（行政管理专业论文）创建学习型政府的路径初探——以长春市监察系统的实践为例.pdf

一 i 一 独创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师指导下独立进行研究工作所 取得的成果。据我所知，除了特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他 人已经发表或撰写过的研究成果。对本人的研究做出重要贡献的个人和集体，均 已在文中作了明确的说明。本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名： 学位论文使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即： 东北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和电子 版，允许论文被查阅和借阅。本人授权东北师范大学可以将学位论文的全部或部 分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇 编本学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：缈 e t 期：丕2 f 里：笙：矿 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 指导教师签名： 电话： 邮编： 卜， ， f i 1 0 一i 、， 痹 中文摘要 学习型组织理论是当今世界最前沿的两大管理理论之一。将学习型组织的理念和方 法应用于政府管理之中，建立一种更加体现人本、更加注重创新、更加发扬民主的新型 政府管理模式，不断提升其管理效能和服务水平，对于我国全面建设小康社会具有重大 而深远的意义。本论文借鉴学习型组织理论的一系列管理理念，并结合长春市监察系统 近年来创建学习型组织的生动实践，力求初步总结和探索出一条创建学习型政府的有效 路径。本论文除引言和结语之外，主要分三个部分： 第一部分：创建学习型政府的理论基础及创建意义。这部分主要是对学习型组织理 论的由来、学习型组织的含义及特征等问题进行了阐述。在此基础上，重点阐述了学习 型政府的含义及特征、我国创建学习型政府的重大意义。综合专家学者的观点，加上自 己的研究与思考，笔者认为，学习型政府是随着形势的发展变化应对自如、可塑性强的 高效组织，是指将学习型组织理论运用于政府的管理活动之中，通过持续有效学习增强 政府的学习力、创新力、应变力和适应力，不断调整传统政府的管理模式和管理方法， 以适应时代和社会变革，实现向服务型、高效型、创新型转变的政府。在我国创建学习 型政府，有助于推动传统官僚制的改革，是进入知识经济时代的需要，是适应世界形势 发展的需要，是解决社会转型期面临问题的需要。 第二部分：长春市监察系统创建学习型组织的实践探索。这部分主要是结合近年来 长春市各级监察组织以“五项修炼”活动为载体创建学习型组织的成功实践，力求总结 和探索出具有普遍指导意义的创建学习型政府的先进思路、有效载体和长效机制。重点 提炼了长春市监察系统创建学习型组织的做法：一是加强学习培训，奠定创建基础；二 是选准有效载体，开展“五项修炼；三是跟进配套制度，建立长效机制：四是创建工 作取得的初步成效。这些成效主要体现在：提高了干部队伍的政治和业务素质；形成了 健康向上的管理机制和文化氛围；推动了各项工作的创新和发展。 第三部分：创建学习型政府面临的问题及对策建议。这部分提出当前创建学习型政 府主要面临四个方面亟待解决的问题：一是没有把握学习型组织的根本要义，存在单纯 就学习抓学习的问题：二是没有坚持工作学习化和学习工作化，存在学用脱节的两层皮 问题；三是官僚组织结构僵化封闭，存在开放度不高、管理层次多的问题：四是传统组 织文化封闭狭隘，存在包容度不够、枪打出头鸟的问题。围绕如何解决这些问题，笔者 提出了对策建议：( 1 ) 要从管理的视角把握学习型政府的内涵。( 2 ) 坚持“两个结合 增强创建活动的生命力。( 3 ) 创新管理机制促进组织的开放化和扁平化。( 4 ) 营造“鼓 励创新、宽容失误 的组织文化氛围。 关键词：学习型政府；管理机制；组织文化 n ， i i h 一 ， a b s t r a c t l e a r n i n go r g a n i z a t i o nt h e o r yi so n eo ft h ew o r l d st w om o s tc u t t i n g e d g em a n a g e m e n t t h e o r i e s w es h a l lf o r g et h e l e a r n i n go r g a n i z a t i o n sp h i l o s o p h ya n d m e t h o d si n t ot h e g o v e r n a n c et oe s t a b l i s han e o g o v e r n m e n t a lm a n a g e m e n tm o d e lw h i c hi sm o r ep e o p l e f i r s t 。 