（社会保障专业论文）社会保障性别预算研究.pdf

内容摘要 国家预算作为公共政策的一个重要部分，发映了政府在社会和经济问题上所考虑的优 先事项，同时，也以货币的形式体现了政府在具体政策或项目上的政治承诺。社会性别预 算分析，能够使政府对社会性别公正和妇女人权方面所做的承诺负起责任一一把这些承诺 与公众资源的分配，使用和生产联系起来。 国际上有关社会性别预算的研究已经初见端倪，其中南非、英国和印度等国家在社会 性别预算研究和实践方面取得了一定的成绩。英国的妇女预算团体( w b g ) 的工作重点是 改变那些不利于妇女的税收和社会保障系统。南非和印度作为发展中国家对中国的社会性 别预算的研究也有重要的借鉴意义。 文章试图把社会性别预算的概念引入社会保障领域，在南非、英国和印度学者研究成 果的基础上，根据我国的社会和政治背景，以及社会保障预算现状，提出我国社会保障性 别预算的可行性建议，让我国的社会保障预算政策更加公平、赋有效率，体现政府的责任 感和预算的透明度。 论文的正文部分可以概括地分为以下五个部分： 第一部分是关于社会性别预算的国内外研究文献综述，以及社会保障性别预算所涉及 的相关理论介绍。 第二部分主要对南非、英国和印度的社会性别预算模式进行比较分析； 第三部分对我国开展社会保障性别预算进行背景分析，阐述我国社会保障预算现状和 我国财政收支状况。 第四部分是全文的核心部分，提出我国开展社会保障性别预算的基本思路，指出在绩 效预算改革的基础上，设定我国社会保障性别预算的目标和实施步骤，并介绍了我国性别 预算两个试点的基本情况，从而证明在我国开展社会保障性别预算的必要性和可行性。 第五部分得出文章的结论，同时说明该课题的研究局限和深入研究方向。 关键词：社会性别预算社会保障预算预算模式分析工具 a b s t r a c t a so n eo ft h ei m p o r t a n tp a r t so fp u b l i cp o l i c y , n a t i o n a lb u d g e tr e f l e c t st h ep r i o r i t yo ft h e g o v e r n m e n to ns o c i a l a n de c o n o m i ci s s u e s m e a n w h i l e ，i tr e f l e c t sg o v e r n m e n t sp o l i t i c a l p r o m i s e so ns p e c i f i cp o l i c ya n dp r o g r a m s s o c i a lg e n d e rb u d g e ta n a l y s i sm a k e st h eg o v e r n m e n t a b l et ot a k et h er e s p o n s i b i l i t yo nt h ep r o m i s e sf o rs o c i a lg e n d e re q u i t ya n dh u m a nr i g h t so f w o m e n m w h i c hl i n k st h ed i s t r i b u t i o na n du s eo fp u b l i cr e s o u r c e st ot h ep r o d u c t i o n t h er e s e a r c ho ns o c i a lg e n d e rb u d g e th a sa l r e a d yb e e nt a k i n gs h a p ei n t e r n a t i o n a l l y t h e c o u n t r i e ss u c ha ss o u t ha f r i c a ，e n g l a n da n di n d i ah a v eb e e nm a d ear e m a r k a b l ep r o g r e s so n r e s e a r c ha n dp r a c t i c eo ns o c i a lg e n d e rb u d g e t t h ec e n t r a li s s u eo fe n g l a n dw o m e nb u d g e t g r o u p ( w s g ) s w o r ki sc h a n g i n gt h eu n r e a s o n a b l ep a r t so ft a xa n ds o c i a ls e c u r i t ys y s t e mw h i c h g oa g a i n s tt h ew o m e n t h ee x p e r i e n c e sa n dl c s s o n so fs o u t ha f r i c aa n di n d i aw h i c ha r e d e v e l o p i n gc o u n t r yh a v es o m er e f e r e n c e sf o rr e s e a r c ho nc h i n e s es o c i a