（行政管理专业论文）促进“新失业群体”就业的政策研究.pdf

摘要 就业问题一直是政府关注的重要问题之一，尤其是近几年来，失 业人口持续上升，就业情况更加严峻。当讨论到失业问题时，大家通 常会想到下岗人员，而“新失业群体”却被人们忽视了。随着时间的 推移，“老失业群体逐渐退出劳动力市场，“新失业群体 的就业问 题凸显出来。这就不仅是一个经济问题，而是涉及到和谐稳定的社会 问题。 由于“新失业群体”自身资本和社会资本都很薄弱，加之没有一 整套社会保障制度作为依靠，他们的问题更显急迫。本文运用社会调 查法通过对社区中的“新失业群体”进行访谈，对其进行调查分析， 找出造成“新失业群体”就业问题的原因，并通过借鉴国内外成熟的 思路，从劳动力供给、劳动力市场的需求和劳动力市场三个方面提出 符合现实可行的公共政策建议。 绪论部分，阐述了“新失业群体 就业问题产生的背景及选题意 义，较为系统的总结了国内外学者关于新失业群体就业问题研究的状 况，并对研究对象进行界定，然后介绍了本文的研究方法。 第一章，“新失业群体 就业问题的重要性。通过阐述研究“新 失业群体”就业问题的理论意义和实际意义，来表明研究“新失业群 体”就业问题的重要性。 第二章，“新失业群体的现状。通过大量的资料和图表，对社 区“新失业群体”的现状进行描述。 第三章，“新失业群体就业问题形成的原因。在这一部分，本 文从宏观和微观的两个角度来分析“新失业群体”就业问题的产成的 原因。 第四章，国外促进“新失业群体”就业的政策及启示。通过对发 达国家解决“新失业群体 的具体措施进行分析并得到启示。 第五章，促进“新失业群体 就业的政策建议。结合我国的具体 情况，从劳动力供给、劳动力市场的需求和劳动力市场三个方面提出 符切实可行的公共政策建议。 关键词：“新失业群体”；失业；政策 i i a b s t r a c t e m p l o y m e n tiso n eo ft h ei m p o r t a n tis s u e st ob ec o n c e r n e d b yo u rg o v e r n m e n t e s p e c i a ll yi nr e c e n ty e a r s ，t h ee m p l o y m e n t i s s u eb e c o m e sm o r es e v e r eb e c a u s eu n e m p l o y m e n ti sc o n t i n u o u s l y i n c r e a s i n g w h e n d i s c u s s i n gt h ep r o b l e mo fu n e m p l o y m e n t ，w e a l w a y st h i n ko fl a i d o f fw o r k e r s h o w e v e r ，t h e “n e wu n e m p l o y e d g r o u p ” i sn e g l e c t e d w i t ht h et i m ep a s s i n g ，t h ef o r m e r u n e m p l o y e dg r o u pi sg r a d u a ll yw i t h d r a w i n gf r o mt h el a b o rm a r k e t ， a n dt h ep r o b l e mo fe m p l o y m e n tf o rt h e n e wu n e m p l o y e dg r o u p s a r i s e s t h i si sn o to n l ya ne c o n o m i cp r o b l e m ，b u ta l s oi sa s o c i a lp r o b l e ma f f e c t i n gt h e h a r m o n ya n d s t a b i1i t yo fo u r s o c i e t y b e c a u s et h ep e o p l eo ft h en e wu n e m p l o y m e n tg r o u pa r en o t a sc a p a b l ea st h e i rp a r e n t sa n dc o u p l e dw i t hn oc o m p l e t es o c i a l s e c u r i t ys y s t e m ，t h ep r o b l e m si sb e c o m i n gm o r ea n dm o r eu r g e n t t h i s p a p e r c o m e su pw i t hs o m ef e a s i b l ep u b l i c p o l i c y r e c o m m e n d a t i o n st h r o u g has u r v e yo nau n e m p l o y m e n tg r o u po f c o m m u n i t y ，a n da n a l y z i e st h er e a s o no ft h e “n e wu n e m p l o y e d 1 g r o u p 。