i n n o v a t i o n - e m p h a s i z i n g a n d d e m o c r a c y - a d v o c a t i n g a n d c o m i n u o u s l yu p g r a d e t h e g o v e r n m e n t sm a n a g e m e n te f f i c i e n c ya n ds e r v i c el e v e l s i th a si m p o r t a n ta n df a r - r e a c h i n g s i g n i f i c a n c ef o rc h i n at oc o m p r e h e n s i v e l yb u i l dam o d e r a t ep r o s p e r o u ss o c i e t y c o m b i n i n g w i t ht h es u c c e s s f u lp r a c t i c eo ft h es u r v e i l l a n c es y s t e mi nc h a n g c h u nc i t yt oc r e a t el e a r n i n g o r g a n i z a t i o n si nr e c e n ty e a r s ，t h i sa r t i c l ed r a wo nar a n g eo fm a n a g e m e n tp h i l o s o p h yo f l e a r n i n go r g a n i z a t i o nt h e o r ya n dt r yt os e e kap r e l i m i n a r ys u m m a r ya n de x p l o r ea ne f f e c t i v e w a yt oc r e a t el e a r n i n g o r i e n t e dg o v e r n m e n t e x c e p tt h ei n t r o d u c t i o na n dt h ec o n c l u s i o n , t h e r e a l et h r e em a i np a r t si nt h i sa r t i c l e p a r ti t h e o r e t i c a lf o u n d a t i o na n dc o r et oc r e a t ea l e a r n i n g - o r i e n t e dg o v e r n m e n t t h i s s e c t i o nm a i n l yc l a r i f i e st h eo r i g i no ft h et h e o r yo fl e a r n i n g o r g a n i z a t i o n , t h ec o r ea n d c h a r a c t e r i s t i c so ft h eo r g a n i z a t i o n a n do t h e ri s s u e sw e r ea l s od i s c u s s e d u p o nt h i s ，t h ea r t i c l e f o c u s e so nt h ec o r ea n dc h a r a c t e r i s t i c so ft h e s i g n i f i c a n c eo fc r e a t i n gal e a r n i n g - o r i e n t e d g o v e r n m e n t c o n s i d e r i n gm yo w nr e s e a r c ht h i n k i n ga n dv i e w so fe x p e r t sa n ds c h o l a r s ，i b e l i e v et h a tl e a r n i n g - o r i e n t e dg o v e r n m e n ti sa p l a s t i c i t y , s t r o n ga n de f f i c i e n to r g a n i z a t i o n w h i c hc a nr e s p o n s et oe a s et h es i t u a t i o nw i t ht h ed e v e l o p m e n ta n dc h a n g e s i tc a na p p l yt h e l e a r n i n go r g a n i z a t i o nt h e o r yt ot h eg o v e r n m e n t a lm a n a g e m e n ta c