（行政管理专业论文）志愿服务组织与政府体系互动关系探讨——合作主义角度的研究.pdf

查堡竖箜塑轵与政府体系互动关系探讨合作主义角度的研究 中文摘要 志愿服务组织与政府体系互动关系探讨 一一合作主义角度的研究 中文摘要 政府职能的重新定位集中反映在政府与社会关系的变革上。西方“改革政府”的 运动，实现了国家与社会一体化的“全能政府”向国家与社会二元化的“守夜人政府” 的转变，释放了社会的力量，从而引发了一场“全球社团革命”。社会团体在协助政 府实施社会政策，促进社会进步方面扮演着越来越重要的角色。 在中国特殊的历史文化背景下，中国的社团从一开始就带有明显的“官民二重 性”，政府和社会的力量同时贯穿在社团的发育发展过程中。这种制度安排中渗透着 西方合作主义的一些价值理念，但又不完全相同，似乎是走了一个界乎“国家合作主 义”和“社会合作主义”之间的“中间道路”。 本文在对合作主义价值理念进行梳理的基础上，选择了“苏州市青年志愿者协会” 和“苏州市癌症康复协会”作为研究个案，具体分析了两个志愿服务组织与政府的关 系，以证明作者所提出的假设。并对当前中国社团发展的制度安排中出现的问题进行 解析，提出相应的建议，以期从中寻找出一条完善社团与政府互动合作关系的路径。 关键词：志愿服务组织、政府、互动、合作主义、中间道路 作者：董兆松 指导教师：林闽钢( 副教授) 生堡些鱼型墨兰堕堕堡墨皇! 1 2 竖堡丛= = 垒堡圭塞鱼堕箜塑塑 差壅塑塞 a n e x p l o r a t i o n o ft h ei n t e r a c t i o nb e t w e e n v o l u n t a r y s e r v i c e a s s o c i a t i o n sa n dg o v e r n m e n t a l s y s t e m ：as t u d yi no r p o r a t i s m a b s t r a c t t h er e o r i e n t a t i o no fg o v e r n m e n t a lf u n c t i o ni sc o m p r e h e n s i v e l vr e f l e c t e d i nt h er e f o r mo ft h er e l a t i o n s h i pb e t w e e ng o v e r n m e n ta n ds o c i e t y t h em o v e m e n t o ft h eg o v e r n m e n t a lr e f o r mi nw e s t e r nc o u n t r i e so p t i m i z e st h eg o v e r n m e n t a l p e r f o r m a n c e ，a n dn o n g o v e r n m e n t a la s s o c i a t i o n sp l a yam o r ei m p o r t a n tr o l ei n p u b l i ca f f a i r st h a nb e f o r e ，w h i c hh a sl e dt h ep u b l i ca s s o c i a t i o nr e v o l u t i o n w o r d w i d e a tt h es a m et i m e p u b l i ca s s o c i a t i o n sc o n t r i b u t e si n c r e a s i n g l yt o t h e i m p l e m e n t a t i o n o f g o v e r n m e n t a lp o l i t i c s a n dt h e d e v e l o p m e n t o ft h e s o c ie t y b a s e do nt h e s p e c i f i c h i s t o r i c a la n dc u l t u r a l b a c k g r o u n d ，p u b l i c a s s o c i a t i o n si nc h i n ah a v eb e e no b v i o u s l yc h a r a c t e r i z e db yt h eg o v e r n m e n ti n c o o p e r a t i o n w i t ht h e d e v e l o p m e n to fp u b l i ca s s o c i a t i o n s t h i ss y s t e me m b o d i e s s o m ep r i n c i p l e so fw e s t e r nc o r p o r a t i s m ，b u tn o ta l w a y ss o i ts e e m st h a ti t s ac o m p r o m i s eo ft h es t a t ea n ds o c i e t a lc o r p o r