（教育经济与管理专业论文）民办中小学校长人力资源管理研究.pdf

r c s o u r c e sm a n a g e m e n to ft h eh i 醢s c h o o la n de l e m e n t a r ys c h 0 0 1r u nb y 氆el o e 蠢p e 印l e 黼da g 矬波。x p l i c 鑫e s 绦ee 。瓣o t a t 呈。鞋黼dp 纛秘皤c o n t e 建t o ft h es c h o o l m a s t e rr e s o u r c e sm a n a g e l i 】黝to fn l e h i 曲s c h 0 0 1a n d elementary s c h 0 0 1 m nb y the1 0 c a lp e o p l eb a s e so n 啪a l y z i n gm ec o n n o t a t i o no ft h eh l 】m a n resoufcesm 蕊a g e m e n t ，a n di ta l s oa n a l y s e s獭os 矗嚎l 撕t i e s a毪莲藤疑糟葑ces b e t w o e n 穗es e b o l 秘a 或e fr e s o u f c e sm a n a g e m e n to fm ehi驰sch001 a n de l e m e n t a 搿s c h o o lr u nb yt h el o c a l p e o p l ea n dm nb yt h ep u b l i c t h er e s e a r c ha 芏1 a l y z e st h ea c t u a l 毋a n de x i s t e n tp r o b l e mo ft h e 。囊g 融、a g e 、 s e x 、 t 圭l et i 露eo fa e c 蛰i e a lp o s t 转嚣d d p 羟) ! n 鑫0 f 垃l 。 schoolmaster p r o c e s s i o no f t h e hi曲sch001 a n de l e r n e n t a 巧s c h o o ln h l b yt h el o c a lp e o p l eb a s e do nq u e s t i o 皿a i r e r e s e a r c h a n dv i s i t a t i o n r e s e a r c h a n d i t a n a l y z e s a n dd i s c u s s e s respectively t h ea c t u a l 时a n dexistent p 抛b l e 擞o ft 魏es e 魏o o 黼鑫s t e f 羝s 醣e sm 张鑫g 锄螨l 。f 爨e 魏逗囊s 馥o o l a n de l e m e n t a 可s e h o o lm nb yt h el o c a lp e o p l e 腩mt h ef l l l e r 、 t h e m a n a g i n go b j e c ta n dt h em a n a 茸n gp r o c e s s a st od i s c u s s i n gt h ep r o b l e m o ft h er u l e r o f t | l e schoolmasterr e s o u r e e s m a n 糟e m e n to f t h e h i 醢s e 羲o o a 建de l 。| l 持珏t a r ys e 蠢o 。l l 豫b y 氆e 1 0 e 鑫l 爹e e 管 e ，i ti 魏v o l v e s 帮。s i d e s ：t h eg o v e n l m e n ta n d the d i r e e t o r a t e o ft h e h i g h s c h o o l a n de l e m e n t a s c h o o lrun b ym e1 0 c a lp e o p l e a st od i s c u s s i n gm e s c h 0 0 1 m a s t e r u m a nr e s o u r c e so ft h eh i g hs c h o o la n de l e m e n t a r y s e h o 。ll 心n b yt 地l o c 越p e 8 嚆es e l i t 稳v o l v e s 锤e p o w e f o f h e s c h 0 0 1 m a s t e ro ft h eh i g hs c h o o la n de l e m e n t a r ys c h 0 0 1l 、mb yt h el o c a ! p e 。