b e l n gu n e m p l o y e d i ni n t r o d u c t i o n ，w ed e s c r i b et h eb a c k g r o u n do f “n e w u n e m p l o y e dg r o u p ”a n dt h es i g n i f i c a n c eo ft h et o p i c ，s u m m a r i z e t h es t a t u so ft h ep r o b l e mo ft h e “n e wu n e m p l o y e dg r o u p ”，b a s e d o nt h es t u d i e sb yb o t ht h ed o m e s t i ca n df o r e i g ns c h o l a r s ，d e f i n e t h eo b j e c to fo u rs t u d y ，a n di n t r o d u c e t h em e t h o dt ob eu s e d i i i i nt h i sp a p e r i ns e c t i o ni ，w ed e a l sw i t ht h ei m p o r t a n c eo ft h eu n e m p l o y e d g r o u pt ob ee m p l o y e dt h r o u g hd e s c r ib i n gt h et h e o r e t ic a la n d p r a c t i c a ls i g n i f i c a n c eo ft h eu n e m p l o y e dg r o u p st ob ee m p l o y e d i ns e c t i o ni i ，w et r e a t so ft h es t a t u so ft h e “n e w u n e m p l o y e dg r o u p ”b yg i v i n gal o to fd a t aa n dc h a r t s i ns e c ti o niii ，w ef i n do u tt h er e a s o nw h yt h eu n e m p l o y e d g r o u pi su n e m p l o y e db ya n a l y z i n gf r o m b o t hm a c r oa n dm i c r o p e r s p e c ti v e s i ns e c t i o ni v ，w ed e s c r i b et h er e v e l a t i o na n dp o l i c yo f d e v e l o p e dc o u n t r i e sp r o m o t i n gt h e n e wu n e m p l o y e dg r o u p t o b ee m p l o y e db ya n a l y z i n gt h e i rs p e c i f i cm e a s u r e s i ns e c t i o nv ，w ep r o p o s es o m ep o l i c i e sa n dr e c o m m e n d a t i o n s t op r o m o t et h e n e wu n e m p l o y e dg r o u p t ob ee m p l o y e db y a n a l y z i n gt h es p e c i f i cs i t u a t i o no fo u rc o u n t r yf r o mt h ea n g l e s o ft h el a b o rs u p p l y ，l a b o rd e m a n da n dl a b o rm a r k e t r e s p e c t i v e l y k e yw o r d s ： “n e wu n e m p l o y e dg r o u p ； u n e m p l o y m e n t ；p o l i c y 湖南师范大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下， 独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本 论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文 的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本 人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者鲐 谂如、砂年月7 日 湖南师范大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定， 研究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属湖南师范大学。 