t i v i t i e s i tc a nc o n t i n u o u s l y s t r e n f f & e nt h eg o v e r n m e n t sl e a r n i n ga b i l i t y , i n n o v a t i o ns t r e n g t ha n dr e s i l i e n c e t oa d a p tt o t h es o c i e t yr e f o r m ，i tc o n s t a n t l ya d j u s tt r a d i t i o n a lg o v e r n m e n t m a n a g e m e n tm o d e la n dm e t h o d a n da c h i e v et h eg o v e r n m e n t a la d m i n i s t r a t i o n st r a n s i t i o nt os e r v i c e o r i e n t e d e f f i c i e n c y b a s e d t r a n s f o r m a t i o n - i n n o v a t i v e t oc r e a t eal e a r n i n g o r i e n t e dg o v e r n m e n ti nc h i n aw i l lh e l pt h e t r a d i t i o n a lb u r e a u c r a t i cs y s t e mr e f o r m i ti sa n e c e s s i t yt oe n t e rt h ee r ao fk n o w l e d g ee c o n o m y , t om e e tt h ed e m a n d so ft h ew o r l d sd e v e l o p m e n t , t os o l v et h e p r o b l e m ss o c i e t yf a c e di n t r a n s i t i o n p a r ti i ：t h ep r a c t i c ea n de x p l o r a t i o nt oc r e a t ea l e a r n i n go r g a n i z a t i o ni nt h es u r v e i l l a n c e s y s t e mi nc h a n g c h u nc i t y c o n s i d e r i n gt h es u c c e s s f u l p r a c t i c eo fc r e a t i n gl e a r n i n g o r g a n i z a t i o na tv a r i o u sl e v e l so fs u r v e i l l a n c eo r g a n i z a t i o ni nc h a n g c h u nc i t yw h i c hi s b a s e do nt h e f i v ed i s p l i n e s ，is e e kt o s u mu pa n d e x p l o r eu n i v e r s a lg u i d i n gs i g n i f i c a n c e w i t ht h ea d v a n c e d l e a r n i n g t y p e ，e f f e c t i v ec a r r i e ra n dl o n g t e r mm e c h a n i s mt oc r e a t e l e a r n i n g o r i e n t e dg o v e r n m e n t im a i n l yr e f i n et h ea p p r o a c ho ft h es u r v e i l l a n c es y s t e mi n c h a n g c h u nc i t yt oc r e a t eal e a r n i n go r g a n i z a t i o n f i r s t ，t oe n h a n c el e a r n i n ga n dt r a i n i n g ，a n d l a yaf o u n d a t i o n s e c o n d , t oc h o o s et h ee f f e c t i v ec a r r i e r , c a r r yo u tt h e “f i v ed i s c i p l i n e s ” t h i r d , t of o l l o wu ps u p p o r t i v es y s t e m sa n de s t a b l i s hl o n g t e r mm e c h a n i s m f o u r t