（行政管理专业论文）渤海环境治理的政策建构.pdfVIP

渤海环境治理的政策建构 学位论文完成日期：垫! = = 芏竺旦望旦 指导教师签字： 答辩委员会成员签字： 荔、锄 殇l 妇咚 i 司缘芬 掀。 独创声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含 其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含未获得 l 洼；垫逡直墓丝噩噩挂剔岜明的：奎拦亘窒2 或其他教育机构的学位或证书 使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作 了明确的说明并表示谢意。 学位论文仟者签名：j 司午b 签字日期：加j o 年占月f 尹日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，有权保留 并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。 本人授权学校可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可 以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。同时授权中国科学 技术信息研究所将本学位论文收录到 中国学位论文全文数据库，并通过网 络向社会公众提供信息服务。( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名： 阀私 导师签字： l 琴 3 签字日期：矽f 口年易月fp 日 签字日期：z 和7 年6 月f 归 j 渤海环境治理的政策建构 摘要 随着环渤海经济的迅猛发展和人口的不断增长，渤海海洋资源和环境遭到严 重损害。渤海的生态环境问题已成为环渤海经济社会发展的制约因素，引起中央 和地方各级政府以及社会各界的广泛关注。加强渤海生态环境的保护和治理，是 保护水体质量和生物多样性，维护渤海健康生命的需要，是提高渤海区域环境承 载力，建设新的经济增长点的需要。保护好、治理好渤海对促进环渤海经济社会 的可持续发展具有重大和深远的意义。 在对渤海环境问题的认识上，长期以来存在着一种倾向，即把渤海环境问题 看成一个技术性问题，有关渤海环境问题的研究也大多局限在自然科学领域，社 会科学对于渤海环境问题的研究还很不充分。随着渤海环境的不断恶化，人们对 于渤海环境问题的认识日益深化，越来越意识到渤海环境问题不仅仅是个技术性 问题，实际上它同特定的环境政策与社会过程有关，与人们的行为模式有关。这种 认识的转变促进了渤海环境治理的政策建构。 本文在借鉴自然科学和社会科学研究成果的基础上，贯彻从山顶到海洋的治 理理念，对渤海污染进行溯源，着重分析引起渤海环境恶化的社会根源。在政策 建构层面，考察了政府实施的渤海环境治理政策，着重分析了渤海碧海行动计 划及实施成效，并对各治理政策进行比较和评价，在此基础上建构了渤海环境 治理的政策机制：环境利益主体间的冲突与协调机制。政府内部、政府与企业、 政府与公众之间均存在不同程度的环境利益冲突，保护渤海，单靠政府职能部门 的力量是不够的，既要靠政府的投资与引导，也要靠企业的技术创新与社会责任， 公众的绿色理念和环保行动。保护渤海环境以实施可持续发展是三个部门共同的 责任和义务，三者建立良好的合作关系，对自己组织的利益不力求短期最大化， 但求时间、整体带来的利益累积，结果是三方获益，产生最大的社会效益、经济 效益和环境效益。 本文发现渤海越治越污根源于区域发展目标定位模糊，提出渤海环境治理政 策建构的总目标应该是实现生态现代化。生态现代化理论实现了绿色主义、市场 经济和政府治理之间的价值平衡，其理论框架被用在各种各样的实证研究中，并 成为西方国家普通接受的针对环境与发展问题的分析工具和理论指南。生态现代 化在理解和阐释现代工业社会如何应付环境危机的过程中，逐渐成为社会科学的 一种主导理论。它建构了一种合作的框架，在这个框架中，政府、企业和公众都 要着眼于整体和全局的长远利益，以现代生态环境意识把环境保护变为经济增长 的新动力，这一理论对当前中国面临的渤海问题而言是适用的。渤海环境治理的 政策建构应以生态现代化理念来引导，应充分认识到，要真正改变渤海这样一个 跨行政区域、具有独特自然地理特征的区域性海洋单元的污染现状，需要政府、 企业、公众的共同努力和建立一套有效的区域性河海污染统筹防治机制；应立足 于海陆环境的相互联系，不拘泥于环渤海地区三省一市的界限，从更大的地域范 围来寻求治理的途径；应该把消除渤海环境污染和生态破坏的行为实施在海洋经 济开发和建设的过程之中，实施全过程控制，从源头解决环境问题。各行业、各 部门、各环节都发挥生态现代化这柄利剑的正向作用，贯彻渤海环境治理政策建 构的生态现代化原则，概括起来就是经济高效；资源节约；环境友好；社会公正； 持续发展；海陆统筹，河海同治，建立联合治理机制。 