同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版， 允许论文被查阅和借阅。本人授权湖南师范大学可以将本学位论文的 全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫 描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于 1 、保密口，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密阢 。( 请在以上相应方框内打“ ”) 作者签名：缮叔 日期：) 眵年6 月习日 导师签 日期御年占月7 日 促进“新失业群体”就业的政策研究 绪论 第一节问题产生的背景及选题意义 在我国，就业问题一直是政府关注的重要问题之一。尤其是近几 年来，就业情况更加严峻，根据中国人口和就业统计年鉴的数据显示， 0 5 年城镇登记的失业人数就高达8 3 9 万人，比0 4 年增长了1 5 个百 分点。然而当讨论到失业问题时，大家都想到了国有企业的下岗人员， 学界称为“老失业群体 。“新失业群体 和“老失业群体 相比，同 样是失业，可国家却没有制定相应的优惠政策。与“老失业群体 相 比，他们没有系统的就业经历，面对激烈的市场的竞争，他们的问题 显得更加急迫。 “新失业群体”的就业问题不仅是一个经济问题，还是一个涉及 社会和谐稳定发展的社会问题。“新失业群体的就业问题是由多种 复杂的因素造成的，我们不能用某种原因单独解释清楚，这其中既有 经济环境的原因、政策的失误，也有学校、用人单位、家庭和个人方 面的原因。因此，解决“新失业群体 的就业问题，需要政府、学校、 家庭和社会各方共同努力，逐步缓解。 因此，本文根据对社区内的“新失业群体 进行调查，了解到中 国“新失业群体目前所面临的就业问题，通过借鉴国内外关于解决 失业问题的研究成果，从中吸取经验，引进和借鉴国外先进成熟的思 路，提出符合现实情况且切实可行的改善“新失业群体”就业困境的 公共政策建议。 解决“新失业群体 就业困难，其实际意义在于：通过帮助“新 失业群体解决就业问题，找到其在社会中的定位和价值；通过对“新 失业群体 就业问题的重视，树立了良好的政府形象；通过解决“新 失业群体 的就业问题，促进我国人力资源和经济的可持续发展；通 硕士学位论文 过对“新失业群体”的帮助，引导他们融入社会的主流文化，对减少 青年犯罪和维护社会稳定具有重要意义，与我国构建社会主义和谐社 会的长期目标密切相关。 第二节国内外研究的状况 一、国外研究的状况 不仅我国出现了青年失业问题，欧盟和美国的青年失业问题也一 直比较严重。他们从经济发展和社会稳定的高度对待失业问题，在这 些发达国家中，英国、德国、美国所采取的措施特别值得我国借鉴。 1 英国 英国政府从1 9 9 8 年6 月起开始实施一项被称为“新政”的失业 救济计划，以帮助失业6 个月以上的失业者重新就业。这项计划规定， 失业6 个月以上并有工作能力者，必须在政府提出的以下四个方案中 选择一个：在私营或共营部门从事见习性工作；在义务服务部门工作； 参加社区环境保护工作；接受全日制教育或职业培训。近年来英国 政府更是推行弹性的灵活就业形式，鼓励青年从事非全日制、临时岗 位工作。 在教育培训方面，伦敦近年成立了许多机构为青年提供教育、培 训和就业服务，这些机构己组成伦敦青少年就业网络，覆盖伦敦各个 社区或主要街道，为以青年为主的失业者或求职者提供全方位服务。 同时，各个网点或中心又有自己的特色、自成体系的结构方式和内容， 以寻找技能中- 心( s k i l ls e a r c h ) 为例，这一中心通过实施成人教育 培训信息服务( a e t i s ) 系统，支持成人教育、培训和再培训课程，帮 助人们更新技能，实现再就业。1 9 9 2 年，为给成人提供一步到位的 教育及培训信息服务，伦敦成人教育理事会决定把它作为劳工部赞助 何平社会保障概论【m 】北京：中国劳动社会保障出版社，2 0 0 1 1 4 8 - 1 4 9 促进“新失业群体”就业的政策研究 的一个试验工程，这一工程的主要目标是更新成人教育、培训和支持 服务数据库。到19 9 8 年止，这一数据库就涵盖了3 0 0 0 多条关于支持成 人教育和培训的项目，这些项目包括就业技能、职业培训、生活培训、 就业咨询的机构信息。除对项目内容、时间、费用等项的详细介绍外， 每条信息还包括信息的适合人、申请程序、赞助来源等内容。 2 德国 在鼓励创业方面，早在1 9 9 8 年，德国大学校长与全德雇主协会 联合发起一项“独立精神”的倡议，呼吁在国内创造有利于高校毕业 生独立创业的环境，使高校成为“创业者的熔炉”。 在教育培训方面，德国逐步建立起严格的职业分类和相应的职业 资格证书体系，有7 0 的青年中学毕业后，通过在政府与企业共同举 办的职业教育中，学会一种政府承认的培训职业，国家规定任何人从 事相关职业都必须接受培训并取得合格证书。 