（教育经济与管理专业论文）浙江省高校经济困难学生资助政策研究.pdf

摘要 资助高校经济困难学生顺利完成学业，让其不因经济困难而辍 学，是当前高校学生管理工作的重要组成部分。对制定的资助政策合 理性，以及政策制定后的执行的实效性的准确把握，是改进和推动大 学生资助工作的着力点。因而本文将关注的焦点集中在近几年来，高 校资助政策制定及其落实工作走在全国前列的浙江省。 本文首先研究了高校经济困难学生资助的理论与实践基础，介绍 了发达国家高校学生资助政策的理念及其重要的资助方法和资助管 理经验，同时介绍了建国后数十年来，我国的高校经济困难学生资助 政策针对不同的问题和环境，不断发展和演变过程；通过对浙江省各 大高校1 5 2 1 名大学生的问卷调查，对省内参与资助政策落实的各级 各类执行工作人员、经济困难学生及家长的访谈，在掌握了丰富的第 一手调查资料的基础上，分析了浙江省高校经济困难学生的贫困状 况，以及经济困难学生的产生与区域经济、家庭及高校收费等多方面 因素相关的特点。本文总结了2 0 0 0 年以来，浙江省创新出台的一系 列大学生资助政策方案。分析了高校经济困难学生资助政策落实的各 主体，银行、高校和社会团体，对资助政策落实的状况：银行从自身 的利益、贷款环境和大学生就业环境等多方面考虑，不愿意积极应对 国家的助学贷款政策，已成为制约助学贷款快速发展的颈瓶；省内不 同性质的高校的资助政策执行情况是，不同性质的高校政策落实受资 助资金、执行管理水平等因素的影响而呈现不同的特点，当前高校资 助工作主要有两大难点，且高校作为教育主体，在资助教育层面上还 有待进一步加强；学生资助需要社会各界的广泛支持，浙江省社会资 助凭借其有力的经济基础取得了一定的成绩，但人们还缺乏足够的资 助意识，社会资助存在募捐难的状况。进一步分析了浙江省高校资助 体系运作状况，其中主要包括国家助学贷款和高校校内资助体系的运 作状况，以及浙江省大学生对资助政策及其落实的评价、看法和对改 进资助方式的一些建议。 最后，文章在前文调查分析的基础上，归纳出浙江省高校经济困 难学生资助政策及其落实的特点以及存在的问题；并进一步在现行政 策及其落实中的内部和外部影响因素分析的基础上，依据浙江省资助 工作中取得的经验和存在的问题，结合国外大学生资助的成功经验， 对完善我国现行大学生资助政策，从如何健全和完善大学生资助政 策、优化我国大学生资助机制以及如何加强资助法制建设等三个方 面，提出了自己的观点和看法。 本研究立足浙江省高校经济困难学生资助的实践，以调查分析为 切入点，对浙江省大学生资助工作现状进行了全面而广泛的调查，并 结合国内外大学生资助研究的理论成果对现状做出细致而深入的剖 析，将理论研究和实践研究有机整合，是本研究重要的创新之处。 关键词：浙江省，高校经济困难学生，资助政策，资助政 策落实 u a b s t r c t a t p r e s e n t ，i t i st h e i m p o r t a n tp a r t i n h i g h e r e d u c a t i o n a l m a n a g e m e n tf o rs u p p o r t i n g t h e p o o ru n d e r g r a d u a t e s t u d e n t st o f i n i s ht h e i rs t u d i e s ，a n dc o n q u e r i n gt h ef i n a n c i a lb a r r i e r t or i g h t l y g r a s pt h ea c t u a le f f e c to ff o r m u l a t i n gf i n a n c i a ls u p p o r tp o l i c e sa n d i t se x e c u t i v ee f f e c ti st h em o s ti m p o r t a n tp a r tf o ri m p r o v i n ga n d p r o m o t i n gt h eu n d e r g r a d u a t e s s u p p o r t i n g w o r k s ot h i sa r t i c l e w i l lf o c u so nz h e j i a n g p r o v i n c e ，i n w h i c ht h e u n d e r g r a d u a t e s s u p p o r t i n gp o l i c e s a n de x e c u t i v ew o r k sa r ea tt h ef o r e f r o n ti n c h i n a f i r s t ，t h i sa r t i c l es t u d i e st h et h e o r e t i c a la n dp r a c t i c a lb a s i so f s u p p o r t i n g t h e p o o ru n d e r g r a d u a t e s t h e n ， i ti n t