关键词：渤海；环境问题；治理；政策建构；生态现代化 p o1 c yc o n s tr u c tio no nb o h ais e ae n vir o n m e n t ai g o v e r n a n c e a b s t r a c t w i n lt h es o c i a l e c o n o m yd e v e l o p m e n t a n dt h e p o p u l a t i o n i n c r e a s eo f c i r c u m - b o h a i s e ar e g i o n , t h em a r i n er e s o u r c e sa n dt h em a r i n ee n v i r o n m e n to fb o h a i s e ah a sb e e ns e r i o u s l yd a m a g e d t h ep r e s e n te e l ) - e n v i r o n m e n to fb o h a is e ah a s b e c o m ea l l i m p o r t a n t f a c t o rt or e s t r i c tt h es u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t o f c i r c n m - b o h a i s e ar e g i o n i th a sa r o u s e de x t e n s i v ec o n c a ni nc e n t r a la n dl o c a l g o v e r n m e n ta td i f f e r e n tl e v e l sa n da l ls o c i a lc i r c l e s e n h a n c i n gt h ep r o t e c t i o na n d c o n s t r u c t i o no fb o h a is e a , e c o e n v i r o n m e n ti sn e c e s s a r yt ot h ei m p r o v e m e n to ft h e s e aw a t e r , b i o d i v e r s i t yc o n s e r v a t i o n , r e g i o n a le n v i r o n m e n t a lc a r r y i n gc a p a c i t ya n d t h ec u l t i v a t i o no fn e wp o i n t sf o re c o n o m i cg r o w t h t h ep r o t e c t i o na n dc o n s t r u c t i o no n b o h a is e ai so f g r e a ts i g n i f i c a n c e t ot h es u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t o f c i r c u m b o h a i s e ar e g i o n t h e r ew a sat e n d e n c yo np u b l i ca w a r e n e s so fb o h a is e ae n v i r o n m e n tw h i c h c o n s i d e r i n gi tat e c h n i c a lp r o b l e m ，m o s to f r e s e a r c h e so nb o h a is e ae n v i r o n m e n ta r e l i m i t e di nn a t u r a ls c i e n c ef i e l d sa n dr e s e a r c h e so ns o c i a ls c i e n c ei sn o ta d e q u a t e w i t h t h ee n v i r o n m e n t a ld e g r a d a t i o no fb o h a is e a , t h ew h o l es o c i e t yh a sg a i n e dab e t t e r u n d e r s t a n d i n go ft h ei s s u e ，m o r ea n dm o r ep e o p l eh a v er e a l i z e dt h a tt h eb o h a is e a e n v i r o n m e n t a lp r o b l e mi sn o tj u s tat e c h n i c a lm a t t e r ，i t sr e l a t i n gt oe n v i r o n m e n t a l p o l i c ya n dp r o c e s so fs o c i e t yd e v e l o p m e n t ，e v e nh a ss o m e t h i n gt od ow i t hp e o p l e s b e h a v i o rp a t t e r n s t h i st r e n da c c e l e r a t e st h ep o l i c yc o n s t r u c t i o np r o c e s so fb o h a is e a e n v i r o n m e n t a lg o v e r n a n c e t h i sa r t i c l ec o n s t r u c t e db o h a is e ae n v i r o n m e n t a lp r o b l e mi nb o t ht h e o r i e s r e s e a r c ha n dg o v e r n m e n t a lp r a c t i c e a c a d e m i c a l l y , i tt a k e sn a t u r a la n ds o c i a ls c i e n c e f i e l d sa st h eb a s e ，b ya n a l y z i n gt h ep r e s e n ts i t u a t i o no fb o h a