（教育经济与管理专业论文）浏阳市城乡义务教育均衡发展策略研究.pdf

摘要 义务教育是提高国民素质、实现民族复兴的伟大奠基工程。义 务教育均衡发展是社会主义教育事业的本质要求。推进义务教育均 衡发展是新时期新阶段我国教育事业发展的战略选择，是我国当前 教育改革的主旋律，是贯彻落实科学发展观的重要举措，是实施素 质教育的重要保证，是办好人民满意的教育的必然要求。 以县域为单位推进义务教育均衡发展在制度保障和经济条件方 面都已具备了较成熟的条件。因此，本文选择具体的县域进行研究， 为加快我国同类地区义务教育均衡发展起到一定的参考作用。 本研究首先对县域义务教育均衡发展的相关文献进行分析，把 握县域义务教育均衡发展的基本内涵，分析其理论基础。然后以浏 阳市义务教育发展状况为研究对象进行实证研究。在实证过程中， 本研究首先利用问卷调查法就浏阳市城乡义务教育均衡发展情况对 当地居民进行初步调查。根据初步调查的结果进行深入调查，包括 到教育局搜集数据，到当地部分学校进行实地观察和对部分教师进 行访谈。经深入调查，获得了关于浏阳市城乡义务教育均衡发展情 况的第一手资料，通过对这些资料的统计分析，得出浏阳市城乡义 务教育在办学条件、师资力量和教学质量方面存在较大差距的结论。 文章接着从历史、体制、客观现实等方面逐一对问题存在的原因进 行探讨。最后针对现存的问题，从浏阳市的经济社会等实际情况出 发，提出促进浏阳市义务教育均衡发展的建议：加大对农村教育的 投入；进一步加强义务教育合格学校建设，完善督导评估；加快农 村学校教师队伍建设；改善农村学校生源质量；加强教育信息化建 设，城乡学生共享优质教育资源。 关键词：县域，浏阳市，义务教育，均衡发展 a b s t r a c t t h ec o m p u l s o r ye d u c a t i o ni st h ef o u n d a t i o np r o j e c to fi m p r o v i n g t h ec i t i z e n sq u a l i t i e sa n da c h i e v i n gt h eg r e a tn a t i o n a lr e j u v e n a t i o n t h e b a l a n c e d d e v e l o p m e n to fc o m p u l s o r y e d u c a t i o ni st h ei n t r i n s i c r e q u i r e m e n to fs o c i a l i s te d u c a t i o n p r o m o t i n gt h eb a l a n c e dd e v e l o p m e n t o fc o m p u l s o r ye d u c a t i o ni st h es t r a t e g i cc h o i c eo fc h i n e s ee d u c a t i o n d e v e l o p m e n ti n n e we r a ，i st h et h e m eo fc h i n a sc u r r e n te d u c a t i o n r e f o r m ，i st h ei m p o r t a n tm e a s u r et oi m p l e m e n ts c i e n t i f i cc o n c e p to f d e v e l o p m e n t ，t h ei m p o r t a n tg u a r a n t e et oe n f o r c eq u a l i t ye d u c a t i o n ，t h e d e m a n dt oe s t a b l i s ht h es a t i s f a c t o r ye d u c a t i o n p r o m o t i n gt h eb a l a n c e dd e v e l o p m e n to fc o m p u l s o r ye d u c a t i o ni n c o u n t ya r e ai sq u a l i f i e di nm a n a g e m e n ts y s t e ma n de c o n o m ys ot h e t h e s i ss e l e c t sa s p e c i f i cc o u n t y a s s t u d yo b je c t ，t os p e e du pt h e d e v e l o p m e n to fc o m p u l s o r ye d u c a t i o ni ns i m i l a rd i s t r i c t f i r s t l y , t h et h e s i sa n a l y z e sr e l a t e dl i t e r a t u r e a b o u tt h eb a l a n c e d d e v e l o p m e n to fc o m p u l s o r ye d u c a t i o ni nc o u n t yd i s t r i c t ，d e f i n e