（行政管理专业论文）促进大学生就业的政策支持研究.pdf

一 ， 苏州大学学位论文使用授权声咐。 删i i i i i r l ，lilll脚ii；ii i i y 17 j 2 1 19 6 本人完全了解苏州大学关于收集、保存和使用学位论文的规定， 即：学位论文著作权归属苏州大学。本学位论文电子文档的内容和纸 质论文的内容相一致。苏州大学有权向国家图书馆、中国社科院文献 信息情报中心、中国科学技术信息研究所( 含万方数据电子出版社) 、 中国学术期刊( 光盘版) 电子杂志社送交本学位论文的复印件和电子 文档，允许论文被查阅和借阅，可以采用影印、缩印或其他复制手段 保存和汇编学位论文，可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数 据库进行检索。 + 涉密论文口 本学位论文属 非涉密论 。论文作者签名： 导师签名： 7 ， 文，一l 燧日 月解密后适用本规定。b 。 蠢 期； 日期：塾竺：虫! ! ! 。 ， 1 i l i i 促进大学生就业的政策支持研究 中文摘要 中文提要 就业不仅是民生之本，更是安国之策。大学生是国家宝贵的人才资源，大学 生就业问题更是我国就业问题中带有战略性的核心问题，解决好大学生的就业问 题，尤其重要。但是大学生就业不仅是一个社会问题，更是一个政策问题。促进 大学生就业的政策支持研究，对于解决大学生就业难题，优化就业结构，促进社 会长期稳定与和谐发展具有重大的理论和实践意义。 本文通过收集、分析大量相关的数据资料，从总体上把握大学生就业现状着 手，对大学生就业难的成因进行了多角度分析，接着指出解决大学生就业难离不 开政府政策支持，政府政策支持是解决此难题的基本途径。然后，在遵循国际上 通行的供给一需求范式的基础上，结合我国大学生就业户籍政策遗留问题仍较严 重，仍构成就业壁垒的现实，分别选取户籍政策、需求促进政策、供给促进政策、 匹配促进政策这四个涉及大学生就业的关键方面进行重点研究，指出政策支持困 境所在，并通过借鉴国外的有益经验，着眼于政策层面，提出政策性建议，以促 进大学生就业问题的有效解决。 关键词：大学生就业就业促进政策支持 作者：钱云芳 指导教o i l i - 钱振明教授 u n i v e r s i t ys t u d e n t sa n dt h ea n a l y s i so ft h er e a s o n sf o rd i f f i c u l te m p l o y m e n to fu n i v e r s i t y s t u d e n t s i nc o m p l y i n gw i t h i n t e m a t i o n a l l ya c c e p t e ds u p p l y d e m a n dp a r a d i g ma n d b a s e do nt h es p e c i a lc i r c u m s t a n c eo fh o u s e h o l dr e g i s t r a t i o np o l i c yr e m a i n i n gp r o b l e m s s t i l ls e r i o u si no u rc o u n t r y , t h ep a p e re m p h a t i c a l l ya n a l y z e st h e s ef o u r k e ya s p e c t s w h i c hi n v o l v e st h ee m p l o y m e n to fc o l l e g es t u d e n t s ，s u c ha sh o u s e h o l dr e g i s t r a t i o n p o l i c y , d e m a n dp r o m o t i o np o l i c y , s u p p l i e sp r o m o t i o np o l i c ya n dm a t c hp r o m o t i o n p o l i c y , a n dp o i n t so u tt h ed i f f i c u l t yo ft h e s ep o l i c i e s f u r t h e r m o r e ，t h et h e s i s ，w i t ha v i e wt ol e v e l so fp o l i c y , o f f e r ss o m es u g g e s t i o no np o l i c yt o p r o m o t ea ne f f e c t i v e s o l u t i o no ft h ep r o b l e mo fe m p l o y m e n to fu n i v e r s i