r o d u c e st h e c o n c e p t o f d e v e l o p e d c o u n t r i e s f i n a n c i a l s u p p o r t i n gp o l i c e s ， m e t h o d sa n d e x p e r i e n c e o f s u p p o r t i n gm a n a g e m e n t i t a l s o i n t r o d u c e st h ed e v e l o p i n ga n de v o l v i n gp r o c e s so fo u rc o u n t r i e s f i n a n c i a l s u p p o r t i n gp o l i c i e s f o r p o o ru n d e r g r a d u a t e s s i n c et h e f o u n d i n g o fo u r c o u n t r y o n t h eb a s i so fh o l d i n ga b u n d a n c e f i r s t h a n d r e s e a r c h i n gd a t u m ，i ta n a l y s e s t h e s i t u a t i o no fp o o r u n d e r g r a d u a t e s i n z h e j i a n gp r o v i n c e ，t h e r e a s o no f p o o r u n d e r g r a d u a t e sa n d t h ec h a r a c t e r i s t i c so f r e g i o n a le c o n o m y ，f a m i l y a n dh i g h e ri n s t i t u t i o n s c h a r g e sa n ds oo n i ts u m su pas e r i e so f n e wf i n a n c i a l s u p p o r t i n gp o l i c i e s f o ru n d e r g r a d u a t e si nz h e j i a n g i l l p r o v i n c es i n c e2 0 0 0 i ta l s oa n a l y z e st h er e a ls i t u a t i o no ff i n a n c i a l s u p p o r t i n gp o l i c i e s t h a tc a r r i e do u t b y e a c h p r i n c i p a lb a n k ， u n i v e r s i t ya n ds o c i a lo r g a n i z a t i o n s i n c eb a n k su n w i l l i n gt og i v e r e s p o n s e t oo u r c o u n t r i e s a i d i n g l o a np o l i c i e s f o rt h e c o n s i d e r a t i o no f i t s o w n b e n e f i t s ，l o a ne n v i r o n m e n ta n dt h e u n d e r g r a d u a t e se m p l o y i n ge n v i r o n m e n t ，a l lo ft h e s eh a v eb e c o m e t h eb o t t l e n e c ko f l i m i t i n gt h ef a s t i n gd e v e l o p m e n to fa i d i n g - l o a n i nz h e j i a n g p r o v i n c e ，t h er e a ls i t u a t i o no fe n f o r c i n gt h es u p p o r t i n g p o l i c yi n d i f f e r e n t t y p e s o fc o l l e g e si st h a ta l lo ft h e mp r e s e n t s d i f f e r e n tc h a r a c t e r i s t i c s b y t h e a f f e c t i n g o f a i d i n gf u n d s ，t h e a d m i n i s t r a t i v el e v e l sa n ds oo n a t p r e s e n t ，t h e r e a r et w o d i f f i c u l t i e si no u rc o u n t r i e sa i d i n gw o r kf o rh