si t s a s s o c i a t e dc o n c e p t sa n dp u t sf o r w a r di t st h e o r y t h e ni tm a k e sa n e m p i r i c a ls t u d ya b o u tt h ed e v e l o p m e n to fc o m p u l s o r ye d u c a t i o ni n u r b a na n dr u r a ld i s t r i c to fl i u y a n gc i t y ( c o u n t y - l e v e l c i t y ) i nh u n a n p r o v i n c e d u r i n gt h ep r o c e s s ，t h et h e s i sm a k e sap r e p a r a t o r ys u r v e yb y q u e s t i o n n a i r ea tf i r s t t h e ni tm a k e s at h o r o u g hi n v e s t i g a t i o na c c o r d i n g t ot h er e s u l to fp r e p a r a t o r ys u r v e y , i n c l u d i n gc o l l e c t i n gd a t ei nl i u y a n g e d u c a t i o nb u r e a u ，m a k i n go b s e r v a t i o ni ns o m es c h o o l sa n dc h a t t i n gw i t h s o m et e a c h e r s t h r o u g ht h et h o r o u g hi n v e s t i g a t i o n ，t h ea u t h o rg e t st h e o r i g i n a ld a t ea b o u tt h ed e v e l o p m e n to fc o m p u l s o r ye d u c a t i o ni nu r b a n i i i a n dr u r a ld i s t r i c to fl i u y a n gc i t y b ys t a t i s t i c sa n da n a l y s i s ，t h ea u t h o r c o n c l u d e st h a tt h e r ea r eb i g g i s hg a pi nt h ec o n d i t i o n sf o rr u n n i n gs c h o o l ， t e a c h e rt r o o pa n dt e a c h i n gq u a l i t yb e t w e e nu r b a ns c h o o l sa n dr u r a l s c h o o l s t h e ni ta n a l y z e st h ec a u s e sf o rt h e s ep r o b l e m sf r o mt h ev i e wo f h i s t o r y 、i n s t i t u t i o na n do b j e c t i v es o c i a lr e a l i t y a tl a s t ，t h ea u t h o rp u t s f o r w a r d s p e c i f i cs u g g e s t i o n s a b o u th o wt op r o m o t et h eb a l a n c e d d e v e l o p m e n to fc o m p u l s o r ye d u c a t i o nb e t w e e nu r b a na n dr u r a la r e a si n a c c o r d a n c ew i t hc u r r e n tp r o b l e m sa n dc a u s e so i lt h eb a s i so ft h e p r a c t i c a ls o c i a ld e v e l o p m e n to fl i u y a n gc i t y t h es u g g e s t i o n si n c l u d e i n c r e a s i n gf i n a n c i a li n v e s t m e n ti nr u r a le d u c a t i o n ；s t r e n g t h e n i n gt h e c o n s t r u c t i o no fq u a l i f i e ds c h o o lf o rc o m p u l s o r ye d u c a t i o na n d i m p r o v i n gi t ss u p e r v i s i o na n de v a l u a t i o n ；s p e e d i n gu pt h