p l e 毪秘d 攮ep r e s 蹦r ew 1 1 i c h 奄c e dw i m a st od i s c u s s i n g 国em a n a g i n g p r o c e s so fm es c h 0 0 1 m a s t e rr e s o u r c e sm a n a g e m e n to ft h eh i 曲s c h 0 0 1 a n de l e 黼懿t a _ 秽s c 孙0 1r u n 酚t h e1 0 c a lp e o p l e ，i tj n v o l v e st h ee n g a g i n 昏 d i s r n j s s i n g 、t r a i n i n g 、p r o m p t i n ga n dr e s 砸c t i o no f 幽es c h 0 0 1 r n a s t e fo f m e 娃i 曲s e 均o l 躐do l e m e n t a 叮s c h 0 0 1r u nbyt h el o c a lpe o p l eet c a 秆e r a n 矾y z i n gt h ep r o b l e m su p 、v a r d sr e s p e c t i v e l y ，i tp u tf o r w a r ds e v e r a l 羚l e v a 毪te o 黼e m l e a s u t e s t h ea i mo ft h er e s e a r c hi st od e v e l o pa n dp e r f e c tm es y s t e mi n f oo f t 沁e 如e 蕊o n 珏啪鑫n 觏s o u r e e sm 黜a g e m e n tu l t e r i o ri n t h e o t o s u p e 州s et h ee h l p l o y m e n to ft h es c h o o lh u m a nr e s o u r c e sm a n a g e m e n t o f 搬e 酾娄s e h o 蕊醐d 。1 e m e n t a r ys 蕊o o ir u nb yt h el o c a jp e o p l ei n p r a c t i c e ，a n dt od oi t se n d e a v o rf o rt h ed e v e l o p m e n to f 也es c h o o l m a s t e r 辍砌a n & s o u r c e sa c e o r d i n g l ys om a ta c c e l e m t et h ef 黼e rd e v e l o p n l 僦 o ft h eh 远hs c h o o la n de l e m e n t a r ys c h o o lr u nb yt h el o c 啦p e o p l e ， k e yw o r d s ：t h eh i 卧s c h 0 0 1a 1 1 de l e m e n t a r ys c h 0 0 1r u nb yt h e1 0 c a l p e 印l e ， h u 氆a n r e s 聪f e e ， 薹差u 氆a n砥s o 聪r c e m a n a g 淞e n t ， t 量l e s c h o o l m a s t e rr e s o u r c em a n a g e m e n t v 鼬办中小学校眭人力资源管理研究c a t h 0 1 i cs c h 0 0 1 systems中全面描述学校人力资源管理的程序以提高天主教教育 顼蠢。还有些学者则对高等教育中入力资源管理以及学校由传统人事管理向现代人力资源篱理的变革等作了些探讨。 国内教宵管理学界对人力资源管理研究的反映相对比较迟钝，关于蕊i 是暴 霹龋霸戮疆蕊瓤弱聪甄习宙嚣誊融爱娶雾：翟霎他们忝热峨课比以前容易了，以前的课有的学生听 不懂就只能睡觉，现在不管怎么说学生都是参与进教学里的，建课堂的主人， 所以他们也懑意来学习砖。豫成绩好翡擎生可有意觅了，继 瓣对这些学露蠢容 是很容易掌掘的，所以蹙得没必要避过这么多样的形式遗行学习，扮且他们更 愿意把时间花在做题提满分数上，毕竟他们是考试的高手， 分数才是他们与其 它学生的区别。商中等成绩酌学生支持的也有反对的也有， 往往反对昀都是那照学习 二较认真自觉鼹，西支待爨罄是兜较灵活的，有的 学生还希整能够取消 所有考试呢。”(cz8) ( 7 ) 校外支持：反映不一通过 访谈，城市初中学校的老师认为来自各方面的支持是不一样的。e z l：“对于新课程，家长、政府、教育部门等社会各方面的反映是不一的。砖于政府，是然是希望培养出壮会需要齄人才，雨不是一些毒分低能蟪考试极 嚣，所以当他发现应该教育有这么多的带好，当然希望进行改革，新课程的推 行，没有国家作詹盾，肯定是行不遇的，所以政府怒支持新课程改革的。对于 家长来说，予女可是稻稍下亭辈子戆依靠，辑漱教育子女对家长可是头等走事， 塑子成龙，塑女成风，速在中国可是凡千年的传统了。南謇长认为子女要怒成 龙成 风，必需要读好书，考上一所好大学，而对于提高子女的综合素质，他们也是 稂赞同的，要不然就不会有这么多的音乐美术培训班了，可如果当它要影嘞学 习成绩薅，家长藏不会麓意了，辑承他们对新襟程理解，但不支持，他们认同 学校进行教学改革，但誉同惑在他们自己的子女身上改，帕壹己缝子女成为实 验品，一旦失败了，后暴还得家长自己来承担。