 1 er e l 撕涮p b e 觚e 鲫p p l y 锄dd e m a n d 锄do p 虹i i l i z e i ea l l o c a t i o f 暇舢r c 懿b c c 卸驼m el l i g l ls c h 砌 e d _ u c a t i o na l s oh 勰p a r to ft h e 彻m 他o fp u b l i c9 0 0 d s ，w ei n 鹏tc o 毗i d 盯如u y 咒s i d e m se c o r 研n y b e a r m gc 印a c i t yw | h w es e td o w m t l l es t a | 1 d a r do ft h ec h a 学，w l l i c ht a ：k et i 伦m 破e ts u p p l ya n d d 嘲a n d 弱m i i lf e f e r c n c ea tt h es 锄et i m e a c c o r d i n gt ot h es i t 嘶0 no fc i l i n a l sr e g i o n a li i l l b a l 锄c e i l le c o n o m i cd e v e l o p i m n t 觚db i gd i 岱：r c ei i ii i l c o i mb e t 、w 锄l el l r b 锄锄dn l m lr e s i d e n t s ，w c s h o u l df o m l u l a t em ec o n e s 删i i l gd i m ；嘲tc l l a r g e ，孤dc o 璐u m m a t ee v e nc o l l s m j c tb m d n e w e a e c t i v e6 j 1 a n c i n gs y s t e ma n ds 0 c o r 陀s p o n d i n g 心f 0 肌m e 鹪u 他s i m u l t a i l e o 吣l yt o 鼢侥g 岫r d 也e h i 班h le d u c a t i o n t si 蒯t h yd c v e l o p m e n t 1 嘶w o r d s ： s e n i o rs e c o n d a r ye d u c a 戗o n ；e d u c a t i o nf e e s ；c o s “s h a r i n ； e d u c a t i o np r i c e s n l 图表目录 图1 家长对高中教育收费行为的支持程度1 5 图2 家长对目前高中教育收费标准的态度1 5 图3 教育外部性大而个体需求不足的情形2 2 图4 高中教育存在过度需求，可实行成本分担的方法来扩展高中教育2 2 图5 私人与社会的教育费用与收益2 6 图6 高中教育的需求与供给曲线2 9 图7 高中教育的需求曲线与收益曲线2 9 图8 供不应求时学校收益3 0 图9 供过于求时学校损益3 0 图1 0 高中教育市场的均衡3 l 图1 1 高中教育服务产品价格均衡决定3 2 表1 重庆市高中教育收费新标准2 表2 2 0 0 3 - - 2 0 0 5 年重庆市普通高中教育经费支出结构分析表8 表3 调查样本基本特征9 表4 学生家庭用于高中教育的直接开支总额及其构成：平均数和标准差l l 表5 不同收入水平家庭用于子女高中教育的学费、其他开支、直接开支总额1 2 表6 不同所在地家庭用于子女高中教育的学费、其他开支、直接开支总额及其1 3 表7 父母受教育不同程度用于子女高中教育的学费、其他开支、直接开支总额( 平均数) 及其所在家庭总收入的比例1 3 表8 学生家庭对目前收费标准的承受能力( ) 1 4 表9 学生家庭愿意支付的最高学费水平与其目前实际交纳的学费水平的比较1 6 表1 0 不同地区学生家庭在学费上涨不同幅度时继续支持子女上学可能性的统计结果1 7 独创性声明 本人提交的学位论文是在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。