t ys t u d e n t st h r o u g hm a k i n gu s eo f i i b e n e f i c i a le x p e r i e n c eo u t s i d e sa n dr e l e v a n tp r a c t i c a le x p l o r a t i o ni n s i d e s k e yw o r d s ：c o l l e g e p o l i c ys u p p o r t s t u d e n t s e m p l o y m e n t e m p l o y m e n t p r o m o t i o n w r i t t e n b y ：y u n f a n gq i a n s u p e r v i s e db y ：p r o f e s s o rz h e n m i n gq i a n i i i 目录 第一章导论1 一、问题的提出及选题意义1 ( 一) 研究背景1 ( - - ) 研究意义”2 二、文献综述3 ( 一) 国外大学生就业政策研究3 ( 二) 国内大学生就业政策研究3 三、研究设计7 ( 一) 研究思路”7 ( - - ) 内容框架7 ( 三) 研究方法“8 四、理论运用”8 ( 一) 需求、供给与供求匹配理论”8 ( - - ) 人力资本理论“9 ( 三) 劳动力产业转移理论9 五、概念界定1 0 ( 一) 就业与大学生就业1 0 ( - - ) 政策与就业政策io ( 三) 就业支持政策与大学生就业支持政策1 l 第二章我国大学生就业现状及其对政策支持的诉求1 2 一、大学生就业现状分析1 2 二、当前大学生就业难的多视角分析1 4 三、政府政策支持是解决就业难的基本途径l 5 第三章目前大学生就业的政策支持困境分析1 8 一、就业壁垒户籍政策遗留问题1 8 二、关键阻碍需求促进政策2 0 ( ) 产业结构政策不合理21 ( - - ) 创业支持政策不完善- 2 3 三、核心阻碍供给促进政策2 5 ( 一) 扩招盲目激化供求矛盾2 5 ( - - ) 教育结构与社会需求不相符2 6 ( 三) 教育培养体制影响就业能力”2 8 ( 四) 就业指导教育缺失2 9 四、其他阻碍匹配促进政策3 0 ( 一) 毕业生就业市场不完善3 0 ( 二) 就业激励不足3 2 第四章国外促进大学生就业的政策支持及其借鉴意义3 3 一、国外大学生就业的政策支持及其特点3 3 二、对我国的借鉴意义3 7 第五章大学生就业支持政策完善3 9 一、户籍政策改革3 9 二、需求促进政策调整4 1 ( 一) 调整产业结构政策，扩大就业需求“”4 1 ( - - ) 完善创业支持政策，促进大学生创业4 3 三、供给促进政策创新”4 4 ( 一) 实行适度扩招政策，缓解供求矛盾4 4 ( 二) 调整教育结构，增强与社会需求的匹配度4 5 ( 三) 建立多元化人才培养体制，提升综合素质4 6 ( 四) 创新就业指导教育，提高就业成功率4 8 四、匹配促进政策完善4 9 结论5 2 参考文献5 4 攻读学位期间本人出版或公开发表的论著、论文5 9 后记”6 0 促进大学生就业的政策支持研究 第一章导论 第一章导论 大学生就业已成为全球性难题，在我国也不例外。如何促进大学生就业问题 的有效解决已成为理论界和实务界共同关心的论题。本章对选题背景、研究意义、 国内外研究综述、研究思路和内容框架、研究方法、理论支撑和相关概念界定做 出了基本的说明和讨论。- 一、问题的提出及选题意义 ( 一) 研究背景 就业不仅关心一个人的生计，而且关系一个人的尊严。就业不仅是民生之本， 是安国之策，更是最好的社会保障措施。如果就业危机长期得不到有效解决，那 么必将导致广泛的社会危机，甚至引发社会动乱。早在2 0 0 1 年底国际劳工组织召 开的“全球就业论坛 会议通过的全球就业议程就已提出：“工作是人们生 活的核心。”并强调：“使经济增长和繁荣的潜力得以发挥的基本条件是，生产 就业被置于经济和社会政策的核心位置，使充分的、生产性的和自由选择的就业 成为宏观经济战略和国家政策的总目标”。可见，就业问题既是重要的民生问题， 也是关系长远发展的经济问题，更是影响社会稳定的政治问题。 随着我国经济转型进入攻坚阶段，我国整体就业矛盾日益突出，呈现出大学 生就业、农村转移就业以及城镇下岗职工再就业同时出现的局面。特别是2 0 0 8 年 又遇全球性金融危机，在这种大背景下，我国大学生就业形势也愈发严峻，越来 越多的大学生面临着一毕业就失业的危险。据有关统计，2 0 0 8 年全国普通高校毕 业生达5 5 9 万人，比2 0 0 7 年增加6 4 万人。2 0 0 9 年高校毕业生规模达到6 11 万人， 比2 0 0 8 年增加5 2 万人，预计之后三年内还将以每年5 0 万人的速度增长，加上历 年未就业的人数，2 0 0 9 年将有过千万大学生需要就业。 