（土地资源管理专业论文）重庆市推进城乡统筹发展的土地整模式研究.pdf

摘要 重庆市推进城乡统筹发展 的土地整理模式研究 土地资源管理专业硕士研究生张黎 指导教师朱玉碧副教授 摘要 推进城乡统筹发展，改变城乡二元经济结构，是我国从全面建设小康社会出发作出的重 大决策。为了切实推进全国城乡统筹发展，2 0 0 7 年6 月中央确定重庆市为全国城乡统筹综合 配套改革试验区之一。城乡统筹发展成为促进城乡经济、社会、生态、人口、资源、环境协 调发展的重人战略举措。作为全国城乡统筹综合配套改革试验区的重庆市，迫切需要探索推 进城乡统筹发展的思路和方略。目前，在城乡差距严重突出的情况下，推进新农村建设成为 统筹城乡发展的关键和突破口。土地整理工作的顺利开展为新农村发展提供了契机。通过土 地整理可提高土地利用率，增加土地的经济产出，改善土地的生态环境，实现区域土地资源 的合理、高效、集约、可持续利用和最优化配置。因此，要推进城乡统筹发展需要从基础抓 起，最大程度的发挥土地整理实施潜力。使土地整理能更好的为新农村建设、城乡统筹发展 服务。如何将土地整理与城乡统筹发展有机的结合起来，是当前推进城乡统筹发展亟待研究 的问题。居于这样的现实背景，本文决定以“重庆市推进城乡统筹发展的土地整理模式研究” 为题开展研究。 本文以土地供给理论、土地产权理论、区位理论、景观生态学理论、循环经济理论、系 统理论及可持续发展理论为指导，运用文献资料法、实地调研法、比较分析法、系统分析法 及理论分析与实证分析相结合的方法，对土地整理与城乡统筹发展的涵义、内容、目的以及 两者之间的互动关系详实描述的基础上，运用土地整理现有研究成果和实践经验，结合重庆 市土地整理的现状，设计推进城乡统筹发展的土地整理模式，并分析该模式的发展目标、运 行模式及重点环节，提出实施该模式的措施及建议。 全文分为八个章节。第一章为绪论，阐明本文的研究背景、研究目的及意义、研究内容、 研究方法及技术路线。第二章为理论基础部分，阐明土地整理与城乡统筹发展的基本概念， 两南大学硕十学位论文 指出开展本研究的理论依据主要包括土地供给理论、土地产权理论、区位理论、景观生态学 理论、循环经济理论、系统理论及可持续发展理论。第三章对土地整理与城乡统筹发展之间 的互动关系进行了分析，首先分析了土地整理与城乡统筹发展之间的关系，提出土地整理应 服务于城乡统筹发展，而城乡统筹发展义赋予土地整理工作更高的要求。并指出土地整理与 城乡统筹发展两者的主要衔接点在于推进农业产业化、加强基础设施建设、整合十地资源、 改善生态环境等。指明重庆市城乡统筹发展对土地整理的具体要求。第四章分析重庆市土地 整理的现状及存在问题，提出当前重庆市土地整理存在着土地整理目标单一、土地整理领导 组织间缺乏有效配合、公众参与力度不够、农业生态景观规划薄弱等问题。第五章研究重庆 市推进城乡统筹发展的土地整理模式，分析该模式的发展目标、框架、实施流程及与城乡统 筹发展相紧扣的具体环节，并归纳出该模式在组织形式、前期调查工作、土地整理范畴及公 众参与等方面所做的改进。第六章为实证分析，以重庆长寿梓潼土地整理与新农村发展示范 项目为例，具体分析了该模式在十地整理前期调查、公众参与、农业产业规划、生态景观规 划等方面的运作。第七章是新模式的改良措施，就完善推进城乡统筹发展的土地整理模式， 提出了改善土地整理项目管理体制、整合项目资金、改进公众参与、土地整理的数字化、维 护农村生态平衡等对策及建议。 