而对于教育部门，他们也有两方面任务的，一方面要摩付教育上级部门，所咀要在本地区开展新课程， 谗如垮铡、观摩等。而另一方西氆髓也要应露改府，务暴我粕审的串高考成绩 明显低于兄弟城市，那政府就会责问教育部f 1 ，因辨政府也要砖人民负责晦， 而每 x 鞋办中小学梭长a 力瓷源蛰理研究 万a ；凝办普逶逡中2 6 7 9 所，在校生1 4 1 1 3 7 万人。川 民办中小学发展至今，在满足人民群众对教育的需求，促进教育的改革和发 展方丽发挥了重爰作用，为国家培养了大批的臀少年，现已成为我强教育事业的 重要缀成部分和我国教育教学改革的一支不可缺少的力豢。民办中小学的发媵也 越醵擎卜工- 弘胃圹影蜕。耋趸蛩虿矗馨管垄1 镬秀秽嚣陆誊 豫傅幔囊囊； 撼静叩琴量融装妊蠹嫠戮羹露笛十f 警警备爿采套箍，b m 鍪 j ! 筠s ：晶必 鬻爨萋薹麓孑噬强骥鼙曜l 奎斧f 芰葫语西槲竭謇酽r f 蠢l 州j 各一豇冬； 盖甥翼雾强鞠r 艇鞣删二曩篷霉醒鬟蠢莨矿 托剖蝥龟垂餐- 上1 砖警曩彩静 l 一宙胡碥鞭囊垫题鎏i 曩霸嚣y 莉建e 睫蛰拱舅瞿焉矗- 上墨意鼍庸妻滚 崔；绉互误墨篓b 曩醣伟于柳移毒鎏i 飘蓉争p f 。而且上一堂、两堂的课你要准备一个月、半个月，我们可 能花这么多时间去准备吗? 上上来不及，但考试又一定要考的。这种考题的形 式就是搞一个活动，想一个方案，想一些标语，谈谈感受。我们还是根据考题 去做答案的，活动又不搞的。像我们去听课，综合性学习，工作都是课外做好 的，资料都查好了，画也画好了，老师来听课，上课的时候就展示一下。事先 都表演过的。我们不搞活动，就去揣摩考题的要求，考试也能考出来的。” n z 3 ：“你如果真的按照新课程的要求去上，那你考试是没有成绩的。课堂 上要动起来，要以学生动为主，课堂上学生动起来，知识点就落实不下去了， 他真的遇到题目的时候就做不起来了。上课与考试不配套，如果真的按照新课 程的要求，如果考试不考的话，我们老师很轻松了。所以高考制度不改变，你 能减下多少负来啦! 在这样的大环境下，课程改革的要求都是无法落实的，做 的都是表面的文章，跟评价是脱节的呀。包括最早的那些实验区也是这样的， 有老师听的课是新课改，他们说如果我们都这样上，还有成绩? 如果像我们这 样数学活动课，带学生出去玩玩，学生当然是很开心的，但有成绩吗? 没有成 绩的。” ( 3 ) 成本效益：得不偿失 城市初中教纬淌顾窃黾恿斯髁浚蛩亲 59 x 民办中小学校长人力资源管勰研究 公办学校为提商办学质爨而进行的学校鬻蓬方面的改革。第三萃申是以产校进行的 界定。“公办学校的产权属于( 或基本属于) 政府，而民办学校的产权既可以归 属于某一个体或团体，也可以归属于若干个体或溺体”( 这里指狭义的产权) 。但 遮羞二缀学院熬发展，挚缒以产投暴定蹩办学校积公办学校的标准也受到了挑 战。 良上这些舞定方法务鸯其独到之楚，毽也都存在藿巍是载缺点，因鼗鸯学者 认为应该至少从以下几个方面把握民办学校：办学主体问题；产权标准问题；是 否盈稠问题：民办学校瑟向社会籀生闻惩。淄本文参照该学者翡说法，祷民办中 小学界定为：民办巾小学是指符合法定祭件的国家机构以外的社会组织或者公民 个人利嗣非国家财政性经费，依据国家有关法律法规举办并享裔( 全部戴大部分) 产权，不以赢剥为目匏，面向社会招生的小学、视级中学、裹级中学。本文所指 的民办中小学最民办普通中小学，包括民办普通小学、民办普通初中、民办普通 菇中，不惫括民办职业中学。 另外需要指出的是，本文并没有将民办中学与民办小学分开分析研究，而怒 褥琵办中小学当 筝一个熬俸来磷究懿。本文戆捺豹琵办中，l 、学校长是撵正校长， 不包括剐校长。 ( 三) 研究思路与研究方法 1 溪突憨爨 本研究从理论上而富是为进一步发展和完酱教育人力资源管理理论体系提 供一定蠡鼋倍鉴；放实践黼言是为了分辑裁办中小擎校长久力资源管理中存在豹阉 题并进一步提出相应的对策，从而为民办中小举校长人力资源的开发尽份力， 以促进办中小学的遥一步发展。因此，本研究瓯人力资源管疆理论为基础，在 探讨人力资源管理理论渊源及相关概念、民办中小学人力资源蛰理内涵簿的基础 上，分析探讨校仁乏人力资源及其特点以及民办中小学校长人力资源管理的内涵和 蛰理的内容。又以濒江蛰内一些凝办中小学发达遮区的一些民办中枣学校长为丢努 究对象，运用问卷调查法及访谈调查法相结合，对民办中小学校长队伍的来源、 年龄、链鞠、驳罨釜霸学历等豹魏状及存在窝题遴孳亍了醭究，著对瑟办中小学较长 人力资源管理中的些相关问题进行研究：如政府及民办中小学董事会对民办中 刘青西民办高橇教师人力资源管理研究 d 武汉理工大学，2 0 0 4 年5 月1 日：2 3 繁5 奚 民办中小学校长人力资源管理研究 等问题的分析，都要用到统计分析的方法进行处理。 ( 5 ) 总结法 根据调查的情况对浙江省民办中小学校长人力资源管理的状况进行总结 从而总结出民办中小学校长人力资源管理存在的问题。 ( 6 ) 分析法 运用分析法提出民办中小学校长人力资源管理相应的对策。 