lg e n d e rb u d g e t t h e p a p e rt r i e st oi n t r o d u c et h et h e o r yo fs o c i a lg e n d e rb u d g e ti n t os o c i a ls e c u r i t yf i e l d a t t h eb a s i so fr e s e a r c ha c h i e v e m e n t so fs o u t ha f r i c a ，e n g l a n da n di n d i a ，t h ep a p e rp u t sf o r w a r d t h ep r a c t i c a ls u g g e s t i o n so nc h i n e s eg e n d e rb u d g e to fs o c i a ls e c u r i t ya c c o r d i n gt os o c i a lp o l i t i c a l b a c k g r o u n da n dc u r r e n ts i t u a t i o no fs o c i a ls e c u r i t yo fc h i n a ，t om a k eo u rb u d g e tp o l i c yo fs o c i a l s e c u r i t ym o r ej u s t ，m o r ee f f i c i e n c y , t oe n s u r et h eb u d g e tt or e f l e c tt h ea c c o u n t a b i l i t ya n d t r a n s p a r e n c y t h i sp a p e ri sc o m p o s e do ff i v ep a r t s ： t h ef i r s tp a r ti n c l u d e sl i t e r a t u r er e v i e wi nh o m ea n da b r o a da n di n t r o d u c t i o no ft h er e l a t e d t h e o r yo fg e n d e rb u d g e to fs o c i a ls e c u r i t y t h es e c o n dp a r tc o m p a r e sa n da n a l y z e st h es o c i a lg e n d e rb u d g e tm o d e li ns o u t ha f r i c a , e n g l a n da n di n d i a t h et h i r dp a r ta n a l y z e st h eb a c k g r o u n df o rc a r r y i n go u tt h eg e n d e rb u d g e to fs o c i a ls e c u r i t y i nc h i n a ，i l l u s t r a t e st h ec u r r e n tc o n d i t i o no fs o c i a ls e c u r i t yb u d g e ta n dr e v e n u e sa n d e x p e n d i t u r e so ft h ep u b l i cf i n a n c ei nc h i n a t h ef o u r t hp a r ti st h ec o r ep a r to ft h i sp a p e r , w h i c hp u t sf o r w a r dt h ec o u n t e r m e a s u r e so f c a r r y i n go u tg e n d e rb u d g e to fs o c i a ls e c u r i t yi nc h i n a ，s u g g e s t ss e t t i n gu po b j e c t i v e a n d i m p l e m e n t a t i o np r o c e d u r e sf o rg e n d e rb u d g e to fs o c i a ls e c u r i t y i nc h i n ao nt h eb a s i so f p e r f o r m a n c eb u d g e tr e f o r m i ta l s oi n t r o d u c e st h eb a s i cc o n d i t i o no ft w op i l o ta r e a so fg e n d e r b u d g e ti nc h i n at op r o v et h en e c e s s i t ya n df e a s i b i l i t yo fc a r r y i n go u tg e n d e rb u d g e to fs o c i a l s e c u r