i g h e ri n s t i t u t i o n s a s t h ee d u c a t i o n a lm a i n b o d y , s o m et h i n gs h o u l db es t r e n g t h e n i n gb y u n i v e r s i t i e sa n d c o l l e g e s i nt h e a s p e c t o f a i d i n g e d u c a t i o n s t u d e n t s a i d i n gw o r kn e e d sm o r es u p p o r tf r o ma l la s p e c to f o u r s o c i e t y s e v e r a l a c h i e v e m e n t sh a v eb e e nd o n e b yz h e j i a n g p r o v i n c e0 1 1 t h eb a s i so fi t sp o w e r f u le c o n o m y b u ts o m ep e o p l e a r es t i l l l a c k i n g o ft h ec o n s c i o u s n e s so fa i d i n g ，a n di ti sa l s o d i f f i c u l tt oo b t a i nd o n a t i o n sf r o ms o c i e t y i tf u r t h e ra n a l y z e st h e o p e r a t i n gs i t u a t i o no fh i g h e re d u c a t i o n sa i d i n gs y s t e mi nz h e j i a n g p r o v i n c e t h eo p e r a t i n gs i t u a t i o ni n c l u d e st h er e a ls i t u a t i o no f o u r c o u n t r i e s a i d i n g l o a na n dt h e a i d i n gs y s t e m s w i t h i n h i g h e r i n s t i t u t i o n s i ta l s o g i v e s o m ea d v i s e st o i m p r o v ez h e j i a n g i v p r o v i n c e sa i d i n gm a n n e r a tl a s t ，t h i sa r t i c l ec o n c l u d e st h ec h a r a c t e r i s t i c sa n d p r o b l e m s a b o u tt h e a i d i n gp o l i c i e s o f z h e j i a n gp r o v i n c e b a s e do nt h e i n v e s t i g a t i o n a n d a n a l y s i s o fp r e a m b l e b a s eo n a n a l y z i n g t h e i n s i d ea n do u t s i d ef a c t o r so ft h ec u r r e n ts u p p o r t i n g p o l i c e s a n d f u l f i l l m e n t s ，a c c o r d i n gt ot h ee x p e r i e n c eg a i n e df r o mt h ea i d i n g w o r ko fz h e j i a n ga n dp r o b l e m se x i s t e di nt h e s u p p o r ts y s t e m c o m b i n i n g t h es u c c e s s f u le x p e r i e n c eo f f o r e i g ns t u d e n t sf i n a n c i a l s u p p o r t ，t h e w r i t e r p u tf o r w a r dh e ro w nv i e w p o i n t s o nh o wt o a m p l i f ya n di m p r o v es t u d e n t s f i n a n c i a ls u p p o r tp o l i c e s ，h o wt o o p t i m i z e o u rc o u n t r y ss t u d e n tf i n a n c i a l a i d i n gm e c h a n i s m ，a n d h o wt oe n h a n c et h e b u i l d i n g o ft h e l e g a ls y s t e m i nf i n a n c i a l s u p p o r t 。 