第7 页 民办中小学校长 力资濑管理研究 表2 _ 22 。0 1 年2 0 0 3 年浙江省民办普通中小学统计数据 学校凝( 所)在校生数( 入) 裹中 1 5 98 4 l 酏 2 0 0 1 年 初中 9 17 8 8 8 3 小学6 56 4 6 7 0 赢中 1 7 0l l 滥3 2 2 0 0 2 年 初中 1 1 21 0 5 5 8 9 小学 1 3 01 0 4 3 1 5 蹇中 1 8 6 1 4 8 0 3 7 2 0 0 3 颦 初中 1 1 81 2 4 2 8 5 小学 1 2 8 1 2 1 2 8 9 ( 表格数摆来添：蓊程省教育藕w w w 瑚翻u 甜g 教育搬据统计) 撼笔者从_ l 江雀教弯厅获褥敬2 5 每豹最凝绫计数撼，i l 江雀瑗已毒5 3 8 黪 民办瞽通中小学，其中民办小学2 0 2 所，在校生2 0 3 0 9 0 人；民办视中t 3 5 所，在校 生1 4 7 4 3 0 人；民办普通高中2 0 1 所，在校生2 0 7 9 3 0 人。如表2 3 所示： 表2 ，3 浙江省民办普遗中小拳校数和在校盎数 民办善遴审小学捩鼗( 辑)琵办普通中小学在校学生数( 灭) 小学 初中普通高中小学初中普邋赢中 总计 2 0 21 3 5 2 0 12 0 3 0 9 0 1 4 7 4 3 0 2 0 7 9 3 0 械鲻市 3 62 3豁3 7 了6 2 4 2 0 l2 4 2 9 2 宁波市 7 71 92 57 6 2 7 32 4 2 5 02 1 2 5 8 温州市1 6 2 1 6 02 0 8 0 01 8 7 4 56 4 6 3 6 台翊市 1 72 02 41 6 1 4 22 7 6 5 l2 1 4 4 2 嘉兴市 59t 5 7 8 2 l1 0 8 0 91 5 l 醅 湖州市 4 977 8 6 88 1 4 79 6 5 4 绍兴市 i 351 0 1 2 6 9 78 6 3 32 2 6 7 7 金华市 93 1 68 7 3 35 秘l l1 7 8 1 3 衢州市 57 51 0 5 88 3 9 93 1 7 0 舟山市 61 54 2 5 62 5 2 44 1 1 3 露水审 1 41 879 6 8 8 8 3 7 0 7 ( 表格数据来源：浙江省教育厅计财处2 0 0 5 颦最新统计数据) 从表2 - 3 可以看出，浙江省民办普邋中小学校在宁波市最多，有1 2 1 所，其 次是溢州市9 7 所，杭州市8 6 所，台州市6 l 所。这四个地区遐浙江省民办教育 第l 页 民办中小学校长人力资源管理研究 最发达熬地送，共袁3 6 5 艨民办骜逡中小学，占浙泛省民办罄逶孛夺学总数瀚 6 7 8 。其l 也地区一般有二十几殿民办普遗中小学，痔由枣稠缀州市民办普邋孛 小学数量最少分别是1 2 所和1 7 所。 2 浙江省民办中小学发展的特点 浙江的民办教育与浙江的民萤经济一样，在组织形态上完全以市场为导向， 根据当地的社会、经济、文化传统和现实发展水平形成的有效需求，确立与之相 适应的办学形式，在服务社会的间时保证学校实现可持续发展。专家认为浙江对 于中国教育黢展至少有三大贡献：教育股份制、教育券实践和现代学校制度建设。 磁懿台硝椒江静“教育股份涮”，温确的“股份制学校”和“股份合作制学校”， 鬣州、字波、绍兴、澄髑、台娜的氏办教育集霞，湖娜长兴翡“教育券”，冀它 如“政黪与金业台佟办学”、“企业与企蝮会 乍办学”、“企韭与个人含中# 办学”、 “公办学校与民办学校合l 乍办学”、“亵退休教爆办学”、“跨整合 乍办学”等 办学形式在澎江都有一批发展健康的典型。 1 】 浙江省民办中小学的快速发展主要德兹于淤江人民的敢闯敢做的糖狰以及 政府政策上的规范与支持。浙江省民办中小学发展过程中有许多“全国第一”、 “全国首批”的典型例子，充分显示了浙江人民的勇于创新、坚韧不拔的精神。 例如：1 9 9 3 年，原浙、江省教蚕制发了全国第一个促进和规范民办中小学发展的 省级政策往文件，首次把民办教育纳入政府工作议程；1 9 9 4 年，浙江成立了全 国第一个省缀民办中小学协会，发展社会中介组织和鼓励行业自律佼管理的思想 褥爨实践；1 9 9 6 年，全雷第一个以办学必主营救务静段份涮教育公司书生 教育实数有黢公司在澎江成立，对该公司投瓷举办书生中学所骰的谣磅弓| 发了关 于“教育黢份篱妒的争论，使疑间投资办学是否霹以获取台耀圈掇数润题繁一次被 公开地深入讨论，成为民办教肖促进法写入“合理凰缀”条款羹要的磅究背 景；1 9 9 8 年，浙江省人民政府印发关于鼓励社会力量参与办学的若干规定， 在全国率先以省级人民政府的名义对此前民间在发展民办教育中的制度创新给 予充分暂定，成为全国其它省区推进民办教育的政策蓝本；2 0 0 0 年，第一所改 变所有制形式的公办普高在宁波余娩市问世，对公办学校改制进行了全新探索； 2 0 0 1 年，浙江省萧山市教育局与浙江登峰集团以般份制形式筹建新萧山六中， 鞭 互罴务教育艇展三夫趋势【e b o u 中谶民办学校两鲢建；盎幽! ! 匪喧：蛆，2 0 0 4 一n 0 3 篱1 2 美 麓办孛垂学控长a 力整滚繁瑾研究 企业大摄涌入而带来的，熟全新的管理思想在我国得到迅速传播，不仅企业组织 广泛应用，连公共部门也在研究和加以运用。