论文中引用他人已经发表或出版过的研究成果，文中已加 了特别标注。对本研究及学位论文撰写曾做出贡献的老师、朋友、同 学位论文版权使用授权书 p 日 本学位论文作者完全了解西南大学有关保留、使用学位论文的规 定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允 许论文被查阅和借阅。本人授权西南大学研究生院( 筹) 可以将学位 论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩 印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书，本论文：口不保密， 口保密期限至年月止) 。 学位论文作者签 签字日期k g 导师签名 签字日期 彩 y 彦地 诱 删 蚌 姐 签 衷 荦 并易经父 一始 西南大学硕士学位论文导论 一、导论、盯，l ( 一) 问题提出 1 重庆市高中教育收费调整前高中教育发展面临的问题 第一，普通高中教育发展滞后，“瓶颈”未能完全突破。 普通高中校点严重不足，据2 0 0 5 年教育事业统计报表数据，2 0 0 5 年重庆市每万人口中普 通高中学生为1 5 3 人，比全国平均水平低3 2 人，全国每所高中平均服务人口为8 万，重庆则 为1 l 万，个别区县高达2 5 万以上。全市超级大班现象比较突出，据2 0 0 4 2 0 0 5 学年度统计 数据表明，全市普通高中学校班额在5 6 人以上的高达6 3 ，最多的甚至达9 0 余人，这种现 象集中表现在渝西走廊和三峡库区。社会经济发展对高素质劳动者和优秀专门人才的需求与 日俱增，人民群众生活水平不断提高，迫切要求接受优质教育，优质教育资源的相对短缺与 人民群众日益增长的高质量教育需求之间的矛盾相当突出。 第二，教育经费投入整体不足，普通高中学校资金十分紧缺。 重庆作为全国最年轻的直辖市，整体经济水平低，社会经济发展不平衡财政预算内教 育经费拨款的增长幅度跟不上教育事业发展的需要，其增长部分大多被人员经费挤占掉，学 校公用经费增加幅度很小。受总体财力限制，各级政府对教育经费投入整体不足。中国教育 改革和发展纲要明确提出，逐步提高国家财政性教育经费占国民生产总值的比例，到2 0 0 0 年达到4 。实际上，2 0 0 5 年全国为2 8 3 ，重庆市仅为2 8 4 。同时，为了保障对义务教育 的投入，在有限的教育经费中，投向普通高中学校的资金就更加有限，与事业发展相比显得 严重不足。如要实现建成西部地区高中教育高地、完成三峡库区城镇高中学校标准化建设、 主城区实现高中教育现代化等目标，还有巨大的资金缺口，经测算，仅普通高中学校扩班增 容所需建设资金缺口就高达1 9 亿元。 第三，普通高中教育资源分布不均衡。 目前，从地区间看，普通高中教育资源主要集中在主城区，而渝西地区和三峡库区普通 高中教育资源严重匮乏。2 0 0 5 年，重庆主城区万人口中普通高中在校学生达2 1 1 人，已经高 于同期北京、上海、天津的平均水平，而渝西地区万人口中普通高中在校学生仅为1 4 3 人， 三峡库区万人口中普通高中在校学生仅为1 3 7 人，甚至个别区县万人口中普通高中在校学生 仅七、八十人，不及全国平均水平的一半。