t h er e s e a r c hb a s e so nt h ep r a c t i c eo ft h ep o o ru n d e r g r a d u a t e s f i n a n c i a l a i d i n gi nz h e j i a n gp r o v i n c e ，a n da n a l y s e sc a r e f u l l yt h e c u r r e n tf u l f i l l m e n tc o n d i t i o no fa i d i n gp o l i c e s a c c o r d i n g t ot h e o v e r a l la n dw i d e s p r e a ds u r v e y so nt h er e a ls i t u a t i o no fz h e j i a n g p r o v i n c e ，a n dc o m b i n i n gh o m ea n da b r o a ds t u d e n tf i n a n c i a l a i d r e s e a r c h t h em o s ti m p o r t a n tc h a r a c t e r i s t i co ft h i sa r t i c l ei st o i n t e g r a t et h et h e o r e t i c a lr e s e a r c ha n dp r a c t i c a lr e s e a r c h k e yw o r d s ：z h e j i a n gp r o v i n c e ，p o o ru n d e r g r a d u a t e s ，a i d i n g p o l i c y ，e n f o r c i n gt h ea i d i n gp o l i c y v 浙江省高校经济困难学生资助政策研究 一、绪论 ( 一) 问题的提出 1 现实需要 随着我国高校招生规模的扩大，收费制度的深入改革，高校中贫困生问题日益突出。 据教育部2 0 0 2 年统计数据表明，2 0 0 2 年全国普通高校在校生9 5 3 万人，其中经济困难 学生约1 8 2 万人，占在校生人数的2 7 ( 其中特困生人数约7 9 万人，占在校生人数的 8 ) 。对大学生进行经济资助就是要为每个人都提供最基本的接受高等教育的机会， 这是政府的责任和义务，是社会进步和发展的必然要求，在中国具有重要的政治意义。 “完善国家资助贫困生的政策和制度”己被写入党的十六大报告，被党和国家明确界定 为“是实践三个代表重要思想，实施科教兴国战略，加速人才培养的重大政策，是 在社会主义市场经济体制条件下，帮助高校经济困难学生顺利完成学业的重大举措”， “资助家庭经济困难学生顺利完成学业不仅直接关系到我国高等教育事业的持续、健康 发展，而且也关系到高校乃至社会稳定，是社会主义制度优越性的具体体现”。 我国通过多年努力，已建立起以“奖、贷、助、补、减”为主体的，多元化的资助 体系，对平衡高等教育入学机会，培养大批社会需要的人才起到了积极的作用。然而国 家政策在各省各地各校会因时因地，因受到不同的执行环境、执行条件、执行手段、执 行人员的影响和制约，而有完全不同的落实实施效果。浙江省地处我国东部经济发达地 区，经济发达，对高校困难学生的权益保护有强有力的经济保障。那么，浙江省高校经 济困难学生资助政策有无创新之举? 资助政策在省内各高校实施现状如何? 经济困难 学生的资助工作是如何开展的? 有哪些值得推广的经验? 有哪些工作还做得不够? 是 哪些因素在制约我省高校困难学生资助政策的落实? 这些问题正是需要教育研究人员 予以关注的重要课题。只有将这些问题搞清楚，才能更好地了解我省高校困难学生的资 助现状，为困难学生资助工作找到科学的现实依据，从而为进一步开展高校困难学生资 助工作找到准确的着力点。 2 经济困难学生资助研究文献分析 ( 1 ) 资助研究的内容 。李伦经济困难学生也能上大学高校经济困难学生资助工作成效显著叨人民教育，2 0 0 3 ，( 1 8 ) 。中华人民共和国教育部财务司扁等学校学生资助政策问答【m 】北京：高等教育出版社，2 0 0 2 ：p 6 第l 页共7 7 页 浙江省高校经济困难学生资助政策研究 大学生资助问题在引起政府部门高度重视的同时也引起了众多学者的广泛关注，他 们在各级各类杂志上发表了数量众多的文章，从理论和实践层面上作出了积极的探索和 研究。文献资料是社会科学研究的基础，对文献进行梳理分析，是进一步开展相关研究 的重要基础。我国学者关于贫困大学生资助研究的论文数量众多，涉及面极为广泛，学 者们研究的视角可说是多学科的，已涉及社会学、哲学、经济学、政策学、心理学、教 育管理学、法学、历史学等多学科领域。资助研究的内容则主要集中在以下几个方面： 第一，关于资助对象的研究 高校资助的对象是贫困生群体，他们因家庭经济困难而无力支付学杂费及日常的生 活费用，根据他们贫困的程度，分为贫困生和特困生。