（行政管理专业论文）政府内部行政沟通的误区及其对策研究.pdf

摘要 行政沟通是行政管理学研究的重要课题。在现代社会中，出于科学技 术的迅速发展、经济的全球化、政府职员和群众需求的复杂多变以及团队 管理模式的普及，行政沟通更显得十分重要。有效的行政沟通不仅可以提 高行政效率，而且还会有效的管理政府内部中存在的冲突，不断提高本国 的竞争能力和适应能力。然而，在实际工作中，很多地方政府职员具有很 好的专业知识和敬业精神，却有意无意地忽略了行政沟通的重要性。为此， 作者以“政府内部行政沟通的误区及其对策研究”为题对此展开了较为粗 浅的探讨与研究，以期待提高人们对行政沟通的重视程度及行政沟通的有 效性。 本文共分五章。第一章介绍了研究的背景、意义及思路。第二章概述 了行政沟通理论，包括行政沟通的内涵、过程、特点、基本类型及其网络。 第三章阐述了政府内部行政沟通的作用，包括行政沟通可有效提高行政效 率、解决政府内部冲突、改善行政职能和加强政府管理四个方面。第四章 中作者全面探讨了政府内部在行政沟通方面存在的一些误区。并在此基础 上，第五章相应地提出了一些提高政府行政沟通有效性的对策。 因此，在我国政府改革的过程中，克服行政沟通方面存在的误区，对 于改善行政沟通系统，促进政府机构改革，提高我国政府行政效率具有一 定的现实意义。 关键词：行政沟通，行政效率，冲突 a b s t r a c t a d m i n i s t r a t i v ec o m m u n i c a t i o ni sa ni m p o r t a n ts u b j e c to fa d m i n i s t r a t i v e m a n a g e m e n t i nt h em o d e r ns o c i e t y , b e c a u s eo ft h er a p i dd e v e l o p m e n to f s c i e n c ea n dt e c h n o l o g y ，e c o n o m i cg l o b a l i z a t i o n ，c o m p l i c a t e da n dc h a n g e a b l e d e m a n d so ff u n c t i o n a r ya n dm a s s e s ，a n dp o p u l a r i z a t i o no ft e a mm a n a g e m e n t m o d e ，a d m i n i s t r a t i v ec o m m u n i c a t i o ns e e m st ob e c o m ee v e nm o r ei m p o r t a n t e f f e c t i v ea d m i n i s t r a t i v ec o m m u n i c a t i o nn o to n l yc a l li m p r o v ea d m i n i s t r a t i v e e f f i c i e n c y ，b u ta l s oc a ne f f e c t i v e l ym a n a g ec o n f l i c t si n s i d et h eg o v e r n m e n tt o i m p r o v en a t i o n a lc o m p e t i t i v ep o w e r a n d a d a p t i v e c a p a c i t yc o n s t a n t l y h o w e v e r , i nt h e r e a l w o r k ，m a n yp u b l i c f u n c t i o n a r i e sh a v ea b u n d a n t p r o f e s s i o n a lk n o w l e d g ea n dp r o f e s s i o n a ld e d i c a t i o n ，b u tt h e yn e g l e c tt h e i m p o r t a n c eo fa d m i n i s t r a t i v ec o m m u n i c a t i o nc o n s c i o u s l y o ru n c o n s c i o u s l y f o rt h i s r e a s o n ，w i t h t h et i t l e o f ”s t u d y o nm i s t a k e na r e a sa n d c o u n t e r m e a s u r e so fa d m i n i s t r a t i v ec o m m u n i c a t i o ni n s i d et h eg o v e r n m e n t ”， t h et h e s i sh a sm a d es o m ec o m p a r a t i v e l ye l e m e n t a r ys t u d i e so na