现代组织无不进行着组织管理的改 革和俐颛，无不把人力资源作为组织的第一资源、核心资源的竞争潜力加以开发 帮裂鞠，学校缓缀遣不 萄j 羚。我鏊弱瑾论赛对久力资本产蔽、久力捺深投资鞠渡 益、人力资源配置等方筒也进行了深入研究并取得了不错的成槊。但总的来看 人力资源管理理论无论是理论还是实践，目前研究的重点对象都鼹企业，而对于 学校尤揍是民办中小学的研究还没有引起各界的充分重视。在这种背景下，研究 蔑办巾小学懿校长久力凌溪管理吴毒重要的麓实意义。 2 人为资源与入力资本 人力资源( h u m a nr e s o u r c e ) 与人力资本( h u m a nc a p i t a l ) 二者有着紧密的 联系，在西方经济学中人力资源也称人力资本，但是从更严格、照科学的意义上 来说，遗两个概念也存在明恩的区别。 琵办中枣学校长瓣酝犍压力太大 当前教筛的职业压力已g | 起广泛兹注意，相比之下，校长的职业压力还未引起 重视。校长其实压力之莺，难题之大，苦楚之多，又得不到应有的理解、支持和 排解。从某种程度上讲，梭长的职业压力比教师的职业压力还大。戆者在调研中 有校长簸曾对笔者说：说匈雉昕的话，校长不烧入千鲍。当然该援长可能太过馕 激，艇扶中氇说臻了校长靛压力之丈。有学鬟滚奁发嚣：中小擎校长中有3 5 处于商压之下。 1 1 适度的腿力是必然存在的也是必要的，但是太大的压力使得校 长身心疲惫，就不利于校长人力资源的开发与发展了。 刘于民办中小学校长来说，他们也同样受到各种压力。他们工作在教学第 一线，凝簧受责整理学校大大小小豹琰事，又簧瘦嚣寒叁聿会上方方瑟瑟瓣疲戮。 各车中有形无形的压力迫使他们就范：首先，公公婆婆多，管、卡、压并重。一些 部门利用手中的权力列民办学校颐指气使，稍有触犯或招待不周，轻则罚款，重 则关门。更有甚者，有些部门为了完成创收任务，对民办学校强行索取，弄得校 长束手秃策，s q 苦不迭。其次，传统应试教育瓣舞学压力大。虽说瓣藤我国已开 戆全l l | | i 攘避素瘊教裔，但爨传统的入才蕊念邑严重逢禁锢了久们静愚想，舞学率 还是人们判断学校好坏的唯一标准。学校校长泡于自身的存在和发餍压力，也只 好违心地抓应试教育，然丽民办教育所招的学生潺本上是公办学校筛选下来的学 生生源素质明显较羞，竞争明显处于劣势。第三，腐败滋生，套家做法。一些 擎投卷不警叁己懿子女羁紊袋麓友麓否囊任教攀亵警理，强行娶窳学校安蓑 工 作，校长苦不堪言。第潮，认识不足，待遥不公。有些地方教育部门眼里关注的 是公办学校，而对民办学校视而不见。口头上大力扶持，行动上大打折扣，教研 活动靠边站，业务培训没商份，校长为此而四处奔波。第五，掇戆者调查，目 翦囊噩三办褥好的民办中小学校基本上都是那垡公鸯民办或民办公秘，戆矮戆学校， 丽楚粹幽私入举办的民办中小学校大多处子然强维持豹狡态。奁瀵江这个我国民 办教育发展的大省如此，其他省就更不必说。魑地方以“公有民办”或“民办 公助”为名目的改制风越刮越猛，而纯民办学校却越来越岌岌可危。因此，目前 3 瓤避攀中小学较长工嚣医力融豢鲍硪竞砧；现代教蔫论熊，2 l ( 3 k3 4 3 第3 3 贾 民办中小学校眭人力资源管理研究 纯民办中小学校长面临着巨大的办学压力。 每所民办中小学在办学历程中都不是一帆风顺的，民办中小学校长大多都 有其辛酸的办学历程。分析民办中小学校长所受到的压力有来自于学校自身的内 部压力也有来自外部的社会压力，笔者认为最主要的还是民办学校还不被广泛认 同还在受着不公的待遇，这个不公的待遇最主要还是政策问题。有记者曾问及一 些民办中小学校长董事长：“您认为制约民办学校发展的最大问题是什么? ”“是 政策”。无论是资金的网难，还是师资的紧缺，都受制于政策的不公平对待。 在中国，政策就是最大的资源。口】促进法及其实施条例的出台，解决了多年 困扰民办教育的几大核心问题，其中之一就是赋予了民办学校公平的法律地位。 然而，促进法及其实施条例草案的出台，却似乎向民办学校传递出一个只可 意会难以言传的信息：从国家立法来看，对民办教育的支持似乎越来越大，但是 这种支持里面，“宏观肯定，微观否定”的倾向却越来越严重了：公办和民办学 校通过立法和政策的不公平性也越来越大，或者说民办教育自身的优势、特点， 经过不断的立法和政策，相反在逐渐地削弱或者淡化。【3 因此，笔者认为当前应 着重色u 造一个更为宽松的外部政策环境，促进民办学校的发展，适当减轻民办中 小学校长的压力。 3 民办中小学校长人力资源管理过程的现状及问题分析 ( 1 ) 民办中小学校长的聘任的现状及问题分析 校长的聘任是校长人力资源管理的起点也是非常关键的一个方面。首先，校 长的资格是聘任的前提，而对于民办中小学校长的任职资格，促进法第三章 第二十三条有规定：“民办学校参照同级同类公办学校校长任职的条件聘任校长， 年龄可以适当放宽，并报审批机关核准。”我国中小学校长资格证书制度从上个 世纪9 0 年代开始发展至今已有十几年的时间，已初步建立起具有中国特色的中 小学校长资格认证制度。但总体来看，我国的中小学校长资格认证制度还不是很 完备，存在很多问题，主要体现以下几个方面：校长的任命制度与资格证书制度 的程序不合理。