ec o n s t r u c t i o n o fr u r a lt e a c h e rt r o o p ；i m p r o v i n gt h eq u a l i t yo fs t u d e n t si nr u r a ls c h o o l s ； s t r e n g t h e n i n g i n f o r m a t i o n t e c h n o l o g y , ，a n ds h a r i n gh i 曲- q u a l i t y e d u c a t i o nr e s o u r c e s k e yw o r d s ：c o u n t y , l i u y a n gc i t yc o m p u l s o r ye d u c a t i o n ， b a l a n c e dd e v e l o p m e n t i v 湖南师范大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下， 独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外， 本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对 本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标 明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：青司 风 训d 年月弓日 湖南师范大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定， 研究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属湖南师范大 学。同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电 子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权湖南师范大学可以将本学 位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、 缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于 1 、保密口，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密囱。 ( 请在以上相应方框内打“ ) 作者签名：素d d 凡 日期：m 加年月岁日 钟摊：鼍芝萝嘲圳引日 浏阳市城乡义务教育均衡发展策略研究 第一章导论弟一早哥t 匕 第一节研究背景 一、义务教育均衡发展是我国当前教育改革的主旋律 义务教育是提高国民素质、实现民族复兴的伟大奠基工程，涉 及千家万户的利益，密切关系国家的前途和民族的未来。我国已经 全面普及九年义务教育，进入到巩固普九成果、大力提高质量、促 进内涵发展的新阶段。面对全面建设小康社会和加快推进社会主义 现代化的新任务，国家着力将人力资源大国建设成人力资源强国， 以提高综合竞争能力。随着社会经济的发展，市场机制配置人力资 源，就业竞争日趋激烈，教育对改变个人命运、创造幸福生活越来 越重要，人民群众强烈渴望接受更高质量和更加均衡的教育。因此， 全面推进义务教育均衡发展是新时期新阶段我国教育事业发展的战 略选择，是我国当前教育改革的主旋律，是贯彻落实科学发展观的 重要举措，是实施素质教育的重要保证，是办好人民满意的教育的 必然要求。 二、义务教育发展不均衡引起了全社会的高度重视 我国普及了九年义务教育，基本上解决了“有书读 的问题， 但由于各种历史和现实原因，我国义务教育还存在着诸多不均衡现 象，如群体间受教育机会不均等，区域之间、城乡之间、学校之间 教育资源配置不均衡，各地义务教育发展的起点、基础和过程不一 致等。这些问题影响了教育的健康发展，影响了人民群众对社会公 共服务的满意程度，影响了全面建设小康社会的进程。教育要健康 持续地发展，要满足人民群众的教育需求，要为全面建设小康社会 硕士学位论文 作出新的贡献，就必须逐步缩小教育差距，坚定实施均衡发展。政 府对人民群众的反响予以高度重视，制定了一系列的政策以推进义 务教育均衡发展，如2 0 0 5 年5 月教育部关于进一步推进义务教育 均衡发展的若干意见指出：要把义务教育工作重心进一步落实到 办好每一所学校和关注每一个孩子健康成长上来，有效遏制城乡之 间、地区之间和学校之间教育差距扩大的势头，积极改善农村学校 和城镇薄弱学校的办学条件，逐步实现义务教育的均衡发展。这给 予了义务教育均衡发展有力的政策保证。2 0 0 6 年6 月，全国人大常 委会新修订的义务教育法第六条明确规定，国务院和县级以上 地方人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展，改 善薄弱学校的办学条件，并采取措施，保障农村地区、民族地区实 施义务教育，保障家庭经济困难和残疾的适龄儿童、少年接受义务 教育。这将义务教育均衡发展的要求上升到国家法律地位，为义务 教育的均衡发展起到了法律的保障作用。