关键字：土地整理城乡统筹发展模式重庆市 a b s t r a c t t h es m d yo fl a n dc o n s o l i d a t i o np a t t e mf o r b o o s t i n gu r b a n a n dr u r a lc o o r d i n a t i n gd e v e l o p m e m l a n dr e s o u r c em a n a g e m e n t a b s t r a c t u r b a | 1a n dn l 忍id e v e l o p n 坞n ti s 彻eo fn l ei n l p o r t a r l tt a s bf o rb u i l d i n gac o m p r e h e n s i v e w e l l o f fs o c i e t ) ，ni su 唱e n tt od i s c o v e r 锄【di n v e s t i g a t em i n k i i 培f o rm ed e 、r e l o p m e n t ，e s p e c i a l l yi i l t l l e 佗f 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保密的学位论文在解密后适用本授权书，本论文：口不保密， 口保密期限至年月止) 。 学位论文作者签名： 、拍 办兹 签字日期：伽汐孑年月5 日签字日期：p d 吕年g 月( 日 文献综述 文献综述 1 国外研究综述 1 1 国外土地整理发展简史 早在现代文明产生之始，人类的土地整理实践活动就已展开。根据有关文献资料记载，“土 地整理”一词最早出现在德国、俄国等欧洲国家的历史记载中。德国的土地整理最早源子1 2 5 0 年，当时在巴伐利距州进行了以地块合并为主要内容的土地整理实践。到1 8 8 6 年，巴伐利亚 王国首次在法律上提出了“土地整理”( o r d 舢n gv o ng r u n d ) 的概念，并建立起土地整理的专 门机构。1 9 5 3 年德国颁布了第一部士地整理法。德国土地整理的任务是农村地产的重新调 整，其目的在于改善农业和林业的生产条件，促进农村及入口密集地区的发展和自然保护。 土地整理的具体措施包括田块调整、公路建设、村庄更新、土壤保护、水利建设、景观保护 等。土地整理不仅涉及士地利用，而且要重新调整地产，因此，只要对土地所有者有利，土 地整理机关认为必要，就可以布置土地整理工作。这里主要考虑土地所有者整体的客观经济 效益，有时也有可能违背部分土地所有者的意愿。在实施过程中，土地整理要与公民、乡政 府、农业局、自然保护管理处、水利局、测量局、森林局、公路局、文物管理局、铁路局、 航运局等单位进行长时间的协商，以取得上述单位和私人的谅解与支持。 俄国于1 7 世纪就开展了土地整理工作，1 7 7 9 年在莫斯科建立了世界第一所土地整理学校， 即现今俄罗斯国立莫斯科士地整理工程大学，培养了大量土地整理人才。俄国土地整理具有 明显的技术延续性，至今已发展成为非常完整和系统的土地整理体系。俄国土地整理的主要 任务是调整土地关系、合理组织土地利用和土地资源管理，通过土地整理解决的生态、经济 和社会问题包括：建立完善土地占有和土地使用制度；实施土地占有、土地使用、土地租赁 和经营的各种形式和措藏；确定土地税赋和地租、征地补偿费；确定城市、城镇和农村居民 点的用地界线；论证各项水利工程的自然保护设施的建设和相应的投资计划；为合理利用土 地创造良好的空间条件；制定自然景观的保护和改善、土地复垦、低产土地改良、防止水土 流失以及盐渍化和沼泽华、防止土地污染等各项技术措施体系；制定土地调整、田块整理、 田间沟渠和护田林带、轮作田区和轮牧田区、田间道路等设计方案并加以实施。 土地整理的起源和发展过程中，各国土地整理的内容随着其自然、社会和经济发展的变 化，不断地进行调整和完善，逐步形成了各自相对完整的体系。