弄清贫困生问题的主体，是正确 认识和解决该问题的前提。国内学者对资助对象的研究主要侧重在以下几个方面：第一 高校贫困生产生的背景与原因。背景分析：“高校贫困生现象是随着我国高校收费制度 改革产生的”，“由于经济发展的不平衡及学杂费的增加等因素，经济困难学生比例呈逐 年上升趋势”；。高校扩招，使那些“财力十分有限”、“绝大多数是一些平民小户人家的 子女”而又“力图通过参加高考改变命运的人”上大学成为更迫切的需求。原因分析： 刘梅等在高校贫困生问题及其对策一文中，将高校贫困生形成的原因，归为三点： 各地区经济发展不平衡，家庭原因和高考志愿选择问题。第二，高校贫困生科学界定。 贫困生界定是资助工作的第一步，是资助工作有没有落实到实处的关键。各高校制定的 多为定性的标准，然而定性标准往往很模糊，指导性不强，难以操作，林良夫等在高 校贫困生助学策略管见一文中，提出用国际惯用公式：p l = x 2 划分高校贫困线，p l 表示贫困线，x 表示大学生的平均消费水平 。在此基础上结合多种确定方式对贫困生 予以确定，以求公平、准确、有效。一些研究者已认识到贫困生界定的复杂性，试图指 出界定时应考虑的问题，陆汉文、王惠明在大学生贫困：判断标准、成因及对策中 将大学生贫困划分为绝对贫困和相对贫困，认为“绝对贫困涉及的是大学生的基本需求 能否得到保障，相对贫困涉及则是消费压力及其对顺利完成大学学业所构成的障碍”。 贾克谁等在对大学生贫困问题的再研究中指出，判断贫困的“标准”要考虑“地属” 因素、是动态概念，并且其量化基础是多因素的。第三，高校贫困生群体特点。由于 经济困难，使得贫困生在学习、生活、心理、行为等方面与其他学生相比，表现为：生 。陈国和高校困难群体特点分析与改进帮困工作的思考【j 】，浙江万里学院学报，2 0 0 3 ，( 3 ) 。歧喻作为学生家长的隐忧明高校理论战线，1 9 9 9 ，( 1 0 ) 。林良夫吕谰，费英勤高技贫困生助学策略管见i j 教育发展研究。2 0 0 4 ，( 4 ) 第2 页共7 7 页 浙江省高校经济困难学生资助政策研究 活简朴、学习压力大、承受更大的心理压力，更易出现诸如抑郁、人际交往障碍、自我 意识不良等心理问题。第四，高校贫困生类型。施大顺等通过调查，根据精神状态将 贫困生划分为：人穷志不短型( 8 2 4 ) 、得过且过型( 1 2 2 ) 、怨天尤人型( 4 1 ) 等 几种类型。 第二，关于资助体系的综合研究 我国目前已确立了“奖、贷、助、补、减”为主体的多元化资助体系。与此同时， 地方各级政府还因地制宜地出台了一系列资助地方高校使高校困难学生的政策和措施， 社会各有关方面也通过各种渠道筹集资金，开展资助活动。赵国楗等通过对1 0 0 所高校 的5 0 0 0 名高校贫困生调查后得出结论：高校贫困生大部分能享受到不同形式、不同程度 的资助。王幼芳对宁波四所高校的1 6 4 3 名学生调查得知，困难学生得益于资助体系的顺 序为：助学贷款、奖学金、学费减免、勤工助学、困难补助、社会资助；而学生对资助 体系的支持率为：勤工助学、助学贷款、学费减免、奖学金、困难补助、社会资助。固 当前的资助体系在学者们看来还存在着以下问题：国家贷款进展缓慢，力度不大， 作用不明显；勤工助学岗位有限，方式有待改变，范围有待扩展：社会力量的资助渠道 不完善，宣传力度不足；困难补助和学费减免受助面窄，力度不够；奖学金不能真正解 决贫困生的资助问题等。针对当前资助体系存在的不足与资助力度受资金来源限制，力 度不足的现象，学者们提出了自己的观点和想法，通过整理发现，主要集中在以下几方 面：第一，对资助体系的建议：深化助学贷款制度改革，确定其在资助体系中的主体地 位；完善勤工助学机制，拓展校外勤工助学市场；进一步完善和发挥资助体系的综合作 用，建立混合资助模式；本着主体性、公平性和系统性的原则，设立大学生个人资助计 划；经济资助要与精神资助相结合等。第二，对资助机制的建议：激励社会力量助学， 建立多渠道资助网络；实行弹性学制；建立国民高等教育储备制度；发展公益融资项目 和社会服务计划等。 第三，关于助学贷款的专门研究 在所有资助方法中，助学贷款是最引人注目的焦点，因为助学贷款被一些专家“认 为综合了商业活动中所有的优点”，是一种既有助于实现机会均等，又能够保证“成本 分担”、“成本收益”平衡的资助方法，从长远来看，助学贷款应当并可能成为我国 。范安平，睦依凡对高校贫困生问题的思考川高等教育研究，1 9 9 6 ，( 3 ) 。施大顺，李强，汪洪高校贫困生的现状及对策【j 】台肥工业大学学报( 社会科学版) 2 0 0 0 ，( 1 0 ) 。干幼芳高校贫困生资助体系调查与改革的思考【j 1 - 青年研究，2 0 0 2 ，( 2 ) 第3 页共7 7 页 浙江省高校经济困难学生赞助政策研究 资助经济困难学生的主要手段。有关助学贷款方面的论文，现已检索到的达五百多篇， 并在不断的增加中。研究重点主要集中在以下几个方面： 助学贷款的现状：助学贷款已逐步被社会接受，不断扩大。自1 9 9 9 年开办以来， 截止2 0 0 3 年6 月末，商业银行已累计发放国家助学贷款4 1 亿元，解决了7 1 万贫困生 的就学问题。