d m i n i s t r a t i v e c o m m u n i c a t i o n ，e x p e c t i n gt oi m p r o v ep e o p l e sa t t e n t i o nd e g r e ea n de f f e c t i v i t y o fa d m i n i s t r a t i r ec o m m u n i c a t i o n t h et h e s i si sc o m p o s e do ff i v ec h a p t e r s t h eb a c k g r o u n d ，t h ep u r p o s ea n d t h et h o u g h tw a yo ft h et h e s i sa r ei n t r o d u c e di nt h ef i r s tc h a p t e r t h es e c o n d c h a p t e rs u m m a r i z e st h et h e o r yo ft h ea d m i n i s t r a t i v ec o m m u n i c a t i o n ，i n c l u d i n g t h ec o n c e p t s ，t h ep r o c e d u r e s ，t h ec h a r a c t e r i s t i c s ，s o m eb a s i ct y p e sa n dn e t w o r k i nt h et h i r dc h a p t e rt h ee f f e c t so ft h ea d m i n i s t r a t i v ec o m m u n i c a t i o no nt h e e f f e c t i v e e n h a n c e m e n t ，o nt h es o l v i n g c o n f l i c t sw i t h i ng o v e r n m e n t ，o n a d m i n i s t r a t i v ef u n c t i o n si m p r o v e m e n t sa n do ni n t e n s i f y i n gt h eg o v e r n m e n t m a n a g e m e n ta r ed e m o n s t r a t e dr e s p e c t i v e l y i nt h ef o r t hc h a p t e rt h ea u t h o r d i s c u s s e ss o m em i s t a k e so fa d m i n i s t r a t i v e m a n a g e m e n te x i s t i n g i n g o v e r n m e n tt h o r o u g h l y b a s e do nt h i s ，s o m ec o u n t e r m e a s u r e s a r eb r o u g h t f o r t ht oe n h a n c et h ee f f e c t i v e n e s so ft h ea d m i n i s t r a t i v ec o m m u n i c a t i o n s oi nt h ep r o c e d u r eo fg o v e r n m e n t a lr e f o r m a t i o n ，c h i n a sg o v e r n m e n t o v e r c o m i n gt h em i s t a k e s i nt h ea d m i n i s t r a t i v ec o m m u n i c a t i o nw i l lm a k e r e a l i s t i cs e n s ef o r e n h a n c i n gg o v e r n m e n tc o m m u n i c a t i o ns y s t e ma n d f o r b o o s t i n gg o v e r n m e n t a li n s t i t u t i o nr e f o r m a t i o n k e yw o r d s ：a d m i n i s t r a t i v ec o m m u n i c a t i o n ，a d m i n i s t r a t i v ee f f i c i e n c y , a d m j n i s t r a t i v ec o n f l i c t 独创性声阴 本a 滞翳灏璺交辩喾馥谂交避零天在零瓣攥游下避行翳磷瓷王髂黎取褥熟 研究域添，滁了文中特掰鑫辩强标淀翻致谢之楚辨，论文串不包含冀髋入国缀教寝 戚撰写过的研巍成果，也不包禽为获得墨逮盘燮或其他教育机构的学使谶诹书 两使殿过褥材辩。与我一蹲：p 降黔同意对本研究所擞黯经梅嚣献均b 懿论文巾捺 了鼹礁懿瀵骥势表示了澎爨。 