德国、荷兰、法国、俄国、 加拿大等国将调整十地利用结构和土地关系，实现土地利用规划目标的过程称为土地整理； 日本成为土地整治和整备；韩国称为土地调整。虽然名称不同，但土地整理的主要内容基本 相同，其中以德国、荷兰的土地整理最具代表性。 1 2 国外土地整理的实施经验 ( 一) 较完备的法律法规是土地整理发展的保障 西南人学硕+ 学位论文 德国土地整理的法律依据由联邦土地整理法和各州在此基础上制订的有关实施细则和条 例共同构成。法中明确规定了土地整理的目的、任务和方法、组织机构及其职能、参加者的 权利与义务、土地整理费用、土地估价、权属调整及成果验收等内容，建立起了完善的土地 整理制度。为了配合土地整理法和相关法律的实施，土地整理法还规定，每个州的最高行政 法院要设立土地整理法院，负责审议和处理相关的诉讼案件和纠纷。在州一级十地整理局内 部还设有一个独立的争议仲裁机构，专门负责解决土地整理过程中出现的争议。 荷兰十分注意在士地整理工作中不断充实完善法律、法规制度。早在1 9 2 4 年就出台了第 一部有关法案，第一次在法律意义上明确了土地整理。随着1 9 3 5 年土地整理服务局的建立， 又在1 9 3 8 年出台了第二部土地整理法案，在该法案中，对土地整理项目的批准程序做了简化。 随着土地整理在荷兰的发展，土地整理逐渐变成了国外十地整理实践的特点一种对农村地区 进行结构调整的手段。1 9 5 4 年国家出台了新的土地整理法案，充分体现了土地整理主导思想 的转移。同时1 9 6 5 年国家颁布了空间设计规划法案，在法案中规定省级士地整理项目必须与 地区空间规划相吻合。为顺应“逐渐淡化以提高土地生产力( 特别是农业生产力) 为主要目的 的土地整理和逐渐加强以综合土地利用为目的的农村开发”这一趋势，1 9 8 5 年，颁布实施荷 兰土地整理条例。 ( 二) 积极推进公众参与是土地整理顺利开展的有效措施 德国特别重视土地整理过程中的公众参与，认为公众的积极参与和广泛支持是土地整理 目标能够最终得以实现的关键，因此联邦土地整理法对公众参与做了明确的规定。土地整理 的执行单位是参加者联合会，它是由土地整理区域内的全部地产所有者和土地整理期间的全 部合法建屋权入共同组成，此外，农业、环保、水利等其他政府部门、乡镇政府和环保协会、 农业协会、农村发展协会等各种公共利益的代表结构也有权利和义务参与土地整理。在土地 整理过程中产生的任何一个重要决定，如土地整理立项决定、权属调整方案、土地整理方案 等，都要向社会公告，征求参与者和相关部门的意见。联邦土地整理法明确规定了公众参与 土地整理的组织设置、参与规模、参与形式、参与步骤，以此保证土地整理公众参与的合理 性和合法性，使土地整理活动真正达到公平、公正的要求。 荷兰土地整理也具有广泛的群众基础，主要表现在代表项目群众利益的区域整理委员会 监督整个项目的准备和实施；土地整理项目的提出，需要拥有项目区内2 5 以上十地面积的 居民同意才被中央土地整理委员会受理：项目区内的居民有权对七地整理项目的初步规划进 行审查，并提出自己的各种需要，这些意见必须由规划人员加以解释，并反映在以后的土地 整理详细规划之中；土地整理项目实施前需要通过项刚x 内所有居民的投票决定，只有拥有 项目区内5 0 以上土地面积的人们投了赞成票，项目才能开始实施。这种做法使十地整理项 目拥有广泛的群众基础，避免了项目准备和实施的阻力，提高了农民参与土地整理项目的自 觉性。 ( 三) 重视生态环境的保护和改善是土地整理的发展趋势 2 文献综述 从典型国家和地区土地整理的实践来看，土地整理的目标愈来愈重视对景观和生态环境 的保护。