i t yi nc h i n a t h ef i f t hp a r td r a w sac o n c l u s i o n ，a sw e l la ss u m m a r i z e st h el i m i t a t i o n so ft h ep r e s e n t s t u d ya n ds o m ep r o b l e m st h a tw o r t hf u r t h e rr e s e a r c h k e yw o r d s ：s o c i a lg e n d e rb u d g e t ；s o c i a ls e c u r i t yb u d g e t ；b u d g e tm o d e l ；a n a l y t i c a lt o o l 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得 的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不 包含其他人己经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得天津财经大学或 其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究 所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：而敝签字日期：力明年5 月习日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解天津财经大学有关保留、使用学位论文的规定， 有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查 阅和借阅。本人授权天津财经大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有 关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位 论文， ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：岛敞 导师签名： 凌何 签字日期： 勘叼年j 月7 日 签字日期：年月 日 学位论文作者毕业后去向： 工作单位：电话： 通讯地址：邮编： 第1 章导论 1 1 选题价值 1 1 1 研究目的 2 0 0 7 年8 月在北京举行的中国首届性别预算研训班把“社会性别预算”的概念引入了 中国学术界。作为联合国近年来推动的一个较新的发展概念，性别预算是一种用于评估政 府收入和支出对女性和男性、女童和男童产生的不同影响的手段和方法，其目的是在国家 和地方预算中纳入性别视角，以更趋公平的方式分配资源，使政府预算满足包括女性和男 性、女童和男童在内的社会不同群体的需求，进一步促进性别平等。国际上有关社会性别 预算的研究已经初见端倪，其中南非、英国和印度等国家在社会性别预算研究和实践方面 取得了一定的成绩。英国的妇女预算团体( w b g ) 的工作重点是改变那些不利于妇女的税 收和社会保障系统。南非和印度作为发展中国家对中国的社会性别预算的研究也有重要的 借鉴意义。我国在社会性别预算领域研究的成果还不是很多，也是主要以介绍外国社会性 别预算的经验为主。本文试图把社会性别预算的概念引入社会保障领域，在南非、英国和 澳大利亚学者研究成果的基础上，根据我国的社会和政治背景，以及社会保障预算现状， 提出我国社会保障性别预算的可行性建议，让我国的社会保障预算政策更加公平、赋有效 率，体现政府的责任感和透明度。 1 1 2 研究意义 ( 1 ) 现实意义 社会保障预算作为我国宏观政策的一部分，关系着国计民生和国家的政治稳定。 首先，社会保障性别预算有利于提高性别意识。通过分性别的统计数据，可以揭开看 似社会性别中立的预算，将性别不平等量化。 其次，社会保障性别预算有利于提高资源的利用率。通过性别预算，对两性在社会保 障需求的满足程度有一个清晰的认识，然后有针对性地将资源分配到那些需求最迫切的人 手中，使得女性和男性、女童和男童的需求都获得同等的满足，使有限的资源获得最充分 的利用。 最后，社会保障性别预算有利于公众参与和民主治理。社会保障性别预算的参与主体 较多，涉及到各相关群体和组织，实施性别预算有利于调动公众的积极性，加强性别平等 的宣传和倡导力度。参与预算的各主体还能监督预算的实施，评估预算效果，以减少腐败。 综上所述，在中国实行社会保障性别预算有其现实意义。 1 ( 2 ) 理论意义 社会保障性别预算在国内属于前沿的研究领域，本文试图通过对社会保障性别预算在 中国的可行性研究，引起学术界对这一领域的关注，并争取为政府提供政策建议，从而提 高政府预算的公平性和效率性。同时为性别平等在我国社会保障领域的研究提供新的视 角。 1 2 国内外研究概况 1 2 1 国外研究综述 南非学者d e b b i eb u d l e n d e r 、英国学者d i a n ee l s o n 和澳大利亚学者r h o n d as h a r p 都根 据本国的实践从不同的角度设计出性别预算工具。 