主城区能上高中就读的学生比例已经超过6 0 ， 三峡库区能上高中就读的比例不足4 0 。从城乡结构来说，普通高中教育资源主要集中在城 市地区，城镇、农村地区普通高中教育资源严重短缺。 第四，普通高中教育债务沉重。 近年来，随着“两基”工作的迅速推进，大量的初中毕业生涌入高中学校学习；同时， 为满足高层次人才培养的需求，也急需扩大高中阶段教育容量。由于每年新增教育事业费的 西南大学硕士学位论文导论 7 0 以上必须用于农村义务教育，高中教育发展的投入严重不足，一些地方政府和学校为解决 老百姓对高中教育的需求，只能通过举债来发展高中教育。据不完全统计，截止2 0 0 5 年底， 重庆市普通高中学校举债2 3 亿元，主要用于学校排危、扩大办学规模以及校舍等基础教学设 施建设。 2 重庆市高中教育收费的调整 2 0 0 6 年8 月1 8 日。重庆市政府办公厅颁布了重庆市物价局、教委关于高中收费标准调 整的通知，通知中明确规定了重庆市酱通高中学校从2 0 0 6 年秋季新学年开始执行的学费标 准。 表1 重庆市高中教育收费新标准单位：元生期 汰 都市发达经济圈渝西经济走廊三峡库区生态经济区 类别 重点高中1 2 0 0 9 8 城市高中 8 0 06 5 0 0 城镇高中 6 5 4 0 0 农村高中 4 0 04 i 3 0 0 ( 资料来源：重庆市教育委员会) 课本费用每生每期1 5 0 元，期末按多退少不补的原贝l j 与学生结算。原有的水电费、班费、 体检费、讲义资料费、文娱费、计算机学习费等六项杂费并入学费范围内。一费收取将成为 重庆高中新的缴费特点。 同时，执行对家庭经济困难学生的学费减免制度。对家庭经济困难的学生经批准可酌情 减免学费，各校减免金额应不低于当期实际收取学费总额的l o 。 服务性收费必须坚持学生自愿和非营利原则，即时发生即时收取，不得与学费合并统一 收取，严禁强迫或变相强迫学生接受服务，严禁只收费不服务。服务性收费项目为：高三升 学考前补习费、课余时间上网费。除此之外，学校不得收取其他任何服务性费用。服务性收 费标准由市物价局会同市教委制定。 3 重庆高中教育事业的发展陷入两难 作为义务教育与高等教育衔接阶段的高中教育收费一直是倍受争议的焦点。目前，随着 社会经济发展和公民对高中教育的需求日益增加，以及近年高中教育的快速发展，使重庆市 。重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市普通高中学校学费标准调整方案的通知2 0 2 西南大学硕士学位论文导论 高中教育的发展规模实现了历史性的突破。但同时，国家和各级财政支持高中教育的能力却 相对在降低，国家财政对高中教育投入不足，高中学校又进行大规模扩招和扩建，致使绝大 部分高中学校办学经费紧张。截止2 0 0 5 年，重庆共有高中2 7 7 所，在校高中生4 8 万，比直 辖之初整整增加了3 l 万人。同年，财政性教育经费占国民生产总值的比例在重庆市仅为2 斛 ，略高于全国水平，而在总体不足的教育经费投入中，高中阶段所分得的份额却并不大， 导致普通高中资金十分紧张，部分高中甚至背上了沉重债务。截至2 0 0 5 年底，重庆市普通高 中欠债达2 3 亿元。此外，高中超级大班现象是重庆市教育“瓶颈”现象的一个突出表现，全 市高中班额在5 6 人以上的高达6 3 ，最大的甚至达至i j9 0 多人。如果着手解决这个阎题，仅 扩班的资金缺口就达1 9 个亿。因此，重庆市高中教育接纳能力的提高、教学条件的改善以及 素质教育的全面推进等均受到了极大的带i j 约。