德国土地整理局与当地的自然保护组织、农业局、水利局等合作，提出土地整理过 程中自然保护、景观保护和生态保护等方面要求。德国现阶段强调要求土地整理要与整理区 的自然生态环境和社会经济发展水平相适应，尽量减少对动植物生存环境的不利影响，防止 对景观的持久改变和破坏，并在此基础上采取积极的措施，形成更加合理、功能更强的景观 生态环境，以利于生态的稳定和环境的美化。 在荷兰土地整理条例中，明确要求采取必要的措施保护土地景观。土地整理委员会 制定规划的过程中，也必须征求国家科学委员会关于自然和景观保护的建议。在土地整理工 程施工中，尽量采取一切必要措施，促进自然资源的可持续利用。 ( 四) 权属调整贯穿十地整理的整个过程 德国的土地整理实施程序分4 个步骤；一是制定土地整理总体、详细规划，二是明确产 权归属及它项权利；三是具体实施土地整理规划：四是土地整理规划的效益评估核算。德国 特别重视土地整理中的权属管理，权属管理工作贯穿于土地整理的整个过程。在土地整理项 目立项前，要求必须明确土地整理区内的权属现状；在权属调整开始前，要制定详尽的权属 调整方案；在实施土地整理形成新的士地产权关系后，要及时进行变更登记，需要变更登记 的范围包括土地登记、地籍登记、水利登记、自然保护登记、文化遗迹登记遗迹建筑负担目 录登记等。规范的权属管理工作可以避免很多与土地整理参加者利益的冲突，保证土地整理 的顺利开展。 荷兰土地整理中利益分配主要通过以下措施来保证：一是土地整理项目的选择或立项必 须由项目区中5 0 以上的土地所有者和使用者决定；二是土地整理委员会的组成必须有项目 区土地所有者和使用者的代表；三是土地整理项目规划是公众参与和各方协商的结果；四是 土地收益分配以土地整理前的土地价值为计算依据。 ( 五) 强化信息工程技术在土地整理中的应用 德国非常重视信息工程技术在土地整理中的应用，土地整理后的资料更广泛应用于国民 经济的各个领域，并在硬件、软件、技术标准等方面都有长足的发展。以巴伐利亚州为例， 目前，电子速测仪、高精度g p s 等设备已广泛应用于基层测量局，作为土地整理过程中信息 采集的手段，实现了重要资料数字化。在软件建设方面，建立了土地整理信息系统( l e - g i s ) ， 对各种图形、属性数据实现了一体化管理，同时实现了行政管理办公自动化，并通过专线网 络传输各种数据，实现了土地整理完成后各种数据的及时更新和不同部门之间的资源共享。 荷兰利用信息系统进行土地整理和围海造田规划已经取得很好的成绩，并成为1 1 国际技术 培训的范例。 2 国内研究综述 2 1 国内土地整理发展简史 我国的土地整理可以追溯到公元前1 0 6 6 年西周时期，周礼遂人记载：“凡治野，夫问 3 西南大学硕士学位论文 有遂，遂上有径，十夫有沟，沟上有畛川上有路，以达于畿。”这段话就清楚地说明了当 时田块、渠系和道路的布置形式，表明当时的人们已开始了以规整田块、兴修渠道和建设道 路为主要内容的土地整理。古代奴隶社会的井田制、秦汉的屯田制、西晋的占田制、北魏隋 唐的均田制等，都可以认为是土地整理的雏形。 我国现代意义的土地整理实践起步较晚，土地整理真正作为土地开发、利用、整治和保 护的重要手段得以实施还是在建国初期，即2 0 世纪5 0 年代。从土地整理在我国的发展历程 看。不同时期，土地整理的内容与重点也不一样。