高校毕业生是重要的人力 资源，是就业大军的中坚力量，科学、合理地配置大学生是国家人力资源配置的 重要组成部分，并日益成为国民经济与社会发展的关键性因素。因此，大学生就 业是我国就业问题中带有战略性的核心问题，解决好大学生的就业问题，尤其重 要。 。莫荣完善我国促进就业的法律制度明中国劳动2 0 0 7 ( 4 ) ：8 雪米红，韩娟，谢鸿年论大学生创意就业【j 】中国劳动，2 0 0 9 ( 1 0 ) ：2 4 1 笙二皇 曼 笙 堡丝盔堂生塾些塑墼篓塞堑堕窒 经济社会发展的实践表明，影响大学生就业的因素有很多，包括社会经济发 展状况、大学生社会资本等客观因素和大学生择业观念等主观因素，但无论是客 观因素还是主观因素，其对大学生就业的作用，都会受到国家政策的影响，因此， 政府对扩大大学生就业具有不可推卸的责任。政府的宏观调控功能与市场的微观 调节功能已被各国的实践证明是行之有效的功能划分，充分就业是我国宏观调控 的四大目标之一，而公共政策则是政府宏观调控的重要手段，公共政策就像一只 “看得见的手 ，不仅可以弥补劳动力市场这只“看不见的手 的不足，而且能 够引导和促进市场在大学生就业过程中更好地发挥作用。 综上所述，我国大学生就业难，既有长期累积下来的深层次问题，也有金融 海啸导致的紧急问题，既有慢性病也有急性病。因此，政府政策不仅要基于大学 生就业的现实考虑，更要基于社会经济的前瞻性发展战略思考，既着眼当前，又 面向未来，完善大学生就业支持政策，以形成长效机制，实现大学生就业创业与 经济发展的良性互动。 ( 二) 研究意义 1 理论意义 从理论意义上看，长期以来，我国理论界虽然对大学毕业生就业问题高度关 注，在不同的阶段都取得了相应的成果，但主要集中在“就业难”的具体问题的 分析上，如就业指导开展研究、就业市场培育研究等，已有的政策研究也比较单 一、零散。因此，对促进大学生就业的政策支持的系统研究，可以弥补大学生就 业研究中的不足，使其更加完整，有助于拓宽目前大学生就业政策研究的深度和 广度，完善促进大学生就业的政策理论体系，也丰富和发展了就业理论，为解决 大学生就业难题提供理论参考依据。 2 实践意义 从实践意义上看，本文有助于揭示大学生就业困境的深层制度性原因，对政 府部门的就业体制改革提供一定的政策建议，从而有助于推动大学生就业政策体 系的完善，为广大毕业生提供良好的政策支持环境，促进大学生就业问题的有效 解决，使大学生走出“知识失业”的困境。另外，从更广阔的范围看，还有助于 促进大学生就业的政策支持研究 第一章导论 二、文献综述 ( 一) 国外大学生就业政策研究 把握大学生就业问题的成因是国际上对大学生就业问题研究的基础。大多数 的研究分别从需求、供给以及供求匹配等三个角度来进行( n i a l loh i g g i n s ，2 0 0 2 ) 。 按照这个结构，我国学者对国外大学生就业政策的特点进行了研究，如杨伟国就 对国外大学生就业政策进行了解读，介绍了为创造有效就业机会的需求政策、为 提升市场竞争力的供给政策和为改进供求接合效率的匹配政策等。圆陆素菊论述 了日本在高等教育发展中的大学生就业政策的选择问题，深入研究了由产学官共 同推进的高等教育领域的“体验式就业”计划。 张民选则介绍了英国大学资助 政策的演进。在过去多年中，英国改变了“免费上大学加助学金 的政策，建构 起“先上学，后付费”的“学生贷款与助学金混合资助”体系。特别困难的学生 还可以申请生活费贷款和助学金。 国际上对大学生就业问题研究的另一个重要角度是有关在校大学生收入预期 的研究。尽管它们的研究方法各异，研究重点也各有侧重，但都获得了一致的研 究结论，即高校学生通常都会高估自己的预期收入；他们的收入预期水平存在相 当大的差异；收入预期会受到性别、家庭背景、学校、专业、年级、成绩、求职 信息来源等因素的影响；本科学生一般是在四年级才形成关于收入预期的成熟想 法等。这些结论在很大程度上印证并完善了人们对高等教育投资预期和投资回报 的既有认识( j u l i a nr b e t t s ，1 9 9 5 ) 。 ( 二) 国内大学生就业政策研究 1 政策法规方面 我国政府历来高度重视大学生就业问题，每年都会出台相关政策法规予以指 导。关于大学生就业的政策法规大多是教育部或者国务院以通知的形式出现。1 9 9 9 年，教育部下发的关于做好1 9 9 9 年普通高等学校毕业生就业工作的通知( 教 学( 1 9 9 9 ) 2 号) 指出，要建立学校和各级政府推荐、学生和用人单位双向选择的 毕业生就业制度。2 0 0 0 年，教育部下发的关于做好2 0 0 0 年全国普通高等学校毕 国曾湘泉变革中的就业环境与中国大学生就业【j 】经济研究，2 0 0 4 ( 6 ) ：8 7 o 杨伟国借重“看得见的手”浅谈国外对大学生就业的政策支持 j 】求是，2 0 0 4 ( 6 ) ：5 8 - 6 0 国陆素菊高等教育大众化中的就业问题及其出路一一透视日本高等教育发展中的政策选择【j 】江苏高 教，2 0 0 5 ( 1 ) ：1 2 7 - 1 2 8 固张民选英国大学资助政策的演进和启示【j 】比较教育研究，2 0 0 7 ( 5 ) ：1 2 曾湘泉变革中的就业环境与中国大学生就业【j 】经济研究，2 0 0 4 ( 6 ) ：8 8 3 是成为2 0 0 9 年全国政协十一届二次会议的“一号提案 。