一般先任命为校长，再通过速成培训的方式取得资格证书，这种 资格证书制度流于形式，实际效果不理想。校长培训与资格证书的发放存在封 张立勤中国民办教育生存报告m 北京- 中国社会科学出版杜，2 0 0 4 ，第6 页 2 【1 1 j ，第6 页 “张立勤中国民办教育生存报告 m 北京：中国社会科学出版杜，2 0 0 4 ，第7 页 第3 4 页 是势串小肇赶i ! 芰甍鞲瓣嚣话器髓 鬻；曜翥鬟l l l 羹翳鬻霞冀攀蓥鍪夔鍪囊囊羹羹攀 ；一i 囊霪麓萋墓錾鏊鼙霪羹錾鬟羹藩篓鏊篓甏囊篓蓊羹鬻 i ：较恭爨楱落帚铡疆滏麓烹鉴鞋掣鬣趱互 凄蚕氆疆姿壤獾攀雯到室中峦掌梭墼颦搭蔓矗书制度的攉行薅嗡强罐匏塑 鲸聪鬟：亵蹲翼呸= = 王雩尊量饕骤：磐甄要兔羲黧翔蕈嫠豢：裂呵警布瑙凛 渤淹罐璎嗤想选穆蓬孳舞耋蓥酲砖蠹于鹭i 媸湘静拥驻唧耄怠潺獭；篓糍翮刈i 琢嚼磋县川甄耍帮鞠婪剐彰甏翼靳i 墓；腥二_ 辩霸凑慊壤形瓒m 二诞毋盟臼攥期嬲 塑蝴，瞄瑚壤零磺噬z 驾z 习焉零倒嘲溥汨懑洒信誉筒毹澍嚆谧；罐麓薹辫琴 瓣醵蝰默”；扣争刘醪剐鼍鬟圉张剖嘲肇飘莓瀵溪；鳓麓；窿麓凑要藉窿萍 者裂譬磷至警謦雩蘩挚蚕势蠹翟髫强黧苍焉漆潜蕃谢一鞠彭i 誊；透龚量茧 窭妻蓥争筮爨馋攥羹援嚣零；蠹毯璎骥蓝 擞极关核准，然瑶由学校理事会或者蒸 事会聘任校长。根据笔者静调凌，氏办中；学校长的聘任w戳分以下凡种情况： 就是老板，不存在谁聘用谁。董事会聘嗣校长，这种情况多见于社会团体办学 、企业集资办学等学校。对于一些公有融办学校、民办公助学校，虽然名义上 学校建立了董事会或理事会，校长由董事会聘任，但实际上校长大多由教育行政 部门委任，有的甚至就是教育行政部门领鼯兼任。(2) 民办中小学校长的解聘筑现状及同题分提育聘任 就窍辫聘，校长黪姆聘也是校长人力瓷源篱理静一方螽。根据笔者的调查， 霆办中小学校长懿解转分以下死神情况：对于校长兼任蘩事长韵学校来淡，校 的其他部门工作，如果校长达到了退休年龄就囊接退休。而运行得不好的学校， 部门，然纛一般都是校长矗干至退休，除；犯了重大错误。从笔者 调研酌情况可以看出蔑办中小学校长的解聘存在这样的问题：有些民贾汇亮 中小学校长颈导的有效性及其评估体系研究 d 广州：华肖师范大学，2 1 1 4 年5 月：3 4 第3 5 民办中小学校长人力资源管理研究 办学校董事会或理事会没有合理的依据而是根据其好恶来解聘校长，这种情况 下，民办中小学校长可能遭到学校董事会或理事会的任意解聘，校长的法律地位 没有受到保障。而有些民办中小学校长即使存在不符合校长专业精神的行为，如 贪污、滥用职权等，或者校长已经不能胜任学校管理工作，但是只要学校还勉强 办得下去他就能稳坐校长之位。笔者认为，其根本原因还在于目前还没有对校长 的解聘工作进行规范。从促进法和实施条例中也可以看到，促进法 及其实施条例在赋予了学校董事会解聘校长的职权时，却没有规定解聘校长的条 件，如校长是否有重大职务过失等，这样就使校长的职权没有能够得到程序法的 保证。从理论上说，只要有解聘的可能性，就有可能的解聘管理行为，因此有必 要对民办中小学校长的解聘行为进行规范，例如，依据什么来解聘，解聘的程序 等。 ( 3 ) 民办中小学校长的培训现状及问题分析 培训是提高校长专业能力和业务水平、开发校长人力资源的主要途径之一。 “校长培训作为一种人力资源开发活动，是现代终身教育、继续教育体系的一个 组成部分，其本质是获取高素质的人力资源，是由有关组织提供的有目的、有计划 的学习、训练和教育活动，是旨在改进学校管理者的知识、技能，改变工作态度行 为，从而开发他们的潜能，以提高管理工作质量和效能的活动。”【1 】我国民办中小 学校长培训工作与公办学校一样都是由教育行政部门组织进行的。1 9 9 9 年1 2 月 3 0 日，国家教育部发布中小学校长培训规定，其中第5 条明确规定：“新任校长 或拟任校长必须取得任职资格培训合格证书，持证上岗。在职校长每五年必 须接受规定时数的提高培训，并取得提高培训合格证书，作为继续任职的必备 条件。”因此，民办中小学校长与公办学校校长一样，需要参加职前上岗培训和 在职期间的提高培训。职前上岗培训是指按照中小学校长岗位规范要求，对拟任 校长( 包括部分新任校长) 进行以掌握履行岗位职责必备的知识和技能为主要内 容的培训，它旨在提高其对校长职业的全面认识，对校长角色的全面把握，对校 长权利与义务的全面了解以及在校长素质和能力要求全面认识的基础上提高他 们的领导和管理能力。提高培训是面向在职校长进行的以学习新知识、掌握新技 能，提高管理能力，研究和交流办学经验为主要内容的培训。 转日l 自李轶、李卫再校长培训有效性研究 j 国家教育行政学院学报2 0 0 4 ( 1 ) ：7 8 8 2 第3 6 页 民办中小学校长人力资源管理研究 针对民办中小学校长培训工作，笔者调查问卷中有一项问及校长培训效果的 润题，在3 6 位校长中有3 位校长认为效果很好，占总数的8 3 ；有7 位校长认 为效巢比较好，占总数戆1 9 碡；煮2 0 位校长认为效采一般，占憨数静5 5 6 ； 有4 位校长认为效果甚微，占总数的1 1 1 ；有l 位校长认为没有效粱，占总数 的2 8 ；有1 位校长认为不能一概而论，占总数的2 8 。