3 美国 美国马萨诸塞州的减少青少年失业网络( m y t u r n ) ，于1 9 9 1 年 在其城乡的1 3 个社区设立了站点，对9 一1 2 年级正处于危险期之中 的青少年学生进行帮助，把工作重点放在防止青少年辍学，帮助学生 顺利实现由学校到社会的过渡等问题上。通过开展社区服务活动、职 业意识行动等各种各样的活动，并对设在学校里的职业银行实施就业 支持，指导学生的就业项目。 二、国内研究的状况 目前有关“新失业群体 的研究并不是很多，主要有以下研究成 果：首先，“新失业群体 的概念是孙立平教授在2 0 0 3 年首次提出的， 他分析了在2 0 世纪9 0 年代以来中国社会所发生的变化，分析了“新 赵勇国外青年失业对策及启示 j 】中国青年研究，1 9 9 8 ( 0 7 ) ：1 9 邵国明欧盟各国治理青年失业问题的启示 j 】广东青年干部学院学报，2 0 0 3 ( 0 2 ) ：5 5 赵勇国外青年失业对策及启示 j 】中国青年研究，1 9 9 8 ( 0 7 ) ：1 9 3 硕士学位论文 失业群体”目前所处的状况，认为“新失业群体”处于比“老失业群 体”更为不利的境地，比“老失业群体”更显弱势。( 关注“新失业 群体 ，孙立平，经济观察报，2 0 0 3 ) 。他的学生吕鹏在其研究基 础上从社会保障的角度对“新失业群体 做了分析。( 他们不再是孩 子了一一关于”新失业群体”现状的社会学报告；吕鹏，社会， 2 0 0 5 ) 。对“新失业群体 现状、特征与对策进行分析的还有城市 “新失业群体”( 梁胜，经营管理者，2 0 0 5 ) ；单位制下青年“新 失业群体 特征( 张红，当代青年研究，2 0 0 6 ) ；困境中的选择 与选择中的困境一关于“新失业群体”择业与失业逻辑的研究( 秘 舒，青年研究，2 0 0 6 ) ；“新失业群体”现象之归因分析与应用措 施( 王云波，王文通，林区教学，2 0 0 6 ) ；关注中国城市中的“新 失业群体 ( 晏丽，法制与社会，2 0 0 8 ) ；关注转型过程中的“新 失业群体 ( 秘舒，探索与争鸣，2 0 0 8 ) 。在以上的论文中，虽然 研究对象也是“新失业群体”，但研究的侧重点各有不同，对于“新 失业群体”的就业问题没有进行公共政策分析。 第三节相关概念的界定 所谓“新失业群体”是由清华大学孙立平教授首次提出的，为了 与学界所提出的“老失业群体”相区别，把原来所称的“待业青年 ， 称为“新失业群体”。他的学生吕鹏在其研究基础上，认为“新失业 群体”是指在调查期内，初中、高中甚至更低学历毕业或肄业后处于 失业状态的、没有国有或集体企业工作经历的、拥有城镇户籍的年轻 人。而后来研究的学者则把拥有高学历文凭的青年也归入到“新失 业群体 的范围中来，如梁胜、王云波、晏丽等。“老失业群体是 由国有和集体企业失业下岗人员所组成的，而“新失业群体”这一概 念本身有两个明显的关键词。 孙立平关注“新失业群体”【j 】发展，2 0 0 4 ( 0 1 ) ：2 1 。 吕鹏他们不再是孩子了关于“新失业群体”现状的社会学报告【j 】社会，2 0 0 5 ( 4 ) ：1 2 1 促进“新失业群体”就业的政策研究 一是“新 ，相对于“老”不同，是“年轻”的意思，指的是青 年。其次从“经历”的角度出发，为了与那些由国有或集体企业失业 下岗人员构成的“老失业群体 相区别，特指没有国有或集体企业工 作经历的人员。 二是“失业”，本文中所定义的失业，指的是在法定劳动年龄内 有劳动能力和劳动意愿的人，在调查期内不能通过合法劳动以获得相 应收入的状态。出于实际操作的需要，我们假定，只要在调查期内， 处于这种状态的人，都被纳入这一范畴。 同时，与本文“新失业群体 概念相近的有“啃老族 、“n e e t 、 “待业青年 、“新生劳动力 和“城镇新成长劳动力 。其中“新生 劳动力、“城镇新成长劳动力”和“待业青年 的概念与“新失业群 体 的概念最为接近。首先，“新生劳动力”这个概念本身并没有对 就业的状态做内在的规定，而“新失业群体 则是指这一劳动者处于 失业的状态。其次，在政府的概念和学术术语中，“新生劳动力 多 指初、高中毕业后未能继续升学的年轻人，但并未对户籍作内在规定。 他可指城镇未能继续升学的初、高中毕业生，也可指农村的。而在“新 生劳动力”这一概念的基础上再加上一个户籍的限制，就构成了“城 镇新成长劳动力”这一概念。“城镇新成长劳动力 也与“新失业群 体 不完全相同，随着失业人群结构发生新的变化，揣着高等学历文 凭的青年，挤进了“新失业群体的队伍，并且这一概念，同样也没 有对就业状态做内在规定。而“待业青年 与“新失业群体 的相同 点，仅仅限于出现了一大批处于失业状态的年轻人这一表面现象上。 从深层次的原因分析，因为“新失业群体 与当初的“待业青年的 家庭环境已经发生根本变化，我们所讨论的“新失业群体”与当初的 “待业青年 已经不是同一类的群体了。更重要的是因为我们这个社 会业已发生的重大变迁，使得我们已不能再采用当时的办法来解决青 硕士学位论文 年人的失业问题。 综上所述，本文研究的“新失业群体”，界定为：在社会环境中， 基本上是独生子女，毕业或肆业后在经济上主要依靠父母供养的，处 于失业状态且有就业愿望的拥有城镇户籍的青年劳动人口。 