2 0 0 9 年1 月1 9 日，国务 院办公厅下发了关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知( 国办发( 2 0 0 9 ) 3 号) ，要求把高校毕业生就业摆在当前就业工作的首位，采取切实有效措施，拓 宽就业门路，鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区和中小企业就业，鼓励自 主创业，鼓励骨干企业和科研项目单位吸纳和稳定高校毕业生就业，并提出了一 系列加强高校毕业生就业工作的政策措施。 2 理论研究现状 在国内，对于大学生就业政策的研究目前仍处于初级阶段。从中国期刊全文 数据库自1 9 9 9 年到2 0 0 9 年的统计情况来看，其中题名中含“大学生就业 的文 章共有4 2 7 8 篇，题名中含“就业政策 的文章有1 2 5 4 篇，而题名中含“大学生 就业政策 的只有4 9 篇；从中国优秀硕士学位论文全文数据库自1 9 9 9 年到2 0 0 9 年的统计情况来看，其中学位论文题目中含“大学生就业”的论文有1 2 3 篇，含 “就业政策 的有5 3 篇，而题名中含“大学生就业政策”的只有5 篇，且研究内 容主要集中在就业政策演变和价值分析方面；从中国优秀博士学位论文全文数据 库自1 9 9 9 年到2 0 0 9 年的统计情况来看，其中学位论文题名中含“大学生就业” 的仅1 篇，含“就业政策的仅4 篇，而题名中含“大学生就业政策则处于空 白状态。目前学界关于国内大学生就业政策的研究主要集中在以下几个方面： 其一，我国大学生就业政策的演进研究。目前国内比较统一地将大学生就业 政策演变划分为三个阶段：( 1 ) 统包统分阶段。这一阶段大致从建国初期一直延 续到2 0 世纪8 0 年代中期，其主要特征是以政府编制计划与高校实施计划相结合。 国马于军大学生就业问题研究【m 】长沙：湖南人民出版社，2 0 0 7 ：1 0 1 3 4 促进大学生就业的政策支持研究 第一荦导论 ( 2 ) 由供需见面逐步向双向选择的过渡阶段。这一阶段大致从2 0 世纪8 0 年代中 期到9 0 年代末，以通过“供需见面 落实“切块计划”，逐步向毕业生与用人单 位“双向选择”过渡为主要特征的。( 3 ) 以市场为导向的自主择业阶段。从2 0 世 纪9 0 年代末至今是我国大学生就业政策以市场为导向的自主择业阶段，其总体特 点是大学生就业政策与市场经济发展密切相关。在这个演变过程中，国内很多学 者从不同角度对不同时期的大学生就业政策特点进行了研究。如刘锐、周建民、 张小风以价值选择、合法性和有效性三重维度，探讨了我国高校毕业生就业政策 演变的价值基础。指出其价值选择经历了由“国家计划调配”到“学校推荐再 到“市场配置”的转变；其合法性主要体现在政策内容演变顺应了不同时期整合 的利益关系的变化；其有效性总体上表现为高校毕业生配置方式与政治经济社会 发展相适应，并具体呈现出螺旋式变革的特性。黄中庸、周建民、陈令霞则对政 策演变历程的不同阶段表现出不同的价值取向和不同的价值缺失进行了研究。 中 国青年政治学院的吴庆从历史发展研究角度、现实定位研究角度和具体类型研究 角度对就业政策演变的三个阶段进行了说明，指出从现实定位来看，当前大学生 就业政策首要的出发点应该是如何使就业市场体系真正发挥高效配置资源的作 用，同时兼顾公平，好的大学生就业政策应在效率和公平中找到一个好的平衡点， 并从具体类型上介绍了现有的几个就业政策类型。他认为，从具体类型研究来看， 中国大学生就业政策包括市场规则政策、就业准入政策、招考录用政策、权利维 护政策、宏观调控政策、创业扶持政策、社会保障政策、派遣接收政策、指导服 务政策及其他相关政策等。 其二，具体政策内容的研究。上述吴庆对大学生就业具体政策类型的界定为 以后具体分析我国大学生就业政策提供了一个基本框架。现对学界关注较多的大 学生户籍政策、社会保障政策、创业政策和基层就业政策进行分类表述：首先， 有关户籍政策的研究主要集中于分析大学生户籍管理中的问题以及户籍政策对大 学生现实就业产生的影响，并且往往会选取现实中的案例进行分析。如周骏宇认 为扩招和就业观念并不是造成大学生就业难的症结所在，二元经济导致的收入差 距过大才是我国出现大学生就业难的根本原因，而不合时宜的户籍制度等构成了 大学生就业的政策性障碍。