南非学者d e b b i eb u d l e n d e r 预算分析五步法：1 ) 分析妇女、男性、男孩和女孩在某 一领域的状况；2 ) 评估该领域政策在多大程度上解决了第一步骤中描述的性别问题；3 ) 评估与第二步骤相关的预算拨款是否充足；4 ) 监测开支和服务的提供；5 ) 评估政策的实 施是否促进了性别平等。 英国学者( d i a n ee l s o n ) 的六个工具：1 ) 性别意识政策评价；2 ) 受益人评估：3 ) 分性别统计的公共开支影响范围分析；4 ) 关于预算对时间支配的影响的分析；5 ) 对性别 敏感的中期经济政策框架；6 ) 对性别敏感的预算报告 夏普( s h a r p ) 的三类法( 澳大利亚) ：专门为帮助政府分析和发布预算而设计。开 支被分为三类：1 ) 专门用于妇女的开支：指专门针对妇女和女童项目的支出( 例如，土 著妇女健康项目和促使妇女进入非传统职业的培训方案) ；2 ) 公共服务中的平等机会：对 促进平等就业机会的资源划拨，例如促进妇女参与管理和决策、改善报酬和服务条件的方 案等( 例如，为女性公职人员提供的培训和指导项目，改写岗位资格要求以反映两性平等 要求，提供托儿所等哺育服务机构，提供有薪产假) ；3 ) 总体的或主流的开支：前面两类 没有包括的其它所有资源分配( 如，社会保障预算是否反映了性别平等的目标，是谁享用 了公共医疗服务，谁获得了创业资助金等) 。虽然分析第三类支出有些困难，但这些支出 至关重要，因为他们占政府总支出的9 9 。忽略这一类支出就忽略了通过公共开支促进性 别平等的最重要的机会。分析第三类支出的难度是政府提供的服务经常不收集分性别的统 计数据。 f r a n c i el u n dw i t hs a l l ya r d i n g t o na n dm a r yh a r b e r 在t h ew e l f a r eb u d g e t ( 福利 预算) 中指出：在福利部门，经济和社会政策的内部关系可以很清晰的显现出来。政府关 2 于提供照顾孩子和相关服务的决定将会影响女性劳动力供给。社会服务的发展使女性参加 工作成为可能，而且也创造出一个巨大的劳动力市场吸纳女性劳动者。但是这种工作一般 都是低收入性的工作。 1 2 2 国内研究综述 我国在社会保障性别平等和社会性别预算方面的代表性研究成果有： 在社会保障性别平等领域：刘伯红加拿大妇女劳动保障初探( 2 0 0 2 年) 从就业保 险和养老保险两个侧面简要介绍加拿大的劳动保障状况以及妇女享受上述保障的情况，还 介绍了加拿大决策机构和研究者运用社会性别分析探讨劳动保障对男女两性的不同影响、 原因及其对策，以期为正在改革和完善中的我国社会保障制度和男女平等事业提供借鉴。 并针对我国社会保障政策提出如下建议：第一，提高劳动和社会保障决策中的性别平等意 识，发展中国的理论框架和分析工具，使发展具有可持续性，使男女平等的基本国策落到 实处。第二，从根本上改变劳动力市场上的性别不平衡的状况，增加妇女在正规部门就业 的机会，促进男女同工同酬，提高女职工的劳动技能，推进男女平等退休的政策，提高女 工的工会化程度，促进女性的职业发展，为劳动保障领域的平等打下坚实的基础；第三， 建立劳动和社会保障领域中分性别的数据统计数据库，清理和分析现有劳动和社会保障政 策对男女两性的不同影响，对法律和政策的改革提出性别敏感分析的依据。 在社会性别预算领域：闰东玲在浅论社会性别主流化与社会性别预算( 2 0 0 7 年) 中指出社会性别预算并不是为妇女制定出的单独预算，其目的也不是仅仅增加针对妇女项 目的预算。中国应借鉴国际上的成功经验，加强政府部门对社会性别预算工作的重视，将 性别意识纳入部门预算体系，并作为每年人大会议审议财政预算的内容之一，加强社会性 别预算的机制建设和能力建设，取得联合国妇女发展基金、加拿大国际发展研究中心、福 特基金会等国际组织的支持，切实推进我国社会性别预算工作有效、有序的开展。 张光公共预算中的性别因素：国际研究现状和中国实践( 2 0 0 7 年) 在针对女性导 向预算的必要性问题，介绍国际学术界的主要观点及其在中国的适应性。就如何在预算过 程中引入性别的观点进行分析，指出对应于从条目预算、绩效预算、项目预算和零基预算 这些不同的编制方法，性别因素可以以不同的方式进入预算编制过程。对公共支出和收入 的性别影响分析，是建立性别导向预算的基础。在对预算支出对妇女境况的影响分析时， 公共支出收益归属分析是最常见的方法。在我国的女性导向预算实践中，以计划生育财政 最为重要，为妇女导向预算的全球运动提供了一个成功的典例。 凌岚，高树兰社会性别预算刍议从经济发展的视角( 2 0 0 8 年) 中指出性别预 算分析不但有利于衡量政府是否满足了妇女的具体需求，确保妇女在医疗保健、教育和就 业等方面的基本权利，而且有助于促进政府治理，建设“以人为本”的、经济与社会和谐 发展的社会。提出在公共预算过程中加强对社会性别问题的重视，以期达成更广泛的共识， 促进更多方面的合作，尽快将“社会性别主流化 的理念融入到我国公共财政框架的构建 中去。 李兰英，郭彦卿社会性别预算：一个独特视角的思考( 2 0 0 8 年) 中认为：社会性 别预算的基本原理是要明晰政府预算在男性和女性之间的分配方案，其中最重要的就是确 定在资源不足情况下的优先顺序选择。