在这种情况下，高中教育收费的调整也就无可 避免。不能否认，高中教育学费的调整已经较大程度上缓解了国家对高中教育经费投入不足 的状况和国家教育财力困难的窘境，而且使得重庆市高中教育收费趋于规范，防止了乱收费 现象的发生，使更多的青少年有机会接受高中教育；但从另一方面来看，学费水平的提高无 疑又给许多家庭背上沉重的负担。2 0 0 3 年，重庆市农民人均纯收入在全国3 1 个省市自治区中， 位列2 9 位，仅比西藏和青海高一点。2 0 0 5 年，重庆市城市居民人均可支配收入为9 2 2 0 元多， 农村居民纯收入仅为2 5 3 5 元。 坚持认为高中教育是一项社会公益事业或社会福利事业的家 长及部分社会成员反映强烈，认为政府应包办或是收取少量费用。高中教育的发展由此身处 两难困境。 如今，教育方和受教育方较难取得共识形成了重庆市高中教育收费改革的主要矛盾。究 其原因，还在于人们对教育收费存在认识上的误区。作为非义务教育的高中教育收费，已不 再是_ 个简单的成本补偿问题，高中教育收费更多的是体现市场经济下商品劳务交换的一种 服务价格。高中教育收费的价格属性决定了高中教育收费的标准将一定程度上取决于高中教 育市场的供求关系。而现实生活中，人们并没有认识到高中教育收费的这一特性，受教育方 对承担非义务教育成本缺乏必要的认识。为此，我们必须充分认识到我国现阶段高中教育收 费的必要性及高中教育价格的特殊性，利用价格机制的作用调节高中教育供求关系，优化高 中教育资源配置，保障高中教育事业的可持续发展。 ( 二) 已有研究综述 我国对高中收费问题的系统研究文献还比较有限，关于教育收费问题的研究往往集中在 义务教育阶段和高等教育阶段。实践中趋之若鹜、喧嚣热闹的高中教育收费成为少有人涉足 的理论研究盲区。这种理论研究大大滞后于实践的局面与高中教育收费问题日益突出的表现 形成了鲜明反差，这不能不说是一个深深的遗憾。 何骏重庆拟人幅提高高中学费：增幅超过7 元【n 】华西都市报，2 0 嘶7 1 9 重庆经济信息网h t t p ：， 憎n c q i g o v - c n 3 西南大学硕士学位论文 导论 沈百福在我国普通高中预算内教育经费及学费的地区差异分析一文中认为，高中教 育私人收益率低于高等教育阶段而社会收益率高于高等教育阶段，所以私人分担的成本比例 应低于高等教育阶段。他参照国外公立高中收费一般不超过成本的1 0 的标准，建议我国高 中学杂费标准不应超过家庭收入的l o 或者人均收入的3 0 ( 国际上高等教育学费占家庭 收入白q 比例一般也只有1 0 一1 5 ) ，其中学费最好控制在人均收入的2 0 以内。他还建议 应从我国国情出发，高中教育收费除了考虑地区差异之外，还必须考虑城乡差异的问题，必 须实施城乡差别定价。部分地区对高中收费可以做一些微调，大多数农村地区的学费标准应 降低一? 卜左右o 。 李芙蓉在全国高中阶段教育：发展与问题探究一文中认为，高中阶段教育属非义务 教育，地方政府应该制定必要的政策，吸引社会各界支持高中阶段的建设：在不加重人民群 众过重负担的同时，适当提高高中阶段教育的收费标准，建立和完善教育成本的分担机制， 形成多渠道筹措教育经费的新体制，为高中阶段教育发展提供必要的经费保障 。 徐时雄认为，在多种办学体制下，教育事业要坚持政府财政投入为主，在各级政府切实 加大教育投入。在确保教育经费有较大增长的前提下，适当增加非义务教育阶段学费在培养 成本中的比例，形成教育成本的合理分担机制。随着教育成本分担机制的建立，非义务教育 阶段的学费占培养成本的比例逐步提高，学校家庭的负担相应加重，经济困难学生的比例也 将提高。为确保这部分学生也能完成学业，充分体现受教育机会的公平性，就需要同时建立 对学生的经济资助体系 。 