a t i s mt h e o r y b a s e do nt h ea n a l y s i sa n ds u m m a r yo nc o r p o r a t i s m ，u s i n gs u z h o uy o u n g v o l u n t e e r sa s s o c i a t i o na n ds u z h o uc a n c e rr e h a b i l i t a t i o na s s o c i a t i o na s s u b j e c t s ，i nt h ep a p e rt h ea u t h o rh a sa n a l y z e dt h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nt h e t w oa s s o c i a t i o n sa n d t h el o c a l g o v e r n m e n t i nd e t a i l a n dt e s t i f i e dt h e h y p o t h e s i s b e f o r e h a n d i nt h e l i g h t o ft h em a t t e r s a r i s i n g f r o mt h e d e v e l o p m e n to fp u b l i ca s s o c i a t i o n si nc h i n a ，a g a i n s ta n a l y s i st h ea u t h o rh a s p u tf o r w a r dh i ss u g g e s t i o n sa n de x p e c t e dt of i n dab e t t e rm e a n st oi n t e g r a t e t h ep u b l i cf u n c t i o nw i t ht h eg o v e r n m e n t 7 s k e yw o r d s ： v o l u n t a r ys e r v i c ea s s o c i a t i o n ，g o v e r n m e n t ，i n t e r a c t i o n ，c o r p o r a t i s m t h et h i r dw a y w r i t t e nb yd o n gz h a o s o n g d i r e c t e db yp r o l i nm i n g a n g i l 苏州大学学位论文独创性声明及使用授权声明 学位论文独创性声明 本人j ! i i 吏声i 朔：所提交的学位论文是本人在导师的指导f ，独立进行研究 作所 取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含其他个人或集体己经发表或 撰写过的研究成果，也不含为获得苏州大学或其它教育机构的学位证书而使用过的材 料。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均己在文中以明确方式标明。本人承 担本声明的法律责任。 研究生签名弛期：趔兰! 学位论文使用授权声明 苏州大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、清华大学论文合作部、中国 社科院文献信息情报中心有权保留本人所送交学位论文的复印件和电子文档，可以采 用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相 致。除在保密期内的保密论文外，允许论文被查阅和借阅，可以公布( 包括刊登) 论 文的全部或部分内容论文的公布( 包括刊登) 授权苏州大学学位办办理。 研究生签名： 导师签名 日期：j 。列一 对 r 一 丝艘期 日z 趟亟 牛 签笪崖垒堑筮皇亟豆缝丕亘蓟苤至燕辽= 兰：篮圭墨壹鏖煎堑奎 翌l 吉 引言 一、研究的背景 ( 一) “改革政府”与“全球社团革命” 新技术革命的爆发、市场经济的建立、经济全球化的发展的客观需要，以及经济 萧条、公民对政府服务普遍不满的挑战等等因素，提出了改革政府体制、增强政府活 力的要求，遂在2 0 世纪8 0 年代引发了一场“改革政府”的运动。其中重要的一条思 路就是重塑政府角色，把政府职能定位于“掌舵”而不是“划桨”上。 政府职能的重新定位集中反映了政府与社会关系的变革。“划桨”与“掌舵”的 区别就在于：划桨的人聚精会神于一项使命并且把这件事做好，掌舵的人应该看到一 切问题和可能性的全貌，并且能对资源的竞争性需求加以平衡：划桨型组织机构倾向 于不顾任何代价来保护“它们的”行事之道，而掌舵型组织需要发现达到目标的最佳 途径。政府职能的重新定位，实现了国家与社会一体化的“全能政府”向国家与政 府二元化的“守夜人政府”的转变，释放了社会的力量，从而引发了一场“全球社团 革命”。从欧美发达国家到非洲、拉美的发展中国家，民众正在创建各种社团、基金 会和类似组织，开展人道服务，促进基层社会的经济发展，防止环境退化，保障公民 权利，追求国家先前未曾实现的种种目标。 