2 0 0 6 年1 0 月，中共中央 关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定明确提出：“坚持 教育优先发展，促进教育公平。2 0 0 7 年1 0 月，党的十七大报告明 确提出：“优化教育结构，促进义务教育均衡发展。”由此，促进 义务教育均衡发展已引起全社会的高度重视，成为我国当前教育发 展的重要战略任务。从2 0 0 5 年国务院决定深化农村义务教育经费保 障机制改革开始，我国义务教育向均衡发展迈进，并逐步走向免费 义务教育的新阶段，2 0 0 7 年全国农村义务教育阶段学生免交学杂费， 2 0 0 8 年9 月1 日，全国城市2 8 0 0 万义务教育阶段学生学杂费也免交， 教育部教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见【z 】2 0 0 5 - 0 5 2 5 中华人民共和国主席令第五十二号中华人民共和国义务教育法【z 】2 0 0 6 - 0 6 - 2 9 中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定【e b o l 】h t t p ：1 n e w s x i n h u a n e t c o m p o l i t i c s 2 0 0 6 1 0 1 8 c o n t e n t 一5 2 1 8 6 3 9 h t m 胡锦涛在党的十七大报告中的讲话【e b o l 】h t t p ：n e w s x i n h u a n e t c o m n e w s c e n t e r 2 0 0 7 1 0 2 4 c o n t e n t 一6 9 3 8 5 6 8 1 1 h t m ，2 0 0 9 0 9 - 0 9 浏阳市城乡义务教育均衡发展策略研究 实现了义务教育由全面普及向免费教育的新的跨越。之后，教育部 每年的工作要点中，义务教育均衡发展成为工作的重中之重。政府 工作报告也一再强调教育公平，如在2 0 0 9 年3 月5 日的政府工作报 告中，温家宝总理强调要统筹城乡教育发展，着力办好农村义务教 育，落实好城乡免费义务教育政策，提高农村义务教育公用经费标 准，把小学、初中学生人均公用经费分别提高到3 0 0 元和5 0 0 元， 逐步解决农民工子女在输入地免费接受义务教育问题。增加农村义 务教育阶段家庭经济困难寄宿生的生活补助，使人人享有平等的受 教育机会，不让一个孩子因家庭经济困难而失学。国家的政策措施 说明义务教育均衡发展已引起了全社会的高度重视。 三、以县域为突破口推进义务教育均衡发展更具有现实意义 中国的地域之间，经济、文化发展非常不平衡，笼统地讲在全 国范围内追求义务教育资源均衡配置是没有实际意义的，我们应该 在经济发展水平近似的区域内努力追求义务教育资源的均衡化。从 教育均衡发展的管理来看，县域基础教育的均衡发展是省域、全国基 础教育均衡发展的基础。国家也出台了一系列的相关法律法规， 2 0 0 1 年，国务院作出决定，农村义务教育“实行在国务院领导下， 由地方政府负责、分级管理、以县为主的管理体制 ，使“县”成为 了相对独立的义务教育规划区。2 0 0 2 年4 月国务院办公厅颁发关 于完善农村义务教育管理体制的通知，初步划分了地方各级政府的 职责：省级人民政府要承担统筹规划农村义务教育的关键责任：地级 人民政府要承担发展农村义务教育的相应责任：县级人民政府要承 担发展农村义务教育的主要责任。2 0 0 5 年教育部关于进一步推进 义务教育均衡发展的若干意见明确提出，推进义务教育均衡发展， 2 0 0 9 年政府工作报告【e b o l l h t t p ：侧c h i n a t o m c n p o li c y t x t 2 0 0 9 0 3 1 4 c o n t e n t 一1 7 4 4 4 0 8 1 3 h t m 2 0 0 9 0 9 0 9 国务院国务院关于基础教育改革与发展的决定【z 】2 0 0 5 - 0 5 - 2 9 硕士学位论文 要把工作的着力点放在推进县( 市、区) 域内义务教育均衡发展上来。 2 0 0 6 年新修订的义务教育法也对此作了明确规定，中央政府加 强了县级政府的办学责任，加大了他们的调节权力，并不断在财政 上给予农村教育支持。2 0 0 6 年5 月1 5 日，教育部、财政部、人事部、 中央编办发布了关于实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计 划的通知，决定实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划。通 过公开招募高校毕业生到西部“两基 攻坚县级以下农村义务教育 阶段学校任教，引导和鼓励高校毕业生从事农村教育工作，逐步解决 农村师资总量不足和结构不合理等问题，提高农村教师队伍的整体 素质。2 0 0 6 年8 月2 4 日教育部颁发关于贯彻( 义务教育法) 进一 步规范义务教育办学行为的若干意见，提出：依法加强省级统筹职 能，落实县级政府规范办学行为的责任：依法建立义务教育经费保障 机制。此外，还有教育部关于实事求是地做好农村中小学布局调整 工作的通知，关于进一步加强贫困地区女童教育的十条意见、残 疾人教育条例、流动少年儿童就学暂行办法，这些政策和措施赋 予了县级政府对义务教育的管理权力，增加了他们的办学责任，也 调动了他们的办学积极性，对于维护教育公正和公平、促进义务教 育的均衡发展起到了积极作用。