h ，t h ei n i t i a l r e s u l t sa c h i e v e dd u r i n gt h ec r e a t i n gw o r ki s m a i n l yr e f l e c t e di nt h e i m p r o v i n go ft h e p o l i t i c a la n dp r o f e s s i o n a lq u a l i t i e so fc a d r e s ，f o r m i n gah e a l t h ya n dp o s i t i v er e g u l a t o r y m e c h a n i s m sa n dc u l t u r a le n v i r o n m e n ta n d p r o m o t i n g t h ew o r ko fi n n o v a t i o na n d d e v e l o p m e n t p a r t i i i ：p r o b l e m s ，c o u n t e r m e a s u r e sa n dp r o p o s a l sw ef a c ew h e nc r e a t i n ga l e a r n i n g - o r i e n t e dg o v e r n m e n t c u r r e n t l y , t h e r ea r eo u t s t a n d i n gp r o b l e m sw h i c ha r eu r g e n t l y s o l v e do nf o u ra s p e c t st h eg o v e r n m e n te n c o u n t e rw h e np r o p o s i n gc r e a t i n gl e a r n i n g - o r i e n t e d g o v e r n m e n t f i r s t ，s o m ed e p a r t m e n t so n l ya t t a c hi m p o r t a n c et ot h el e a r n i n g ；t h e yh a v en o t g r a s p e df u n d a m e n t a le s s e n c eo ft h el e a r n i n go r g a n i z a t i o n s e c o n d ，s o m ed e p a r t m e n t sc a n t s t i c kt o “l e a r n i n g b a s e dw o r k , w o r k - b a s e dl e a r n i n g l e a m i n ga n da p p l i c a t i o na r en o ts y n c w i t he a c ho t h e r t h i r d ，t h eo r g a n i z a t i o n a ls t r u c t u r eo ft h eb u r e a u c r a c ya l er i g i d l yc l o s e d ，t h e y m a yf i n do p e n n e s sn o th i g h t h e r ea r em o r el e v e l so fm a n a g e m e n t f o u r t h , t h et r a d i t i o n a l o r g a n i z a t i o n a l c u l t u r ei s n a r r o w l yc l o s e d t h e r ei s n o te n o u g ht o l e r a n c ea n dt h en e w d e v e l o p e rm a yb ew r o n g l yc r i t i c i z e d ip u tf o r w a r ds o m ep o l i c yp r o p o s a l st os o l v et h e s e p r o b l e m s f i r s t , w es h o u l dg r a s pt h ec o r eo fl e a r n i n g - o r i e n t e dg o v e r n m e n tf r o mt h e p e r s p e c t i v eo ft h em a n a g e m e n t s e c o n d ，w es h o u l da d h e r et ot h e t w oc o m b i n a t i o n s ”t h i r d ， t oi n n o v a t em a n a g e m e n tm e c h a n i s m s , w es h o u l dp r o m o t