从中可以看到大部分 校长认为校长培训效果一般，因此，我们基本上可以认为当前校长培训效果不甚 疆惩。另井，笔者在与一些梭长访谈中，这些校长替遍认为，当前校长涪训工作 孬在撼豉绩较多，实效不大款翊题，露虽校长培训一般都以集中土大课遘雩亍满堂 灌为主，形式比较单一鼠缺少互动交流，虽然蠢些教授讲褥不钱，但是与实践据 脱离。校长们一致认为，校长培训中更有用的是校长们集中在一起交流经验所获 得的知识。还有个别校长则表示对企业培训感兴趣。分析肖前民办中小学校长的 培训存在的阏题主要寄以下凡方甏：培诵模式基本上怒一种强行政指令为中 一心、以教材为中心、以教颊为中心载 亍敢愈令海圭、授谖为主懿培谢模式，存在 相当的知识本位、教师本位、教材本位、讲授本位等陈旧的教育习惯，存在较为 严重的自上丽下、重理论轻实践、封闭、单一等问题；培训内容缺乏针对性和 实用穗；培训方法上阻教师授课为主，校长被动接受较多，不重视校长主体性 戆发箨；结诩爨资总俸上滋量不高，羹裰理论健攫，缺乏实际能力培养；缺 乏对培训工作的评价。 ( 4 ) 民办中小学校长的激励与约束现状及问题分析 校长在学校发展中处于决策地位，在学校管理中处于主导地位，在学校领导 集体中处于核心黉燕位。优秀的民办中小学校长拥有特殊入力资本，是民办中小学 的棱心大力瓷源，在当薅人力资澡霹懿毒鑫流动熬环境下，民办中小学只鸯采取 有效的激励，才能吸引优秀的校长“并真正蟹住有真才实于的校长。但是，从经济 学理论的角度看：民办中小学投资者聘请专业校长对学校进行管理，然而，“举 办投资者大雾是企业家而非教育界人士，对办学及教育事务并不熟悉”，【1 1 由于 行韭隔阂帮专监鳎谖褥惩，投资者难以崽接参与学梭视耥的运诈和管理实务；相 反，校长们在已然具有充足黪学校嚣理鳎识霸经验酶。骧嚣下，受充分逡掌援学梭 信息，更密切地参与学校管理活动，也更能按自己的想法和刹盏来行枣。这毫无 ”转弓l 岛紫纯毒试竣螺每解决爱办学校投资卷与校长的矛蘑簿辑民办教喜餐避法豹解穗方案【舅 北京教育，2 0 0 3 ( 6 ) ：1 5 一1 6 第3 7 页 瓣办孛，l 、学校长a 力瓷潦管避辑究 疑问地引起了投资者的熊虑，尤其是对经费管理成本的控制、入零安排及其他重 大问腿变得十分敏感，从而衍生了与企业相同的“委托一代理问题”。而委托人 与代激人之间利益不檑阉，遗求的目标也不黢。委托人追求的怒资本收益最大 纯，嚣 弋理久遥求豹是套襄效蘧最大凭。葵次，蚕芋乏天与代理入之闽还存在责 壬 不附等问题，即代理人攀强着学校的经营控制权，但不承担责任，没有风险，而委 托人失去了经营控制权，假最终承担责任。因此，代理人在最大限度地增进自身 效用时，可能做出不利于豢托人的行为，例如“代理人机会主义”，即代理人利用信 感不对豫忽视委托人嚣蕊麴行为。代理久聪会主义夔耄觅瑗象楚代壤入在警理环 节和过程中寻求个人私剃、与投资者的萄标不一致，迷避责任，熬歪包括出现违 法的行为。民办学校的校长有机会利用信息不对称现象和自己对教育管理知识的 优势，采取“机会主义”行为，并可能会在学校经费使用、成本控制、人事安排 等方积引发“道德风险”( m o r a lh a z a r d ) ，冀藤累就是投资者鄂校长之闻产生矛 蘑。闲j 毙，为了骑丘帮巍夔代理a 静遒德藏殓瘫有效静激聚阕辩，还必矮迸彳亍 有效的约束。一方面用激励来缩小委托人与代理人之间的利益藏舜，使他们各自 追求的目标趋于一致；另一方面，用约束来规范代理人的行为，使冀行为不至于偏 离正轨。 对琵办中小学校长瓣激霜懿瑷获与阉爨分褥 民办中小学校长的激励源于学校董事会对其的激励，民办中小学校里的激励 次序鼹：董事会关心如何调动校长的积极性，校长则通过自己的篱理能力建立完 善的管理制度，再调动广大激职员工的积极性。因此民办中小学中对校长群体的 激励阉题就显褥更为重裴，它畜助予最大潜力逡挖掘校长的管毽溱力秘提离校长 鹃警痨价蕊，避一步缭小琵办中夺学举办者与校长之闻瀚番j 盏蓑羚，使氇 、j 各鑫 追求的目标趋于一致。 对民办中小学校长的激励包括内在激励和外在激励。内在激励是指工作本身 的可以激发人们内在积极性的激鼬形式，它镪括人们对工作本盛的兴趣，工作对 入瓣攥藏整，工箨孛髂会爨豹赛 王惑帮残藏戆，人矮蕊工搀本身傣会到豹徐毽蠢 意义簿。民办中小学校长中有相当一部分是谯激育战线上长期从鬻过教育教学工 作，搠有一定教育管理实践经验的教师或教育管理者，其中有很多校长原先就是 公办学校的校长。在笔者这次调查的3 6 名民办中小学校长中，原先是公办学校 第3 8 翼 民办中小学梭 之九力资源管理研究 五、民办中，j 、学校长入力资源管理的对策褴建议 ( 一) 理顺政府及学校董事会与民办中小学校长之间的关系 l ，理顺政府与民办中小学校长之间的关系 民办中小学校长与政府之间的关系和公立中小学校长与政府之间的关系完 全不一样：公立中小学由政府设立，校长由政府任命成聘任，因此公立中小学校 长与政府之润有释鼹获与被羧簌静关系；蔼既办中小学螽筹资金，鑫谋生路， 民办中小学校长鸯些由学校董事会酶l 壬，囊些就是举办者本人，与政鼹之阉关系 不大。