可以说，县域义务教育均衡发展已 具备了比较成熟的条件。 一、理论意义 第二节研究意义 教育均衡发展是我国素质教育发展中的一种全新的教育理念， 是教育发展观发展的新阶段。准确把握义务教育均衡发展的内涵、 外延及其价值意义，理清制约义务教育均衡发展存在问题的影响因 教育部教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见【z 】2 0 0 5 - 0 5 - 2 5 浏阳市城乡义务教育均衡发展策略研究 素，提出义务教育均衡发展的思路与对策，在县域内实现学校建设 的标准化、师资配备的均衡化以及教育质量的优质化。对丰富义务 教育均衡发展理论，实现区域义务教育均衡发展，具有一定的理论 价值。 二、实践意义 2 0 0 7 年，浏阳市( 县级市) 在湖南省率先作出建设教育强市的 决定，以教育为最终动力，培养新型人才，提高全市劳动者的综合 素质，建设人力资源大市，增强教育反哺经济的能力，使教育与社 会发展相互依存、相互促进。那么，其作为教育之基础的义务教育 发展得如何? 本文试图通过对浏阳市义务教育现状的分析，研究该 县级市义务教育阶段学校教育非均衡发展的问题，揭示浏阳市农村 义务教育阶段学校教育资源配置现状以及浏阳市城乡义务教育均衡 发展存在的问题，探讨短缺教育条件下的教育均衡配置策略，为促 进教育改革与发展，进一步贯彻落实素质教育目标和实现新课程理 念，加快全国同类地区教育发展实践提供参考性对策。 第三节文献综述 一、义务教育均衡发展的理论研究 一个国家对教育的重视程度，最终将影响这个国家的综合实力。 基础教育的均衡发展是世界各国共同努力的方向。从2 0 世纪6 0 年 代起，国际上就开始了有关教育公平、教育均等化问题的研究，并 取得了丰硕的理论成果。 ( 一) 义务教育均衡发展的内涵 美国的科尔曼把机会均等归纳为四种涵义：( 1 ) 在前工业社会 中，家长制盛行，还没有教育机会均等目标出现；( 2 ) 在工业社会 硕士学位论文 中，教育机会均等发展到创办面向人民群众子女的、基础的、义务 的和公款资助的教育；( 3 ) 在欧洲的自由主义者和社会主义者那里， 教育机会均等被界定为“为所有儿童提供同样的教育机会，即不 论其社会出身，人人都能不受限制地接受教育；( 4 ) 在自由主义的 理论中，教育机会均等观念被解释为受教育结果或学业成绩的均等。 在科尔曼的观点里，教育机会均等概念经历了由没有均等目标出现 到创办面向劳动人民子女的义务教育，再到为所有儿童提供同样的 教育机会，最后发展为追求教育结果的均等的演变过程。 瑞典教育家胡森认为个体层面的教育平等有三种涵义：( 1 ) 个 体的起点平等，即每个人都有不受任何歧视开始其学习生涯的机会； ( 2 ) 中介性阶段的平等，即教育过程中受到平等对待，以平等为基 础对待不同种族和社会出身的人；( 3 ) 最终目标的平等，即促进学 生取得学业成就的机会平等。他认为这三种涵义的平等分别对应了 效率、公平和自我实现这三种主要的社会价值，提出了著名的教育 平等理论：效率优先的起点平等论，在教育机会有限的情况下，经 高度筛选、分流的教育制度，着重考虑经济合理性或效率：公平优先 的形式平等论，要求在教育资源配置和教学过程中，平等地对待每 一个学生，让他们享受同样的教育：突出个性发展的实质均等观，以 承认个体差异、发展的不平衡性为前提，给每个学生提供不同的教 育，使他们的天赋、个性得以发展。 美国的詹克斯从教育不公的主要表现形式来理解教育公平的概 念，他认为教育不公平主要表现在：教育资源的不均等；学生入学 机会的不均等；学生选择课程的机会不均等。詹克斯对教育公平概 科尔曼，何谨译教育机会均等的观念 m 】上海：华东师范大学出版社，1 9 8 9 ：1 8 0 转引自彭世华县域基础教育均衡发展研究【m 】北京：高等教育出版社，2 0 0 8 ：1 6 浏阳市城乡义务教育均衡发展策略研究 念的认识告诉我们，教育平等不仅仅是入学机会均等，教育的本质 和学校教育的功能，更是教育机会均等应关注的重点。 自从2 0 世纪9 0 年代以来，国内学者对教育均衡发展的内涵也 进行了大量的探索。丁飞、周华认为义务教育均衡发展是一种理想， 一种新的境界，一种新的教育发展观，一种科学合理的政策导向。其 内涵包括三个层面：一是区域之间的均衡发展，即省域之间、市域之 间、县域之间、乡域之间以及城乡之间，都要统筹规划，实现均衡发 展：二是区域内部学校之间的均衡发展：三是群体之间的均衡发展， 特别应当关注弱势群体的教育问题。文酷从政府应承担的责任出 发，认为义务教育均衡发展，是指在一个行政区域内，例如一个县、 一个地区、一个省的范围内，在义务教育的硬件投入( 校舍、设施、 办学经费、师资等) 方面，实现各级政府投入的相对均衡，并在此 基础上实现办学条件的标准化、均衡化，保证国民受义务教育权利 的平等，保障公民发展权利的起点的公平。 韩清林认为，义务教 育均衡发展的含义应包括三个层面：一是区域教育层面，二是学校 层面，三是学生层面，这三个层面都要实现均衡发展。 申仁洪从 另外三个层面进行了阐述：一是物质层面，即优质教育资源的均衡 配置；二是制度层面，指受教育权利平等的实现；三是意识层面， 指人的潜能最大程度的发展。