从根本上解决大学生就业难题要寄望于二元经济的改 刘锐，周建民，张小风我国高校毕业生就业政策演变的价值分析【j 】高等农业教育，2 0 0 8 ( 8 ) ：8 4 国黄中庸，周建民，陈令霞我国大学生就业政策演变的价值分析【j j 理论界，2 0 0 6 ( 8 ) ：1 2 8 吴庆演变、定位和类型中国大学生就业政策分析【j 】当代青年研究，2 0 0 5 ( 2 ) ：7 5 第一章导论促进大学生就业的政策支持研究 变，当前最为现实的方法是拆除那些妨碍大学生就业的政策壁垒。其次，有关社 会保障政策的研究主要集中于构建大学生社会保障体系的方面。如姜丽美从改革 我国目前失业保险制度模式的角度进行分析，指出我国的失业保险制度应由消极 的“救济 模式转变为积极的“就业促进”模式，同时要为大学生提供职业指导、 职业介绍、就业培训等提高其自身就业能力方面的帮助。圆再次，有关创业政策的 研究包括创业调查、创业心理、创业教育等，主要集中于大学生创业教育的研究， 而针对创业政策的研究较少。如胡敏、陈立俊从s w o t 分析出发，分析了大学生 创业的优势、劣势、机会和威胁。指出大学生创业意识的培育，一要充分发挥政 府作用，营造良好的大学生创业环境；二要加强市场对大学生创业的扶持与指导， 拓宽大学生创业的门路；三要在高校大力开展创业教育，提升大学生的创业精神； 四要积极开展创业实践，增强大学生创业实践能力。 祝虹、潘勇涛结合东南大学 创业教育的实践来探讨开展大学生创业教育的意义、目标、内容和途径等问题。 最后，关于基层就业政策的研究，如彭小孟、肖池平分析了大学生就业过分留恋 大城市和沿海发达地区的原因：一是我们的教育指向存在问题；二是制度保障存 在缺陷；三是政府调控力度不足；四是高校作用发挥不够；五是大学生个人心态 游离不定。解决这些问题，一要发挥政府主导作用，拓宽就业渠道；二要深化高 校教学改革，提升学生就业能力；三要加强毕业生思想教育，优化其就业心态； 四要构建就业服务体系，促进就业良性循环。 其三，其他方面的研究，如认为政策激励对促进大学生就业具有积极效果， 国家政策应通过人力资本投资收益补偿机制为大学生就业的选择和调整提供外部 激励。杨伟国从人力资本投资收益角度来分析大学毕业生的就业选择机制，分析 的结果是，如果遵循市场机制，西部地区对大学毕业生的需求很难得到满足，国 家就应该通过政策投入来弥补大学生到西部就业的损失。 还有学者针对大学生中 的特殊群体( 如少数民族学生、女大学生、贫困大学生) 的就业政策进行研究。 如周晨虹认为，我国已经结束了对女大学生就业提供完全保障性公共政策的时期， 而开始了市场经济条件下积极形式公共政策的实践探索，因此，政府对女大学生 回周骏宇二元户籍壁垒与大学生就业困境基于托达罗模型的分析【j 】青年研究，2 0 0 7 ( 1 1 ) ：1 3 留姜丽美构建我国大学生“新失业群体”就业保障机制明生产力研究，2 0 0 8 ( 1 2 ) ：7 9 毋胡敏，陈立俊基于s w o t 分析的大学生创业现状及创业教育对策研究【j 】教育探索，2 0 0 8 ( ! i ) ：1 3 0 1 3 2 鲫祝虹，潘勇涛大学生创业教育初探以东南大学创业教育实践为例【j 】东南火学学报( 哲学社会科学 版) ，2 0 0 8 ( 11 ) ：1 3 1 四彭小孟，肖池平大学生面向基层就业的现状分析和对策思考【j 】教育探索，2 0 0 8 ( 11 ) ：1 2 8 晒杨伟国大学生就业选择与政策激励 f 1 中国高教研究，2 0 0 4 ( 1 0 ) ：8 3 8 4 6 促进大学生就业的政策支持研究 第一章 导论 就业提供公共政策支持尤为必要，提出了促进女大学生公平就业的积极形式的公 共政策。 总结： 综观近年来有关大学生就业政策的研究成果，一方面，可以看出该问题已经 受到专家学者们的关注和重视，并提出了相应的对策措施；另一方面，这些研究 中也存在着一些不足：对大学生就业问题的研究，总体而言，时间不长，还不够 深入，而且，对大学生就业的政策研究缺乏基础性和系统性，没有形成一个支撑 力强的利于形成长效机制的政策支持体系。这些都是后续研究需要致力解决的， 后续研究应加强对大学生就业变化的新趋势和新特点的研究，加强理论与实践的 结合，使提出的对策既贴合实际，具有可操作性，又面向未来，具有前瞻性，这 也正是本文的研究目的所在。 三、研究设计 ( 一) 研究思路 本文的研究思路：从分析我国大学生就业现状入手，对大学生就业难的成因 进行了多角度分析，接着指出解决大学生就业难离不开政府政策支持，政府政策 支持是解决此难题的基本途径。然后在遵循耐尔奥黑格林的“需求、供给以及 供求匹配”理论架构的基础上，结合我国大学生就业户籍政策遗留问题仍较严重， 仍构成就业壁垒的现实，分别选取户籍政策、需求促进政策、供给促进政策、匹 配促进政策这四个涉及大学生就业的关键方面进行重点研究，从而指出目前我国 大学生就业的政策支持困境所在。同时借鉴国外促进大学生就业的政策支持经验， 提出措施建议，完善我国大学生就业支持政策，以形成长效机制，促进大学生就 业难题的解决。 ( 二) 内容框架 本文从政策的视角出发研究中国大学生就业问题，结合政策实际，具体分析 了大学生就业中的主要政策障碍，初步回答了促进大学生的政策支持问题，以期 对我国大学生就业问题的解决有所借鉴。本文的内容框架安排如下：， 周展虹女大学生就业问题的公共政策选择明中国劳动关系学院学报，2 0 0 6 ( 2 ) ：3 7 3 8 7 第一章导论 促进大学生就业的政策支持研究 我国大学生就业现状及多视角分析 上 政府政策支持是解决就业难的基本途径 i + 上上j r上 户籍政策 需求促进政策供给促进政策 匹配促进政策 困境分析 ( 产业、创业) ( 高等教育) 困境分析 困境分析困境分析 上上上上 l 国外促进大学生就业的政策支持及其借鉴意义 土 大学生就业支持政策完善 上 结论 ( 三) 研究方法 1 文献研究法 通过收集多种文献资料，包括政策文献、理论文献、某些实证研究的文献， 并充分利用图书馆、教育信息中心的资料和互联网的信息资源，对其进行整理和 分析，为本文提供基础支撑和开拓思路。 2 比较分析法 通过对有关国家和地区大学生就业的政策构建的介绍和分析，结合我国实际 情况，在综合比较中总结其成功经验，进而提出符合我国国情国力的建议和对策， 以促进我国大学生就业。 四、理论运用 ( 一) 需求、供给与供求匹配理论 耐尔奥黑格林认为，“应该从需求、供给及供求匹配三个角度来进行理论架 构透视大学生就业的内在机制。 从需求角度看，工作岗位的数量与结构均存在 。n i a l l0 h i g g i n s g o v e r n m e n tp o l i c ya n dy o u t he m p l o y m e n t c p a p e rp r e p a r e df o rt h ew o r l dy o u t hs u m m i tt ob e h e l di na l e x a n d r i a , e g y p t , 2 0 0 2 ：7 - 11 8 促进大学生就业的政策支持研究第一苹导论 问题。就数量而言，工作岗位的增长缓慢与大学毕业生的增加形成反差，高校毕 业生数量增长速度远高于就业岗位增长速度。因为大学生就业属于新的增量就业， 因此，宏观与微观经济环境的变化对其影响很大。从某种程度上说，大学毕业生 成为企业应对外部环境的“就业调节器”。就就业结构而言，既存在大学生不愿从 事的大量工作岗位，也存在着因大学生就业能力不足而无法从事的职业。从供给 角度看，核心问题是就业能力不足。对个人而言，就业能力取决于他们所拥有的 知识、技能与态度等资产，取决于他们使用和配置这些资产的方式与向雇主展示 这些资产的方式以及他们寻找工作的特定环境。而社会快速发展对技术知识的需 求总是快于高校毕业生能力素质的提高，这从中也会产生偏差。从供求匹配角度 看，就业服务是关键。因为市场信息的不对称与就业服务的滞后会导致高校毕业 生就业出现困难。在完善的市场经济条件下，市场这只无形的手会调节三者之间 的平衡。但是在常态下，三者处于不均衡状态，并由此引发总量性失业、结构性 失业、磨擦性失业等不同状况。 ( 二) 人力资本理论 1 9 7 9 年的诺奖获得者西奥多w 舒尔茨是公认的人力资本理论的构建者。 舒尔茨认为，所谓人力资本，是“人作为经济中收入创造者的生产能力”，是“体 现在人身上的技能和生产知识的存量。 人力资本是通过投资而形成的，像土地、 资本等实体性要素一样，在社会生产中具有重要作用。 人力资本理论的主要观点包括：( 1 ) 人力资源是一切资源中最主要的资源。( 2 ) 在经济增长中，人力资本的作用大于物质资本的作用。不应当把人力资本的再生 产仅仅视为一种消费，而应视同为一种投资，这种投资的经济效益远大于物质投 资的经济效益。( 3 ) 教育投资应以市场供求关系为依据，以人力价格的浮动为衡 量符号。( 4 ) 人力资本的核心是提高人口质量，教育是提高人力资本最基本的主 要手段，所以也可以把人力投资视为教育投资问题。 ( 三) 劳动力产业转移理论 西方产业结构理论已成为指导各国产业发展和调整的主导理论。西方产业结 构理论中结构调整理论和结构演变趋势理论与就业关系最密切。其中，结构演变 趋势理论代表人物主要有威廉配第、科林克拉克等。英国古典经济学的创始 曾湘泉变革中的就业环境与中国大学生就业【j 】经济研究，2 0 0 4 ( 6 ) ：8 7 8 8 9 孙蕾高等教育大众化条件下我国大学生就业政策研究【d 】硕士学位论文席京：南京农业大学，2 0 0 7 ：2 5 圆人力资本理论【e b o l 】1 2 0 0 5 0 3 1 2 】h t t p ：b a i k e b a i d u c o r n 9 第一章导论 促进大学生就业的政策文持研冤 人威廉配弟曾经指出：“工业的收益比农业多得多，而商业的收益又比工业多得 多。由于人们趋向于向获利更多的行业转移，其结果必然使产业结构发生变化。” 这是西方经济理论中最早、最朴素的产业结构论述。这之后，英国经济学家科 林克拉克在威廉配弟研究成果的基础上建立了“配弟一克拉克定理 。