社会性别预算处理优先排序应以需求为基础，按照 谁最需要来确定，不管是男性还是女性。考察公共部门支出项目是否考虑了男性和女性的 不同社会经济背景及其偏好与需求，是否有助于实现性别平等。社会性别预算不仅要考查 预算支出对男性和女性的不同影响，还要考查收入来源( 尤其是税收) 的社会性别意义， 比如税收制度对女性和穷人的影响。 1 3 论文的基本框架结构 本论文的正文部分可以概括地分为以下五部分： 第一部分，即第一章和第二章，包括总论以及社会保障性别预算所涉及的相关理论介 绍；第二部分，即第三章，该部分主要对南非、英国和印度的社会性别预算模式进行比较 分析；第三部分，即第四章，该部分主要对我国开展社会保障性别预算进行背景分析，阐 述我国社会保障预算现状和我国财政收支状况；第四部分，即第五章，是全文的核心部分， 提出我国开展社会保障性别预算的基本思路，指出在绩效预算改革的基础上，设定我国社 会保障性别预算的目标和实施步骤，并介绍了我国性别预算两个试点的基本情况，从而证 明在我国开展社会保障性别预算的必要性和可行性；第五部分，即第六章，得出文章的结 论，同时说明该课题的研究局限和深入研究方向。 1 4 研究方法与研究创新 1 4 1 研究方法 ( 1 ) 比较分析法：通过对南非、英国和印度社会性别预算模式的比较分析，为我国 开展社会保障性别预算提供借鉴。同时提出：应该根据我国具体情况尝试开展适合本国的 社会保障性别预算，不断完善我国的预算体系。 ( 2 ) 实证分析方法：在研究问题时通过事例和经验等从理论上推理说明，那就属于 实证分析。文章通过运用大量的数据和事实说明的方法对我国社会保障预算的现状和财政 收支状况进行了描述与分析。 ( 3 ) 跨学科研究法：文章把性别研究、社会保障和预算理论结合起来，运用多学科 的理论、方法和成果从整体上对社会保障性别预算这一课题进行综合性研究分析，把分化 的各学科统一起来，形成一个统一整体，使文章的论证更全面、更具理论价值。 1 4 2 研究创新 ( 1 ) 本文运用性别研究的方法及社会保障预算理论对我国开展社会保障性别预算进行 可行性研究分析，尝试从经济学与社会学的双重视角阐述在我国开展社会保障预算的现实 意义。并试图在我国预算制度改革的大背景下，审视制度中的公平与效率问题。 ( 2 ) 理论与实践相结合，在社会性别预算理论的基础上，结合我国的社会保障制度， 提出将“性别预算”引入我国社会保障制度建设中，有较强的实践性，具有一定的理论意 义和现实价值。 第2 章社会保障性别预算的理论依据 2 1 公平理论与性别平等 经济学和社会学领域对公平性问题的研究主要集中于分配正义理论。古典经济学家中 对公平问题最为关注的应属约翰穆勒。他完整地表达了经济公平的原则：“每个成年男子 或妇女都能自由使用和发挥其体力和脑力；生产手段土地和工具在他们之间公平地分 配，这样，就外界条件而言，任何人都处于同一起跑线上了。 另一方面，“总产量达到一 定水平后，立法者和慈善家就无需要那么关心绝对产量的增加与否，此时，更为重要的是， 分享产量的人相对数量来说应该有所增加。 可以看出约翰穆勒的思想中包含了男女机 会公平及分配结果相对公平的经济公平思想。他承认在社会分配制度中存在不公正现象， 主张通过变革，将个人的自由和独立与共同生产的道德的、知识的及经济的优点结合起来。 从中可以体会到：当经济发展到一定程度时，我们不应再把目光局限于绝对的数量值的提 高，而应该考虑经济发展的质量，让更多的人( 无论男人还是女人) 享受到经济发展的成 果，在性别平等的和谐中实现经济的可持续发展，最终推动人类文明的进步。 现代经济学抛弃了古典经济学派的劳动价值学说，而以效用价值学说为基础。建立旧 福利经济学体系的庇古教授认为社会经济福利的标志有两点：( 1 ) 国民收入总量越大，福 利越大。( 2 ) 收入分配越平均，福利越大。庇古根据这两个标志研究社会福利的增进和生 产资源的最适度配置问题。在边际效用递减的前提下，如果所用人的效用函数相同，国民 收入由富人向穷人转移，可以增进社会总效用。由福利经济学的观点：只有让每个人的合 理需要得到同等的满足，实现社会资源在两性之间的合理配置，才能实现社会福利的增加 和最大化。其中，要清楚这种需要是实用性社会性别需要还是战略性社会性别需要，它们 对社会性别平等的影响程度不同。如果实用性需要得到满足，那么女人( 或男人) 的生活 就会得到改善而不必改变现存的基于社会性别的分工，妇女在社会中的从属地位也不必受 到挑战。满足实用性需要是对直接感受到的需要所做的回应；而满足这类需要所采取的干 预通常表现在对生活条件匮乏的关注。如社会保障中对健康保健和生活物资等的需要。战 略性社会性别需要如果得到满足，那么现存的男女问的不平等的关系就会有所改变。这些 需要和社会性别分工、权利及控制有关。如在社会保障中这类需要包括：妇女的就业机会 平等权、平等工资权、贫困妇女获得社会救济以及对救济金的支配权利、妇女对预算工作 的参与等。这其中很多的问题有时被视为自然法则的一部分，是很难改变的。妇女们可能 。约翰穆勒，政治经济学原理及其在社会哲学上的若干应用f m 】，北京：商务印书馆，1 9 9 1 ：2 2 9 6 需要同有可能改变这些“自然法则 的外部社会组织或民间机构交流后，她们才能意识到 并提出这类的战略性需要。 阿玛蒂亚森将福利经济学的基础由效用理论转向能力理论，森认为将个人主观感受 作为福利经济学的基础是不科学的。