但贷款金额和规模远远满足不了学生的贷款需求，截止2 0 0 4 年3 月底， 全国共有1 8 8 6 万学生申请国家助学贷款，实际发放人数为8 5 5 万人，申请助学贷款的 金额为1 4 0 4 亿元，实际发放的贷款金额为6 9 5 亿：贷款发放存在地区、学校和专业之 间的不平衡，越贫困的地区和贫困生越集中的高校以及发展前景不理想的专业获得贷款 的比铡越低；现行助学贷款政策从一开始就把贷款环境理想化，它隐含的原刚是学生至 上，学校至上，对可能存在的问题估计不足，对商业银行的利益重视不够，银行放贷 积极性低，出现了国家助学贷款“两头热，中间冷”的局面。 问题所在：学者们从社会学、经济学和法学等多角度分析探讨了助学贷款问题。问 题集中表现为：助学贷款被银行业内人士定义为“一种政策要求较多，要求较高的商业 性贷款”，国家助学贷款的政策性要求与商业性银行的利益驱动机制之间的矛盾，是贷 款难的关键因素；信用体系缺乏，贷后管理工作难做；银行收益与成本不对称，缺乏增 加贷款供给的激励机制；助学贷款的共同管理体制未有效建立，银行、学校和学生韵“责、 权、利”严重失衡；法律法规不健全，拖欠贷款难避免；贷款还款期限短，还款方式单 一，惩罚方式不合理等等。这些问题的存在，将会严重制约国家助学贷款发展的速度和 规模。2 0 0 3 年，助学贷款开始进入首批还贷高峰，但数据显示，全国借贷学生平均违约 率接近2 0 ! 由于学生违约率过高，全国已有1 0 0 多所高校被银行列入暂停发放助学贷 款的“黑名单”，北京高校更无一幸免，出台5 年后，中国的国家助学贷款制度似乎走 到了一个十字路口。9 解决的对策和建议：对促进助学贷款可持续发展，学者们站在不同的立场提出了仁 者见仁，智者见智的建议。对于政府来说，应完善助学贷款政策，分担助学贷款中的拖 欠风险；尽快组织建立个人信用征询系统；加强对学生助学贷款的宏观管理和监控等， 从银行的角度来说，学者们认为应从以下几个方面着手改进：积极筹建助学贷款担保基 金；鼓励发展生源地贷款； 通过贷款对象多元化、贷款利率多样化、贷款金额和期限 。王尧基试论我国国家助学贷款制度的设计缺陷与对鬣【j 】复旦教育论坛，2 0 0 4 ，( 4 ) 。刘溜国家助学贷款为何大面积停贷( j l 新闻周刊，h r t p ：w w w c h i n a n e w s w e e k t o m c r g x w z k 1 7 9 i n d e x h t r r d 8 张永强齐抓拭管相互配台，共葡促进国家助学贷款健康发展i 耳北京大学教育评论，2 0 0 4 ( 1 ) 第4 页共7 7 页 浙江省高校经济困难学生资助政策研究 灵活化来完善助学贷款的制度；。不断创新建立针对经办银行的激励机制，从利益机制 上激励商业银行的积极性；明确银校双方的责、权、利，建立银校共同管理机制；成立 专门的非银行中介机构，提供专业化的高效服务等营。从高校的角度来说，主要应：建 立法制、信用的长效机制；协助银行把握借款条件；建立助学贷款电脑管理系统；及 培养学生树立正确的现代借贷观等。 第四，关于资助意义的研究 学者们研究提出，高校贫困生的资助事关众多经济困难大学生的求学和未来生计， 事关我国高等教育事业的改革和发展，具有如下重要的意义：有利于确保公民在接受教 育时的公平和平等；有利于消除高校扩招中的主要外部制约因素，促进高校扩招目标的 实现；固有利于合理调剂个人家庭不同阶段的资金供求关系，有效融通资金，实现家庭 经济利益的最大化；有利于大学生预支未来的人生价值今日个人受教育投资，更好设计 人生，求得个人生涯的经济与非经济利益的最大化；有利于教育事业的发展，扩大内需， 刺激新的经济增长点的形成，有利于社会资源的优化配置。 ( 2 ) 文献研究中发现的问题 第一，理论和实际结合少，实践研究有待深入。 从笔者收集到的资料来分析，学者们比较侧重于理论层次，在实证研究方面也有不 少的研究成果。但通观近年以来的研究成果可以看出，所发表的论文要么是纯理论探讨， 要么是经验之谈，两者相结合的文章很少。论文研究多采用定性研究方法，具体包括资 料的收集和整理、分析，观察、归纳、总结和反思等，以第三者身份深入了解实践，从 实践中提升反思的文章尚不多见。由于对资助工作的实践研究不够深入，多数文章停留 在从资助政策的执行结果对资助现状进行评价的层面上，没有在深入调查分析的基础上 展开，仅仅是在片面的感性认识上的一点体会和总结，甚至是人云亦云，缺乏对资助实 践的深入研究。而实证研究的文章主要采用了闷卷调查或统计数据分析的方法，但问卷 调查的范围多限在作者所在学校或所在地区的几个学校，调查的内容仅限于学生对资助 体系的认知和了解程度，而忽视了对其它资助参与主体，银行、高校、学生家长、社会 资助机构等的全面调查研究。到目前，笔者尚未发现定性与定量相结合，大范围多层次 。刘乐山关于进一步发展助学贷款的思考 j 1 教育与经济，2 0 0 2 ( 3 ) 。汪路，李大健国家助学贷款可持续发展的思考明北京大学教育评论，2 0 0 4 ( d 。卜海市教育委员舍学生处锻校合作完善助学贷款工作【j 】中国高等教育，2 0 0 0 ( 2 3 ) 。毕明福胡梅叶扩招之下的高校特困生问题研究 j 】安徽师范大学学报( 人文社会科学版) ，2 0 0 0 ( 5 ) 。