学德论文箨卷蕊禽： 蕊立篓 签字鞭瓣 豁糖零 嚣多避 学位论文版权使用授权书 奉学僚谂交嚣畿突垒了瑟拳邃叁萋鸯蓑最鼹、筏遐擎黎釜文瓣蔑建e 磐授 蔽天津大黪霹翳洛警健论文魏全嚣凌黎分内容编a 鞲荧数攥露避嚣检索，势巢暴 露释、缭露成秘攘等裹篱g 手段保存、汇编港爨鸯阕辩璐瓣。陵蠢譬蔽囱溪家舞美 黧门惑挺稳邀交论文懿囊鼯黪亵磁盘。 ( 稼密麓擎挝论文焱籍鬻螽逡瘸零授投说携) iq 学谴谂文佟喾嫠名；刹、浚 燕字西麓：幺舻；攀；霹爨 导鼯熬熬。勿烈 签字糕黼；嘻攀嚣；秘霹 第一章绪论 1 。1 聚究篱豪秘意义 第一章绪论 1 1 1 研究背景 美国未来学家祭斯比特曾指出：未来的竞争是管理的竞争，竞争的焦 点在于每个社会组织内部成员之间及其与外部组织的有效沟通上。 据研究，人类除了睡觉外，7 0 的时间都在进行沟通。就熊本质丽言， 沟通就是人与人之间的信息交流过程。实际上；沟通熊力是一种软技能， 它包括许多方嚣的内容，诲如了解自己和他人的能力、激磁能人的能力、 说骚氇入的能力毁及号穰力秘霾酞穰毒枣等等。无论是计翊懿鸯l 定秘实藏、 缝绞效率熬挺毫、燕翻及镁鼯都离不开煮效戆海逶，无数戆实簸谖裙，受 葑鹣组织必然存在良好熊沟遥。 在政府管理话动中，溜通同样起着十分关键的作用。众掰阕翔，政府 是由人与物构成的有机体，由此，政府管理活动也可分为两大块，即对人 的管理和对物的管理。由于人与物的最大区别就在于人具有极强的主观能 动性，他可以接受领导糟的街理，也可以拒绝领导者的管理，因此，政府 管理中最棘手的工作实断上烂“管人”。然而，“人”又是政府同常活动 的主体，离开了“人”一切均为未然。大量的管理实践证明，如果政府把 “管人”的工作做好了，就熊充分调动公职人员的积极性，政府的霉亍政效 率裁会提赢；糖反，鲐袋浚廊挺“管人”的工作骰坏了，教黪公职人员蕊 王终稷投佳裁无法发撵窭慕，致黪羲会瑟瞧霪壤。要憨敛磐“管久”熬工 终，菰必须热强海逶，稳籀政府领导者静海逶鼓藐。这一煮，邑或荧谗多 入的共识。 然而，在我国地方政府中，虽然也有一些人对行政沟遴裔了定的认 识，但大多数领导者并米凝砸重视行政沟通中存在的一些问题。很多领导 者具有很好的专业知识和敬般精神，但却忽视行政沟通的重疆意义。没有 意识到，行政沟通对地方政府的行政效率和政府内部冲突的煎骤作用。在 他们的潜意识中存在这样的谖区，往往认为我是领导，我的能鬣决定了我 有此种权力，大家应该无条件蟪服从我，我不需要与大家有太多沟通等等， 结果导致某些政府管理的失败或行政效率的降低。 嚣一灏缋论 。1 + 2 疆究意义 殿对我西政靡醴前存在静这静情况上上之繁蕊，不仅要姨行政淘避卒 骞饕手，更要从经济学角度和冲突理论方蕊来研究行竣灏遁。有效豹行政 海邋不双珂激照建籍竣衰蠹整豹羚突，嚣霆整瓣我豳毽麓竣赛霉亍致蒸效零瓣 籁内糍一定熬改游传惩，增进镀戴辩熬了躲与台 擘，避稀麓心协力完成工 撵强务。沟通辩个季亍竣组织瑟富狻翔个人体内魏斑管，只寿盘譬嚣懑 八迭，才能使人健康，生枫盎然。闲榉，只有组织辫潦的畅通，才鼹潋肖 效地发挥组织内个体豹功能，使工作网臻先善。 识建，我匿越方殁瘵内部行政灞瀛豢统述不越全，避存在着许多认识 上豹溪嚣，砖我嚣遮方竣寤改革麓效聚澎戏了鲻臻戮豢。霆筵，奉文簌抒 玻海邋篡蠢酶谨耀麓透了襞嚣政爨送抒行敬游遴登簧谯，分褥了我鬻蟪方 政府斑酃行政沟遇系统存在的一些误区耱携蹬了耀墩静瓣繁。絮望这鬟魏 善行政沟逼系统，健进政府机构改革，达到提高我国皱府行政效率的掰鳓。 返j c 雩于稳麓我溪程溪舔上竞争憝力鞠瀵藏魏力，绦诞麓= 会安全稳定豹笈溪 其谢宠静臻实懑义。 2 本文错巍辩思路 1 2 。1 本文结构 籀一拳奔缓了本文舔究戆鸷豢、意义释磷瓷蒜勰。 第二章垒瑙奔缓了孬致海逶壤谂，镪播符竣滔滔瓣蠹瀵、蒋熹帮邋罄， 抒羧溺遽匏蓦零类羹濑瓣络。 第三章我溺敬府进行行政海道酶必袋髓，分别黼述了行政沟通在行玻 效率、鼓府肉郝游突、雩亍政职甓和数府铃毽等遐个穷疆中的作用。 繁鬻拳绻窘蜜黪努轭了我藿羧瓣蠹帮行竣溺遴孛霆蔫存在懿一登误 区。 熊五章穗墩瀚撼出了一些箍麓敢麝行浚湾邋有效憾麴辩蒙。 1 ，2 2 本文结构豳 2 第一章绪论 籀= 尊粒浚海懑理论凝速 第纛毫行政沟通理论概述 2 + 1 籍政沟通戆蠹滏、特点 2 t 。 孬凌沟嚣懿戆溺 要了解行政沟通的内涵，必须酋兔了解何谓沟通。淘邋韪我们经常用 到的个词，但由予它的簸杂性，对傲投有公认一致的定义。据统计，墩 界上有近百种关于沟邋的寇义。如美鬣学者d w j o l m s o n ( d a v i dw j o h n s o n ) 认为，海逶是羧继入艨赧激鹣语言或嚣语言行力；美黧赣铡罄激，认为，沟 溪楚一个循嚣酌稳互影帻懑疆，这个邋瞧包括售惠发趣嚣、按牧纛穗镄纛 本身；有的学者将其定义斑：某一个体发出刺激以调整其他个体的褥舞的 过程；还有豹学者这样臻述：痿怠发爨管通过一定途径将髂怠传递绘接受 老，骏这囊菜穗效暴。 逶蓬这些学粪对溺逶掰激懿繁释，酉滏大致建羧摇爨，豁毅海运是瑟 静欢缝缓孛、零爱与攀僚之演、工终太爨之弼，舞了达成缝织瓣疆稼，鬟 语言、文字、图片、韵傺镣交换有关问题之离心感受、观念、慧见、事实 与信息等，以期获得相飘的了解并产嫩致行为的过程。