如建国初期土地整理的主要内容是重新分 配土地，即将地主的土地分配给贫下中农，实现耕者有其田的目标；2 0 世纪5 0 年代后期，通 过人民公社化，将士地收归集体，集中起来进行耕种，土地整理的主要内容是变更土地的权 属关系；2 0 世纪6 0 年代受自然灾害与“文革”影响，土地整理工作处于停滞间断；2 0 世纪7 0 年代全国“农业学大寨”，农业建设得到发展，土地整理工作受到重视，土地整理以平整土地、 合并田块、新建新村和完善道路、沟、林为主要内容，农业生产条件得到显著改善，土地生 产能力得到较大的提高；2 0 世纪8 0 年代，随着农村前产承包责任制的推广与发展，土地整理 工作的重点又转到了土地权属关系的调整上来；2 0 世纪9 0 年代至今，经济的迅猛发展导致耕 地数量锐减，我国土地整理的主要内容是按照土地利用总体规划的要求，通过各种措施和手 段，大力挖掘现有土地利用潜力，增加耕地有效面积，提高耕地质量，改善农业生产条件与 农田生态环境。尤其近几年，土地整理工作的开展一是如火如祭，整理形式多样，由农村集 体自筹资金白发组织，也由地方政府拨款建设的，更多的则是中央政府直接投资，统一组织。 到目前为止，由国家投资建设的土地整理项目已遍布全国各地，对我国土地整理事业的蓬勃 发展起到了巨大推动作用。随着社会经济的快速发展，土地整理的内容不断扩展与延伸，已 不仅仅局限在对农地的整理上，有些地方已开始探索以旧城改造、土地收购储备等为主要内 容的市地整理。 2 2 国内的土地整理实施 福建省已经在土地整理的实践中，建立比较完善的省级土地整理规章制度，并用于知道 土地整理工作。其主要实施机构是福建省土地整理中心，其下设综合、项目、稽查、技术和 储备五个科。福建省的重要经验有：初步建立了土地整理项目实施的“四夯制”，即查内业、查 质量、查中期拨款、查工程进度及工程质量；以十地整理项目区为平台，创建现代农业生产 的新模式：在地整理过程中初步设定了土壤改良的内容，主要针对围海造田的土地必须实 施土壤改良，以确保土地开发整理的增产增收作用。 浙江省是国内开展土地整理较早的省市，浙江省从1 9 9 8 年开始就把土地整理和标准农田 建设作为实现农业和农村现代化的基础工作来抓。浙江省土地整理的主要经验有：立足士地 整理建设现代化农业园区；在土地整理中使土地使用权流转得到健康运行，使经过整理的高 标准农田向种田能手集中，从根本上消除了农田荒现象；在土地整理过程中，土地管理部 门与农业、林业、水利、财政、环保等相关部门相互协调、各司其职，在土地整理项目的规 4 文献综述 划、设计、实施及后期使用管理方面坚持相互协调、统筹考虑各方的意见和利益。 上海市城市土地开发总量自1 9 9 0 年以来已有相当规模，特别是浦东开发以来，上海市已 成为全球最大的建设地区之一。上海市土地整理的主要经验有：将土地整理与农业示范园区、 一级基本农田整治相结合，以发挥土地整理的最大效益；建立农村建设( 农民建设房屋) 用 地的管理制度，即今后农村建设房屋一律由各乡镇按照建立“中心村”的规划，进行“统一布局、 统一设计、统一建造、统一公建配套”，个人建房不批地；结合园区规划和中心村规划合理安 排农村集体副业和村办工业用地，对现有的利用率不高的农村建设占地，要从市场经济发展 需求的角度通盘考虑、全面调整、合理布局，并进行分期分批拆除、整顿和转制，或利用老 企业的场地兴办新企业，促使农村副业工业用地向工业园区集中。 3 小结 综上所述，国内外对土地整理的涵义理解既有共同之处，又有不同内容。共同之处，一 是十地整理并无同定模式，其任务和内容冈国情而异，随时代而发展，以适应当地自然、历 史和社会经济变化；二是各国和地区土地整理的范围和深度不尽相同，但在土地重新调整利 用方式和权属关系方面是共同的，目的都是提高土地利用率。 