is e ap o l l u t i o n ，i tg o e si n l i n ew i mt h ep r i n c i p l e so f f r o mh i l l t o pt oo c e a n s ”，t r a c i n gs e ap o l l u t i o nb a c kt ot h e h i l l t o p ，s u r v e y i n gn a t u r a la n ds o c i a lr e a s o n sw h i c hl e a dt ot h ea g g r a v a t i n gb o h a is e a e n v i r o n m e n ti nr e c e n ty e a r s ，i n d i c a t i n gt h ep a r t i c u l a rs o c i a lc a u s e i ng o v e r n m e n t t e r m s ，i ta s s e s s e sm a i np l a n so fb o h a is e ae n v i r o n m e n tg o v e r n a n c e ，f o c u s i n go nt h e p r a c t i c i n g a n da c h i e v e m e n to fb o h a is e ab l u es e aa c t i o np l a na n dm a k i n g c o m p a r i s o na n de v a l u a t i o no ft h e s ep o l i c i e s b a s e do nt h ea n a l y s i s ，i tc o n s t r u c t s b o h a is e ae n v i r o n m e n t a lg o v e r n a n c ep o l i c yr e g i m e ：c o n f l i c ta n dc o o r d i n a t i o n b e t w e e ne n v i r o n m e n t a lb e n e f i t r e l a t e dm e m b e r s t h e r ea r ed i f f e r e n tc o n f l i c t i n g i n t e r e s t si n s i d eg o v e r n m e n t ，b e t w e e ng o v e r n m e n ta n de n t e r p r i s e s ，g o v e r n m e n ta n dt h e p u b 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a is e a , ar e g i o n a lo c e a nw i m u n i q u ep h y s i c a lc h a r a c t e r s ，r e q u i r e se f f o r t so fg o v e r n m e n t , e n t e r p r i s e sa n dt h ep u b l i c ， r e q u i r e sa ne f f e c t i v eo r g a n i z a t i o ns y s t e mo fo v e r a l lp l a n n i n ga b o u tp r e v e n t i o na n d c o n t r o lo fr e g i o n a lo c e a ne n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o n t h ee n v i r o n m e n ti m p r o v e m e n to f b o h a is e as h o u l db eb a s e do nt h em u t u a lr e l a t i o n s h i po fl a n da n do c e a ne n v i r o n m e n t b u t n o tl i m i t e dt ot h eb o u n d a r i e so ft h r e e p r o v i n c e s a n do n ec i t yi n c i r c u m b o h a i - s e ar e g i o n ，t h ew h o l es o c i e t ys h o u l ds e e kt h es o l u t i o no fp o l l u t i o n f r o maw i d e rg e o g r a p h i c a ls p r e a d ，i m p l e m e n tt h ep l a no fe l i m i n a t i n gb e h a v i o ro f e c o l o g yd e s t r u c t i o na n de n v i r o n m e n tp o 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o n m e n t a ip r o b i e m ；g o v e r n a n c e ：p o li c y c o n s t r u c tio n ：e c 矿埘o d e r niz a tio n 渤海环境治理的政策建构 目录 引言1 第一章绪论2 第一节选题理由2 第二节研究思路与创新点4 第二章渤海环境问题的研究综述6 