在计划经济体制的中国。政府是“全能政府”，在社会生活中占据了绝对强势的 地位社会团体( 以下简称社团) 处于社会的边缘地带。仅仅是作为政府或企业的附 属物而存在。改革开放后历时2 0 多年的经济体制转轨，推动了国有企业改革和非公 有制经济的快速发展，人们自然把更多的目光集中在市场经济最活跃的角色企 业而对社团缺乏全面正确的认识。从当前面临的社会现状来看，建立市场经济体制 只是中国改革进程的第一个阶段，改革的重心应当从经济领域逐渐转移到社会领域， 从社会经济转轨进入到多元主体互动的新阶段，即政府、企业和各社会主体互相推动、 相得益彰。各级政府已经认识到这一点，开始在政策上鼓励建立社团尤其是民间社团 的发展。中国的社团在这一背景下开始蓬勃发展起来( 如图表l 、2 所示) ，涉及文化、 。【美1 峨维奥斯本、特德盖布勒著：改革政府企业家精神如何改革着公营部门上海译文出版社，1 9 9 6 年敝第1 2 页 。李亚平、于海编译：第三域的兴起，复旦大学出版社。1 9 9 s 年版第l 页。 l 剑噬筮璧型趣删置鲤豳醴止= 剑型蝤鏖地盟盎 娃 体育、娱乐、卫生环保、就业、扶贫等众多领域，创造了巨大的社会效益，在社会生 活中扮演着越来越重要的角色。 酗表1 ：全国性社团发展情况( 1 9 6 0 年2 0 0 1 年) 闺表2 ：地方性社团发展情况( 1 9 7 0 年一2 0 0 1 年) 根据2 0 0 2 年民政事业统计报告，。经作者整理- 绘成图表 ( 二) 相关理论的推动 l 、市民社会( c i v i ls o c i e t y ) 理论 市民社会理论关注的焦点是市民社会与现代国家( 政府) 之间的关系问题。“社 会先于国家”、“社会外于国家”的观念，是西方对“市民社会”理解的重要思想传统。 它的导向是十分明了的：其一是捍卫个人权利和反权威的“反政治”导向，在这里， 国家的存在是为了维护个人的天赋权利，而个人权利的不可取消性则构成了国家权威 及其权力的限度：其二是社会可以不需要国家权威干预而自已管理自己的“非政治” 导向。在这样的思想导向下，市民社会与国家是彼此独立而又相互影响的，通过这 种双向的适度的制衡与互动双方能够较好地弥补彼此的不足，使社会总体发展趋于 平衡。 2 、治理( g o v e r n a n c e ) 理论 。邓正来：“国家与社会中国市民社会研究的研究”t 中国社会科学季刊 。1 9 9 6 年总第1 5 期。 2 童出驰岜筮塑堑兰理型臣住垂亘型瞳堑匡拯_ | 立= 垒韭圭墨壹鏖盟堑窟 j i 蛊 治理理论在政府与社会关系上为我们提供了种有别于传统官僚体制的新范式。 传统官僚体制是统治型的体制，政府是公共事务相关管理活动和政治活动的主体。而 在治理理论看来，“政府是我们使用的一种工具”o ，是公民解决问题的手段。治理理 念下的政府与社会是一种互动合作的关系，这种合作包括政府与社团的合作、公共机 构与私人机构的合作、强制与自愿的合作，是一个上下互动的多元合作网络，区别于 统治理念下权力自上而下的单一向度。在政府治理社会的手段中，治理理论重视社团 的作用，因为通过社团对社会进行的治理可以充分调动公民参与社会活动的积极性， 具有很多独特的优势。 3 、合作主义( c o r p o r a t i s m ) 理论 合作主义理论本质上阐述的是一种利益表达机制，源于政治学学者对国家与特定 利益集团之间关系的理解。在合作主义的制度安排内，国家与社会相互承认对方的合 法性资格和权利，社团的数量是限定的，团体内是非竞争的关系，在不同的领域内， 在国家层面上政府只承认一个团体作为该领域唯一的利益代表，这些团体有时甚至参 与政府制定政策的过程，而国家对于其领袖选举、利益诉求等则有一定程度的控制。 这种新的关系范式对许多国家尤其是东亚国家处理政府与社会关系起到了相当大的 作用。因本文将采用合作主义理论作为分析框架，后文将详细介绍合作主义的理念和 价值，在此不作赘述。 二、选题意义 ( 一) 理论意义 关于志愿服务的研究。近几十年来受到学术界的日益重视。西方的志愿服务研究， 已经从将志愿服务作为社会其他机构的功能性补充转变为将志愿服务作为独立发挥 作用的领域，即国家功能、非营利团体功能、市场功能三者并立，建立起联合、互动、 合作的机制，支持社会的稳定和发展。中国对志愿服务的研究，主要来自两个领域。 一是民政系统的社会学家、社会保障学者进行的社区志愿服务研究，重点探讨文明社 区、开展社区服务等方面如何发挥志愿者的作用。二是共青团系统的青年研究专家、 社会学家进行的青年志愿者行动研究，重点探讨怎样发挥青年入的热情和爿能，为社 会进步、环境保护、生活水平提高作出贡献。但从现有资料来看，这些研究较多是经 。t 美1 截维奥斯奉、特德盖布勒著：改革政府_ 企业家精神如何改革着公营部门上海译文出版社1 9 9 6 年 版，第2 5 页。 3 盔盟丝盘塑塑兰照匠住压亘丑羞丕拯盟二= 全生圭墨鱼虐鲍堕立 ! i i 宣 验总结和情况的描述，缺乏学术性的深入探讨。而对于志愿服务组织与政府关系的研 究，虽然也有学者从不同视角进行了分析，但大多是从理论角度切入，缺乏实证，难 以反映其中的真实情况。 本课题的研究，试图弥补这一不足。首先，从合作主义的角度切入，深入探讨志 愿服务组织与政府的关系，希冀能够把西方的理论本土化，指导中因志愿服务活动的 开展。