福利经济学的基础应该从效用主义转向能力主义。人 的主观能力是否发挥应该成为考察经济学、公共政策的基础。以效用的满足来判断福利是 有缺陷的，因为人的主观愿望与需求具有历史适应性，越是贫穷的人越容易满足。在分析 社会公正时，个人的利益，也就是个人有实质性的自由去选择她或他认为有价值的生活的 能力，是非常重要的。在贫困与平等问题上，平等应该是能力上的平等。贫困被解释为一 种能力的贫困。他的能力学说掀起了福利经济学的革命，同时也为经济公平理论提供了新 的参考系数。由森的观点可见：社会中处于弱势地位的妇女，由于长期受到“男尊女卑 的社会环境的影响，她们的思维惯性使思想受到了束缚，对社会性别问题的敏感度有所下 降。妇女只有摆脱这种束缚，拥有自由选择的权利，才能获得自身发展的能力，实现真正 的性别平等。森提到“妇女的自由可以提高她们受教育的程度，降低人口出生率和婴儿死 亡率，增加她们的就业机会，进而影响她们的政治权利，使妇女在地方自治政府中扮演更 重要的角色。 罗尔斯强调正义是社会制度的首要价值。他的正义理论包含两个正义原则。( 1 ) 每个 人对于一种平等的基本自由之完全适当体制都拥有不可剥夺的权利，而这种体制与适于所 有人的同样自由体制是相容的。( 2 ) 社会经济的平等应该满足两个条件，第一、他们所从 属的公职和职位应该在公平的机会平等条件下对所有人开放；第二、他们应该有利于社会 之最不利成员的最大利益( 差别原则) 。这两个原则通常被理解为平等自由原则和机会平 等及差别原则。在两个正义原则中，罗尔斯根据其社会政策的重要性排列了优先性次序， 即第一个原则优先于第二个原则，第二个原则中机会平等原则又优于差别原则。在罗尔斯 的正义理论中，自由是置于最高位阶的，其次才是经济上的平等。差别原则适用于收入、 财富和社会地位的分配，即如何对待人们之间的不平等，就是使处于不利地位的人得到最 大可能的利益。罗尔斯认为“正义的主要问题是社会的基本结构，或者更准确地说，是社 会主要制度分配权利和义务，决定由社会合作产生的利益之划分方式”。罗尔斯的理论中 关心的是社会最小受惠者的利益，分配正义是针对社会合作所产生的利益增量。由罗尔斯 的正义理论可知：在他的第一原则中妇女应该平等的拥有参政的自由、言论集会信仰的自 由、人身的自由、私人占有财产的自由等，这是公民的基本权利。另外在第二原则中妇女 。约翰罗尔斯，作为公平的正义一正义新论【m 】，上海：三联书店，2 0 0 2 ：4 3 获得平等的机会才能消除竞争起点的不公平。处于社会不利地位的妇女得到公平的分配才 能真正杜绝结果的不公平。否则一味的限制结果的不公平是毫无意义的。 2 2 社会性别预算的一般理论 2 2 1 社会性别预算的概念和政策内涵 社会性别预算( g e n d e rb u d g e t ) ，也称为社会性别敏感预算( g e n d e r - r e s p o n s i v eb u d g e t ) ， 是指从性别角度出发，对政府的财政收入和公共支出进行分析，看它对妇女与男性之间有 什么不同的影响：社会性别预算帮助政府决定哪些资源需要再分配以实现人的发展和男女 平等受益。性别预算不是将政府的资金在男性和女性、男童和女童之间平均分配，各占 百分之五十。性别预算是把社会性别主流化思想纳入国家预算的各个环节，从性别角度评 估政府总体预算如何满足女性和男性、女童和男童不同的需求，以及女性和男性、女童和 男童中不同群体的需求。以医疗领域为例，如同样患有流感或疟疾，女性和男性对医疗保 险的需求相似，但在生育健康方面，女性的需求比男性多。 同时，性别预算也不是设立单独的预算，满足妇女的特有需求或是解决社会性别的实 际问题。专项分配有时会对解决妇女和社会性别的具体问题有所帮助，但如果专项分配以 外的其他预算继续惠及某些群体，那么专项分配的作用则非常有限。性别预算的目的是确 保政府预算的公平分配，满足个人和群体的迫切需求，并在资源匮乏的时候，可以确保有 限的资源帮助那些最没有能力为自己提供保障的人。 预算反映一个国家的价值观国家重视什么人，重视什么人的工作，国家给予什么 人以回报。以南非为例，南非以前的预算清楚地发映出南非种族隔离、资本主义和男性制 度下的优先群体。预算是政府最重要的经济政策文件，因此，它可以成为国家改革，满足 最贫困人口需求的强有力的武器。政府预算和政策假定对每个人的影响是一样的：即服务 于“公共利益”和“普通民众 的需求。到目前为此，( 南非的) 预算和政策的目标群体 一直是白人、男性、非洲人和中产阶级，然而南非的普通百姓却是黑人、穷人和妇女。 使用分性别统计数据，可以揭开看似对社会性别保持中性的预算的神秘面纱。通过性 别预算，可以看出，由于妇女在家庭和经济中的地位不同，造成的关税、产业关系、税制、 教育、就业或产业政策对妇女的不同影响。什么人可以得到工作? 工作性质是什么? 什么 人得到补助? 什么人得到住房? 预算的传统政策是什么? 例如，是不是男性挣钱养家? 而 a d e b b i eb u d l e n d e r & g u yh e w i t t ap r a c t i t i o n e r sg u i d et ou n d e r s t a n d i n g & i m p l e m e n t i n gg e n d e r - r e s p o n s i v eb u d g e t i n i t i a t i v e s 【z 】2 0 0 3 ：5 妇女在经济上依靠男性? 