第四节研究方法 本文采用了个案访谈法、文献研究法、定性分析和定量分析相结 合的方法等。主要研究方法有以下几种： ( 1 ) 个案调查分析法是认定研究对象中的某一特定对象，通过 调查搜集客观的、不带偏见的事实材料，分析并通过个别结论推进总 体结论的一种研究方法。本文以渫华社区和韭菜园社区为例，通过对 “新失业群体”的现状进行真实的描述，并通过此研究方法的运用为 现状产生的原因和政策性的建议提供了事实依据。在调查中，共访谈 了12 0 名属于“新失业群体”的人员。 ( 2 ) 文献研究法主要指搜集、鉴别、整理文献，并通过对文献 的研究，形成对事实科学认识的方法。通过此研究方法的运用，笔者 翻阅有关“新失业群体”或青年失业的相关文献，并进行整理，提供 了分析问题的思路。 吕鹏他们不再是孩子了关于“新失业种现状的社会学报告 j 】社会，2 0 0 5 ( 4 ) ：1 2 1 ，12 7 6 促进“新失业群体”就业的政策研究 第一章研究“新失业群体 就业问题的重要性 第一节研究“新失业群体”就业问题的理论意义 先对西方主要失业理论进行简要回顾。自1 9 2 9 1 9 3 3 年爆发了全 球性的经济大危机，凯恩斯失业理论由此诞生了。他从需求的角度进 行分析，考察了总量性失业，在一定时期内，对西方国家的经济发展 起到了一定推动作用。他提出的政策措施为：( 1 ) 实行扩张性的财政政 策，比如通过国家直接进行投资或消费来弥补私人消费和投资的不 足，提高国民收入和就业水平。( 2 ) 实行扩张性的货币政策，通过利率 的变动来间接影响社会需求。 而到了2 0 世纪5 0 年代，随着失业人数与物价同时增加，人们用 菲利蒲斯曲线来修补凯恩斯理论的不足，认为失业率与通胀率之间存 在负相关关系，如失业率上升，通涨率则下降。但是到了2 0 世纪7 0 年代，面对经济停滞、失业同通货膨胀并存，该曲线也失去了意义。 于是出现了一些新的理论学派来解释发生的新现象，主要有两个学派 提出了结构性失业理论：一个是新古典综合学派。它认为由于经济结 构的变化，劳动力的供给质量难以赶上劳动力需求所要求的质量，导 致劳动力供给结构与需求结构不相称，从而产生结构性失业。而这些 结构性失业的存在必然引起失业与工作空位并存，只有通过提供完备 的劳动力市场信息和充分的培训才能迅速填补空缺岗位，达到供给与 需求之间的平衡。二是以弗里德曼为代表的现代货币主义。他主张 发挥市场机制的自发调节作用，依靠降低自然失业率的水平来增加就 业，最终使实际失业率接近于自然失业率水平。该学派提出了一些有 针对性的具体措施，如调整失业补贴和社会福利措施，以达到鼓励人 许晓红，黄家骅西方失业理论与我国就业问题探讨【j 】福建师范大学学报，2 0 0 4 ( 5 ) ：3 9 郭洪斌国外就业理论及其政策对中国的启示【d 】吉林：吉林大学，2 0 0 6 ：1 1 硕士学位论文 们去工作的目的；建立培训机构，加强培训，提高失业人员的文化技 术水平，从而增加就业机率。 由于受到阶级和历史的局限，西方经济学者的就业理论，在解决 我国的失业问题上，存在许多缺陷和不足。关于分析失业原因的方法 和某些对策建议，尽管中国实行的是社会主义市场经济，在经济体制 方面有根本区别，但作为市场经济的永恒主题一一就业问题，仍然具 有重要意义，可供我们参考借鉴。 而从供给方面来看，学者们所研究的对象，通常来自5 个方面： 一是新增劳动力数量；二是城镇的工厂下岗职工和公司被裁人员；三 是复转军人、政府机构和事业单位改革中分流出来的人员；四是农村 剩余劳动力；五是高校毕业生，而“新失业群体 被忽略了。需要 补充的是，虽然高校毕业生属于“新失业群体 ，但“新失业群体 并不仅仅是高校毕业生。本文通过考察，对“新失业群体 的现状进 行分析，找出其就业难的原因，通过对西方经济学者的理论进行借鉴， 提出促进“新失业群体 就业的建议。把“新失业群体 归纳入到研 究的范围中来，有利于丰富失业就业理论，有利于拓宽失业研究领域 的视野。 第二节研究“新失业群体 就业问题的实际意义 青年是一个家庭的顶梁柱，是社会重大变革的推动者。就业对青 年具有重大的意义，是其安身立命之本，它事关青年的生存和发展， 事关一个家庭的未来和希望，是青年迈向社会的重要起点，因此解决 他们的就业问题显得尤为重要。解决这个群体的就业问题，有利于增 强这个群体的社会责任感，减少这个群体的反社会情绪，促进社会和 许晓红，黄家骅西方失业理论与我国就业问题探讨【j 】福建师范大学学报，2 0 0 4 ( 5 ) ：3 9 许晓红，黄家骅西方失业理论与我国就业问题探讨 j 】福建师范大学学报，2 0 0 4 ( 5 ) ：4 0 - 4 1 8 促进“新失业群体”就业的政策研究 谐，有利于经济可持续发展，减少贫富差距，调整社会结构等。 一、“新失业群体就业问题的解决，有利于家庭的和谐 对一个家庭来说，青年人是这个家庭的顶梁柱，是这个家庭的希 望和未来，特别是有部分“新失业群体”的家长在2 0 世纪国家经济 转型中因为种种原因而下岗，作为他们的独生子女，其身上寄托了他 们父母的所有希望。望子成龙，望女成凤，希望子女以后能找到满意 的工作，改善家庭的经济状况，成为父母的一大心愿。然而，当处在 结婚、生子、买房等重要阶段的青年人加入到失业大军之中时，他们 的父母在心理上存在巨大的落差和忧虑。