由于在土地产权、农业生产组织形式等方面的差异，我国土地整理又存在以下几方面的 特点：第一，德国和我国台湾等地的土地整理均调整十地所有权，而中国大陆多为调整土地使 用权：第二，我国土地整理是建立在社会主义公有制基础上，并与我国经济增长方式较紧密 结合；第三，与土地整理开展较早的国家相比，我国的土地整理没有专门的法律法规，虽然 在新修订的土地管理法中耕地保护这一章有对土地整理方面的论述，但从整体上看，有 关这方面的法律法规权威性不够：第四，目前我国土地整理中尚没有把景观规划和生态建设 列人项目规划之中。 纵观十地整理工作的历史，其初衷基本上都是整理农地，解决农业生产中的土地利用问 题，改善农业用地生产条件，提高农用土地的利用率和产出率。当社会经济发展到一定阶段 时，对土地资源的利用逐渐从单一的利用目标向综合开发利用转化，其土地整理的内涵也在 不断增加，在整个社会以及经济领域中所起的作用日益加强。比如说土地整理最具代表性的 德国，1 9 世纪以前的土地整理是针对农地分散、零碎等问题实行集中的政策。2 0 世纪初期， 侧重服务于基础设施和公共建设而实施土地整理。到了2 0 世纪7 0 年代又增加了景观生态和 环境保护，以实现经济、社会、环境的协调发展。 目前我国各地开展土地整理的重点是在农村地区。不同的地区其侧重点各有不同，农村 土地整理的基本形式是在一定区域内，按照土地利用总体规划的要求，对农田、水域、道路、 农田防护林网和居民点用地进行整理，同时调整不合理的土地利用关系和土地利用方式，改 善农业生产环境。土地接理单项目标实现的同时，如何增加土地整理的内涵及外延，使其更 好的为我国推进的城乡统筹发展服务，促进社会和谐可持续发展，成为当前急需研究的问题。 5 西南人学硕七学位论文 1 1 研究背景 第1 章绪论 重庆市是典型的城乡二元结构，城乡差距大，区域发展不平衡，资源节约和环境保护任 务繁重，集合和叠加了我国东部现象和西部现象，具有我国很多地区尤其是中两部省区相似 的基本特点，是我国基本国情的一个缩影。重庆市二元结构矛盾突出，大城市大农村并存，“小 马”拉“大车”，使得重庆推进城乡统筹发展任重道远。2 0 0 7 年6 月，国家发展与改革委员会下 发的关于批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区的通知明确：国务 院同意批准重庆市为全国统筹城乡综合配套改革试验区，重庆市是继上海浦东新区、天津滨 海新区又一国家综合配套改革试验区。通知同时要求：重庆市要从实际出发，根据统筹城乡 综合配套改革试验的要求，全面推进各个领域的体制改革，在重点领域和关键环节率先突破， 尽快形成统筹城乡发展的机制，促进城乡经济社会协调发展，为推动全国深化改革，实现科 学发展与和谐发展发挥示范和带动作用。 重庆市正式成为全国统筹城乡综合配套改革试验区，这是我国首次设立统筹城乡综合配 套改革试验区。旨于强化经济发展动力、缩小城乡区域差距、实现社会公平、确保资源环境 永续利用，建设社会主义新农村的理论构架、政策设计、体制改革及经济发展、社会和谐的 综合模式，走出一条适合中西部地区的发展道路。而如何攻坚克城乡二二元结构矛盾，积极探 索促进新农村建设的有效措施，是当前为推进城乡统筹发展需要破解的重大问题。重庆市计 划重点在统筹城乡发展的工作中，着眼于统筹新农村建设，大力开展士地整理，完善农村基 础设施建设，发展现代农业。 土地整理事业是确保国家粮食安全的重要保证，是促进农村经济发展的有效途径，是改 善生态环境的重要举措，是全面建设小康社会的必然要求，是深受人民群众特别是j “大农民 欢迎的“民心工程”、“德政工程”，是一项利国利民的千秋伟业。温家宝总理指出：“土地整理、 土地资源集约利用，是实行最严格的土地管理制度的重要组成部分，各级国土资源部门要切 实负起责任，加强管理和指导，推动这项工作健康有序地开展”。 重庆市自1 9 9 9 年实施土地整理以来，土地整理的范嗣已经遍布重庆市的大小区县。