事实是同样的政策和规则能加剧现有的不平等，对妇女不利。 社会性别敏感预算分析最早于1 9 9 4 年在澳大利亚开始使用，由联邦政府用来评估预 算对妇女所产生的影响。1 9 9 5 年，随着第四届世界妇女大会在北京的举行，各国政府和非 政府组织对社会性别敏感预算分析的兴趣越来越大。1 9 9 5 年，南非的一个妇女非政府组织 和议会联合委员会一道启动了第一个社会性别敏感预算分析计划。之后，乌干达、坦桑尼 亚、瑞士和英国都很快开展了此项计划。 表2 1 实施性别预算的国家 非洲美洲亚洲 欧洲中东大洋洲 博茨瓦纳巴巴多斯孟加拉国奥地利以色列澳大利亚 肯尼亚伯利兹印度克罗地哑黎巴嫩斐济 马拉维玻利维砸韩国法国 马绍尔群岛 毛里求斯巴西菲律宾德国萨摩 莫桑比克加拿大斯里兰卡爱尔兰 纳米比亚智利泰国意大利 卢旺达厄瓜多尔越南前南斯拉夫马 其顿共和国 南非 萨尔瓦多 马来西弧挪威 坦桑尼亚墨西哥尼泊尔俄罗斯 乌干达秘鲁印度尼西亚苏格兰 赞比亚圣基茨尼维斯巴龇塞尔维骈l 嘿山 滓啼 美国 阿富汗西睚牙 尼日利亚瑞士 摩p 各哥英国 期皑 荆弥 埃及 资料来源：d e b b i eb u d l e n d e r g u yh e w i t t , ap r a c t i t i o n e r sg u i d et ou n d e r s t a n d i n g i m p l e m e n t i n g g e n d e r - r e s p o n s i v eb u d g e ti n i t i a t i v e s 【z 】，2 0 0 3 - 7 表1 1 中显示：自1 9 9 5 年起，全球有6 0 多个国家实施了性别预算。其它国家对性别 预算也有兴趣，但许多国家的行动仅限于一次学习，有时只是一次培训班，没有后续行动， 且许多工作靠外界支持。如果由国内的机构推动性别预算，而不是援助机构推动，并且持 续开展，而不是一次性完成，那么性别预算将产生巨大影响力。 2 2 2 社会性别预算分析的两个指导原则 英国学者黛安娜埃尔森( d i a n ee l s o n ) 在研究中着重分析了社会性别预算分析的两 个指导原则。社会性别预算分析和其它形式的平等预算分析有很多共同点。但是，有两个 原则是社会性别预算分析所独有的，而且记住这两个原则非常有用。 q ( 1 ) 同时以个人和以家庭为基础进行评估 在进行预算分析时，从贫困家庭的观点进行评估，并与富裕家庭进行比较非常重要。 但同时，还应该从家庭中单个男性和妇女的观点进行分析和评估。必须认识到，尽管家庭 成员的确会分享部分资源，但是这种分享通常都是不完整和不平等的。只有当充分了解到 了预算可能对个人以及对家庭可能产生的影响，妇女才能被作为公民享受她们的权利，而 不仅仅是作为男性的附属品。 ( 2 ) 对无报酬照料工作贡献的系统性认定 一个国家实现自己社会和经济目标的程度，不仅仅依赖于该国人民所做出的有薪酬的 工作，同时还取决于人们在照料家庭成员和邻居上所做出的无报酬工作，以及人们所能够 享有的用于闲暇或社交的自由时间。在大部分的国家里，无报酬的照料工作在男性和妇女 间的分配仍然不平等，这是阻碍有薪酬工作男女薪酬平等和让男女平等发展各自才能的最 大障碍。评估预算对社会性别平等影响的一项关键性指标就是，预算对于必须完成的无报 酬工作的影响。关于无报酬工作的信息主要来自对家庭时间使用的调查，目前这项工作 在许多国家已经着手进行。 2 2 3 社会性别预算的现实意义 ( 1 ) 促进社会公平 尽管国家预算可能被看作是社会性别中立的政策工具，但是政府支出和收入模式对妇 女和男性的影响却是不同的。用基于权益的方式来制定预算，可以确保社会性别公正既是 经济管理的目标又是指标，可以在制度和政策面上保障妇女利益的实现。 ( 2 ) 体现政府责任 9 0 年代召开的国际重大会议为推动性别平等做出了重大的贡献1 9 9 3 年在维也纳 召开的世界人权大会确认妇女权利就是人权。1 9 9 4 年在开罗召开的国际人口和发展会议将 妇女权利和健康置于人口与发展战略的中心位置。1 9 9 5 年在北京召开的第四次世界妇女大 会上，各国政府决心“为了所有人类的福祉和全球所有妇女，努力实现平等、发展与和平 的目标”。促进性别平等也是国家的责任。社会性别敏感预算分析，将政府对社会性别公 正所做出的承诺和政府获得资金以及使用资金的方式联系了起来，这样就有了一项具体的 措施，体现了政府对人民负责任的态度。 ( 3 ) 提高经济效率 越来越多的证据显示，社会性别不公正导致了经济效率低下、人类进步缓慢。宏观经 闫东玲，浅论社会性别主流化与社会性别预算【j 】，妇女研究论从，2 0 0 7 年1 月：1 1 济政策可以改变由于社会性别不公正所导致的社会损失，主要的手段就是通过调整财政政 策，包括收入和支出政策来予以实现。因此，社会性别预算政策可以提高经济发展的效 率，实现社会性别公正、人类发展的各项目标。 ( 4 ) 加强民主治理 社会性别预算计划能够让民间团体参与到政治和经济政策辩论这个重要的区域，特别 是经常被排斥在这种讨论之外的妇女。