本想等子女工作后，过上好 的生活，结果刚步入社会就找不着工作，没有固定的经济来源，还继 续向父母索要零花钱，吃穿住行都依靠父母。他们不仅不能为家庭生 活条件的改善贡献他们的力量，还要在生活和经济上继续“啃老”， 这不仅给父母造成极大的经济压力，而且也造成了巨大的心理压力和 对未来的忧虑。他们的父母一面要为家里的生计奔波劳累，一面还要 担心子女将来的生活，于是节省开支，精打细算，降低了自己的生活 质量。 同时，由于“新失业群体 的出现，其家庭生活的和谐度也相应 降低。因父母承担着巨大的心理落差和压力，无形之中会伴随着某种 形式发泄出来，使得这个群体中的部分人难以忍受父母的唠叨和责 难，产生不良的社会后果。而且失业家庭因长期处于巨大的心理压力 之下，心情郁闷，更易引发一系列家庭矛盾，例如夫妻反目成仇、婆 媳不和等，以至家庭破裂。另据统计，“失业会破坏身体和精神的健 康一较多的心脏病、酗酒和自杀。持续6 年以上的失业上升一个 百分点会导致3 7 0 0 0 人过早死亡”。家庭是社会的基本单位，家庭的 和谐度势必会影响社会的和谐。因此，解决“新失业群体”的就业问 萨缪尔森经济学【m 】北京：中国发展出版社，1 9 9 2 ：3 3 9 9 硕士学位论文 题，对一个家庭乃至社会都有着重要意义。 全 二、“新失业群体 就业问题的解决，有利于社会稳定和社会安 随着“老失业群体 年龄的增长，逐步从劳动力市场退出，紧跟 其后的“新失业群体”占失业人员的比重会不断增加，逐步替代“老 失业群体”的主体地位，甚至目前在一些经济发达的地区可能已经超 过了国有企业的失业下岗人员的人数。而这么多“新失业群体”的存 在不仅不利于人力资本的可持续发展，而且造成了教育成本的严重浪 费，还极易产生反社会倾向、犯罪、暴力等不安定因素，不利于社会 的稳定发展。长期处于失业状态，使他们的就业意愿和工作经验不断 弱化，他们没有稳定的工作，整日便是无所事事，又因为他们之间有 很强的同质性，彼此之间更容易发生人际吸引，而失业的状态使他们 无法充分参与社会生活，与社会生活脱节，不易融入社会的主流文化， 逐步形成这个群体的亚文化。根据国外以往的经验，被社会主流文化 所排斥的青年往往极易受到社会不法分子的诱惑，走向吸毒、杀人、 抢掠的不归路，长此以往恶性循环，将会导致新一轮的道德失范。而 事实证明的确如此，据中国青少年犯罪研究会的统计资料，我国在 1 9 8 0 一1 9 8 9 年的1 0 年间，1 4 2 5 岁年龄段的青少年的犯罪比例占全 部犯罪人数的7 0 以上，自1 9 9 0 年以来的近l o 余年，这一比重虽有 所下降，但仍维持在6 5 左右。因此做好“新失业群体 的妥善安 置工作，必将有利于社会的长治久安和经济的稳定发展。 而且，“新失业群体 由于没有稳定的工作收入，生活费用有时 还要靠父母接济，生活在这个大城市中，收入的绝大部分都用于生存 消费，作为年轻人，他们是几乎没有储蓄的一个群体，当他们步入老 年，没有储蓄也没有养老保险，生活将没有保障。而随着“新失业群 周长康新世纪预防青少年犯罪战略构想【j 】青少年犯罪研究，2 0 0 1 ( 1 ) ：1 2 1 0 促进“新失业群体”就业的政策研究 体的队伍逐渐扩大，取代“老失业群体”的主体地位，未来社会保 险政策的衔接问题必将受到影响，进而影响整个社会保障制度与和谐 社会的构建。 三、“新失业群体”就业问题的解决，有利于青年的成长和发展 “新失业群体”生活在大城市中，步入社会后，经济、社会方面 的弱势地位对他们的心理造成了消极的影响。往往表现出沮丧、烦躁、 自卑等不良心理，价值观、人生观以及个性心理取向也会因此与主流 价值观脱节，从而使社会对他们的认同度更低，如此恶性循环，不利 于他们的健康成长。国外的就业问题专家认为，青年人长期呆在家中， 不与外界交流，性格会变得孤僻，脾气会变得暴躁，人会越来越封闭， 久而久之便拒绝接受新的事物，与社会产生隔膜和敌对。这样的心理 状态需得到及时有效的引导和纠正，才有可能避免恶化成厌世轻生的 家庭悲剧，避免产生反社会的情绪和倾向，避免走上犯罪道路，甚至 加入黑社会集团。因此“新失业群体 就业问题的有效解决，有利于 促进“新失业群体”健康的成长和发展。 四、“新失业群体就业问题的解决，有利于社会主义经济的可 持续发展 “新失业群体的成员都为年轻人，处在身体状态最好、精力最 旺盛的时期，本应是国家的栋梁。国家将大量的资金投入到这群青年 的先期教育中，而当这群青年到了该劳动的年纪，却又待在家中，不 仅不能为国家的先期投资做出回报，而且还造成了入力资本和教育资 本的浪费，对国家经济的长期稳定发展是不利的。年龄阶段性和不可 保留性是劳动力最大的特点，如果这段就业的黄金时期被这些青年错 过了，那么对于国家来说宝贵的人力资源将变成了沉重的就业压力， 这势必会对国家未来经济的可持续发展造成不可估量的损失。 硕士学位论文 中国正处在经济高速发展的黄金时期，如果能通过制定合理的公 共政策，提高“新失业群体”的就业率，那么就能让这一部分特定群 体为国家的经济贡献自己的力量。与此同时，在解决其就业问题的过 程中，势必会带动社会其他方面的发展。例如，本课题中为促进“新 失业群体”就业的公共政策中提出对他们加强职业技术培训，以提高 劳动者的素质。