et h eo p e n i n ga n df l a t n e s so ft h e o r g a n i z a t i o n f o u r t h , t oc r e a t ea e n c o u r a g ei n n o v a t i o n , t o l e r a t ee r r o r s c u l t u r a le n v i r o n m e n t k e yw o r d s ：l e a r n i n go r g a n i z a t i o n ) m a n a g e m e n tm e c h a n i s m s = c u l t u r a le n v i r o n m e n t i v 目录 中文摘要l o go 00 i 英文摘要o o o000g 0 000 00 00 i i 目录“i i i 弓l 言”l 一、创建学习型政府的理论基础及创建意义2 ( 一) 创建学习型政府的理论基础一学习型组织理论概述2 ( 二) 创建学习型政府的意义4 二、长春市监察系统创建学习型组织的实践探索7 ( 一) 创建学习型监察组织的背景7 ( 二) 创建学习型监察组织的做法7 ( 三) 创建工作取得的初步成效1 1 三、创建学习型政府面临的问题及对策建议1 4 ( 一) 创建学习型政府面临的主要问题1 4 ( 二) 创建学习型政府的对策建议1 5 结 语o q oo o o ”1 9 参考文献0 0 00 00 2 0 后记一一2 2 v 一 r 东北师范大学硕士学位论文 引言 在多变快变的知识经济和信息时代，团队与团队、企业与企业包括综合国力的竞争， 逐步演变为以创造力为特征、以贡献率为标准的人才资本的竞争，而人才资本的竞争说 到底还是人的“学习力 的竞争。上世纪九十年代初，以彼得圣吉为代表的西方学者 继承前人的研究成果、吸收东西方文化精髓，提出了以建立共同愿景、团队学习、系统 思考、改善心智模式和自我超越这“五项修炼为基础的学习型组织理论，适应了当代 管理界探索发展、寻求创新的需求，成为企业与时俱进、应对挑战、赢得市场的战略选 择，成为政府部门和其它各类团队激活组织资源、提升组织效能的有效途径。由此，学 习型组织理论逐步成熟并广泛传播，这使得人才资本竞争或者说人的学习力竞争走向一 个新阶段。这个阶段的主要目标，站在经济学的角度分析，就是人才投入的边际成本不 断递减、人才产出的边际效益不断递增，并使得人的创造力成乘数效应倍增。而创建学 习型组织正是达到这个目标最重要、最便捷、最有效的途径。 自党的十六大提出建设学习型社会、党的十七大和十七届四中全会提出建设马克思 主义学习型政党的要求以来，很多机关和企事业单位相继开展了学习型组织创建活动。 但有些单位和个人对学习型组织内涵的理解还存在偏差，认为读读书、看看报、搞点运 动式的学习活动就是创建学习型组织，“新瓶装旧酒”的现象比较严重。应该说，创建 学习型组织，从理论层面上看其眼光是前瞻而高远的，从实践层面上看也是切实可行、 成效明显的，我们有必要纠正当前社会上对学习型组织在认识上存在的一些误区和偏 差，解决拿着学习型组织的标签到处粘贴、使创建活动流于形式的问题。 同时还应看到，政府是社会组织体系中的重要组成部分，拥有一个公信力、感召力、 高效能、服务型的政府，对于社会和谐稳定和国家科学发展至关重要。因此，将学习型 组织的理念和方法导入政府管理之中，建立一种更加体现人本、更加注重创新、更加发 扬民主的新型政府管理模式，不断提升其管理效能和服务水平，对于我国全面建设小康 社会具有重大而深远的意义。近年来，长春市监察系统紧密结合实际，既充分发扬中国 共产党讲学习的优良传统，又辩证地吸收学习型组织理论等西方先进的管理理念，积极 开展学习型组织创建活动，提高了干部素质，创新了管理机制，推动了各项工作。剖析 长春市监察系统创建学习型组织的成功案例，并据此探索创建学习型政府的成功路径， 对于推动方兴未艾的学习型政府乃至学习型社会建设都很有价值。 东北师范大学硕士学位论文 一、创建学习型政府的理论基础及创建意义 ( 一) 创建学习型政府的理论基础学习型组织理论概述 1 学习型组织理论的提出 学习型组织理论是当今世界最前沿的两大管理理论之一。最先提出学习型组织这一 概念的是系统动力学创始人、美国麻省理工学院教授佛睿斯特，他在1 9 6 5 年写的企 业的新设计这篇论文中，运用系统动力学的基本原理，非常具体地构想出未来企业的 理想组织形态组织结构扁平化、组织信息化、组织开放化，员工与管理者的关系逐 渐由从属关系转向工作伙伴关系、组织不断学习、不断调整组织内部的结构关系等等， 从而首开学习型组织理论的先河。作为佛睿斯特的学生，彼得圣吉博士一直致力于研 究如何以系统动力学为基础建立起一种更理想的组织模式。他用近十年的时间，通过对 数千家企业进行研究和培训，将一系列新的创造性管理技术结合起来，最终发展出一套 系统、完整、操作性很强的企业管理方法，并于1 9 9 0 年出版了他的代表作第五项修 炼：学习型组织的艺术与实务，标志着学习型组织理论的正式诞生。