其次，本课题将把研究的触角延伸到共青团指导下的青年志愿者组织和新兴的 民问志愿服务团体，全方位探讨如何建立与政府的互动合作关系的问题。因而本文选 题的范围及研究的视角是比较新颖的，能够在一定程度上填补我国在此项领域的理论 空白。 ( 二) 实践意义 改革开放以来，中国的经济建设取得了举世瞩目的成就。但是在经济繁荣的背后， 各种社会问题层出不穷，需要一批麓够解决实际问题的志愿服务组织来增进社会整体 的福利。但在转型时期的社会中，志愿服务组织的发展还存在着很多问题。这些问题 的出现，或多或少是由于志愿服务组织和政府关系定位的模糊。解决好这个问题，是 需要组织本身和政府体系双方共同的努力。因此，本课题的研究，将对双方的工作具 有一定的指导作用。 首先，本课题的研究对政府的政策制定具有重要的意义。通过对志愿服务组织与 政府关系的研究，我们可以知道政府在对志愿服务组织的政策上有哪些不合理的地 方，需要政府重新审视：通过对志愿服务组织机制选择的研究，我们可以了解各种机 制的优点和缺点，在制定政策的过程中，应该有意识地弥补这些缺点：此外，志愿服 务组织和其他社团具有很大程度的相似性，因此，本研究对各类社团处理好与政府的 关系，加快自身建设也有一定的指导作用。 其次，就志愿服务组织而言，自身的健康发展离不开政府的扶持与指导，但又不 能完全依赖于政府。目前，一些志愿服务组织在政府的大力扶持下，得到了很好的发 展机会但是却成为领域里的“亚政府部门”。；相反，一些志愿服务组织相对独立， 但由于缺乏政府的支持，无以为继。只有双方建立起互助合作的关系，才能从根本上 解决当前志愿服务组织的困境。 。芏名，刘国翰、何建宇：中国社团改革从政府选择到社会选择，社会科学文献出版社，2 0 0 1 年版，第 1 i 页。 尘堡凰釜塑丛生亟显强益亘垂羞丕握过= = 垒盐圭墨壹廑煎盟塞 蔓i 宣 三、研究设计 ( 一) 研究方法：文献研究法、比较研究法、个案研究法。 ( 二) 资料来源：l 、电子数据库中国期刊网、重庆维普：2 、因特网相关网站： 3 、有关图书和期刊：4 、个案调查。 ( 三) 个案调查：个案的选取标准主要依循两个方面：即个案的研究价值和资料的 可获取性。本文运用的理论分析框架是合作主义理论。按照合作主义理论的理解，合作 主义包括“国家合作主义”和“社会合作主义”两种形式，在这两种形式下，社团与政 府的关系是不同的。因此本文结合当前中国社团发展的实际情况，分别选取代表两种 合作类型的苏州市青年志愿者协会和苏州市癌症康复协会作为个案进行研究。在调查过 程中，为追求资料的真实性和时效性，本文作者在2 0 0 2 年2 0 0 3 年间先后走访了苏州 市青年志愿者协会、苏州市精神文明建设办公室、苏州市民政局社团管理处、苏州市癌 症康复协会等数家单位和部门，具体了解了苏州市志愿服务组织发展情况，并作了详实 的笔录。访谈笔录附于文后。 四、论文写作进度安排 2 0 0 3 年5 月2 0 0 3 年8 月文献准备 2 0 0 3 年8 月2 0 0 3 年1 1 月实证调查 2 0 0 3 年9 月开题 2 0 0 3 年1 2 月2 0 0 4 年2 月初稿 2 0 0 4 年3 月2 0 0 4 年4 月修改定稿 盔厦壁盈盟丛豆堕廑盐歪亘动羞垂拯过= = = 垒韭圭墨勇廑盟塑囊 笙= 室型监挺型 第一章理论框架 一、文献综述 国内外学者对非营利组织与政府关系的研究概括如下： ( 一) 政府非营利组织关系的类型学。 吉德伦、克莱默和赛拉蒙等人提出政府非营利组织关系的类型学。他们认为， 所有的福利服务中有两个关键要素：一是服务的资金筹集和授权；二是服务的实际配 送。这两类活动可以由不同的制度来实施。他们以这两种要素为核心变量，提出了政 府与非营利部门关系的四种基本模式： 一是政府支配模式。在这个模式中，政府在资金筹措和服务配送中占据着支配性 地位。政府既是主要的财政提供者，又是福利服务的主要提供者。政府通过税收制度 来筹集资金，由政府雇员来传送需要的服务。 二是第三部门支配模式。在这个模式中，志愿组织在资金筹措和服务配送中起着 支配性的作用。产生这种模式的原因很复杂，或者是出于意识形态或宗教的原因，对 政府提供社会服务有一种强烈的反对情绪；或者是因为这些地区对社会服务还没有普 遍需求。第三部门支配模式和政府支配模式分别处于政府与非营利关系模式的两极。 三是双重模式。这是处于政府支配模式和第三部门支配模式之间的一种模式。在 这种混合模式中，政府和第三部门都大量卷入到资金筹措和服务配送当中，但都局限 在各自界定的领域。这可以采用两种不同的形式：其一，非营利组织通过给国家力量 没有达到的顾客传送同样类型的服务，来补充国家提供的服务；其二。第三部门通过 提供政府没有提供的服务，来补足政府的服务职能。在这两种情况下，最显著的特征 都是存在两个相当大的、但相对自治的关于服务的资金筹措和配送体系。 四是合作模式。在这种模式中，也是由政府和第三部门麸同开展公共服务， 但它们不是分离的工作。非常典型的情况是由政府提供资金，由第三部门组织配 送服务。合作模式包括两种方式：一是“合作的卖者”模式 ( c o l l a b o r a t i v e v e n d o rm o d e l ) 。