在加强对他们的职业技能培训中，对其进行教育和培 训的学校和机构可以享受国家政府给予的补贴，提高它们的可支配收 入，使得学校和机构可以更新其教育硬件和软件，这无疑将提高对教 学设备和设施的投资力度；而且接受教育和培训后的青年由于其理论 水平和实际经验的提高，其对中国经济建设的贡献就会更大。对接受 他们的企业和单位，可以享受国家的财政补贴，税务的优惠或者技术 的支持，不仅企业更愿意录用“新失业群体，而且可以节约企业运 行成本，创造出更多的经济价值。以上种种政策都能够提高中国的国 民生产总值，从而改善人民的生活质量，加快中国社会现代建设的步 伐。 促进“新失业群体”就业的政策研究 第二章“新失业群体”的现状 “新失业群体”的就业困境不仅关系其切身利益，而且关系到国家 与地区的社会安定和经济稳定发展。国务院新闻办2 0 0 4 年4 月2 6 日发 表的中国的就业状况和政策白皮书指出：中国青年就业问题日渐突 出，在城镇登记失业人口中，3 5 岁以下的占7 0 左右。劳动和社会保 障部劳动科学研究所的( 2 0 0 3 - - 2 0 0 4 ：中国就业报告指出，当前我国 正面临自然新生劳动力的高峰期，专家统计，城镇新增劳动力中只有4 0 一5 0 能够实现就业，新成长失业青年增幅为6 3 2 。另据国家发改委 在2 0 0 6 年2 月的一份报告指出，2 0 0 6 年全国进入劳动力市场的初、高 中毕业生达到4 8 0 多万人，城镇还有2 0 0 万左右的往届初高中毕业生( 指 登记在册人数) 处于失业或半失业状态。根据上述资料可以得到两个基 本判断：一是，在某些地方，“新失业群体”的人数已经超过“老失业 群体”；二是，随着时间的推移，“新失业群体”将成为失业人员的主体。 为了解“新失业群体 的状况，找出其就业难的原因，寻求促进 其就业的途径与方法，笔者于2 0 0 9 年1 2 月对长沙市潆华社区和韭菜 园社区的“新失业群体 进行调查，这两个社区总失业人口为7 8 5 人， 在调查中，共访谈了12 0 名属于“新失业群体 的人员。其年龄、性 别、文化程度、家 图2 - 1 年龄分布 图4 。 刘星，魏新华珠海“新失业群体”浮出职场【n 】珠海特区报，2 0 0 6 - 0 7 - 0 6 莫荣2 0 0 3 - 2 0 0 4 年：中国就业报告 m 】北京：中国劳动社会保障出版社，2 0 0 4 ：1 - 1 0 2 0 0 6 年新增劳动力达到峰值，就业压力继续加大 e b o l 】h t t p ：w w s d p c g o v e l l2 0 0 6 - 0 2 - 1 3 硕士学位论文 。q ； 图2 - 2 性别分咖 图2 - 3 文化程度分布 圈2 4 家庭结构分靠 根据以上样本，我们对“新失业群体”的基本状况进行分析，并 得出如下基本结论： 第一节“新失业群体”的生活状况 l 大部分人生活依靠父母支持 目前和父母住在一起的r 叶6 75 ，家里有房供自己单住的占 1 75 ，在外住出租房的占1 5 。 认为自己的生活有基本保障的占1 7 5 ，4 5 的人认为自己的生活 1 4 促进“新失业群体”就业的政策研究 没有保障，另有3 7 5 的人说不清楚。认为自己生活没有保障的人与 其年龄大小有关联，1 6 2 2 岁中的大部分人认为自己的生活有基本 保障，在2 8 3 4 岁的人普遍认为自己的生活没有保障。同时，与性 别也有一定程度的关系，5 3 7 的男性认为自己生活没有保障，认为 生活没有保障的女性只有4 0 9 ，两者差异显著，也就是说男性比女 性更容易感到生活没有保障。 2 接近一半的“新失业群体 对目前的生活状况不满意 “新失业群体中有1 2 5 的人对自己目前的生活感到满足， 4 7 5 的人对自己目前的生活感到不满意，4 0 的人对自己生活感觉 一般，称没什么感觉。 4 2 5 0 7 瑰 3 5 一j ： 知 t ； w 甏t 寸? ：k ；。蕊 不满意 ：口系列l 图2 5 生活满蒽度 其中，与年龄也有关联，对自己生活感到满足的人中，1 6 2 2 岁的居多，2 8 3 4 岁的人中绝大部分对自己目前的生活状况不甚满 意。而从性别上来看，女性普遍比男性对目前生活状况感到满意。 随着时间的推移，“新失业群体”“啃老 的环境正在发生变化。 从他们父母的方面来说，随着年龄的增加，有的已经过世了，有的已 经由于退休而收入减少了，还有的自己也加入失业下岗的队伍，他们 过去所依赖的经济来源正在逐渐失去。而从他们自身方面来看，他们 中的一些人进入结婚生子的年龄，这意味着他们要逐步挑起生活重 担。这对于至今仍然没有工作或没有稳定工作的他们来说，无疑是一 个严峻的考验。随着“啃老 条件的逐步丧失，他们将来的生活还是 硕士学位论文 未知之数。 第二节“新失业群体”在劳动力市场的现状 1 受到用人单位的歧视 “新失业群体”由于学历或是性别等原因，被用人单位拒之门外， 发过去的简历更是泥牛入海。 案例1 ：“新失业群体力访谈( 一) 访谈对象：小茜，23 岁，大学毕业生 口述概要： 我从去年开始就参加了大大小小的招聘会，经历了种种求职过程 中的艰辛。有的单位没有表明对性别的限制，而有的单位确明说只要 男生，连一些机关单位居然也公开宣称招录公务员只限男性。