彼得圣吉认为， 学习型组织将会成为2 1 世纪全球组织模式和管理方式的新趋势，在这种组织里，学习 已经成为生活中不可分割的一部分，所以你必须学习。同时，他认为学习型组织是一群 能不断增强自身创造能力的人组成的集合或团队，它在对变化做出反应、应对复杂性和 不确定性等方面都有自己的思路和方法。 2 学习型组织的含义及特征 ( 1 ) 学习型组织的含义 学习型组织理论还处在发展完善的过程之中。关于学习型组织，目前还没有一个统 一的、标准的定义，各国专家学者根据自己的理解和思考做出了对学习型组织的定义。 有人认为学习型组织是一个善于创造、获取和转化知识，并不断调整自己的行为方式以 体现新知识与新见解的组织。有人认为，学习型组织就是把学习与工作系统地、持续地 结合起来，以支持组织在个人、工作团队及整个组织系统这三个不同层次上的发展；有 观点认为，学习型组织是精于知识的吸收、创造和转化的组织；还有观点认为，学习型 组织是一种精干、灵巧、信息化、层次少、柔性高、应变力强、能不断自我学习、革新、 充满活力与创造力，能持续开拓未来的组织：有人说，学习是持续性的，并可以战略性 地加以运用的过程，而且可以统一到工作中或者跟工作同时进展。学习不仅导致知识、 信念、行动的变化，还增强了组织的革新能力和成长能力。因此，他们把学习型组织定义 为是把学习共享系统组合起来的组织：还有人说，系统地看，学习型组织是能够有力地 进行集体学习，不断改善自身收集、管理与运用知识的能力，以获得成功的一种组织；彼 2 ， - 东北师范大学硕士学位论文 得圣吉在五项修炼中的观点是，学习型组织就是通过培养弥漫于整个组织的学习 气氛，充分发挥员工的创造性思维能力而建立起来的一种有机的、高度柔性的、扁平的、 符合人性的、能持续发展的组织；上海同济大学的张声雄教授认为，学习型组织就是通 过不断学习来改革组织本身的组织1 ，等等。显然，从不同的角度可以给学习型组织下不 同的定义。 综合上述定义，结合实践体会，笔者认为，所谓学习型组织，就是以共同愿景为引领， 组织成员能够积极主动、持续高效地进行团队学习，并不断改善思维方式和心智模式， 进而激活组织资源、创新管理机制、提高团队智商、实现团队升级和可持续发展的组织。 总之，学习型组织理论是一个关于如何激发和增强组织的创新力的管理理论，创建学习 型组织是一场管理理念和管理方法的变革。 ( 2 ) 学习型组织的特征 从众多学者对学习型组织的定义可以看出，学习型组织的核心和实质在于拥有强大 的组织学习力，能够激发和增强组织的创新力，从而使组织永葆生机与活力。笔者认为， 学习型组织具有以下几个突出特征： 组织成员拥有共同的愿景。学习型组织要求组织的全体成员拥有共同的愿景， 依此对组织成员起n e j i 领、激励、凝聚和规范作用，进而把本组织打造成生命共同体。 共同愿景使组织的每个成员为了实现大家衷心渴望实现的目标，进而主动地开展系统思 考、改善心智模式、实现自我超越。共同愿景使组织成员之间的学习目标高度统一，能 产生持久性、“创造型学习 。 学习型组织善于不断学习。这是学习型组织最本质的特征。这一过程包含终身 学习、全员学习、全过程学习和团体学习。学习型组织的每一个成员，上至高层领导，下 至普通员工，都有接受教育、参加学习的权利和义务，组织为他们创造学习与进步的机会， 学习体现在工作的时时处处，融入工作的全过程。它所强调的学习，是一种注重研讨交 流、提倡观点碰撞的互动式学习，是一种把个人的学习成果变成组织共有财富的开放式 学习，是一种把工作中遇到的实际问题作为案件来解剖的实战式学习。它主张工作学习 化、学习工作化，学习与工作融为一体。 组织结构呈现扁平的网络状。学习型组织的体制结构图是扁平的，最上面的决 策层与最下面的操作层相隔层次极少，上下层之间能够面对面对话，面对面领导，从而实 现上下级之间及时平等沟通，下层能直接体会到上层的决策思想和智慧光辉，上层能及 时了解下层的思想动态和建设性意见，最终形成互相了解、互相学习、整体联动、高效 协同的优秀团队。 组织的目标是创新和超越。学习的最终目的是适应变革、创新发展，一个组织 如果仅仅为了学习而学习，那是毫无意义的。整天学习而不能把学习转化成创造自我与 未来的能量，那这种组织就不是一个学习型的组织，只能是一个形而上学的组织。学习型 组织通过全体成员全身心持续的学习，一方面，促使成员不断超越自我，不断开拓创新， 张声雄学习型组织理论概述【j 】中国人才2 0 0 3 ，( 2 ) 3 东北师范大学硕士学位论文 不断实现更高的人生价值：另一方面，推动组织自身在管理思想、组织机构、管理方法、 管理制度等方面的不断创新，进而提高组织整体的创造力和适应力，确保组织在复杂多 变的环境中实现可持续发展。 组织注重自主管理。自主管理能使组织成员边工作边学习，是使工作与学习紧 密结合的好方法。通过自主管理，可由组织成员自己发现工作中的问题，自己选择伙伴组 成团队或“项目组 ，自己选定改革进取的目标，自己进行现状调查，自己分析有关要素 和问题成因，自己制定对策，自己组织实施，自己检查效果，自己评定总结。这样，就使得 组织成员的主动性、能动性和创造性得到充分有效的发挥。 组织重视开放交流和系统思考。学习型组织建立了新的学习模式，有开放先进 的文化，也重视开发系统思考的能力。