夏支平在我国普通高中教育经费投入多元化体制研究中认为，普通高中教育优质资 源短缺、校际差距的存在，是我国普通高中教育中客观存在的问题。在我国现阶段，要正视 优质教育资源实际上已经成为拥塞性公共产品和服务，已经形成很强竞争性的现实。需要容 许重点高中收取较高的学费来减少有效需求，同时，增加学校经费收入、扩人办学规模、提 高教学质量，从而扩大有效供给，在更火程度上、更高质量层次上满足社会对优质普通高中 教育资源的需要。此外，政府应减少甚至停l e 对重点高中的财政投入。把节约下来的这笔资 金投向非重点高中，增强师资力量，优化办学条件，提高教学质量，最终也转化成优质教育 资源，满足社会需要。 呼中陶、李季、龚界文认为非义务教育阶段学费收取的合理性依据不足。目前学费标准 审批权限过于集中，缺乏科学的教育成本核算和约束机制。国家规定学费标准按年生均教育 培养成本的一定比例来确定，但培养成本的计算往往以上年教育经费不足情况下形成的生均 教育事业费支出替代，显得不够严谨。学费标准既没有反映不同教育阶段的收益规律，也没 。沈酉福我国普通高中预算内教育经费及学费的地区差异分析册上海教育科研，2 0 0 6 ( 9 ) ：8 1 1 。李芙蓉全国高中阶段教育：发展与问题探究明教育发展研究，2 0 0 2 ( 1 2 ) ：1 5 一1 6 。徐时罐非义务教育收费改革的思考唧华东经济管理，2 0 0 l ( 6 ) ：1 4 6 一1 4 7 。夏支平我国普通高中教育经费投入多元化体制研究【d 1 华中科技大学，2 0 0 4 ：2 皿2 9 4 西南大学硕士学位论文导论 有真正体现不同学校由于教育培养成本不同而学费标准有所不同的原则。 李新明认为，在市场经济条件下，教育服务具有公益性和非公益性。前者表现为教育主要 为社会提供服务，后者贝i j 是指从经济学角度讲教育还应具有商品属性，即为个人提供教育服 务。基础教育的义务教育阶段属于公益性事业，而基础教育的非义务教育阶段教育( 高中教 育) 的非公益成分正在不断加大。公益性教育发展的成本主要应该由政府来承担，而非公益 性教育发展的成本则要由受益者承办者分担。因此，高中教育的收费是一个客观的存在。而 且随着教育手段的不断更新以及素质教育要求的提高，学校的教育成本也必然在增加，这对 家长支持教育的成本也提出了更高的要求。因此，不但要树立教育成本合理分担的理念，而 且还要清楚地认识到教育收费并非越低越好。缺乏必要的成本投人，不可能带来好的教育效 果和质量。 蒋鸣和根据普通高中发展方案测算的资金需求公式，测算出2 0 0 6 2 0 l o 年期问，普通高 中教育年平均投资总额将高达为1 4 7 3 亿元，其中经常性成本1 2 0 3 亿元，基本建设投资2 7 0 亿元。 2 0 l l 2 0 1 5 年期间，普通高中教育年平均投资总额为2 3 2 7 亿元，其中经常性成本2 0 6 7 亿元，基 本建设投资2 6 0 亿元。那么，在2 l 世纪初，应逐步加大经常性成本由学生及家长分担的份额， 改革的最终目标是由目前的1 8 提高至6 0 。分阶段实施，在“十五”期间首先在中心城市和 经济发达农村实施，同时加大对贫困学生直接资助的力度 。 冷淑莲、冷崇总认为，针对目前高中学费相对偏低问题，应该根据合理补偿成本的原则 对其进行微调。在对高中学费进行微调时，应坚持学生不完全承担成本制度。这是因为，高 中教育虽然是非义务教育，但学费应该是教育成本的分担和补偿，但不能把学费看成是教育 服务这种商品的价格。从本质上讲高中教育属于公益事业，学校并非盈利机构，为社会培养 人才是高中教育的宗旨。学生是教育的受益者，社会和国家也是教育的受益者。