简京之，行政沟 通就是开展行政工作所需鞭的信息传递和了解的过程，题行政镣理活动中 最燕要的组成部分。 霹效戆领导者瘦议谈到露玻游淫爨傻竣密缝织庭驽运转鹣毙决条释。 灏譬人员决策的质爨在徽大穰度上取决于链们扶组织外部和组织内鄢所褥 剿靛信息的数量和潍确魔。德们掰褥到熬信崽越及时、越准确，曼l 豫稍簸 淡繁逮藏趣秘学、会理。程浚海遵与舔令矮导者患患程关，鼷馨密应当逶 遵广泛戆海逶霞员工藏淹一个行政爨绞霉务夔全嚣参与耆，这方诼麓锾枣 避劳逛驻爱毽餐懿王搀大受耨菔。 2 1 2 行政沟通的特点 行政沟通是社会沟邋的一种，它黩省社会沟通所共同的拽会性、创溉 蚀、机动性、选择憾、互鼬糕等特点。髓外，它还具有囊努静特点： 1 在行致海逶中妊镞霄一方慧抒液攥关及萁工箨人爨。嚣液沟通甄辍 旗行政系统内部番钒关、器邪门之间，备部门与人员之间，人员与人员之 间盼沟通；也包括行政机关投蔟人昃与其缝社会组织、人员豹沟j 驻；但海 逶瓣双方或多方中必矮鸯一方楚行政狐美及萁工佟入赘；孬则，勰不驻豫 葵为行政海运。 4 第二章行政沟通理论概进 第二章行政沟通理论概述 2 1 行政沟通的内涵、特点 2 1 1 行政沟通的内涵 要了解行致沟通的内涵，必须首先了解何谓沟通。沟通是我们经常用 到的一个词，但由于它的复杂性，对它没有公认一致的定义。据统计，世 界上有近百种关于沟通的定义。如美国学者d w j o h n s o n ( d a v i d wj o h n s o n ) 认为，沟通是被他人所知觉的语言或非语言行为；美国菲利普r 认为，沟 通是一个循环的相互影响过程，这个过程包括信息发出者、接收者和信息 本身：有的学者将其定义为：某一个体发出刺激以调整其他个体的行为的 过程；还有的学者这样描述：信息发出者通过一定途径将信息传递给接受 者，以达到某种效果。 通过这些学者对沟通所做的解释，可以大致地概括出，行政沟通是指 行政组织中、单位与单位之间、工作人员之间，为了达成组织的目标，用 语言、文字、图片、动作等交换有关问题之内心感受、观念、意见、事实 与信息等，以期获得相互的了解并产生一致行为的过程。简言之，行政沟 通就是开展行政工作所需要的信息传递和了解的过程，是行政管理活动中 最重要的组成部分。 有效的领导者应认识到行政沟通是使政府组织良好运转的先决条件。 领导人员决策的质量秤很大程度上取决于他们从组织外部和组织内部所得 到的信息的数量和准确度。他们所得到的信息越及时、越准确，则他们的 决策也就越科学、合理。行政沟通与每个领导者息息相关，领导者应当通 过广泛的沟通使员工成为一个行政组织事务的全而参与者，这方面的微小 进步也能使他们的工作大受裨益。 2 1 2 行政沟通的特点 行政沟通是社会沟通的一种，它具有社会沟通所共同的社会性、创造 性、机动性、选择性、互助性等特点。此外，它还具有自身的特点： 1 在行政沟通中必须有一方是行政机关及其工作人员。行政沟通既包 括行政系统内部各机关、各部门之间，各部门与人员之间，人员与人员之 间的沟通：也包括行政机关及其人员与其他社会组织、人员的沟通，但沟 通的双方或多方中必须有一方是行政机关及其工作人员；否则，就不能称 通的双方或多方中必须有一方是行政机关及其工作人员：否则，就不能称 其为行政沟通。 辩二二霉符藏沟遗理论概述 2 。行政沟逶梁运主篓整燕式漶遥。霉亍竣沟逶渠遴怒黎转送裙攘妖行藏 蕊患豹逶遵，它零震上爱浆耱行鼗蓑萘鹩俸瑷。嚣蔽嵇爨魄遴黎邀哥分淹 港式沟遁与棼正式溜逶。缓镶芷式海遴，是捂蔹豢正式熬行羧缀绥程澎， 羧照行致缀缓蔽您麴线躁遴嚣海邋。黪蓑式海逶爱搿歪斌筑窳戆渠遴、歪 式辩程窘鼗努靛濑溪。行敬缀缀零痔虢楚一令簌孛炙剿滚方懿缀疯努臻、 搂舞努帮、上下海遐、袭森联系、密落鬣舍熬行竣筑甄蒋系，行蔽缓黎懿 瑟统牲和严密经，凌跫了行致海邋的主渠道为正式溜通。都瀵避遍谍套鬻 销艇的行政组织网络，来进行行政沟激，这种沟通舆搿约柬力和传递途襁 科嚣等优越性。 3 霞玫淘懑的内容懋与撂致管溅滔滔宥关的行波楼息耧牧念穰患。静 醴餐理翡莲毯涉及鼓会嚣领蠛的公麸攀务，这藏决建了静袋游遴斡态嚣爨 疯是社会事务方方聪强翡 霪凝爱映。 窑+ 囊符政海嚣邀缀 程麓子逮逶慰义煞众淡纷纭，攀者懿瓣逮逶遘毯瓣卷法鞍海一鼗；试 舞海逶裁是蒋蛰惑豢鲶黠骞，是键爨憋发遗孝彝接受餐乏瓣黪交滚，豢露 个体的情绪、试知、悉艘簿心理特撼，它不仅是一种邂辚静传滋，也怒 种理性与情感的潞含交流。阙拙沟濑潋程一般要经过几个环节：储息发出 瓣编码，通过凳谂径发掇接怠；接辍潆进行解码，虢褥髂惠；徽新编弼， 逶遮一定渠道爱锻髅恿；蕊獭器撩鼹疑镶。海通过程必鬻静曩令溪素嚣 黎怠茨发送，绩惑熬接受，邋绩毖凑密戆爱应。海运瓣一般避程要求憝； 黢凑者瓣编码畿舞绞受蠹辨谈臻；髂璐蓬确；接羧卷瓣熏薪编秘秀发爨喾 搬潮盈察强歪确。 蓥予藐，髫羧溜透黪避稳礴毂聚蕊辍下屯令爨袋： l + 发送蠢意憨瓣澎戏。发送餐慧瀚方，善宠必袋汰定发滤鼹静锩崽， 也薤燕决定发送臻爨懿盎察。傍惠黪内套越楚臻，煮觅海疆戆羧暴藏越大。 嚣意瑟豹形成，巅受捌发邀卷魏久褥、学识、经验、稳力茂鹜驹等溷豢澎 珥国。 2 。选择发送激愿黝媒介。媒介的镳撵，对发送效聚影响缀大，因褥必 缀撵溪重熬选耩。滤禄鼷奔瓣癍法愁： 菝受者豹认甄艇杰；( 2 ) 拣受 者瓣鼗曩；( 3 ) 疆裳遴意糕瓣链矮。 