三个层面相互依存、相互关联并相互 作用，共同构成一个整体。意识层面是目的，表现的是教育结果的均 衡发展；物质层面是支撑，表现的是教育过程的均衡发展；制度层面 是保障，表现的是教育起点的均衡发展。教育均衡发展是一个动态 安晓敏教育公平指标体系研究【d 】长春：东北师范大学，2 0 0 8 ：1 2 - 1 3 丁飞，周华公平视角下的义务教育均衡发展研究【j 】现代中小学教育，2 0 0 9 ( 1 ) ：4 7 文掂促进基础教育均衡发展教育科学研究，2 0 0 2 ( 6 ) ：1 韩清林推进基础教育均衡发展在操作层面上要解决的几个问题【j 】人民教育，2 0 0 2 ( 4 ) ：1 8 - 1 9 申仁洪教育均衡发展的困境与对策 j 】华南师范大学学报( 社会科学版) ，2 0 0 3 ( 4 ) ： 1 1o - 1 1 1 硕士学位论文 发展的概念。朱永新、许庆豫提出：义务教育的均衡发展是一个历史 范畴。随着时代的发展，其内涵也相应地发生着变化。义务教育目 标还未实现的时候，均衡发展的主要含义是为尽可能多的人提供尽 可能多的受教育机会；义务教育得到普及之后，均衡发展的价值取 向是为所有的适龄人群提供最基本的教育；在社会的经济、政治、 文化发展到一定水平后，义务教育均衡发展的具体目标是为尽可能 多的人提供尽可能好的基本教育。 ( 二) 义务教育均衡发展的意义 曾天山等人认为，义务教育均衡发展是人的平等发展的基石、 社会公平的基石、经济公平发展的基石和构建有质量的教育公平体 系的基石。康开洁认为，义务教育均衡发展可保证教育领域内弱势 群体也能接受优质的基础教育，改变弱势人群的社会地位，促使弱势 人群向上流动，促进人的平等发展，维护社会的公平与正义，进而增 进社会的平等，促进社会的稳定。王斌泰认为，义务教育均衡发展 是全面建设小康社会的战略要求，是促进区域共同发展、实现教育 现代化的重要保证，是新时期基础教育改革发展的迫切需要。 二、国内义务教育均衡发展的具体研究 国内对义务教育均衡化的具体研究主要是探讨义务教育失衡的 表现、原因及提出的相关对策。 ( 一) 义务教育失衡的研究 我国义务教育的失衡存在于宏观、中观、微观三个层面。宏观 方面，主要是省际之间，特别是东、中、西部之间存在着巨大的差 距；中观方面，主要是同一省份不同地区之间的差距及其城乡之间 朱永新，许庆豫论基础教育均衡发展【j 】中国教育学刊，2 0 0 2 ( 6 ) ：i - 4 中央教育科学研究所教育政策分析中心义务教育均衡发展是实现教育公平的基石仞当 代教育论坛，2 0 0 7 ( 1 ) ：5 - 1 1 康开洁教育均衡发展理论与实证研究综述【j 】当代教育论坛，2 0 0 8 ( 9 ) ：2 7 - 2 9 王斌泰着力推进基础教育均衡发展【j 】求实，2 0 0 3 ( 1 9 ) ：5 0 - 5 2 浏阳市城乡义务教育均衡发展策略研究 的差距；微观方面，主要是同一区域特别是同一县市范围内校际之 间发展的不平衡。 王斌泰较全面地分析了基础教育不均衡发展的表现形式：地域 上，东、西部地区教育水平差距很大；城乡之间，城市学校与农村 学校办学水平、师资力量差别明显，城市居民和农村居民的子女获 得的教育机会、教育资源和教育质量严重不平衡；校际之间，尤其 是重点学校和薄弱学校之间办学条件和教育质量差距很大；群体之 间，家庭经济条件困难的学生、残疾儿童、流动人口子女等弱势群 体在受教育方面所应占有的份额还没有得到公平的分配，并且就 学困难，辍学现象严重。朱永新等指出，义务教育非均衡发展主 要表现在：教育资源配置呈现非均衡状态且出现扩大化趋势；教育 资源分配呈现出校际差异。 吴开俊、黄家泉指出，义务教育的不均衡主要表现为发展数量 不均衡与发展质量不均衡两大方面。具体又表现在义务教育普及程 度不均衡、校舍建设不均衡、师资水平不均衡、教育经费支出占国 内生产总值的比重不均衡和三大经济地带各级生均预算内公用经费 不均衡等方面。 牛泉认为，城乡义务教育不均衡还表现在学校管理水平、办学规模、 教育质量、教师待遇、家庭教育和社会教育几个方面的不均衡。 基于教育失衡的现象，我国学者也从不同角度进行了大量的原 因分析研究。理论界认为有客观和主观两个方面的原因：客观方面， 地域社会经济发展差距、以行政区划为主的公共财政体制、现行义 务教育管理体制不健全等是造成义务教育差距的直接原因。主观方 王斌泰着力推进基础教育均衡发展【j 】求实，2 0 0 3 ( 1 9 ) ：5 0 - 5 2 朱永新，许庆豫论基础教育均衡发展【j 】中国教育学刊，2 0 0 2 ( 6 ) ：卜4 吴开俊，黄家泉教育均衡化发展：理想与现实的抉择【j 】西北师大学报( 社会科学版) ， 2 0 0 3 ( 7 ) ：7 - 1 1 牛泉城乡义务教育均衡发展之思【j 】素质教育潮，2 0 0 6 ( 3 ) ：7 - 9 9 硕士学位论文 面，刘惠林认为是许多人为的和政策性的因素导致的。主要表现在： ( 1 ) 些市县领导特别重视对经济的投入或对基本建设的投入，不 愿意将资金投入到基础教育的发展上；( 2 ) 部分市县过分重视“重 点学校”、“示范性学校的建设，建设标准过高，将教育经费向 它们倾斜，使原本就有限的教育资源分配更加不合理，从而导致薄 弱学校长期存在；( 3 ) 社会公正、教育公平等当代世界教育主流思 想没有成为社会的共识；( 4 ) 一些教育行政领导和部分学校领导， 对基础教育均衡发展的必要性和重要性认识不足，推进基础教育均 衡化发展的自觉性和积极性不高。 ( 二) 促进义务教育均衡发展策略的研究 国家对义务教育均衡发展制定了一系列的政策措施，学术界也 进行了较广泛的研究。为了均衡发展基础教育，朱永新等提出了以 下设想：贯彻教育平等原则，包括入学机会平等和资源分配平等； 贯彻受教育者利益最大化原则；贯彻矫正平等和补偿平等原则，即 消解教育差异原则。 关于推进基础教育均衡发展的策略主要有：第一，强化政府责 任。王唯、刘惠林等人认为各级政府和教育行政部门要树立均衡发 展的观念，应由过去的非均衡发展教育策略转移到均衡发展策略上 来，承担保证基础教育均衡发展的基本责任。姚家群、张胜军等人 认为要制定发展规划，差别对待、分类指导、分批推进、整体提高； 县级政府要依据县域实际情况，制定县域教育均衡发展的具体目标， 并分步骤、分阶段予以落实。第二，增加教育投入。王唯提出要增 加教育投入，调整教育投入的体制，创新、完善教育财政管理政策； 邱建雄、刘军认为要优化各级政府教育经费的投入渠道，充分挖掘 民间教育资源，建立完善农村基础教育投入保障机制，从而实现农 刘惠林基础教育均衡化发展中的问题及对策【j 】教育探索，2 0 0 4 ( 9 ) ：6 8 - 7 0 浏阳市城乡义务教育均衡发展策略研究 村基础教育经费投入的稳定持续增长。聂劲松针对县域教育发展， 提出要建立完善规范的教育财政转移支付制度，- 确保县域教育经费 投入的相对均衡。 第三，合理配置教育资源，加强对薄弱学校的扶 持。王唯提出要实施区域内的教育资源共享，促进教育资源在区域 内流动；其中包括优质教师资源、教育信息资源和课程等方面的资 源。 第四，推进中小学标准化建设。瞿瑛、方荣权认为，推进中小 学标准化建设，实现办学条件公平，地方政府应制定本地区中小学 建设的标准，作为政府合理配置教育资源的依据，确保每所学校都 能按照标准拥有大致均衡的物质条件和师资条件。第五，关注弱势 群体。关注弱势群体是实现县域义务教育均衡发展的本质要求。第 六，建立督导评估机制。龚美君和许桂芳提出教育督导也要坚持标 准化，可以通过引入i s 0 质量检测制度，以保证薄弱地区基础教育发 展的数量与质量及薄弱学校的改进，从而真正促进弱势教育的跨越 式发展。陶涛还提出在评估项目和标准设计上要突出对教育均衡发 展的导向作用；在督导方式创新中增强对教育均衡程度公正评价的 实效作用；在加强督导过程管理中强化对政府履行教育职责，规范 办学行为的约束作用；在评估结果运用上发挥促进教育均衡发展的 激励作用。 另外，还有部分学者通过对国外实践的研究，借鉴国外的经验 来促进国内义务教育的均衡发展。如尹玉玲通过对美国促进基础教 育均衡发展的举措研究，得出几点启示：第一，由各级政府共同分 邱建雄，刘军基础教育的均衡化发展 j 】教师新概念，2 0 0 5 ( 1 ) ：5 6 聂劲松，刘斌义务教育发展不均衡的原因与对策【j 】文史博览，2 0 0 6 ( 5 ) ：4 8 - 4 9 王唯基础教育均衡发展研究综述 j 】上海教育研究，2 0 0 3 ( 1 0 ) ：4 - 9 瞿瑛，方荣权义务教育均衡发展的对策【j 】基础教育研究，2 0 0 6 ( 1 ) ：7 - 8 龚美君，许桂芳基础教育非均衡发展的政策透视【了】江苏教育学院学报( 社会科学 版) ，2 0 0 6 ( 5 ) ：6 8 陶涛搞好对县级政府教育工作督导评估促进教育均衡发展的思考 j 】吉林教 育，2 0 0 7 ( 卜2 ) ：9 - 1 0 硕士学位论文 担经费的义务教育财政体制。第二，教育财政体制体现出从财政公 平向财政充足转变的特点。第三，实行自由选择学校的“择校制度”， 教育领域引入市场机制。第四，对处境不利群体进行“补偿 。杨 军从英国促进基础教育均衡发展的“教育行动区”计划、“追求卓越 城市教育”计划和“教育优先区”计划等做法启示我国如何改善薄 弱学校、提升教育质量及改善处境不利地区和群体的教育状况。吴 慧平通过对韩国平等教育制度的解读，启示我国为切实解决基础教 育领域面l 隘的诸多问题，至少需从思想、法律、财政、行政四大方 面予以保障。彭新实等学者通过对日本教师流动制的研究启示我国 区域内师资均衡发展。 总之，国内外对有关义务教育均衡发展的研究成果较多。国外 研究主要是对理论的探索较多。国内研究内容涉及较广，介绍了义 务教育失衡的现象，分析了原因，并提出了许多解决策略。但总体 来看，以全国这个大范围来讲的较多。但中国的地域广阔，地区之 间经济、文化、社会发展的情况不同，义务教育均衡发展过程中出 现的问题不同或者问题存在的程度不同，其解决办法不可能完全相 同。因此，如何根据浏阳市城乡义务教育发展的具体情况来分析其 存在的问题及其原因，提出更具有针对性的建议，是本研究的重点。 一、研究思路 第四节研究思路和研究方法 首先对县域义务教育均衡发展的相关文献进行分析，把握县域 义务教育均衡发展的基本内涵，分析其理论基础。然后以浏阳市义 务教育发展状况为研究对象进行实证研究。在实证过程中，本文首 尹玉玲美国促进基础教育均衡发展的举措及启示【j 】上海教育科研，2 0 0 5 ( 1 2 ) ：1 4 1 8 杨军英国促进基础教育均衡发展政策综述【j 】外国教育研究，2 0 0 5 ( 1 2 ) ：6 - 1 0 吴慧平韩国的平等教育制度解读f j 】外国中小学教育，2 0 0 8 ( 9 ) ：2 4 - 2 8 浏阳市城乡义务教育均衡发展策略研究 先利用问卷调查法就浏阳市城乡义务教育均衡发展情况对当地居民 进行初步调查。