除学生外， 社会和国家也要承担相当一部分教育成本。高中教育是基础教育，其教育收费占教育成本的 比例不应超过高校教育收费占成本的比例，一般应以2 0 为限，并且应该明确作为制定教育收 费的成本不是学校的财务成本，应该是剔除一切不合理、与教育无关开支后的定价成本，阿 时，这种定价成本不是各个学校的个别成本，应该是社会平均成本，并要考虑政府对高中的 教育投入，政府投入增加，教育收费应该相对低一些，反之应该相对高一些。 从目前的相关研究来看，国内的一些学者都从教育成本的角度对高中收费进行了研究， 并确定了高中收费的必要性，但大多没有从更深层次，特别是没有从高中教育收费的价格属 性对其进行探讨。本文将在教育成本分担理论的基础上，明确高中教育价格的特殊性，并结 合重庆市高中教育的实际情况进行分析，提出若干初步建议，以缓解目前重庆高中教育收费 政策推行中出现的问题。 。呼中陶，李季，龚界文教育收费的国家政策分析与建议田观察思考，2 5 ( 4 ) ：2 5 。李新明对中小学收费问题的若干认识【j 】中困教育学刊，2 0 0 5 ( 9 ) ：2 l - 2 3 蒋呜和2 l 世纪初叶我国普通高中教育发展思路探讨明教育发展研究，2 0 0 0 ( 1 ) ：1 3 1 7 冷淑莲，冷崇总江西高中教育收费与成本分析明兴赣论坛，2 0 0 4 ( 6 ) ：3 1 3 4 5 西南大学硕士学位论文导论 ( 三) 研究思路及方法 1 研究思路 本研究将从现实问题入手，针对重庆市高中收费现状，在事实调查的基础之上，结合闯 卷调查的结果分析重庆个区域高中学生家庭对目前高中教育收费的支付意愿与支付能力，然 后从经济学的角度探讨高中教育收费的性质，明确高中教育价格的特殊性，继而为高中教育 收费及其调整提供理论依据，并针对目前的高中教育收费情况提出相关政策建议。 2 研究方法 ( 1 ) 文献法：查阅教育收费的相关研究及学术成果，全面了解国内学者对此问题研究的 主要视角和基本思路，然后进行分析与梳理，以期获得相关启示，为本研究提供借鉴和参考。 ( 2 ) 调查法：本研究将以重庆市不同地区和不同类型的普通高中学校学生家长作为调查 对象，通过问卷调查的方式，分析他们对高中教育收费的支付能力及支付意愿，为论文提供 事实支撑。 ( 3 ) 统计分析法：运用s p s s 软件对重庆市各区域高中学生家长的经济收入水平、教育 消费能力进行详细的统计分析，以提出自己关于高中教育收费改革的思路。 6 西南大学硕士学位论文重庆市近几年高中教育经费总体情况分析 二、重庆市近几年高中教育经费总体情况分析 ( 一) 2 0 0 3 _ 2 0 0 5 年普通高中教育收支总体情况 1 2 0 0 3 年收支情况 普通高中教育经费总收入1 2 7 4 亿元，其中：预算内事业性教育经费拨款3 9 9 亿元，占 总收入的3 1 3 2 ；学费收入1 1 3 亿元，占总收入的8 8 7 ；其他各类收入7 6 2 亿元，占总收 入的5 9 8 1 。全国普通高中教育学费收入占普通高中教育经费总收入的2 4 4 2 。重庆市普通 高中教育学费收入占普通高中教育经费总收入的比例比全国平均水平低1 5 5 5 个百分点。 普通高中教育经费总支出1 2 5 0 亿元，普通高中教育学费收入占普通高中教育经费总支出的 9 0 4 。全国普通高中教育学费收入占普通高中教育经费总支出的比例为2 4 6 8 ，重庆市比全 国平均水平低1 5 6 4 个百分点。 2 2 0 0 4 年收支情况 普通高中教育经费总收入1 5 9 6 亿元，其中：预算内事业性教育经费拨款5 0 3 亿元，占 总收入的3 1 5 2 ；学费收入1 6 5 亿元，占总收入的1 0 3 4 ；其他各类收入9 2 8 亿元，占总 收入的5 8 1 4 。