柴效武敦育制度暨助学贷款制度研究甘肃西北工业大w - c , 2 0 0 3 ：2 5 2 8 第5 页共7 7 页 浙江省高校经济困难学生资助政策研究 多角度深入展开调查、综合分析的研究论文。 第二，对资助政策本身分析较多，但对影响政策执行因素分析不够深入，对资助体 系的改进策略的探讨存在空泛化的倾向。资助工作是操作性很强的工作，它的落实受制 于多种因素，但由于对制约资助政策执行因素分析的匮乏，对资助政策执行过程中所遭 遇到的困难和障碍的研究以及各制约因素对致策执行影响结果的分析的不深入，使得对 资助政策和资助体系的改进策略的探讨仅停留在问题的表面，因而很多文章的对策探讨 流于一般化、空泛化、理想化，缺乏针对性。 基于以上所述，本文拟运用定性研究和定量研究相结合，理论研究和实践研究，文 献研究和调查研究相结合的方法，以浙江省高校贫困大学生资助工作现状的调查分析为 切入点，希望能籍此对一个复杂的现实问题做出一种基本的判断。 3 相关概念的界定 在展开研究之前，有必要对本研究课题的相关概念进行界定。 ( 1 ) 高校经济困难学生：本课题以高等学校“经济”困难学生为研究对象，而不 考虑“学业”困难学生。高校贫困大学生是指国家招收的普通高校本专科学生在校期间 因家庭经济困难，收入不足而交不起规定的学杂费或在校期间基本生活得不到保障的大 学生，高校研究生和博士生不在本研究范围之内。 目前浙江省高校经济困难学生界定标准：各高校都将经济困难学生区分为特殊困难 学生和困难学生两类，以学生的家庭生活状态、家庭人均年收入或学生在校期间的月生 活费为界定的标准。一般将孤儿、父母丧失劳动能力且无固定收入、家庭被当地政府列 为特困户、家庭或家庭所在地区遭受严重自然灾害，家庭人均年收入在1 0 0 0 元以下， 在校月生活费低于1 0 0 1 5 0 元( 各高校标准不一) 的学生界定为特困生；将家庭入学人 口多、父母体弱多病、家庭地处贫困落后地区、父母无固定收入来源，家庭人均年收入 在2 0 0 0 元以下，在校月生活费低于2 0 0 - - 2 5 0 元( 各高校标准不一) 的学生界定为经济 困难学生。 ( 2 ) 高校经济困难学生资助：“资助”，现代汉语词典解释为：用财物帮助。对 高校经济困难学生的资助，在本文中界定为：在国家政策和法规指导下，由一定机构和 人员实施的，对经济困难大学生提供旨在帮助其完成学业的经济性援助的一种社会活 动。 ( 3 ) 大学生资助政策：“政策”，现代汉语词典解释为；国家和政党为实现一定 第6 页共7 7 页 浙江省高校经济困难学生资助政策研究 历史时期的路线而制定的行为准则。韦氏最新国际英语词典指出，政策是经过设 计的、包括既定目标和方法在内的，为实现特定的目标的行动方案。大学生资助政策 是由我国政府为解决经济困难家庭的大学生上学难而选择和制定的明确的行动内容和 方法，用以指导和规定当前和未来执行方向的决策。本研究主要涉及确定经济困难学生 资助政策的理念，构成政策的内容以及政策的执行和落实等方面，而不专门研究政策的 制定、产出( 政策效益、投入、效率) 及其价值( 政策的科学及人文价值) 等方面。 ( 二) 研究目的和内容 1 整体把握国内外高校大学生资助政策的理论和实践基础：研究国外大学生资助 的理念、类型、模式、方法和资助管理等，总结其经验与教训，为我国的资助政策提供 理性的思考和启示及借鉴：研究国内资助政策在建国后演变的过程。 2 全面掌握浙江省高校困难学生资助政策的现实依据浙江省大学生经济状况： 对浙江省高校经济困难学生进行问卷调查，将调查结果与中西部三省学生问卷调查结果 进行比较，进而分析当前浙江省高校经济困难学生的经济状况及其特点。 3 深入分析浙江省高校经济困难学生资助政策的内容及实施现状：通过对资助资 料、统计数据、人物访谈分析，了解各政策实施主体落实资助政策的态度、方式方法及 其实效性，发掘浙江省资助政策、资助管理中的成功经验，总结资助工作中存在的问题 与不足。 4 提出完善我省高校困难学生资助的措旌和建议：鉴于浙江省资助实践过程中取 得的成果和面对的实际问题，联系国外资助的相关经验，提出对我国未来资助实践有意 义的建议，以推动我国资助事业的发展，为我省乃至我国困难大学生资助实践提供理论 和现实依据。 ( 三) 研究意义 随着我国国民经济的发展，高等教育对社会和个人发展的的重要地位越来越突出。 但随着高校学费的大幅攀升和高校扩招政策的实施，地区经济差异和城乡居民收入差异 的加剧，高校贫困大学生的数量也大量增加，引起了政府和高校的高度重视。然而由于 贫困大学生的资助工作难度的加大，在实际政策落实和高校贫困生资助工作中，不可避 免地存在着许许多多的问题和不尽人意之处，这些问题的存在将严重制约高等教育的健 。中国社会科学院语言研究所词典编辑室编现代汉语词典【z 】北京：商务印书馆2 0 0 2 ：p 1 6 0 8 。g o v e ，b ( 1 9 8 t ) w e b s t e r s t h i r d n e w i n t e r n a t i o n a l d i c t i o n a r y , m a s s a r c h u s e t t s ：m e r r i a n w e b s t e ，p 1 7 5 4 第7 页共7 7 页 浙江省高校经济困难学生资助政策研究 康发展。 