当前 的土地整理取得了一定的成效，从一定程度上改善了农业耕作条件及农民生活环境。但随着 重庆市城乡统筹发展趋势的逼近，当前的土地整理已无法满足城乡统筹发展的需要。在重庆 市成为统筹城乡综合配套改革试验区的背景下，为加快城乡统筹发展的步伐，无疑需要从新 农村建设着手，通过土地整理改善农村发展的基本环境。探索研究适合重庆农村发展，同时 又能现状推进城乡统筹发展的土地整理模式，成为需要我们深入探讨的重要课题 6 第l 章绪论 1 2 研究目的及意义 土地整理是人类在生产中重新组织土地利用的过程，世界上许多国家都在积极推进这一 项： 作。我国土地整理的重点集中在农村，是促进农村经济发展的有效途径，面对当前突出 的城乡二元经济结构，城乡统筹发展的关键和突破口又在农村。在广大的农村地区，如何把 土地整理与城乡统筹有机结合，整合有限的社会资源发展，是当前迫切需要解决的问题。 本文开展推进城乡统筹发展的土地整理模式的研究目的有； ( 1 ) 理顺土地整理与城乡统筹发展的相互关系，分析两者之间的衔接点； ( 2 ) 揭示当前士地整理模式存在的主要问题； ( 3 ) 创建推进城乡统筹发展的士地整理模式； ( 4 ) 以重庆长寿梓潼土地整理与新农村发展示范项目为例，分析该模式的具体实施情况； ( 5 ) 提出实施推进城乡统筹发展的土地整理模式的对策及建议。 开展本研究，具有十分重要的理论和现实意义。从理论上，将土地整理与城乡统筹发展 结合起来，进一步明晰了城乡统筹发展的目标和思路，丰富和完善了土地整理的内涵及外延； 同时，通过分析重庆市土地整理现状及存在的问题，结合城乡统筹发展对土地整理提出的要 求，研究推进城乡统筹发展的土地整理模式，并提出实施该模式的对策及建议，这可为重庆 市加强推进城乡统筹发展提供一定的实践指导，并为相关政策的制定提供参考。因此，本研 究有着重要的现实意义。 1 3 研究内容 为了达到本文的研究目的，在本文中主要开展了以上内容的研究。 第一章为绪论，阐明本文的研究背景、研究目的、研究内容及研究方法及技术路线。 第二章为理论基础，阐明土地整理与城乡统筹发展的基本内涵，指出开展本研究的主要 理论依据，其主要包括十地供给理论、土地产权理论、区位理论、景观生态学理论、循环经 济理论、系统化理论、统筹城乡发展理论、可持续发展理论，并对它们的应用进行了阐述。 第三章阐明了土地整理与城乡统筹发展之间的关系，指出了土地整理与城乡统筹发展的 衔接点，包含推进农业产业化、加强基础设施建设、整合土地资源、提高土地利用率、改善 生态环境等方面。 第四章是对重庆市土地整理的现状分析，在此基础上总结出当前土地整理中存在着士地 整理目标单一、土地整理领导组织间缺乏有力配合、公众参与力度不够及农业生态景观规划 薄弱等问题。 第五章研究重庆市推进城乡统筹发展的土地整理模式，分析该模式的发展目标、总体构 架、实施流程及与城乡统筹发展相紧扣的具体环节。该模式将统筹规划、协调发展的思想贯 穿在土地整理规划设计的整个过程之中。重视土地整理规划与农业产业规划、新农村建设规 7 两南大学硕十学位论文 划、土地利用规划、城乡统筹发展规划及农业生态景观规划的相结合，协调统一，力求实现 可持续发展的目标。该模式具体内容包括：前期调查、公众参与、土地流转、土地平整上程、 道路工程、灌溉排水工程、集中居民点整理工程、农业产业规划及农业生态景观规划。同时 也将该模式与当前土地整理模式进行了对比，归纳出该模式在组织形式、前期调查工作、土 地整理范畴及公众参与等方面所做的改进。 第六章为实证分析，以中德合作重庆长寿梓潼土地整理与新农村发展示范项目为例，分 析该模式在土地整理前期调查、公众参与、农业产业规划、生态景观规划等重要环节中的实 施。 第七章是新