全国普通高中教育学费收入占普通高中教育经费总收入的2 4 4 。重庆市普 通高中教育学费收入占普通高中教育经费总收入的比例比全国平均水平低1 4 0 6 个百分点。 普通高中教育经费总支出1 5 8 1 亿元，普通高中教育学费收入占普通高中教育经费总支出的 l o 4 4 ，全国普通高中教育学费收入占普通高中教育经费总支出的比例为2 4 6 2 ，重庆市比 全国平均水平低1 4 1 8 个百分点。 3 2 0 0 5 年收支情况 普通高中教育经费总收入1 8 6 0 亿元，其中：预算内事业性教育经费拨款6 2 8 亿元，占 总收入的3 3 7 6 ；学费收入2 4 l 亿元，占总收入的1 2 9 6 ；其他各类收入9 9 l 亿元，占总 收入的5 3 2 8 。全国普通高中教育学费收入占普通高中教育经费总收入的2 4 3 3 。重庆市普 通高中教育学费收入占普通高中教育经费总收入的比例比全国平均水平低1 1 3 7 个百分点。 普通高中教育经费总支出1 8 0 6 亿元，普通高中教育学费收入占普通高中教育经费总支出的 1 3 3 4 ，全国普通高中教育学费收入占普通高中教育经费总支出的比例为2 4 7 0 ，重庆市比 全国平均水平低1 1 3 6 个百分点。 ( 二) 2 0 0 3 _ 2 0 0 5 年普通高中教育收支结构分析 1 2 0 0 3 2 0 0 5 年普通高中教育收入结构分析 普通高中教育经费的主要来源是：财政预算内教育经费拨款、各级政府征收用于教育的 税费、勤工俭学用于教育的收入、学费收入和其他收入。2 0 0 3 2 0 0 5 年，普通高中教育预算内 7 西南大学硕士学位论文 重庆市近几年高中教育经费总体情况分析 教育经费拨款占普通高中教育经费总收入的比重分别为3 1 3 2 、3 1 5 2 、3 3 7 6 ；普通高中 教育学费收入占普通高中教育经费总收入的比重分剐为8 8 7 、1 0 3 4 、1 2 9 6 。 2 2 0 0 3 2 0 0 5 年普通高中教育支出结构分析 2 0 0 3 年，普通高中教育事业性经费支出占总支出的9 1 3 6 ，基建支出占总支出的8 6 4 ： 在事业性经费支出中，个人部分占5 7 0 9 ，公用经费占4 2 9 1 。普通高中教育学费收入占总 支出的9 0 4 ，占公用经费支出的2 3 0 6 ( 全国平均水平为6 2 0 1 ) 。 2 0 0 4 年，普通高中教育事业性经费支出占总支出的9 0 0 7 ，基建支出占总支出的9 9 3 ；在 事业性经费支出中，个人部分占5 6 6 ，公用经费占4 3 4 。普通高中教育学费收入占总支出 的lo 4 4 ，占公用经费支出的2 6 7 ( 全国平均水平为“6 9 ) 。 2 0 0 5 年，普通高中教育事业性经费支出占总支出的9 3 9 6 ，基建支出占总支出的6 0 4 ； 在事业性经费支出中，个人部分占5 6 3 9 ，公用经费占4 3 6 l 。普通高中教育学费收入占总 支出的1 3 3 4 ，占公用经费支出的3 2 5 7 ( 全国平均水平为6 2 9 3 ) 。 