在这个模式中，非营利组织仅仅是作为政府项 目管理的代理人出现，拥有较少的处理权或讨价还价的权力。另一种是“合作的伙 。旺l 凯：“国外非营利组织理论述评”中国n p o 服务嘲丛! e ；坚：坠p q ：垒! g ：业，2 0 0 2 6 尘盟丛盘型彗点亟自至监苤亘垫羞垂堡过= = 金韭圭墨盛廛盟盟宝 差二重型逾挺塑 伴关系”模式( c o l l a b o r a t i v e p a r t n e r s h i pm o d e l ) 。在这个模式中，非营利组织 拥有大量的自治和决策的权利，在项目管理上也更有发言权。吉德伦等认为，长期以 来，由于人们误以为政府提供资会就能够控制非营利组织，就理所当然的认为合作的 卖者模式是最普遍的形式。但实际上，合作的伙伴关系模式在福利国家中更加普遍。 美国是最典型的合作模式。 ( 二) 政府、市场、志愿部门相互依赖理论。 岁伯特伍思努提出了国家、市场和志愿部门的三部门模式。他把国家定义为， “出形式化的、强制性的权力组织起来并合法化的活动范围”。国家的主要特点是强 制性的权力。市场被定义为，“涉及营利性的商品和服务的交换关系的活动范围”，“它 是以与相对的供给和需求水平相关的价格机制为基础的”。市场主要以非强制的原则 来运作。志愿部门被定义为，“既不是正式的强制，也不是利润取向的商品和服务的 交换的剩余的活动范围”。它主要以志愿主义的原则来运作。 伍思努认为，在概念上，这三个部门之间的关系看起来比较清楚，但在实践中， 政府、市场和志愿部门的关系正变得日益模糊。在政府与市场之间，由于政府和商业 部门在科学技术方面的共同投资以及政府以管制、税收等方式介入市场，彼此之间的 界限已经很难分清了。在政府和志愿部门之间，由于政府把一些福利项目承包给志愿 组织，并为它们提供资金，政府与志愿部门之间的项目合作也模糊了彼此的界限。在 很多情形下，复杂的组织计划把营利性活动与非营利性活动置于同样的管理体制下， 志愿部门与市场的关系也很难分清了。不同社会中这三个部门重叠的程度是不一样 的。 在伍恩努看来，政府、市场和志愿部门之间存在着频繁的互动和交换关系，这包 括：竞争与合作；各种资源的交换；各种符号的交易等。当不止一个部门的组织提供 相似服务的时候，就存在着竞争关系。当集中不同的资源来共同解决社会问题的时候， 彼此之间就是合作关系。伍思努以城市中给老年人提供食品的例子来说明这种合作关 系：由政府出钱购买食品，营利性的组织如饭馆等负责准备食品，非营利组织来协调 这些活动并负责组织志愿者来发送食品。各个部门之间还存在着资源交换关系，组织 和管理人员、技术、法律保护、公共关系、资金等往往在部门之间相互流动。 ( 三) 平行合作和田野合作 。田凯：“国外非营利组织理论述评”中国n p o 服务同- 鲢地；! 曼堕：凸p 里：垒! g ：n 2 0 0 2 7 盔竖避釜型塑占j 逝住丞亘动羞丞拯过= = 佥监圭墨勇廛鲍盟塞 墓二童型迨堰塑 茱莉费希尔从第三世界n g o 的发展状况总结出政府与第三部门的两种合作方 式：平行合作和用野合作。平行合作的机制是，n g o 取得政府的信任，与政府保持 相互独立、相互支持的关系。除了害怕被收编之外，与基层组织网络以及国外独立财 政支持有很强联系的n g o ，把这种合作方式视为一种积极而短期的行为。对于政府来 说他们会把平行合作视为扩展有限资源的一种简单方式，而后将基金和实施政策的 责任分给n g o 。f ；l = | 野合作的方式是，某个组织( 通常是政府) 决定资源的分配和项目 的制定，而其他组织( 通常是n g o ) 几乎不是运行机制的主体，更多是围绕项目的某 一专业方面进行合作。这种合作方式的不良后果是，n g o 完全依赖政府的财政支持， 即使强大的、自治的组织，也会逐渐变得虚弱下去。 ( 四) 公私协力理论 依照台湾学者汪明修、郑胜分以公私部门间的相互地位与紧密程度所做的分类， 公私部门间的互动，主要可以分为三种模式。： 一是垂直分隔互动模式。因政治民主化以及私部门的发展不足，公共事务的处理， 是以公部门作为上层之主导指挥者，私部门与民众则是依存于其下，处于配合及服从 的地位，私部门的活动是在公部门订立的架构下，作有限的发展，而且其发展也仅是 用来策略性的支持公部门的政策。公私部门的互动是一种垂直的、分隔的、互利的互 动关系。在此模式中。由于政府与私部门的互动属于相互对立、相互利用，因此无法 与民众建立较为密切的关系。 二是水平互动互补模式。这种模式较垂直分隔互动模式最大的不同在于，在此模 式下，私部门是处于与公部门相对较为平等的地位。虽然政府仍处于主导的地位，但 已非完全的指挥控制；而私部门虽处于较为配合的地位，但已非处于完全服从，不得 异议的地位。随着民主化程度与私部门活动的成长成熟，私部门透过社会责任的反省， 开始积极寻求介入公共事物；另一方面，公部门也开始认识到自己力量的不足之处， 而开始寻求与私部门作互补性的支援。 三是水平融合互补模式。随着自由化、民主化与公部门民营化的潮流，现代公私 部门的互动渐趋向地位平等的形态。在公共事务的领域中私部门不再只是公部门下 。 美 朱莉费希尔著，邓国胜，赵秀梅译：( n g o 与第三世界的政治发展社会科学文献出版社2 0 0 2 年版，第 1 1 9 1 2 4 页。 。