这些讨论可以让预算制定过程公开化，同时加强政 府民主治理的能力。社会性别预算计划反映了政府的管理系统向着更开放、更多参与和更 多反馈的方向转变。越来越多的人认为，应该给予包括妇女在内的弱势群体更多的政治诉 求机会，并促使公共资源的分配能够向更有益于他们的方向发展。民主不仅仅意味着参与 和包容，同时也意味着消除贫困。 ( 5 ) 解决贫困问题 近年来，全球化进程加速，一些个人、国家和企业从中受益，但许多个人、群体和国 家却受到负面冲击。富国与穷国之间、国家内部富人和穷人之间的差距进一步拉大。政府 对满足社会需求，促进社会公平起关键作用。发展中国家政府和发达国家政府都认识到性 别预算能够帮助减少贫困；满足脆弱群体的需求；促进公平。政府不会有足够的资 金满足所有人、企业和其他方面的需求和要求，通过评估资金支出方式产生的不同影响， 政府可以在分配有限的资源时满足最迫切的需求。 性别问题对理解贫困、制定扶贫战略十分重要。有研究表明7 0 的贫困人口是女性， “贫困的妇女化”在国际上也取得了广泛的共识。与男性相比，妇女更容易处于贫困状况， 并且妇女贫困的发生率或水平在不断的提高。女性从事有薪酬职业的人数少于男性，即使 就业，她们的收入也低于男性。她们大多在非正规经济部门和农业部门就业，获得金融、 土地和其他资源的渠道较少，难以保证她们得到体面的收入。在贫困家庭中，妇女和女童 对有限资金的掌握权比男性小，得到的家庭物资和公共服务也偏少。她们多数会遭受暴力， 由于缺乏良好的教育，在社区的政治和社会生活中被边缘化。性别预算可以根据不同性别 的需求，高效的使用和分配财政资金和社会资源去制定有针对性的扶贫政策，从而更有效 的解决贫困问题。 q ) i a n ee l s o n ，g e n d e ra w a r e n e s si nm o d e l i n gs t r u c t u r a la d j u s t m e n t 【j 】，w o r dd e v e l o p m e n t ，1 9 9 5 ，2 3 ( 1 ) 第3 章社会保障性别预算国际比较 受社会文化和政治背景的影响，不同的国家实施性别预算的方式是不相同的。有的国 家是由政府进行组织并开展的，有的国家是由议会协调而促成的，有的则是在民间组织的 协助下才在本国实现的。同时由于实施性别预算机构的能力不同，也使预算的效果不一。 但是把“社会性别主流化 的思想最终引入国家预算领域是社会进步的体现，对推动人类 文明的发展有着重要的意义。在众多实施社会性别预算的国家中，南非、英国和印度的模 式比较典型，对我国开展社会保障性别预算具有借鉴意义。 3 1 南非社会性别预算模式 南非有两种不同的性别预算，一种是非政府组织和议会参与的，另一种是由财政部领 导的在政府部门内部实施的预算。到目前为止，非政府组织和议会开展的预算较之政府的 性别预算更为有力，更具可持续性。 南非的非政府组织一议会模式的社会性别预算于1 9 9 5 年实施，即废除种族隔离制度 后的第一年，当时国内民众都非常希望解决过去由于种族、性别和其他原因造成的不平等。 尽管这项工作是由两个研究政策的非政府组织和一个议会委员会开展的，但他们吸收了大 量妇女组织、其他非政府组织、大学和政府的研究人员和顾问参与。他们审查国家预算中 所有2 7 项功能，汇总公共部门的就业情况、税收情况和经济理论、中央政府预算和地方 政府预算的援助款，行业预算对创造就业机会的影响、非税收性收入及其他一系列情况。 南非的性别预算用简单的政策分析法审查不同科目的预算，包括以下五个步骤： ( 1 ) 分析某一部门( 行业) 女性和男性、女童和男童的情况； ( 2 ) 评估部门政策在何种程度上解决了第一步骤中描述的女性和男性面临的问题； ( 3 ) 评估预算分配是否足以落实性别政策； ( 4 ) 监督是否按计划使用了预算，向哪些人群支付了哪些费用； ( 5 ) 评估政策是否对第一步骤所描述的情况有所改变，是否朝着性别平等的方向发 生变化。 前两个步骤与开展性别预算之前的工作是相同的，第三、四、五步对预算和资源分配 起到附加作用。 除了对每个部门和每项工作进行充分的分析外，性别预算组织还出版了一些语言更加 o o d e b b i eb u d l e n d e r , t h ep o l i t i c a le c o n o m yo fw o m e n sb u d g e t si nt h es o u t h m ，2 0 0 0 ：2 1 2 2 平实，更加通俗易懂的书籍，对研究工作进行了总结。此外，开展女性预算的非政府组织 和议会还制作了培训材料，在更大范围分享了有关的性别预算的情况。 南非性别预算组织意识到政府内外都需要开展性别预算工作，主张政府必须有性别预 算，这样有利于管理，让政府更具责任感；提出政府必须用性别预算的方法监测政策对不 同性别的影响，并定期向议会和社会民众通告政府开展的活动，以便比较进展情况。政府 以外的性别预算则有不同的侧重，主要是让公众参与有关预算的重要政策，因为许多人， 特别是处于边缘境地或不利境况的群体一直被排除在预算外。政府以外性别预算的主要目 的是发挥对议会和民间组织的监督作用，加强信息流动，加强性别平等的倡导力度。 南非性别预算的基本原理是采取整体性的方式，明晰政府整个预算如何在男性和女性 以及男孩和