表2 2 3 - _ 2 5 年重庆市普通高中教育经费支出结构分析表 l事业性经费支出基建支出学费学费 | 筋 |占事占事收入收入 t 须占总占总 |合计 个人业性公用业性 占总占公 年l 小计支出小计支出 | 部分支出部分支出 支出用支 度 出 2 0 0 3 1 2 5 01 1 4 2 9 1 3 66 5 25 7 0 94 9 04 2 9 l1 嬲8 “9 0 42 3 0 6 2 0 0 41 5 8 l1 4 2 49 0 0 7 8 0 65 6 6 06 1 84 3 4 01 5 79 9 3l o 4 42 6 7 0 2 0 0 51 8 0 61 6 9 79 3 3 69 5 75 6 3 97 4 04 3 6 l1 0 96 0 41 3 3 43 2 5 7 资料来源：相关数据来源于财政部、教育部，国家统计局联合印发的全国教育经费统计报表 8 西南大学硕士学位论文重庆市公办普通高中收费情况的调查 三、重庆市公办普通高中收费情况的调查 ( 一) 调查目的 在人们对高中教育的需求不断扩大而政府的财政资助趋于下降的条件下，为了扩大高中 教育的规模并保证质量，政府决策部门、高中学校和有关研究人员都在探索相应的高中教育 财政策略。调整教育收费标准是受到人家关注，然而也是引起广泛争议的一种方法，其中需 要处理的一个重要方面是如何做到兼顾效率与公平。笔者期望通过本次调查与分析，可以准 确的把握学生及家庭目前的高中教育付费意愿及付费能力，了解不同社会经济地位的高中学 生家庭对高中教育学费的变化如何反应，从而为政府和高中学校更好的调控高中教育的收费 水平以及学生及其家庭的高中教育需求，为高中学校建立适宜的、兼顾效率与公平的高中教 育收费及学生资助策略提供重要的实证依据。 ( 二) 问卷调查的基本情况 此次问卷调查主要包括的内容有：被调查者的家庭经济状况( 包括：家庭所在地、家庭 成员、家庭收入等) ；被调查家庭对高校收费的承受能力和支付意愿及学费上涨对入学行为的 影响等。需要说明的是，第一，本文所讨论以及此次所调查的教育收费为学生家庭正常交纳 的学费，不包括择校费与其它服务性收费等额外交纳的费用；第二，由于重庆市高中教育新 收费标准于2 0 0 6 年秋季开始实施，目前的高一、高二年级学生家庭不存在收费调整前后的比 较，因此，问卷调查对象为高三年级学生及其家庭；第三，由于高中学生不具有独立经济能 力，对于学校的收费，完全依靠父母进行承担，因此，此次问卷调查主要针对学生家庭。本 次调查问卷的样本特征主要包括家庭居住地、家庭年平均收入等，分别从人数和比例两方面 进行定量记录( 见表3 ) 。 表3 调查样本基本特征 样本特征 人数比例 年级高三 巴蜀中学( 7 中)5 0l o 南开( 3 中)5 0l o 奉节中学5 0l o 奉节冯坪中学 5 0l o 5 0l o 学校 万州汾水中学5 0l o 万州第二中学 西师附中5 0l o 南川中学5 01 0 南川一中 5 0l o 双碑中学5 0l o 都市经济发达圈城镇1 5 03 0 都市经济发达圈农村5 0l o 渝西经济走廊城镇 5 0l o 家庭居住地 渝西经济走廊农村 5 0l o 三峡库区城镇i o o2 0 三峡库区农村l o o2 0 低收入水( o 一5 5 9 6 元) 2 0 43 7 4 家庭人年均收入 中等收入( 5 5 9 7 一1 4 0 1 3 元) 2 1 l4 2 2 高收入( 1 4 0 1 4 元以上) 8 52 0 4 9 西南大学硕士学位论文 重庆市公办普通高中收费情况的调查 注：家庭收入水平的分组以( 标准差( s d ) 1 学费7 6 03 6 & 7 8 2 其他开支 伙食费1 3 3 05 6 1 3 交通费1 1 8 1 05 9 8 一 书籍费5 5 41 5 8 子女总开支平均及标准差 2 3 1 5 21 3 9 8 9 在表5 中，笔者进一步比较了收入水平不同的学生家庭用于高中教育的直接开支总额的 差异情况。单因素方差分析的结果表明，家庭收入水平对学生用于高中教育的直接开支总额 具有显著的影响。就总的趋势而言，随着家庭收入水