在学习型组织中，一方面，组织成员彼此接纳，坦诚 相见，相互信任，相互学习，共同分享所得的知识、信息及结论；另一方面，组织注重引导 大家树立整体的思维方式，立足全局谋划局部，放眼长远处理当前，运用系统的观点分析 和处理问题，增强组织对于外部环境的应变能力，促进组织的持续创新和发展。 领导角色更新。在学习型组织中，领导者扮演“设计师 、“仆人 和“教师 等多重角色。学习型组织也讲层级管理，承认有上有下，但它要求整个组织的所有层次 都要思考，而不只是主要管理者在思考；它要求在研究讨论问题时，每个人都有平等的 发言权和建议权；它要求实现“两个角色转换 ：一方面，管理者要转换角色，把姿态 放低一些，注重听取基层的声音：另一方面，普通员工也要转换角色，切实增强主体意 识，关注大局，积极思考，参与决策。 ( 二) 创建学习型政府的意义 学习型组织理念在现代政府管理活动中的运用，不仅使学习型政府成为政府自身发 展的一种新模式，而且使学习型政府成为一种新的政府管理模式。 1 学习型政府的含义及特征 学习型政府是一个全新的理念。关于学习型政府的定义有很多，杜吉明在系统分析 了学习型组织的产生与发展历程的基础上，提出了学习型政府组织的基本轮廓：以适应 知识经济发展要求为方向，以实现人的全面发展为中心，以不断提高政府机关公务员的 综合素质、持续创新能力和整体绩效为目标，实施以知识共享和知识创新为内容的知识 领导、以期更好地实现强化宏观调控、管理社会事务、提高公共管理服务2 。唐文玉认为 学习型政府的涵义，即是以转变政府职能、改进作风、优化服务、提高效率，建设人民 满意的党政机关为奋斗目标，按照社会主义市场经济体制和加入f i o 后与国际接轨的新 要求，通过培养弥漫于整个政府的学习气氛，塑造创新、前瞻、开阔、系统的思维方式 而建立起来的有机的、高度柔性的、符合人性的可持续发展的现代政府3 。毛正刚等人认 为学习型政府应该是一个自由、开放、便于信息交流和知识传播的共享学习成果的系统， 2 杜古明学习型政府从政理念和从政方式转换的必然选择【j 1 理论探讨2 0 0 4 ，1 4 ) 3 唐文玉学习型政府构建的基础、核心q 保障l j 理论观察2 0 0 4 ( 3 ) 4 东北师范大学硕士学位论文 能有效地将学习行为转化为创造性行为，大大提高政府的行政效率和政府工作的社会满 意度1 。笔者认为，学习型政府永远不是一个终结的概念，而是随着形势的发展变化应对 自如、可塑性强的高效组织，是指将学习型组织理论运用于政府的管理活动之中，通过 持续学习增强政府的学习力、创新力、应变力和适应力，不断调整传统政府的管理模式 和管理方法，以适应时代和社会变革，实现向服务型、高效型、创新型转变的政府。学 习型政府具有如下主要特征：以建立新型服务型政府为共同愿景的组织目标，具有精简 扁平、富有弹性的组织结构，组织成员善于学习创新，组织实行以人为本的自主管理， 采用以快取胜的管理策略，管理中注重信息化、柔性化、高效化，成员之间开放包容、 互动交流，领导者的角色定位为领路人、合作者、服务者。 2 我国创建学习型政府的意义 笔者认为，学习型组织理论虽然源于西方，但其蕴含的管理理念和管理方法同样适 用于中国；它虽然是针对如何增强企业的生命力提出来的，但也同样适用于政府组织。 一方面，“五项修炼 的许多思想与中国的传统先进文化不谋而合。彼得圣吉在创建 学习型组织理论的过程中，对东方管理特别是中国的传统文化进行了长时间的深入研 究，“五项修炼的精髓思想在我国的传统文化中都有所体现。另一方面，学习型组织 理论对于一切组织都有着普遍指导意义，政府也是一种组织。政府部门和企业相比，虽 然内忧外患的压力、优胜劣汰的危机感没有企业强，但也并非高枕无忧，政府部门面临 的压力、危机和挑战也在逐步加大。总的看，我国创建学习型政府具有以下几个方面的 重大意义： ( 1 ) 创建学习型政府有助于推动传统官僚体制的改革。应该说，传统官僚体制适 应了工业社会化大生产和行政管理复杂化的客观需要，在特定的历史阶段发挥了应有的 作用。但是，随着人类进入后工业化时代，科技进步、社会变革，传统官僚体制固有的 僵化臃肿的组织结构已经难以适应时代的变化。由此可见，我国政府组织亟需一种更加 高效、体现柔性、善于变通的管理模式。 ( 2 ) 创建学习型政府是进入知识经济时代的需要。随着现代科技的迅猛发展，人 类已经进入“知识大爆炸 的知识经济时代，人类拥有的知识量、信息量急剧增大，知 识更新的速度明显加快、周期越来越短。据有关专家预测：到2 0 5 0 年，人类的知识总 量将会达到现在知识总量的1 0 0 倍。在这种日新月异的新形势下，对于每个人来讲，只 有增强“本领恐慌 意识，不断“充电升级 ，才能跟上时代前进的步伐。在知识经济 时代，学习将成为政府的第一需要。政府组织必须持续增强学习力特别是将知识运用于 实践的能力，进而不断提高行政管理能力。由此观之，知识经济时代的政府必须打造成 “学习型组织 。 ( 3 ) 创建学习型政府是适应世界形势发展的需要。2 1 世纪是一个大变革的时代， 经济全球化的趋势同益彰显。经济全球化是一把利弊并存的“双刃剑 ，在加速推动世 4 毛正刚、凌恩裤创建学习型政府研究【j 】成都行政学院学报2 0 0 4 。