汪明惨、郑胜分：。政府与第三部门坍力关系：理论辨证与实证分析”，台湾政治大学社会科学学院阿站t h t t p ：u w w w c s s , n c c u e d u t w 8 盔垦崖盘堑堡兰亟应蛙丞亘弛羞丕拯过= = 全韭圭墨自廛鲢叠塞 雏= 童型迨挺熊 的附属物，两者间的互动，由传统的“指挥一服从”、“配合一互补”转化为c t 协议、 合作、合伙”的平等关系。公私部门已充分了解到“分担责任”与“公创私利”的实 质性。因此公部门在公共事务的领域中，不再完全居主导地位。换言之，在某些方面 甚至可能由私部门来主导，政府反而居于配合的地位。 ( 五) 国内学者对中国政府与社团的关系的研究 吴锦良从中国社团的发展历程探讨了政府与社团的关系的演进。他认为，中国政 府与社团关系的演进进程，表现为政府随经济、社会环境的变化而作出一系列关于发 展或限制社团的前后相继的新选择的过程。这一进程的主要脉络为：政府自己组建宫 办或半官办的社团政府在经济领域鼓励和支持行业性社团的发展对其他社团持 谨慎的态度鼓励并引导民间公益性社团的适度发展。在这种变化下，中国的社团 有了一定的发展，但总体水平还很低，必须有政府的法制、监督管理和资金上相应的 支持以此构建社团与政府、企业的伙伴合作关系。 王名、刘国翰、何建宇依据“资金来源”和“领导人事”两个主要因素来观察中 国政府与社团、民间与海外的相互关系。，把中国的社团区分为7 种基本类型：政府 提供资金、政府任命领导的社团；民间提供资金、政府任命领导的社团；海外提供资 金、政府任命领导的社团；政府提供资金、领导来自民间的社团；民间提供资金、领 导来自民间的社团：海外提供资金、领导来自民间的社团；海外提供资金、领导来自 海外的社团。不同类型的社团和政府关系的程度是不一样的，在资金来源和领导人事 上依赖政府的组织与政府的关系密切些，反之则较淡。具体来说，社团与政府的合作 的内容包括八个方面：第一，政府方面制定法规政策，社团方面进行合法登记；第二， 政府方面依法监督管理，社团方面接受各种合法监督和管理：第三，政府方面提供财 政拨款，社团方面争取和接受政府拨款；第四，政府方面提供事业单位编制，任命理 事，派遣主要负责人、干部。社团方面积极争取事业单位编制，形成理事会和主要负 责人及管理层的政府工作背景；第五，政府方面通过竞争性政府采购招标，社团方面 响应政府采购，提供政策性公共服务：第六，政府方面支持社团开展的公益性活动， 社团方面争取来自政府的各种支持：第七，政府方面与社团合作开展项目活动，社团 方面积极吸引政府参加项目或者积极参加政府主持的有关项目活动：第九，政府方面 。吴锦良：政府改革与第三部门发展) 中国社会科学出版社2 0 0 1 年版，第3 4 6 页- 。王名、刘臣翰、何建宇：中国社团改革从政府选择到社会选择，社会科学文献出版社，2 0 0 1 年版第 2 3 3 2 3 5 页 9 盔聩出垡生鲣互些显住丕亘动羞丕垤过二= 垒韭圭墨勇虞曲塑窭 笙= 童型论挺鏊 在决策过程中导入民间机制，社团方面积极参与社会决策，监督和评估政府行为。 二、研究理论与视角 本文将从合作主义理论角度切入来探讨志愿者组织与政府之间的关系。 合作主义( c o r p o r a t i s m ) 是7 0 年代盛行于西方国家，尤其是北欧资本主义国家 的一种处理国家、社会和利益组织之问关系的模式，是现代西方政治学关于国家与社 会关系问题上区别于国家中心论、社会中心论的一大学派。国家中心论认为，国家至 高无上，在政治、社会、经济等所有领域具有最高决定权，各种社会群体和利益组织， 如工会、工商协会等。都应当纳入到国家体制，成为国家机器的一部分。它要求国家 对社会生活进行全面的干预，并否认国家体制内社会各种组织和利益团体之间存在不 同的利益要求和冲突，认为个人利益和集体利益只有纳入国家利益中才能得以实现， 个人利益和集体利益必须与国家利益相一致。因此，社会群体和利益组织在国家社会 经济政策的制定过程中，很少能参与决策，它们只能是国家决策的执行者。社会中心 论根植于西方传统的自由主义思想中，认为社会以个人为中心，而国家应以社会为中 心，不应凌驾于各种社会群体和利益组织上。国家本身没有利益要求，国家的利益要 求知识社会各种利益要求的反映。国家是社会各种组织中的种，其地位是从属性的， 其功能是服务性的，其作用是极其有限的。合作主义强调和睦，反对自由主义和资本 主义竞争，是一种主张协商妥协的理论。它认为国家的中心作用是协调各种利益组织 之间及其与国家之间的矛盾冲突，从而获得共同利益。合作主义很少强调个人的作用， 它认为。一个人首先应被看作是社团的一分子，其次才被看作个人，个人的本质只有 在社团中才能得到满足。 ( 一) 合作主义的概念 菲利普施密特( p h i l i p p e ，s c h m i t t e r ) 认为，合作主义侧重于社会中政治和 经济利益的组合和结构问题，以及那些社会组织与国家的关系。他给合作主义下的定 义是：“合作主义是一种利益表达系统，其中各组成单位被组织进一个有限数量的单 一的、强制性的、非竞争性的、等级制的、功能各异的组织类型由国家认可或发给 执照，作为一种审慎的、可以签约的交换，国家对该组织的领导选择、组织支持上进 行一定的控制，该组织对政府的要求也要和对政府的支持结合起来。”