然后根据初步调查的结果进行深入调查，包括到教 育局搜集数据，到当地部分学校进行实地观察和对部分教师进行访 谈。经深入调查，获得了关于浏阳市城乡义务教育均衡发展情况的 第一手资料，通过对这些资料的统计分析，得出结论和存在的问题。 笔者再逐一探讨问题存在的原因并有针对性地提出建议。 二、研究方法 ( 一) 调查研究法 调查研究是研究者为了深入了解教育实际、弄清事实、发现存 在的问题、探索教育规律而采取的有目的、有计划、有系统的研究 方法。本研究主要采用问卷调查、填表调查、访谈和观察相结合的 调查研究法，以搜集反映浏阳市城乡义务教育均衡发展情况的一手 资料，并客观分析城乡义务教育差距存在的原因。 ( 二) 文献资料研究法 文献资料研究法是指通过全面搜集、鉴别、整理国内外与课题 相关的文献资料，并通过对文献的研究，形成对事实科学认识的一 种研究方法。笔者利用c n k i 系列数据库，通过“主题和“篇名” 检索1 9 9 9 至2 0 0 9 年关于“义务教育均衡发展 “县域义务教育均衡 发展的中国期刊论文、相关中国优秀硕士学位论文和博士学位论 文，以提炼义务教育均衡发展的相关理论，更好地分析城乡义务教 育不均衡的原因，并为浏阳市城乡义务教育均衡发展提出更科学合 理的对策建议。 华国栋教育研究方法【m 】南京：南京师范大学出版社，2 0 0 5 ：1 1 2 1 3 硕士学位论文 第二章县域义务教育均衡发展理论概述 第一节县域义务教育均衡发展的内涵 一、教育均衡发展 均衡，辞海中将“均”解释为“平均、均匀 ，“衡 解释为 “平、不倾倒”，“均衡”即“平衡，指矛盾暂时的相对的统一或协 调。事物发展稳定性和有序性的标志之一。均衡是相对的，它与不 均衡相反相成，相互转化。一般分为动态均衡和静态均衡。合乎规 律的均衡是事物存在的基础和发展的根本条件之一 。均衡，最初 是物理学中的名词，后被西方著名经济学家马歇尔引入经济学。均 衡发展是指通过合理配置人类有限的资源，达到市场需求与供给的 相对均衡状态，使经济中各种对立的、变动着的力量相当，形成相 对静止、不再变动的状态。 教育均衡发展，是指在教育机构和教育群体之间公平地分配教 育资源，达到教育需求与教育供给的相对均衡，并最终落实在人们对 教育资源的分配和使用上。从个体看，教育均衡指受教育的权利和机 会的均等，指学生能否在德、智、体、美、劳等方面全面发展，能否 使自己的特长和个性得到最大程度的发展：从学校看，教育均衡指区 域间、城乡间、学校问以及各类教育间教育资源配置的均衡：从社会 看，教育均衡指教育所培养的劳动力在总量和结构上，与经济社会的 发展需求达到相对的均衡。 二、义务教育均衡发展 义务教育是指国家、社会、学校和家庭必须依法保障适龄儿童 少年接受的规定年限的教育。不同国家义务教育的年限不同，目前 辞海编辑委员会辞海 z 】上海：上海辞书出版社，2 0 0 9 ：1 7 4 0 浏阳市城乡义务教育均衡发展策略研究 我国实行九年制义务教育。我国义务教育法第四条明确规定： 凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年，不分性别、民族、 种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法享有平等接受义务教育的 权利，并履行接受义务教育的义务。义务教育具有普及性、强制性 和免费性。普及性，就是指义务教育所针对的对象是全体适龄儿童 和少年，接受义务教育既是每个公民的基本权利也是其应尽的基本 义务。强制性，是指义务教育是以国家法律为保障的一种公民必须 接受的基本教育。国家、政府、社会、家庭都必须予以保证，公民 个人必须接受，具有强迫性。免费性，是指义务教育的费用由政府 承担，对义务教育阶段的受教育者免收学费、杂费。义务教育从其 本质上讲，是一种由国家法律法规确立并予以保障的由政府提供的 每一个公民都必须接受的基本的国民教育。 义务教育均衡发展，是指在国家法定的义务教育接受年限内， 国家有义务为适龄儿童少年提供均衡发展的受教育条件，并以法律 手段保证义务教育阶段教育领域内部教育资源配置的均衡性，促使 区域之间、学校之间、受教育者之间获得发展与成功的机会均等， 使义务教育均衡、协调、稳步发展，使受教育者在公平、公正、均 衡的状态下获得最大限度的发展。 三、县域义务教育均衡发展 县域义务教育均衡发展，是指县市区政府根据当地经济社会发 展的实际情况，因地制宜、实事求是地调整义务教育发展思路，实 现城乡之间义务教育阶段的学校在办学条件和师资建设上的相对均 衡，确保区域内的义务教育均衡协调高质量发展，确保不同的受教 育群体在受教育权利、条件以及成功机会等方面达到相对的均衡。 其最基本表现是，城乡中小学校的经费投入、办学条件以及师资队 伍建设均按照统一标准进行，在同一县域内实现学校建设的标准化、 硕士学位论文 师资配备的均衡化以及教育质量的优质化。 第二节理论基础 一、教育公平理论 教育公平是涉及多学科、多层面、多因素的复杂问题，仅从某 一方面难以把握全貌。本文从伦理学、法学、经济学多学科视角对 教育公平进行多元分析。 在伦理学上，公平更多地被理解为公正和正义，美国著名学者 罗尔斯提出了他的两条正义原则：第一是平等自由原则每个人 都具有接受教育的自由权利和机会。一方面指每个人