他把全 部经济活动分成第一次产业( 包括农业和采掘业) 、第二次产业( 包括制造业和建 筑业) 和第三次产业( 服务业) ，并根据搜集和整理分析的若干国家和若干年份劳 动力在三大产业之间移动的统计资料，揭示了经济发展与劳动力变动之间的内在 联系，并得出以下结论：“随着经济的发展和人均国民收入水平的提高，劳动力首 先由第一次产业向第二次产业转移；当人均国民收入水平进一步提高时，劳动力 又向第三次产业转移。第一次产业的劳动力逐渐减少和第二、三次产业的劳动力 逐渐增加的趋势是不可逆转的。其原因是经济发展中出现的各产业间收入的相对 差异。劳动力总是向收入高的产业转移。” 五、概念界定 ( 一) 就业与大学生就业 所谓就业是指一定法定年龄的社会劳动者参加合法性社会劳动，并获取合法 劳动报酬或收入的活动。大学生是就业群体中的特殊群体，大学生就业指的是大 学生运用自身知识与智慧，参加合法社会劳动，并取得合法收入的活动，自主创 业是其特殊的就业形式。要对总体大学生( 包括初次就业和已毕业的大学生) 就 业进行研究，需要高质量的覆盖全国范围的截面数据和面板数据的支持，但现实 条件并不具备，因此，本文从狭义上探讨一般在校大学毕业生( 包括全日制普通 高等教育的学生，不包括成人教育、自学考试等学生) 在即将结束学业完全进入 社会之际的初次就业时的情况。从学历上看，本研究以本、专科生为主要研究对象。 ( 二) 政策与就业政策 关于政策的定义，中外学者从不同角度进行过论述。笔者比较赞同陈振明学 者的观点。他认为：“政策是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或 服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它 是一系列法令、措施、办法、。条例等的总称 。 就业政策，简言之，即是事关就 。威廉配第政治算术【m 】北京：商务印书馆，1 9 7 8 ：1 9 2 0 。纪玉山网络经济【m 】长春：长春 j 版社，2 0 0 0 ：1 7 1 8 。陈振明公共政策分析【m 】北京：中国人民大学出版社，2 0 0 3 ：4 3 1 0 导论 业的政策，是国家和社会为解决就业问题所确定的措施、办法等，也就是从国家 政策层面来思考劳动力市场的治理问题。 ( 三) 就业支持政策与大学生就业支持政策 就业支持政策是指在一定历史条件下和历史阶段里，为促进和保障就业，国 家( 政府) 着眼于政策层面，所制定的促进就业需求、供给以及供求匹配的一系 列政策措施。大学生就业支持政策是国家整体就业支持政策的重要组成部分，本 文中的大学生就业支持政策是指在一定历史条件下和历史阶段里，为促进和保障 大学生就业，国家( 政府) 从大学生就业难的基本原因上寻求政策取向，所制定 的包括需求促进政策、供给促进政策、匹配促进政策以及户籍政策等在内的一系 列政策措施，以从基础性政策支持出发，形成促进大学生就业的长效机制。 第二章我固火学生就业现状及其对政策支持的诉求 促进大学生就业的政策支持研究 第二章我国大学生就业现状及其对政策支持的诉求 实现大学生失业的减少、就业的增加，离不开对其就业现状的总体把握，本 章在分析其就业现状的基础上，对大学生就业难的成因进行了多角度分析，接着 指出解决大学生就业难离不开政府政策支持，政府政策支持是解决此难题的基本 途径。 一、大学生就业现状分析 教育作为一种人力资本投资，它能给社会、国家以及受教育者带来较高的回 报，但这一基本假设是以受教育者能够找到适宜的就业单位为前提的。近年来， 随着我国高等教育的大众化、用人机制的市场化、经济体制的转轨和产业结构的 调整，大学生就业问题日益凸显。当前，解决国有企业下岗失业人员历史遗留问 题的任务仍然很重，城镇登记失业率仍然保持在4 以上，新成长劳动力已进入高 峰期，高校毕业生近年增量大，农村剩余劳动力的数量也在持续增加，据人力资 源和社会保障部公布的数据，2 0 0 9 年我国将有2 4 0 0 万劳动力需要安排就业。即便 我国经济增速仍较高，但我国经济增长的就业弹性总体已呈逐年下降趋势，而且 全球金融危机又使得金融机构出现连锁性破产，并引发裁员潮，相关行业和许多 企业面临困境，整个劳动力市场供求矛盾突出。由此可见，当前我国大学生就业 竞争中，首当其冲的就是整体较为严峻的就业形势。 自1 9 9 9 年高校扩招以来，我国高等教育入口规模快速增长，相应地高校毕业 生人数逐年增加，而初次就业率则相对较低。( 参见下表) 2 0 0 1 2 0 0 7 年全国普通高校毕业生数量及初次就业率 内容 2 0 0 12 0 0 2 2 0 0 32 0 0 4 2 0 0 52 0 0 6 2 0 0 7 毕业生数( 万人) 1 1 71 4 52 1 22 8 03 3 8 4 1 3 4 9 5 比上年增幅( ) 1 0 42 3 94 6 23 2 12 0 72 2 21 9 9 初次就业率( ) 6 9 76 4 77 07 37 2 67 1 8 注：其数据根据教育部相关年份统计报告推算得出。 