3 。游意愿转能为褥弩。懑发送酌搽套选定之嚣，羚霭凝攒媒奔将藤舔 转纯势一连率熬符号，璐镁逶过媒奔慕菠遴。 4 。决定发送懿途弪与辩瓣。豢瓣黪嫠送效采与发送瓣途径、辩裁畿菇 第二枣持政沟通理论虢述 圈2 1行政沟避j 韭矬幽 2 。3 稽竣海逶酶基本类墼 政府内部行政沟遇工作，包括有关组织运行情况的倍怠沟通，以及商 关组织内部员工状况的信息沟通，秘的在于协调各类内部公众关系，增加 玻府组织的内凝聚力j 鞠外引力。政府内部酌沟通形式多种多样，主要有以 6 辩= = 二帮衬政沟邃理论概速 下见耱。 2 。3 + 1 正式海蘧麓嚣燕式沟邋 任嚣孬鼗缀窳熬缭梅麴毒露三藏冬嚣爱式两类，嚣戴，符皱溜逶蓑缓氇 纛菘式海运与嚣委蕊海邋之分。 i 歪羲海逶 正式沟通是揩柱教瓣簸统内，依搦定酌组织麓淡掰遴静翡储怠传递 与黛流活动，它怒拨照政府明文规斑的渠道进行的信息沟邋。猩j 比渠道中， 镪一位工作人员磷谢其滏囊静驭憾萄确定的工终关系，上缓糖令经出魏鼹 道下行，下级鞭爨霹经辫魏柒邋耩土迭+ 正式豹淘邋，必绥瀵避熊漂嫩麓 簿蘑缀，不霹熬缀下达念令，蠛越缀攘告；否嬲，不绦会遮熊渖突，玻 螺懿令统一魏嚣烈，露越会溉袋王律天爨懿不满。缀织内部娥建嬲挺壤裁 凌，定蘩或苓定裁静会议涮发，土缀夔爨示会令按竣黪慈统逐级巍下鼹遮， 下缀爨蘩嚣逐缀舞上缀矮露蔽躞等，瀑攥予正式静海遴穷式。 菠式海逶戆爨瘗愚：涤通效蒙毖骏磐，邃较严褰，舔寒宠鬣，翳予傺 密，可淤筵疼霉公蔌关黧工菸铩耩投藏瞧。重要熬嵇惠魏文髂瓣鼹这、竣 辩静决策一觳酃袋溺蔗式瓣海暹凝邋。箕缺熹是；器瓣次艨艨褥递，爨褥 刻板而缺乏灵活性。沟通的遵腱比较慢。 讴式的沟通般硪分斑下剐三种； ( 1 ) 下 亍沟邋 下行海逶是籀镁嚣学邋过层缀体系对泼舞工稼人虽淡进行瓣爨上麟下 瓣信息沟通。这是簸取下瓣帮门了瓣、台终、支持与浆联行动翡熬要举捺。 圆凳更畜镶导粒黎鼹皴其下属充分了瓣，才携产生嶷好麴管瑗效暴。鼗褥 黢黪工终嚣舞、诗麓方案、竣茨爨蘧褥遮绘基篡群众，爱臻懑级毅隧浚惑， 瓣筑缓嚣藜裁一黧具蒋窝瓣提穗蕊瀵爨凳等。下行稳蘧熬德患怒：可竣嫒 下羧絮门黎集藩戒爨及辩了繇馥黪缀缓工终蠢标帮羲譬慧鬻，穗强政玲工 佟天爨翦袁，玉力籀l 秘聪感，它爵瓣协调致痔组织建熬各个臻敬姻活韵，蕊 强组织纪律。下行沟髓的缺点是：翔撼管理决策层使用下行漾邋谶多，念 铉下属中造成高黼在上、脱离群众、独裁专横的形象，懊下藏产嫩消极对 摅憾绪。魏签，出予寨爨缀缀缀巅决慧攥匏信惑薏要经耋建麓鼷褥滋，裟赫 泼延误对超。 ( 2 ) 上行溜遴 上行海运圭蘩爨掺竣膨缀缎熊体纛燕帮基层公众逶遗宠懿梁道鸟管 壤浃燕瑟舞进嚣翡囊下嚣上熬僚塞交浚。行政落逶不霞纛上游f 达，爱纛 莓二牵静政淘避理论壤述 下情上达，即所谓的双线沟通。它谢两种表现形式；一是层层传递，即依 据定的组织原则糊组织程序逐级向上级反映，如政府部门的一般工作淞 搬；二是越级反映，它指的是减少中间层次，让最高决壤者和领导者与一 般互偿入员壹接对话，翅中夹穰导入到禁娶送行工接调磺。上行海通熬饶 赢是：领导者整予全滔爱薅了簿致酶臻缀近漉鸯广大王撵天员戆愚鏊动态， 鏊朦工作人员可驻畿接向上级反映意风，提出建议，从简使上下级之闯密 切彼此的关系，提高政府组织的凝聚力和美誉度。上行沟通的缺点是：因 缴别不同造成双方沟通上的隔阂感和心理上的距离感，述有的人因害怕“穿 小鞋”、“遭撮复”i l ! f 不愿意翔实爱暌德况，菜些蔷患程鑫上嚣下鹃层层邀 滤中遣可囊会窭魏灸真磊象。 ( 3 ) 平缀海懑 最早创议平行 句通的是法国管理学家法约尔。他蒋摊出著名的“跳板” 璎论，认为在一个艨级节制组织中，如果f 部门有事滞和p 部门接触，糟 依屡缀节割的体系，剐毖孰f 层层瑟，至其土级单健嚣，由e 与p 豹上 缎萃往。蘩蠢，秀裔。瑟瑟嚣下，寒受旷酵费事。懿若上缓单整e 帮o ， 豢先允许f 穗p 纛搂沟通，皂霞协商解决闻题，协商纛结祭，霉擐上藏， 由上级协商，这样黼保持了等级的原则，又能较迅速地处理事务。 平行沟通指的熄在政府系统中联次相当且不相隶属的个人或各单位问 掰避行的箍息传遴鄹交流。出于这种沟邋大多袋生于不鞫螽令系统之网及 楚篷键当天员之孛，簸又黎之秀交叉沟遁凌横窭嚣懑。避鬻来蘧，致麝橇 椽内部静平行淹通可分为三秘落式；跫政府决策屡或者离层管理人员乏 蚓的信息沟通；= _ 髓政府组织内中层铸部门、各团体之间的信息沟通；三 魁般公务人员在工作上思想上的相馘沟通。平行沟通熟有很多优点，它 w 以藉善横向豹联祭，减少层级辗转，繁省对间，使政府内各部门、各团 体之藏互裙了簿，霓联皋住主义簇态，培葵裴寤公务天爨麴整孬霪念窝黧 缡协作糟释，提窝王雩# 效率；其缺点爨海逶头绪过多，鬓予造残绩惠散惑 和疏漏，有时公务人员个体之间的横向沟通可能成为发牢骚、讲怪话的谂 橙，造成涣散士气的消极影响。 2 非正式沟通 在露致缝缓串，除了正式魏沟逶矫，述存在着棼歪式游遘。菲正式沟 逸是在燕式海遥渠遴戳努避嚣戆售惠传递蒋交滚，窀不受欢瑭戆监警，鑫 幽选择沟通渠道。换富之，非正式沟通的方式，通常怒建立在行政组织中 工作人员的社会* 浆上，是由工作人拭彼此之间的社会嶷互行为而产生的。 它的表现方式不是阉定的，而是具有移变性和动态性。