刚开始 的时候我还不知道自己的短处在哪里，就向一些单位打电话追问被拒 的缘由，直到后来才明白是性别惹的祸。 2 将近半数的人是首次失业，大部分人持续的时间在半年以内 失业持续时间在3 个月以内的占4 2 5 ，有3 0 的人失业持续时 间在3 6 个月，有2 2 5 的人失业持续时间在6 一1 2 个月，1 2 一1 8 个月的占5 。第一次失业的占1 2 5 ，第二次失业的占4 2 5 ，三 次以上失业的占4 5 。还有一个现象值得注意，大部分的人失业后并 不到有关主管部门登记。从这些情况可以看出，新失业青年寻找工作 的积极性不高。 3 了解市场就业信息的途径 有3 2 5 的人通过报纸、电视等大众媒体了解就业信息，1 7 5 的人是通过人才与劳动市场进行了解，听亲友、同学、熟人介绍工作 的为2 2 5 ，利用互联网等新型媒体了解就业信息的占2 7 5 。 而根据受教育程度不同，通过市场了解就业信息的比例也有所差 异，初中学历的人通过劳动力市场了解信息的占1 5 ，高中学历的人 通过市场了解信息的占2 2 5 ，大专学历的人通过市场了解信息占 促进“新失业群体”就业的政第研宄 2 75 ，本科学历的人通过市场了解信息占3 5 不同文化程度的人通过市场了解信息的比例( 啪 初中高中大专本科 凹2 - 6 小同又化栏胜的人逋过巾均解信思的比例( ) 同时，找t 作的途径也与性别相关联。男性更多的倾向于通过市 场找工作，女性划更多的倾向于通过熟人找工作。男性中有5 9 3 的 人愿意通过劳动力市场找工作，而女性中只有4 55 ，男性中只有 4 07 的人愿意通过熟人等方式找t 作，而女性有超过一半的人愿意 通过熟人找工作。 女 图2 7 不同性别的人找工作的选径 第三节“新失业群体”的人际关系状况 “新失业群体”逐渐与主流社会脱节。由于长期失业造成经济困 难，给其人际交往多多少少带来了经济限制，同时心理因素等原因导 致其不愿意与有经济实力的同龄人过多交流，更愿意同自己目前状况 硕士学位论文 和条件类似的人交往。人际交往数量的减少和质量的降低，逐渐与主 流社会脱节，当其特有的亚文化被主流文化所否定时，他们往往表现 出自暴自弃、沮丧、暴力等负面情绪。 案例2 ：“新失业群体力访谈( = ) 访谈对象：小金，2 2 岁 口述概要： 小金告诉我，现在都很少同朋友出去玩了，我问他原因，他回答。 “我现在又没有工作，没有经济来源，这么大了还要靠父母养， 让我那些同学知道了会被他们瞧不起的。而且出去玩总得花钱吧，我 现在又没钱，只能进个小饭馆什么的，哪能跟他们比啊。上次同学喊 我去逛街，我就说我有事，把这个事给推了。 从以上个案看出，小金由于其自卑的心理，怕被同学瞧不起，断 绝了与他们的来往。没有工作，在经济上捉襟见肘，确实会影向社会 交往的数量，但是其交往的数量减少却并不仅和经济原因有关，更主 要的其实是其心理因素造成的。这主要是个人层面的原因，一个主要 的方面就是面子问题。 促进“新失业群体”就业的政策研究 第三章“新失业群体”就业问题形成的原因 第一节宏观方面的原因 一、经济环境的原因 我国由于人口基数大，新增劳动力多，经济转型、经济增长方式 等变动，使“新失业群体”在包括能力、经历、文化、主观意愿等方 面与市场的需求结构产生了不一致。加之城镇化进程的加快，城镇将 迎来大量农村劳动力，意味着“新失业群体 还要与来自农村的劳动 力竞争，使得本来就很突出的就业问题变得更加严峻。 1 受经济结构的调整和技术革命的影响 从外部经济环境来看，随着人类社会的发展，迎来了新经济时代， 即由信息技术革命带动的，以高新技术产业为龙头的经济。来势凶猛 的科技革命引发了世界各国经济结构的调整，也给我们的就业结构带 来了重大变化。由于世界经济的增长更多地依赖于科技进步和人力资 源的开发，越来越多的夕阳产业被高新技术产业所替代。这些由于经 济结构的调整导致社会在工种、技能、知识等方面对劳动力需求结构 发生了变化，而“新失业群体 自身技能和知识不能适应其发生的变 化，所以导致失业。 由于新技术的推广运用和新的科学管理体制必然带来生产效率 的提高，而生产效率的提高会对劳动力产生替代作用。在新技术的推 广运用中，先进的设备代替落后的设备，节省了人力，必然带来原有 工作岗位的减少，有些岗位甚至会永远消失。当技术进步创造新的工 作机会的速度赶不上技术替代工作机会的速度时，使得适合“新失业 群体”就业的岗位减少，产生失业。目前我国劳动密集型产业的发展 赶不上资本密集型和技术密集型产业的发展，g d p 的增长对就业增 长的拉动力不断减弱，而经济增长对就业拉动能力的减缓，加大了就 硕士学位论文 业压力。 中国经历了3 0 年的改革开放，国家的经济实力得到大幅提高， 逐步融入经济全球化的进程中。加入w t o 后，在一定时期内，我国 国内那些竞争力不强的行业和企业将会受到较大冲击，企业间的竞争 日益激烈，必然有一些亏损严重、资不抵债而又“救不活 的企业， 面临被淘汰直到被兼并的命运：随之而来的便是裁员、失业人数剧增、 就业压力加大，这种开放经济条件下产生的对我国劳动力市场的“非 对称冲击 现象，使得“新失业群体”原本就不强的竞争条件更显弱 势，也是造成目前状况愈演愈烈的外因。 2 劳动力市场的原因 “新失业群体 处于城乡二元结构和劳动力市场的二元结构的双 二元结构困境中。其中由美国著名经济学家阿