。杨邦勇和谐社会视野下的大学生就业工作探析【j 】厦门理工学院学报，2 0 0 7 ( 3 ) ：9 9 1 2 促进火学生就业的政策支持研究 第二章我国入学生就业现状及其对政策支持的诉求 从以上数据可以看出，2 0 0 1 年到2 0 0 7 年的全国高校毕业生平均初次就业率始 终只有7 0 左右，而毕业生人数却因扩招而迅速攀升，相应的大学毕业生待业人 数也在年年增长。当然这还没有排除政府把升学、出国的毕业生都视为就业的情 况。另据教育部的统计，2 0 0 8 年全国普通高校毕业生达5 5 9 万人，比2 0 0 7 年增加 6 4 万人。2 0 0 9 年高校毕业生规模达到6 1 l 万人，比2 0 0 8 年增加5 2 万人，预计之 后三年内还将以每年5 0 万人的速度增长。结合国家人事部的统计资料，往年毕 业而未能就业的有4 0 0 多万高校生，2 0 0 9 年需要就业的大学生高达千万人。而据 中国社会调查所2 0 0 9 年2 月在北京、上海、深圳、石家庄、郑州、成都、沈阳、 武汉、厦门、哈尔滨、西安等地抽取一千名应届大学生进行电话调查显示，到0 9 年3 月为止应届生的整体就业率仅为百分之三十五点六。 据麦可思h r 信息管理 咨询有限公司与腾讯网的联合抽样调查，截至0 9 年2 月2 5 日，签约率仅为1 9 。 另据广东官方公布的数据，截至0 9 年3 月1 0 日，广东省应届本科毕业生签约率 为7 6 1 、专科毕业生签约率为8 4 3 、毕业研究生签约率为1 4 8 7 ，均比上年 同期下降了5 0 个百分点左右。 当前大学生就业不仅表现出总量性失业问题，而且结构性失业问题也很突出。 主要表现为：东中西部、大中小城市和城乡间的地域结构矛盾：紧俏专业和困难 专业间的专业结构矛盾；教育部直属、部属和地方院校以及高低学历之间的学历 层次结构矛盾，从而出现“有业不就、有业难就、无业可就”的困境。另外，当 前的国际金融危机使得就业竞争更为激烈，也造成大学生低不成、高不就的两难 困境。一方面，由于下岗失业人员、中学毕业生、农民工等的抢占和挤压，导致 没有工作经验的高校毕业生“重心下移受阻；另一方面，不少留学生因美国经 济不景气选择回国就业，一些中高层管理者因企业破产加入到再就业的行列，一 些往届毕业生在寻找新的工作岗位，这些人丰富的从业经历给应届毕业生带来了 极大的挑战。同时，由就业信息不充分、传播不顺畅等原因造成的摩擦性失业也 大量存在。总之，大学生就业形势严峻，促进大学生就业问题的有效解决已经刻 不容缓。 。莫荣完善我国促进就业的法律制度 j 】中国劳动，2 0 0 7 ( 4 ) ：8 。2 0 0 9 年中国应届毕业生就业形势严峻 e b o l 2 0 0 9 - 0 2 - 0 4 】h t t p ：w w w e 0 1 c n 。程芳广东省本科生签约率仅7 6 1 m 广州口报，2 0 0 9 - 0 3 1 9 ( 3 ) 回李鸣国际金融危机形势下大学生就业问题分析与应对【j 】思想政治工作研究，2 0 0 9 ( 4 ) ：i1 3 笙三童鍪里盔堂圭塑些塑鉴垦基型墼篁兰堑竺塑鲞堡垄盔兰皇塾些塑坠箜塞堑里! 壅 二、当前大学生就业难的多视角分析 大学生待业或失业不是我国独有的现象，但是，各国的形成原因却不尽相同， 下面将从不同的视角对我国大学生就业难的成因进行分析：其一，社会经济方面。 一般而言，大学生就业主要取决于经济增长创造的工作岗位的数量，g d p 每增加 1 个百分点，就业总量相应增加约o 1 个百分点。然而，现实中我国的“增长优先” 的经济发展策略使得高增长的同时，就业弹性系数却较低，经济增长的就业拉动 作用在不断下降，出现了“高增长、高投入、低就业”现象。在我国本已严峻的 就业形势下，金融危机又使得劳动力需求进一步萎缩，加之雪灾、地震等接踵而 至，经济增速明显放缓。2 0 0 9 年的“保八”目标即使能实现，也只是解决了8 0 0 万劳动力就业，与2 4 0 0 万的劳动力总供给相差甚远。此外，我国东中西部和城乡 之间的经济发展极不平衡。地区、城乡、行业间的就业收益差距过大。经济社会 的二元分割又形成了主、次劳动力市场并存的二元格局。在主要劳动力市场，大 学生就业待遇高、发展机遇大、升迁机会多、人力资本得以保值甚至升值，而在 次要劳动力市场则与之相反。除此之外，前者拥有较完备的户籍、教育、社会保 险等制度支持，这些均可视为大学生就业的非货币收益，从而造成主、次劳动力 市场上大学生“过剩 与“不足 现象并存。其二，学校方面。高校是大学生就 业能力的培养基地，而大学生就业能力的高低又关系到就业的效果。现今经济社 会的多元化导致对高等教育多元化的需求，一方面，这种多元化需求为高等教育 的发展提供了广阔的发展空间；另一方面，面对这种挑战，高等教育改革一旦滞 后，在人才培养的总量、质量