本研究立足于对浙江省内高校贫困大学生的资助现状、问题和实际操作经验做全面 的调查研究和分析，着力探寻浙江省高校困难学生资助全景图，以此为基础，进而明确 贫困生资助中各资助部门与资助要素问的内在联系，为相关部门的决策者进行科学决策 提供现实和理论依据。因此，本研究将有助于提高政府部门决策效能，有助于高校学生 管理者建立有效的管理运行机制，对推动我省高校困难学生的权益保护具有重要的理论 意义和实践意义。 ( 四) 研究方法 1 收集资料的方法 ( 1 ) 文献检索法 检索目的：了解我国对高校困难学生资助的政策法规的内容、制定政策的过程，学 者们对国家资助政策的理解、评价、建议以及他们所做的具体的研究已涉及的角度和研 究的深度、广度，了解国外先进的资助理念，国外对大学生资助的具体政策及其操作方 法和实施效果。 检索内容： 第一，检索我国和我省近几年( 主要是1 9 9 9 年以后) 所涉及的大学生资助政策法 规性文件和相关的统计数据。 第二，检索涉及大学生资助问题的相关专著和论文等 第三，检索国夕 的相关资助政策法规、政策法规实施的方法、效果及影响等 检索途径： 第一，电子检索：主要围绕“贫困生”、“资助”、“助学”、“助学贷款”“资助+ 政策” “贫困大学生+ 政策”等关键词对中国学术期刊网( 1 9 9 4 - - 2 0 0 4 ) 、中国优秀硕博论文数据 库、天宇网、超星数字图书馆、国立教育资料全球资讯网( h t t p ：i n f o l i b n c l e d u t w o 、台湾 师范大学博硕士论文系统( h t t p ：1 4 0 1 2 2 1 2 7 2 5 0 ) 以及浙江教育( h t t p ：w w w z j e d u o r 们、 中国教育报( h t t p ：，伸w i y b c o i t i e n g b 2 0 0 4 0 5 3 0 z y h o m e h u n ) 、g o o g l e 、百度搜索引擎进 行检索。 第二，手工检索：通过浙江师范大学图书馆、教科院资料室、浙江大学图书馆等查 阅相关资料、相关著述，如中国教育经费统计年鉴中国统计年鉴浙江省教育统 计年鉴等；到省教育厅学贷中心及各高校的学工办收集相关的政策法规文件和统计数 第8 页共7 7 页 浙江省高校经济困难学生资助政策剐究 据，如浙江省财政厅浙江省教育厅文件等等，还有各大高校的困难学生资助档案材 料，如浙江大学国家助学贷款工作杭州商学院2 0 0 2 2 0 0 3 学生收费及奖贷助补减等 情况的汇报等等。 ( 2 ) 问卷调查法 第一，问卷调查的目的：了解浙江省高校贫困大学生个人、家庭和受资助的基本情 况，了解高校学生对国家资助政策的认知、认同程度，了解高校贫困大学生对接受资助 后的基本态度。 第二，问卷调查的基本情况：本研究属于本人的导师万秀兰教授申请的浙江省2 0 0 2 年哲学社会科学规划重点课题中美高等教育困难人群权益保护比较研究的子课题。 早在2 0 0 3 年下半年，课题组就已在全国四个省份( 浙江、陕西、江西、广西) ，在各种 类型( 部属、省属和市属) 的高校及各种办学性质( 公办、国有民营、民办) 的高校， 发放8 0 0 0 份问卷。其中，在浙江省不同性质的五所高校( 浙江大学、浙江师范大学、 浙江工商大学、浙江树人大学、浙江传媒学院) 展开问卷调查，发放问卷2 0 0 0 份，为 本研究奠定了坚实的基础。 第三，问卷调查的基本内容：本次大型调查主要涉及大学生基本情况调查、大学生 对国家资助政策的认知及其政策评价的调查以及受资助困难大学生受资助途径和接受 资助后的心理感受等。调查问卷详见附录一。 ( 3 ) 访谈调查法 第一，访谈目的：全面了解浙江省高校困难学生资助现状、各级工作人员的工作体 验及其对资助工作的看法、建议。 第二，访谈对象：省教育厅学贷中心负责人、高校学生处领导、院系学工办负责人、 高校班主任、辅导员、贫困生、困难学生家长、银行资助工作负责人、民政部门、慈善 机构的工作人员等，访谈抽样方案；首先在全省范围内选取七所高校，即浙江大学、浙 江工商大学、浙江师范大学、金华职业技术学院、宁波万里学院、温州医学院和温州职 业技术学院，目的是为了考虑地区差异，高校类型包括部署、省属和市属，办学性质考 虑公办、民办：其次学生、家长选取的访谈对象，考虑了男女比例、学习成绩、有无参 加勤工助学、有无获得资助、家庭困难程度等因素；再次其他各级各类人员选取的对象 都是工作在资助工作第一线的负责人或工作人员。 第三，访谈内容：了解了各级部门工作开展的基本状况、各部门资助工作的工作方 第9 页共7 7 页 浙江省高校经济困难学生资助政策研究 式、工作经验、工作人员在工作中的困惑和由此引发的思考、贫困大学生生活学习状况 和受资助状况等。访谈提纲详见附录二。 2 分析资料的方法 首先，把所收集的资料分为三类：第一类是相关理论研究文献类：第二类是政策法 规文件类；第三类是实证调查类。其中第一类又分为“国外大学生资助理论与经验”和 “国内经济困难学生资助理论与实践”；第二类又分为“国家出台的政策法规文件类”“浙 江省出台的政策法规文件类”和“各高校制定的文