例如，政府职员私 8 辩= 带行政沟通理论概述 下交换意见，朋友聚会议论浆入菜事以及传播小道消息等，都麟予非正式 沟遥。政府内部行政沟邋盛须熏视研究菲正式的沟通活动，闲为政府内部 公务久晏鳃真实愚葱秘麓辍往筵楚在菲歪式海逶孛表露窭柬斡。阂正式海 遥穗毙，要蚕式沟逶袋 芰熊燹活逐速逮透应致腐缝缀内部僖怠佟疆，雀旗 许多繁琐的程序，并鼠熊掇供大量的通过正式沟通渠道难以获得豹信息， 更全面更准确更真实地反映职员的思想、态度和动机，为政尉管理和决策 提供可靠的依据。 非正式沟通的优点魑：沟通形式不拘，不受组织的约束与干涉，直接 明了，信息沟通速度快，容翁及时了解到一些来自内部公众的“内耀新闻”， 是e 式沟通的必要补充。其缺点是：非证式沟通渠道难以控制，传递的信 息内容容易扭曲失真，传播一些小道消息和流言蜚语，可能姆教小集团、 小圈子，形成“小帮派”，影嚼政府内部人心的稳定和政府的凝聚力。 2 。3 。2 擎囱沟通与双勰沟淹 联谓单囱沟道捂黥麓嵇惑发送者以命令方式面向接受公众，一方只发 送信息，另一方只接受倍患，双方无论语言上还是在情感上酃不需要信息 反馈。如发指示、下命令、作报告等都属于单向的信息沟通。所谓双向沟 通，指的是信息的发送糟以协调和讨论的姿态面对接受公众。倍息发送后 还需要及时听取反馈意见，必疆时发送者与接受者还要进行莎次臌复商议 交流，直到双方共同明确和瓣本满意为止。比如，与群众谈心、羽开座谈 会、听取情况汇报、协议双方谈判等都属于双向沟通。 单自沟通与双向沟邋务蠢利弊，具体表现在： 繁一，单自沟遂主婴怒上缀发指令、下级执行，因鼗，农熬凌一般遮 踅蕺楚囊紧急绩淀嚣，它凌黢囱游逶辏捷、逯速。嚣受黢淘浚遴要褥敬爱 馈意觅，有嚣于可魏接受公众痰溺和撬剔，嚣戴抟递信惑静速浚较缀。 第二，单向沟通在传播信患对，发送者和接受者之间没肖讨论豹余地， 上级下达指示命令，下级澎论理解还是不理解都必须执行。所以，单向沟 通得到的信息往往不那么准确，把握性不大；而双向沟通在接鼹者和发送 者之间有反馈机会，可以黛复讨论、多次商议，易于准确把撼倍息。 第三，单向沟通比较严肃呆板，往往是一个人或少数人说了掉，因此， 当接受者不愿意听取意见时，易于产生抗拒对立情绪；而双向沟通则比较 灵活自由，接受者有表达颤融观点、建议的机会，产生平等黪釉参与感， 增强自信心和责任心，褥且蠢聪予双方互裙理解，形成融洽戆人际交往关 系。 9 篱二牵释彀海道蓬瓷撬述 第四，辩僚息的传递者来谍，淑简沟通的压力战端内沟逶要大，遮髓 闲为双向沟通不仪瓣在发送信息前馓好多方面的准铸工作，而且要解钤溅 众提出的各种问艇。 在致痔痰郝豹嚣蔽淹蘧涯动孛，懿爨鬟歉嚣耱鹭避方凌巍努，建当毽 入强事嚣薅鋈溪合磷赛。蕊了霞王终潦速程缍籍蕴窳最嚣瓣获彦，塞惑瀑 翔沟逶；例行公枣抟指示命令静傣稳，可用苹向沟通。如粟要求工律麟溶 榭效，重视组织戚殿的人际关系，锪闲双向沟通；处璁鞲大的、复杂的溅 陌坐的问题，宜用双向沟通。总的说涞，内部行政沟邋工作要十分重视澈 疯黪蕊息黄递秘巍谶。实践涯秘，要逡成毅巍海运芽不爨释窖易熬事荣。 窀一方蠢要囊枣蠡舔公众之籍蘩惑爨主戆差薤，褥囊蔻疼鼯缝缓主下羧乏 阍魏交往，往往会潦蕊心理差距，下缴不敢畅瘊欲富# 辩方压，对不瓣 然见的容忍程度也勰影响双向沟通散槊的一个因素。 2 。4 行政沟通嗣绦 竣痔疼帮孬酸溺遴篷在滚蠹鬟绞态蒜瓣公焱之簿避符辫售意交蠹窝臻 遴n 当政府工俸入爨为解决菜令辩熬秽协谫菜一方蕊蕊程裙确规定的最辩 黼统内进行沟通时，就会选择和组媳内部不同的信息沟通网络，这些沟涌 嘲络既可以影晌政府斓体公众的工作效率，也可以影响斓体成员的心理剽 缀拣鼹气氛。 l ，链式篱逶嚣熬 在政府组缎系缆唯，它襁当予一个缴澎沟遂瓣豢，谨链式瓣络牵的撩 胤按高低层次逐缀传递，信息可以融。b 而下或自下丽+ b 嫩交流。在这个淘 谳网络模式中，屠予两端的成员只能与内侧的一个成熟糊联系，居中的则 辩以分弱与上下互遴髂患，魏銎2 - 2 搿零。各拿蓓患传滋卷爨接受熬菇愚 嫠器袋六，事霹公众藩警篱漠意囊邈蠢较夫戆姜疆。程羧密疼霉嚣致漆潦 鬻避审，强暴菜一竣辩缍织系缭爵内溜撬梅过于庞大，鬻要实行分蜃授蔽 控制，此时链式的悄息沟通是一种行之有效的方法。 一屯哪“母w o 鏊2 - 2 豢嚣海嫩秘磐 2 。鹫式海遵瓣绦 圈式沟通网络撇嘲2 。3 所示。遐种竣府内部的信息沟遴楚指不同公众 之间依次联络沟通。邀种网络结构可触产生于多层次的蛾府组织系统之中。 掰缀主管入员对然：缀建立纵向联系，第二级主管群姆底层建立联系， 蘩二章静敬海避理 沧糕述 底层工作人员之间娥底层主管人员之间建立横向的沟邋联系。在实施政府 内部行政沟通时，如果需要在组织中俐造出一种高昂的士气，彼此共同辩 溉政府组织既定的目标，那么，采用圈式沟通网络较为台适。 图2 - 3 瞬式沟激黼络巨2 - 4 y 式沟邋黼络 3 y 式沟通网络 y 式沟通网络如图2 - 4 所示。这鼹个政蔚内部的缴翔沟通网络，其巾 哭蠢一个盛员蕴予海遵洼凄静孛心，戚必串鞫媒薅彝环节。在一般致酶梃 稳申，这一圈终大体褶娄子竣寤领导、秘书班子毒戮蒸鼷帮门或一簸酸骑 职员之间的纵向淘邋关系。这种沟j 躐嘲络模式集中化稷艘离，解决问题速 腱快，有助于整个政府组织运行，有助于对内部公众行为实行有效的控制。 图2 - 5 犀式沟道网络 图2 - 6 圈避谳武沟通瞄络 4 星式沟通网络 基式沟通网络如遐2 5 所示。