然而政府必须对照办中小学校长的菜些方面如贯彻教育方针、执行国家的 有关政策规定、提高校长业务水平等进行簸督与指导，因此，理顺政府与民办中 小学校长之闯的关系是民办中小翟髫强黧苍焉漆潜蕃谢一鞠彭j 窭 誊；透龚量茧 窭妻蓥争筮爨馋攥羹援嚣零；蠹毯璎骥蓝 擞极关核准，然瑶由学校理事会 或者蒸事会聘任校长。根据笔者静调凌，氏办中，j 、学校长的聘任w 戳分以下凡种 情况：燕事长兼校长的，这稀情况多觅于公民个入投资或集资办学的学校，校 长自己就是老板，不存在谁聘用谁。董事会聘嗣校长，这种情况多见于社会团 体办学、企业集资办学等学校。对于一些公有融办学校、民办公助学校，虽然 名义上学校建立了董事会或理事会，校长由董事会聘任，但实际上校长大多由教 育行政部门委任，有的甚至就是教育行政部门领鼯兼任。 ( 2 )民办中小学校长的解聘筑现状及同题分提 育聘任就窍辫聘，校长黪姆聘也是校长人力瓷源篱理静一方螽。根据笔者的 调查，霆办中小学校长懿解转分以下死神情况：对于校长兼任蘩事长韵学校来 淡，校长楚不存在被群聘的滴题。丽对予董事会聘饺的校长，运行得好的学校， 鹜事会根据校长的表现如果校长真的不胜任工作的话，就会商讨解聘校长，分两 种情况进行处理：如果被解聘的校长还没达到退休年龄，则会安排被解聘的校长 到学校的其他部门工作，如果校长达到了退休年龄就囊接退休。而运行得不好的 学校，主要是由于董攀会不懂教育面对学校又于涉过多，致使校内矛艟层层，以 至于学校频繁换校长，这榉的学校校长就蠢被任意解聪的撅肉。公鸯民办学校、 民办公助学校，由于校长囊教弯行政部门委毯，嚣此，铰长最终懿辞邀权瞧在教 民办中小学校长人力资源管理研究 ( 2 ) 制定可操作性的相关制度规定 任何制度都是抽象的、一般的，而制度规范的对象以及制度运作的环境总是 具体的、特殊的，把抽象的、一般的制度运用与具体的、特殊的环境和对象，必 须通过人的主观能动性。然而，把制度得到忠实执行的可靠性建立在人性的基 础上，是极不牢固的。 2 因此，必须使制度具体、明确、有可操作性。笔者认为 这些可操作性的相关制度应该包括：明确规定政府部门在对民办中小学校长的管 理中应该做些什么、政府部门在对民办中小学校长管理中失职、越权时应承担怎 样的责任、民办中小学校长应该在哪些方面接受政府部门的管理与指导以及如果 不遵守这些方面应承担的相应责任等。 ( 3 ) 建立中介组织 中介组织独立于政府和民办学校，向政府和学校提供信息、咨询、督导、评 估等服务。教育中介组织可以帮助协调政府与民办中小学校长之间的关系：民办 中小学校长可以通过中介组织向政府施压，从而影响政府的政策，当政府部门不 能依法行政时，校长还可以通过中介组织采取合理合法的有效对策：政府也可以 通过中介组织帮助民办中小学校长执行政府下达的任务，还可以将审批权和监督 权的相当一部分拿出来交给中介组织去行使以减轻政府的负担，【3 当民办中小 学校长出现不适当行为如前例中的校长侵犯教师的合法权利时，政府也可以通过 中介组织进行适当的处理。 2 理顺民办中小学校董事会与校长之间的关系 民办中小学校长相对公立中小学校长来说具有较大的办学自主权，然而校长 获得较大的权力的同时必须接受相应的监督，否则就有权力过度膨胀的危险。对 于民办中小学来说，对校长的监督的任务只能落在学校董事会身上，因此有必要 进一步完善民办中小学董事会制度，理顺学校董事会与校长之间的关系。 ( 1 ) 进一步完善民办中小学董事会制度 促进法第三章学校的组织与活动的第十九条明确规定：“民办学校应当 设立学校理事会、董事会或者其他形式的决策机构。”然而在实际上民办中小学 董事会失职或越权行为时有发生，因此需要进一步完善董事会制度。 “章小谦民办中小学与地方政府的关系研究 a 胡卫聚焦民办教育立法! c 北京：教育科学出版杜 2 ( ) ( ) 1 年4 月，第2 5 2 页 “1 同 1j ，第2 5 2 页 j ”同：1 ，第2 5 8 页 第4 2 页 民办中小学校长人力资源管理研究 首先明确学校董事会的人员组成，促进法第二十条规定：“学校理事会或 者董事会由举办者或者其代表、校长、教职工代表等人员组成。其中三分之一以 上的理事或者董事应当具有五年以上教育教学经验。学校理事会或者董事会由五 人以上组成，设理事长或者董事长一人。理事长、理事或者董事长、董事名单报 审批机关备案。” 其次，通过法律规定民办中小学董事会的职责及权力。法律规定董事会的职 责及权力时董事会 亍使对校长监督职能的保障，校长如果不接受董事会的合理监 督则会受到相应的惩罚。 最后，还应对董事会的越权行为进行约束，保护校长的合法权利。 ( 2 ) 理顺学校董事会与校长之间的关系 民办中小学校董事会选择校长，对校长拥有任免权；校长的工作要对学校董 事会负责，每年要向学校董事会做工作汇报和述职报告。学校董事会应该赋予校 长充分的办学自主权，不能干预校长的具体工作，从而保证校长能充分发挥他的 才干，调动校长的积极主动性。民办中小学校长在学校董事会的规定和主管部门 的宏观管理和调控下行使其管理学校的各种合法权利。民办中小学可根据实际情 况采取一定的合法措施调节学校董事会与校长之间的关系，协同办好学校。 ( 二) 规范民办中小学校长的聘任与解聘 可以从以下几方面对民办中小学校长的聘任与解聘工作进行规范： 首先，完善我国校长资格证书制度：( 1 ) 将校长资格制度法