。根据政府与社 。p i l i p p ec s c h m i t t e r s t i l lt h ec e n t u r yo fc o r p o r a t i s m 转弓f 自张静：法团主义，中国社会科学出版杜 1 9 9 8 年版，第2 4 页。 i o 盔盟挺墨盟堡：啦赶佳丞亘麴羞基握丑= = 全韭圭墨鱼虞盟盟塞 差= 童些论挺基 会力量对比的差异，他把合作主义分为“国家合作主义”和“社会合作主义”两种制 度安排。前者说明一种自上而下的组织关系，在其中，国家的作用是主要的；后者说 明一种自下而上的组织关系，其中社会力量主导着关系的秩序。在不同的主导权力下， 两种制度安排存在差异( 如图表3 所示) 。 闰表3 ：合作主义的两种形式比较 对比项国家台作主义 l 会合作主义 类别 团体数量有限众多 唯一性一个代表机构多个代表机构 强制性国家安排自由 竞争性 低高 层次分明不分明 功能分化边界清楚 边界不清 代表地位 绝对不绝对 监护者受国家保护 不受国家保护 控制国家控制 与国家无关 资料来源张静：法团主义 - 中国社会科学出阪社，1 9 9 8 年敝，弟2 0 负 ( = ) 合作主义的价值基础及本文的出发点 合作主义的传统主题是提倡和谐、一致的社会秩序，这也是合作主义的价值所在。 从这个价值基点出发，合作主义希望论证一种限制无序冲突的制度安排，寻找适合现 代工业社会权利分配和运行的结构体系。 合作主义不是关于行动、而是关于结构的学说，“合作主义描述的是一种政治文 化、体制类型或社会的宏观特质，它的描述性多于比较分析性”。这样的描述为我 们提供了一个复杂的制度安排。之所以复杂，是因为在不同的历史时期、不同的国度， 面l 瓶的是不同的体制背景。 在中国计划经济时期，政府包办了社会生活的一切内容。所有的社会组织都是依 附于政府而生存，处于边缘领域，作用仅限于充当为党中央和下层某一特定的社会集 。张静：“合作主义理论的中心问题”，社会学研究) 1 9 9 6 年第5 期。 i l 出竖丛生塑堡皇亟应挫垂亘塑羞垂埕迸= = 垒韭圭墨勇盛蚰堑蛊 丝二童鲤监蜒熊 团之间提供双向联系的渠道：将上弱动员工人农民为国家利益而增加生产的信息传达 到下层，同时将基层的各种权利与利益要求反馈到上层。8 0 年代期间，中国政府在 经济发展上进一步开放搞活，同时放松了国家对社会的直接控制，政府的控制机制出 现空缺，因此需要更多的手段来进行弥补。因此，一方面，在指令性计划经济时代的 原有合作式机构之外，政府又成立了大批新的组织来充当中介与代理机构，协助政府 实施社会政策；另一方面，允许和鼓励民间社会组织的发展。这一关键性的转变，为 众多民间自发组织的出现开辟了政策空间。从这个意义上说，中国是从一个相反的方 向朝“国家合作主义”发展的，它并非加强国家对经济社会的控制的手段，而是恰恰 相反，权力从中央逐渐下放，减轻了国家对社会、经济的紧密控制。，从而扩展了某 些现存政府机构以及群众团体的运作空间。在这种宽松的政策条件下，随着“小政府， 大社会”理念的深入与公民参与意识的增强，在中国也开始出现一些由基层群众自发 形成的社会团体，并逐渐显露出一些区别于“国家合作主义”模式的特征，一步步明 确地朝“社会合作主义”模式的方向发展。有学者认为，中国通过这种渐变发展出社 会合作主义的可能性，要远远高于对任何形式的民主的引进。 这样的政策环境造就了当代中国的社团的多元化格局( 如图表4 所示) 。对于官 方社团来讲，在国家合作主义的制度安排下，特殊的身份使得组织在包括利益的表达、 政府的支持等方面中占据优势，易达成和谐一致的社会秩序，同时过多的政府控制又 使得它们大多数成为“亚政府组织”；而对于民间的社团来讲，社会合作主义的制度 安排，赋予了组织更多的独立与自主，但伴之而来的是因缺乏政府的支持而发展缓慢， 尤其在目前中国纯民间性组织发育的环境还不够完备的情况下，大部分已经夭折或者 濒临消亡。这种矛盾已经引发人们对社团与政府关系的思考，力图寻找一个能促进社 团健康发展的路径。 基于此，本文将在合作主义的理论框架下，通过对两个个案的分析，着重探讨以 下几个问题： 1 、现有制度安排下的志愿服务组织与政府的关系是怎样的? 存在怎样的问题? 其 投射的理念与合作主义价值有没有区别? 是否存在界乎“国家合作主义”与“社会合 作主义”之间的“中问道路”? 【澳1 安戈、陈佩华：“中国、组合主义及东亚模式”。战略与管理- 2 0 0 ! 年第l 期 。【泱l 安戈、陈佩华：。中国、组台主义及东亚模式”战略与管理 t2 0 0 i 年第1 期 1 2 盔盟堡盈塑塑当照血盐垂亘动苤亟挺丑= = 全韭圭墨勇鏖盟堑友 笙= 童型监挺装 2 、如果存在着这条“中间道路”那么问题的产生应当归结于制度安排本身还是 操作手段的失误? 怎样来解决这些问题? 幽表4 ：中国非政府组织的类型 资料来源商玉生：“中国非营利机构的发展态势和发展思路”，载马伊里、杨团主编，公司与社会公益 华夏出版社，2 0 0 2 年版，第2 4 页。 三、概念界定 ( 一) 志愿者、志愿服务、志愿服务组织 志愿( v 0 1 u n t e r r i n g ) 的内涵因人、因地、因时而异。研究发现，不同国家的人 对于志愿活动的含义存在不同的理解。