( i ) 5 东北师范大学硕士学位论文 界经济一体化发展的同时，也会引发各种矛盾、带来诸多问题。对于像我们中国这样一 个发展中的大国而言，经济全球化既是一个难得的机遇，同时也是一种严峻的挑战。事 实表明，创建学习型组织能够有效增强组织的学习力、创新力，进而不断增强组织的应 变力和生命力。面对新的形势和任务的要求，我国政府组织要实现变压力为动力、变挑 战为机遇，客观上就要求我们的各级政府组织不断地学习，不断地创新，增强应变能力， 增强综合国力，进而在经济全球化的浪潮中站稳脚跟、赢得主动。 ( 4 ) 创建学习型政府是解决社会转型期面临问题的需要。当前我国的改革已进入 攻坚阶段，发展进入关键时期。随着改革的深化和市场经济体制的建立，发展前进中的 各种矛盾和问题相互交织，改革开放和现代化建设中涌现出来的诸如人口老龄化、社会 公平、国企改革、就医就业、教育公平、政府效能等一系列问题现实地摆在政府面前， 亟需政府进行理论创新、制度创新、体制创新、机制创新，以更好地解决改革发展中产 生的诸多深层次理论和实践问题。很显然，政府组织如果不学习、不创新、不与时俱进， 就破解不了这些错综复杂的问题。 6 东北师范大学硕士学位论文 二、长春市监察系统创建学习型组织的实践探索 近年来，长春市各级监察机关坚持与时俱进，积极借鉴学习型组织理论的理念和方 法，深刻领会建设学习型政府的内涵、意义及其创建的一般规律，并紧密结合本系统的 实际，以观念变革为先导，以能力建设为根本，以工作创新为重点，以案例教学为抓手， 以长效机制为保证，扎实有序地开展“五项修炼 活动，努力实现团队和事业同步发展、 个人和组织一起成长。 ( 一) 创建学习型监察组织的背景 近年来，长春市监察局领导班子在工作实践中，发现系统干部队伍总体上是好的， 但是按照贯彻落实科学发展观、推动反腐倡廉建设、“做党的忠诚卫士、当群众的贴心 人 的新要求，有些干部在思维理念、知识结构和能力素质等方面还存在明显的不适应。 比如，有的思想僵化，思路不宽，视野狭窄，只盯着鼻子底下“一方田 ，不善于用系 统的观点、从全局的高度来思考问题：有的缺少时代感，对新的思路跟不上来，对新的 事物反应迟钝，学习力、创新力和执行力明显不够；有的缺少明确的方向和目标，精神 不振，动力不足；有的习惯于各自为战、封闭运行，缺少整体联动和配合意识；有的虽 然很敬业，整天也忙得不可开交，但往往就事论事，缺少理性思考，不善于规律性地分 析、总结和提炼工作；有的只注重个人自学，相互之间研究讨论的气氛不浓，缺少观点 碰撞、思想交流和资源共享，因而素质提高不快、工作缺少亮点。长春市监察局领导班 子认为，要从根本上解决这些问题，就要靠与组织文化相统一的共同愿景来领航，靠系 统思考的科学思维方式来升华，靠自我超越的向上张力来驱动，靠改善心智模式释放出 的潜能来激活，靠开展团队学习碰撞出的新思路和新举措来保障。而且就监察工作自身 特点看，体系特征比较明显，很多工作环环相扣，这就更需要用系统的思维来谋划、靠 团队的协作来推动。在深入调查研究和反复讨论交流的基础上，长春市监察局找到了增 强干部队伍战斗力、推动工作创新和发展的有效载体在全市监察系统开展创建“学 习型组织 活动，从而为全市各级监察组织引入了一种先进的管理方法，培育了一种科 学的思维方式，注入了一种先进的文化理念，形成了一种锐意进取、奋发有为、充满活 力、自我完善、持续创新的工作机制和氛围。 ( 二) 创建学习型监察组织的做法 1 加强学习培训，奠定创建基础 鉴于学习型组织理论是个新的事物，创建学习型组织是个新的实践，长春市监察系 统从抓学习培i j l l 、抓理念导入、抓规划制定入手推进创建工作。2 0 0 7 年7 月，长春市监 7 东北师范大学硕士学位论文 察局召开全系统创建学习型组织的思想动员暨理论辅导大会，市监察局主要领导围绕学 习型组织理论的渊源、内涵、本质，以及创建学习型组织的意义和一般规律等重点问题， 比较系统地、深入浅出地对全体干部进行了讲解与辅导，使大家真正明白：创建学习型 组织是一场思想方法和管理理念的变革，通过深入持久地开展创建学习型组织活动，能 够有效形成健康向上的目标导向和动力机制，能够把组织目标和个人目标有机统融合起 来，不断增强组织的感召力和凝聚力，不断增强大家的荣誉感和使命感，从而使全市监 察系统始终保持锐意进取、勇于创新、奋发有为的生机和活力。长春市监察局又在适当 时期，相继召开了全市监察系统创建学习型组织经验交流会和工作推进会，让大家进一 步深化对创建学习型组织内涵、意义及其创建规律的再认识。与此同时，研究制定了长 春市监察系统创建学习型组织五年规划和各年度具体实施计划，切实使创建“学习型 组织 活动在长春市监察系统形成氛围、渐露成效。从一开始的不认识、不理解，到逐 渐认识、加深理解，这是一个思想认识和思维理念与时俱进的更新过程，是干部能力和 素质不断提高的成长过程，是工作创新和团队发展的升级过程。 2 选准有效载体，开展“五项修炼力 ( 1 ) 建立共同愿景，培育内在动力。所谓共同愿景，就是全体成员共同向往、心 甘情愿为之奋斗的目标，它对于组织成员具有引领、激励、凝聚和规范的作用，充分体 现“文化管理 的独特魅力。在深入讨论、形成共