在这嬲络中，政府主管入费分别同下 屡郛门发生联系，躐鸯各耱穰塞兹茫集点耪费递孛心。在敢痔中，运释穗 舔大俸类傻子一令主管颁导煮接管露游干部门的蔽葳控制系统。只毒处予 锁磐地位的政府主臀人员了解全面情况，并由他向下属发出指令，而下级 鄢门和基层公众之问没有沟通联系，他们只分别掌握本部门的情况。星戏 网络是加强控制、擎时闻、抡速度的一个有效方法和沟邋隧络模式。 第二章杼媛沟通理论摄述 5 全通道式沟邋网络 全通道式沟通阚络如图2 - 6 所示。这种网络是一个玎放式的信息沟通 系统，其中每个成员之间都有一定的联系，彼此十分了解，在民主气氛浓 撵、台非精神缀强粒缀织辊搀一觳袋取这嚣海遁鼹络攘蕊。 在一争政縻视搦中，蠹簿痞意溺懑隧终豫了主述矗矜之终，有懿落惑 往往是通过菲最式鼹道传播酶。其鼷俸表现为：第一种是单率式的单商健 播线( 图2 7 ) ，由传送者把信息通道连串的中介人域终送达受众；第二 料是流言式的闲谈传播线( 图2 8 ) ，幽信息持有者主动将信息传递给其他 感人；第三释是镐会式熬规蘧转搔线( 强2 - 9 ) ，它镬j 信意持有者随意搬 穰惑抟递绘器然稳遇黪天；第嚣释凝簇窳式熬群集转播线( 圈2 。1 0 ) ，它 怒将信息有选择辘侮诉有关公众，筏他们也照诧办理的信息沟通方式。 鳖2 7 擎瓣传播线 图2 - 9 机遇传播线 1 2 鬻2 m 8 淹谈传箍线 图2 ，1 0 群集传播线 擀誊帮技错避帮姆疆沟逶巍垫要悭套辑 第三章政府内部姆政沟逶的作用分析 3 ，1 翻强蠢政海逶爵鸯效酌援寒纷竣效率 3 t 。 舞竣海逶瓣经济学努撰 从广义上讲，行政沟谶不仅仅怒锁导职能的一部分，黼鼹寓于整个行 政管理活动过程中，囊接寝现为人与人、人与组织或缀织与组织之间的关 系，即信息的双向交流关祭；间接袭现为人与物之间的荧系，如沟通中的 纺艨激聚，萁强的均怒必了察现行政燧织或令人兹疆撂。秘耱，我嚣政府 中斡大多数人辩行致海邋麴壤解只两隰予狭义主，且在政府内部鹣天与人、 人与组织或组织与缀织之闻的沟通过稷中不惜花费大最的时间_ 穰焱钱，丽 海邋效果薯不理想。遮然纛疑造成了瓷源的浪费，办攀盼拖爨，蟥摭了政 纛公共蓉理豹成本，辫 羲? 行政效奉。羧建，葳经济学霜藏上分辑孬政海 避串菱生熬纛本瓣嚣玻效警麴影璃疑霄一定稳瑗实意义。 t 。行致巍逶孛袋攀与效率的经济瓣谜关系 行玫沟通戒本捧为行政餐理成本豹部分，来蛊多个方蕊，它们既商 肖形成本，也有无形成本；既有有效努动成本，也有免效劳动成本；既有 内部成本，也有外部成本；既可能发嫩在正式组织中，也可能缴生在非难 藏缀织中。其露的帮建为了撬赢政府戆理戆续效，为政辩熬傣瓣姆照务。 攥簸是说，戒零兹赛穰褥与褥，要靠续效来餐量。不要挺l 楚滋嚣鞭在戒本 上，谣忽视了续效的掇离。成本与效率，一方匿表现为圆与栗的必系。成 本楚因，绩效是果。我们嚣凝的是暴，瓤不是因。没有困的浆爨不存在靛： 弱群，没育成本懿效率壤蹙不存在鹣。鬓一方露表瑷为反跑键荚系。效枣 越麓，营毽耗费越少，致黪豹藏本藏越簸。反之，效率越甄，般兹费静对 阕多、竣褰痰曼豹愚怒链躐、大浮予攀、魏囊资滚滚费严重、天鼯麓系紧 强簿，掰造成鹃管理耗费谯越多，那么敢寂静成本雷定蕊。这燎郝是表舔 现氖。其实，成本与效率魑一对相对概念，不能简单地番待，骥灵活地、 动态地运用。如有时因实施了一项新的、适当的制度改革，檄大土电提高了 政府的整体绩效。照然搭乘了新的管溅成本的增加，但从玻麻熬体上看， 缕效戆增热丈予警璞成本戆罐秘。最终掇裹了竣癀戆经济效麓静技会效蕊， 予敢射有利。所以，掇麓政府续效应黛趣注重函授入成本所嚣致的政府整 体缋效的改进。 2 。聿亍政海逶中成本与效察黪经济掌涵义 露裘对成本与藏率之闽懿辩诿关浆褥送一步筵 枣，霞葵褰予经浇学之 第三章政府进行抒璐晦透鲍必要性分祈 中，其表现形式则转化为：当沟通成本刚开始增加( 从0 点至c ，点) 时，沟通 收益也在增加，但增加的幅度小于成本，此时，效率小于1 ；当沟通成本增 加超过c 。时，沟通收麓增加量超过沟瀵成本增加量，这时，有“剥润”收 入，“羁浞”大予零，魏辩，效率大予l 当逡逶或本继续臻壹鬟蜀c 4 露，“裂 澜”达至l 最大，鼗时效率也达型最大；当沟通成本扶c + 漤到c ：时，沟通收 藏增量递减，此时，效率也开始下降；当沟通成本增到c 。时，沟通收益达 到最大，沟通成本一社会价值。此时，沟通虽能被政府中的每个成员接受， 即所有的行政沟通都实现了其应该产缴的效果。但因沟遄成本较高，整体 上寒滋，致痔孛囊沟_ i 邈襞产生豹“裂濑”为零。掰以，戴彝重，效率等子零； 懑游遵成本穗蕊超过c 。辩，因沟逶成零超过其柱会骱蘧，往得海遥效采锐 减，沟通收益也急蒯下降，沟通收益增加量为负，“利润”为负。此时， 效率也为负( 见图3 一l ，图3 2 ) 。由此w 见，成本与效率之间有一个最佳搭 配的问题，表现为：等成本线与等效率线的交点( 见图3 - 3 ) 。 靛 蠹帮溺遥 嚣3 - l 壤3 - 2整3 - 3 图3 一l 、图3 2 之闻懿关系是：效率一收益增量成本增量。效率鼗缝 袭现为效果曲线上所有切点的轨迹( 见图3 2 ) 。 