在中国，目前人们对于志愿服务的界定，主要 从精神文明建设的角度，把志愿服务作为人们精神活动的内容，以无偿服务、助人为 乐为基本特征，如把志愿者( v o l u n t e e r ) 是指那些具有志愿精神，能够主动承担社 会责任而不关心报酬的人，或者说是不为报酬而主动承担社会责任的人。但在一些 国家，献血被认为是志愿活动，在另外一些国家参与政党和工会活动也算作志愿活动； 在一些国家被认为是志愿活动的事情，在另外一些国家则被视为仅仅是相互帮助和相 互关照，或者视为政治活动。 在当前使用的概念中，与“志愿服务组织”相近的概念还有不少如“志愿组织”、 “社团”等。把“志愿组织”同其他社会组织区分开来是研究本课题的第一步，第二 步要把“志愿服务组织”同其他志愿组织区分开来。从语词上看，“志愿组织”强调 组织性、志愿性原则。这个概念流行于英国及其前殖民地国家，在他们看来，“志愿 。丁元竹：志愿精神在中国 ，联合国志愿人员组织、联合屠计划开发署- 1 9 9 9 年舨，第2 页。 1 3 盔盟出塑趔韭爨兰里哑班生垂亘盈瞳照垂拯丑二= 叠二量这童丝曲盟峦 笙= 重型逾捱型 组织”等同于“社团”。但后来人们发现，在社团中的工作人员并非全都是志愿者， 或多或少享受薪酬因此，严格来讲，“志愿组织应当是“社团”范畴中的部分而 不是全部。“志愿服务组织”除了强调组织性、志愿性以外，还强调服务性的原则， 办即只有具备定社会公益性的志愿组织才能称其为“志愿服务组织”( 如图表5 所 示) 。 图表5 ：志愿服务组织、志愿组织和社团的关系模刑 ( 二) 当代中国政府体系 对当代中国政府体系进行明确界定的论著目前为数不多。2 0 世纪八、九十年代 出版的一些政治学论著中，谈及了国家机构、政府、政党等问题，但都只是从理论上 或概念上回答它的性质、构成和作用一类的问题，没有从事实上回答当代中国政府体 系各组织系统的实际状况。如王惠岩提出了“政治统治体系”这一概念，认为实行政 治统治，除了依靠国家机构外，还要运用其他机构组织，在中国，这些机构组织包括 工会、共青团、妇女组织和民主党派等。国家机构和这些社会政治组织的结合体，构 成了政治统治体系。到了九十年代中期以后，有一些学者开始从实际角度出发讨论 当代中国政府体系各组织或某些组织的状况，一定程度上弥补了当代中国政府体系研 究上的不足，但还缺乏系统性。 目前研究当代中国政府体系最为系统的是陈红太的当代中国政府体系与政治研 究法一书。陈红太认为，所谓当代中国政府体系与当代中国政府不是同一概念，当 代中国政府无论是建国初期的广义的政府还是第一部宪法颁布后至今的狭义的政府， 都确指国家机关或国家机关中的权力机关的执行机关。而当代中国政府体系则是指人 。王惠岩：政治学原理，吉林大学出版社1 9 8 5 年版第2 4 7 页 1 4 盔竖腿盈堑塑当堕血娃至亘生苤盏燕丑= 二全笠圭墨盘鏖垃匣盎 箍= 童型迨蜓熊 民民主专政体系或说由履行、实现人民民主专政职能的当代中国所有的组织系统构 成。这个体系是由爱国统一战线全体成员政治上的代表构成，即由各级共产党组织、 各级民主党派组织、各级人民团体组织、各级人民政协组织、各级国家机构组织和基 层自治组织构成。共产党组织的基本职能是领导和执政是这个体系的领导核心：民 主党派的基本职能是合作与参政；人民政协的基本职能是协商和监督；国家机构的基 本职能是立法、行政、司法，人民团体的基本职能是沟通和联系：基层自治组织的基 本职能是自治。如图表6 所示： 图表6 ：当代中国政府体系的结构 ( 三) 互动的含义 社会学认为，角色不是孤立存在的而是依存于一定的角色关系，这种角色关系 就是社会互动关系正是在互动的基础上，人类才一层层建筑起摈个社会。社会学把 社会互动定义为：社会上人与人、群体与群体之间通过信息的传播雨发生的相互依赖 性的社会交往活动，它包括竞争、冲突、强制、顺从与顺应、合作等多种类型。 伍思努在探讨政府、市场和志愿部门的关系时就发现，它们之间存在着频繁的互 动与交换，如竞争与合作、各种资源的交换、各种符号的交易等等。当不止个部 门的组织提供相似服务的时候，就存在着竞争的关系：当集中不同的资源来共同解决 社会问题的时候，彼此之间就是台作的关系。 合作主义理论下政府与社团的互动，本质上与社会学的理解相同，但更倾向于合 。陈红太：当代中国政府体系与政治研究法) 。经济日报出版挂，2 0 0 2 年敝，第6 4 页。 o 郑杭生：社会学概论新修 ，中国人民大学出版杜1 9 9 4 年版，第1 6 3 页 。田凯：“国外非营利组织理论述评”，中国n p o 服务网b ! 亚；! ! 型：旦盥：篮g ：9 ，2 0 0 2 。 1 5 鲞整避签堑墼当堕驻佳垂互殖羞丞斑过= 全笠圭墨勇廑煎亟盎差二童型堡壁盟 作而不是竞争。它试图通过一种非竞争性的互动安排来统合国家与社会的关系，这种 互动关系可以概括为：政府培育、扶持社团的成立，监督社团的发展：社团协助政府 实施社会政策，促进社会公益( 如图表7 所示) 。 图表7 ：合作主义框架下政府与社团互动关系模型 培育、扶持、艋督 国家i = 二二二= 二= 二二= 二二j社团 反馈社会意见、挑助政镱实施 1 6 盖型丛塍垡羔缝坠互塑皿型叠塑韭燧拯过二= = 垒监圭墨壹廛盟塑宝 苤兰童仝塞型熊 第二章个案研究 前文通过文献综述和概念界定构建了探讨志愿者组织