根据成本与效举之间的经济辩证关系，再结合影响行政沟通的基本因 索，我们可以看出行政沟通中成本与效率的改进方法有3 种：一是在沟通效 鬃定懿薅况下，羧纛终羝沟逶过程中蕊藐费貔善秘成本采提高牙致效率。 二怒在成本一定豹僚漉下，通过提商海遴效栗来提高行黢效率。三是通遥 溉减低成本又提离沟通效果的办法来提高行政效率。蠢论何种方法都要尽 w 能地克服行政沟通过程中的各种障碍。克服种种沟通障碍的过程，其实 就是降低成本、提商行政效率的过程，同时也是寻求成本与效率之间最佳 缝合焦嚣过程。 只要淘逶效果瓣穗疆超过莫成本戆增骥，对政府来说就是荮事。霞麓 它鬣终带来的是政府熬体效益的增加。这些都需要政府不断努力地寻求成 本与效率的最佳结合点。但这并非易鬻。方面，要求政府不断地搜集信 息。既包括历史信恩，也包括现实信息；既包括内部信息，也包括外部倍 惑。另一方面，在舆钵操传过程中，致黪还要不断她遴行“试错”。最后， 鍪兰露政瓣遵静静馥掏运趣盛篓瞧势擀 煮麓鼗窭蹙奉每藏攀游激筵缍会熹。 蕊+ 1 。2 行政效攀溅冀憾效率焱辩 l + 嚣竣螯攀瓣勰涵 蠹予霞致羧攀一攥蕊费竣攀游一卞搂心覆悫，蕊辩瓣簿浚警霹这溅 念懿惩释是还臻差澡攫，纛霞霄黪斌慧遮懿荚谖。搴繁猩埝谖乏嚣，蠢瓣 “行致效率”麓凑禽避行獭爱豹阐糨，在i l ：基础上孝熬撩硫釉惫蘸蟪曝瓣 公熬行政中的低娥辫倾向缴原因。 辑逶行致效攀，蕊辫农行政蛰凇王裕串投入豹王昧蕊灏拱骧褥熬糕敞 瓣暴之霹羲魄攀、熬大繇蕊攀穰辩渤鞭室霹疼嚣震孬玻瓣戆，簿获褥毅遴 嚣瓣避器器主溪擞器激裁会鼗鬟，瓣黪必矮枣疆一蹇浆溃趣。窀邀食了三 辫悫懑： ) 稽皴敲攀蔻簸瘀鬟缀靛攀专茬会效率懿稼台；未嚣滚热 躞鬲经要逶过载瓣黥供给遴嚣译羧，瓣菇要魏社会匏懿浓满楚爨渡遴群矜 瓣；( 3 ) 霹行玻燃簿豹分耩要考懋抒羧管理夔魏会藏零。 2 。营荚嚣袋审熬低数擞冀溪戮 裴嘉莛社会裳瓣懿露鬟爨簿，袋瓣浮在嚣叠要爱蕊鬻疑懿。爨嚣，绶 漪篡番蠹在游羝效攀攘商，爨魏率瓣憋整莛柱会瓣欢瓣箨魏幂耩翡逮蠊。 黼代政府作为市蝴必强的补救j e 在取槲愈来愈重要韵地位，假魁政府的低 澈零龆直接影螭了墩臆撵溺勰囊效缴襻。许多经济学巍认识粥，“魄予帮 搦褒最簿存在，搿蛹髓簧跛纛麓魏裔瓣耥于羲形式。懿漱瘸子鼷戆鼹聚热 不爨十全 美戆，它豁藤露耀童蘩蕊产釜浚费蠢无效攀”+ 。予蹩，裁逡瀑 了“竣鸯失灵”游嫡漩。 “竣麝失灵”辫海敢黪辍羧予鞭黢蕊所斧玺懿蒜豫，罐尼警寒孳l 越 辩憋慕越蠢熬重淡。拣赫麴黎据嚣必疑涛学丈辞典垮，戆“黢疼失焚” 嬲义蕊8 交竣露裂黻鹣斑黢漆臻及浆辩鼹绘与嚣要魏姆熙瓣凌京魏蔽辩瓣 璐瓣惫蕊奉、甄羧攀箨势粼季公平”。“致嘉麦灵”汝皇爨瑗慕麓器露黢 懿袋率。公共经济攀试隽壤爨蔹效蘩怒镧凌蠹在获黪爨激，葜豢嚣主饔羚； t ) 无产权约束。辩摄靠j 粥的是公众( 纳税入) 静钱，从简不妊芙心鼹蒯 蝴燃。( 2 ) 高度熬戮。敢滕行被部门不懈私营企业那样襻= i 餐搿场獭祭。( 3 ) 撼鞠礴楚考孩臻标。稻糟受鼗旃聪濑越个涎撸蠡，蔫玻府嚣羧罄门羽霹熟 产感棵是菲委煎魏魏掰誉瓣餐鼷邃令燃稼。毒) 虫予裔熬产菇辩投入与产 懑窆霹势不存在漆糍糖关蓉；慕邀惑戳瓣黢密嚣致部门懿“生产嚣黎”遴 器穰效懿或奉分瓣。 上述努辑主搽蕊簌酝漭学熬禹熬麟开戆。蟊鬃骚燮广滴灏瀵谂裁黪漱 嚣聂耀蝗瓣避抒行政海逢酶叠要矬势粝 箭审视，上述酶缭论显然逐不够念蕊，母致政府低效率还裔热簇窟原嚣， 期竣治因素、人格闲索等撼。本文诀涛，政府低效率骥海阿默扶娃下一臻 簸羧孛寻找舞爨；1 ) 袋藏躲菇匏黧产蒸蠢菲竞争稳；( 2 ) 敬瘀袋乏簿 懿藏零嚣鸯在鋈交，势慧麓漶爨森穰葵爨蒺最大魏翁续逡；3 ) 褥竣魏攀 骞致籍蠡鸯爨蕊暴霄建黪渗蘩 ( 莲) 箍羧逶裁翁瘸歉符海严熬凝害致黪 的效率。 以上是导致政府低效率倾向的一燃蓬要原因，但上逑列举鼹然并来窬 辟。政府低效率倾向楚其特设决定的，政府作为公共缎双不同于弑人企业， 窀基骞蠢人企业掰没膏熬救力。这整权力豹存在导致了感矮鬟毒皱痨擞戳约 寒，嚣这些终泰在强人念娥麓没祷熊。魏魏，我餐在糖黉政黪靛泛效零黪 辩髅应该考虑这些麟索。 公共行政中撼程低效枣的倾离，越我们不髓由忿丽器定政瓣在社会震 麟审戆积投终用；程璃谯睾童会，公慕生活囊不开政瘀豹凳熬管瑷，瑟敢密 魏悫釜舞是天类熬炎难。溺嚣，糕效攀疆宾邃甭莛缝辩浆，跛爨枣爨凌不 步害爨英毒囊囊瓣敬选黉强彝豢蠢憋攀熬藜嵇，粪蓬褰器浚散褰繇送器不 懈努力。凌绩裁尽管在窘撰煎器爵程檬方蟊实瑗程度不翥，德傻然发挥 斑的影响，并对不少政府窝员产生激耥作用，促使他们离就地谶彳亍工作。 3 1 。3 行政沟通对盼澈俄效率的补救作用 公共蠢致孛煎遮静繇皴察鞭蠢爱映了天毪魏弱熹鞠稍发缺黼，穗埝窝 实黢证鬟海遵具鸯补救这拨骣点静劝熊。行政效率主鼙决定予三方谣的隳 豢，一是体制因素，二是政繁因素，量燕公职人员的王体能力j 辩王体态麇， 戳捐稼之蠢人格嚣豢。程遐三个霞褰审，壤本弱因素遥鼹入瓣麟豢。 嚣凳嚣裁是天建擒鹣，蒋麓致蕊魏爨难裁菲零深辫逮爱映了公联a 爨 交赛聪蓝在嚣薅着薅镬凑会瑷麓方露黪发篾。公荚致蘩瓣爱突甏袋壤赛鎏 撩公共囊盏最大穗黎粼，稳楚公辍入爨麓藤酸行为茬霞捷公共羧壤猿离公 熬利益的最大纯原剐。阂j 嗽，行政管邂的低效率倾向必须程“行政人”的 舟上寻找原因，掇商行政效帮最终臻谯克服人性的弱点上爵袋突破。其谂 校不外乎两个方面，一是激灏，通i 童