第一节自然科学的研究6 一、渤海污染及治理的自然科学研究回顾6 二、渤海污染现状8 第二节社会科学的研究9 一、渤海污染及治理的社会科学研究回顾9 二、渤海环境问题的社会根源1 2 第三章渤海环境政策建构的评价1 3 第一节渤海环境治理政策的建构特点1 3 一、渤海主要环境治理政策1 4 二、渤海碧海行动计划及实施成效1 6 三、主要治理政策比较1 8 第二节渤海环境治理政策的建构机制2 2 一、政府内部环境利益冲突2 2 二、政府与企业环境利益分析2 5 三、政府与公众环境治理互动2 6 四、环境建构主体间的环境利益协调2 7 第三节渤海环境治理政策的评价2 8 一、忽视环境的整体性功能2 8 二、缺乏海陆统筹的管理经验2 9 三、“双重失灵无法解决渤海环境外部性问题3 0 第四章渤海生态现代化治理的建构原则3 1 渤海环境治理的政策建构 第一节生态现代化理论对渤海环境治理的借鉴意义3 1 一、生态现代化理论研究回顾3 1 二、生态现代化对渤海环境治理的借鉴意义3 2 第二节渤海生态现代化治理的建构原则3 3 一、经济高效3 4 二、资源节约3 7 三、环境友好4 0 四、社会公正4 4 五、持续发展4 7 六、海陆统筹5 0 结语i 酬j z；口f 口 参考文献5 5 渤海环境治理的政策建构 引言 2 1 世纪是“海洋的世纪，保护海洋环境、合理开发海洋资源已成为当今 许多国家的发展战略。对中国来说，开发海洋资源、保护海洋环境和走海洋兴国 与可持续发展之路更是解决我国人口众多、资源匮乏和实现2 1 世纪宏伟蓝图的 重要途径，因此，中国的崛起必须采取面向海洋的战略。近十几年来，随着经 济的迅猛发展和人口的不断增长，海洋资源和环境却遭到严重损害。渤海是一个 具有独特自然地理特征的区域性海洋单元，因为特有的周边环境和半封闭的海域 条件以及跨行政区域的特点，受到的损害更为严重。渤海正承受着前所未有的巨 大压力：陆域入海污染物排污总量居高不下、湿地面积萎缩、海岸带无序开发、 渤海环境保护工作缺乏系统性、治理成效不容乐观等，渤海的生态环境现状已成 为环渤海经济发展的制约因素，引起中央和地方各级政府以及社会各界的广泛关 注。治理渤海污染已是当务之急，究竟该如何突围污染、“拯救渤海 呢? 渤海污染治理的主要矛盾在于，受污染的是海洋，主要污染源却在陆上。如 果缺乏应有的统筹机制，仍推行海陆分立自治的模式，在追求本地域利益最大化 的驱动下，陆域产业和陆上环境治理只会继续将渤海作为“垃圾站 ，进一步加 重渤海的污染。基于渤海特殊性和生态系统整体性的综合考虑，一方面我们在渤 海环境治理过程中急需建立起一套完整、科学、可行的统筹协调机制，包括环境 利益主体间的协调、陆域海域空间上的协调以及经济、环境、社会的综合统筹等。 另一方面，目前更为紧迫的是要重视渤海这个特定海域的优势和劣势，以科学的 理论来指导，有针对性地进行治理。 生态现代化理论的积极因素在于将现有的各种政策和资源协调起来，强调充 分调动各类主体，综合社会各方面的力量。生态现代化也是一个更加强调参与的 过程，是一场波及面十分广泛的社会整体性变革，必将引发人们从政治、经济、 体制、管理、教育以及文化价值观等层面进行全面的认识和变革。 生态现代化 理论主张实现经济发展和生态保护的双赢，有着广泛的适用性和现实的迫切性， 对渤海治理方案的实施和环境问题的解决有重要指导意义。 国家海洋局中国海洋2 l 世纪议程 m 北京：海洋出版社，1 9 9 6 2 。方世南生态现代化与和谐社会的构建 j 学术研究，2 0 0 5 ，( 3 ) ：1 0 1 3 渤海环境治理的政策建构 第一章绪论 第一节选题理由 渤海是上承海河、黄河、辽河三大流域，下接黄海、东海生态体系的半封闭 内海。占国土面积5 4 的环渤海地区，对国民经济的贡献巨大。2 0 0 7 年环渤海 地区的6 d p 总和为6 4 7 9 7 6 8 亿元，占全国2 6 2 7 ，财政收入5 1 3 0 4 0 3 亿元， 占全国的1 3 9 7 。从该地区各主要海洋产业对全国的贡献分析：2 0 0 8 年，环渤 海经济区海洋生产总值1 0 7 0 6 亿元，占全国海洋生产总值的比重为3 6 1 ，超过 长三角和珠三角经济区。其中山东省海洋渔业和海洋生物医药业、辽宁省海洋船 舶工业增加值占全国总增加值的比例均居首位。海洋化工业是该地区的特色海 洋产业，全国的海洋盐化工和海洋化工业几乎全部集中于环渤海地区；海盐业是 该地区的第二大海洋产业，占全国的6 0 以上；全国海洋医药业总产值的接近6 0 源自该地区；5 0 以上的海洋油气工业经济贡献出自该地区。 随着渤海沿岸经济的发展，海洋开发活动日益增多。经济发展与海洋生态环 境保护的矛盾日益凸显。渤海近期规划填海面积在5 0 0 平方公里以上，规划岸线 约占渤海总岸线长度的2 3 ，大规模的区域开发给渤海海洋环境带来巨大压力， 也带来更为严重的陆源污染物排放增加，造成近海海域甚至整个渤海海域的污染 危机加重。由于陆域水资源、水环境质量状况下降等因素，引发渤海部分生态和 经济服务功能丧失，可持续利用能力加速丧失，主要表现为：渔业资源衰退，生 物多样性降低；海域污染、赤潮频发、虾贝病害严重；溢油、违章倾废等事件频 繁发生；资源开发和环境利用长期处于无序、无度状态；渤海正在趋于“荒漠化 ， 某些海区已成“死海 。与此同时，环渤海临海地区产业规划布局和重大项目建 设情况显示，沿渤海岸线的海洋资源利用不合理、重大项目布局雷同重复等现象 渤海环境治理的政策建构 经济发展的基础设施和技术装备相对落后等。渤海的环境保护工作面临着严峻的 形势。 渤海是我国沿海诸多海域中生态环境最为脆弱的海域，由人类活动导致的污 染和破坏问题最为突出。加强这一海域生态环境的综合治理，是保护水体质量和 生物多样性，维护渤海生态健康的需要，是提高该区域环境承载力，建设新的区 域经济增长点的需要，是人与海洋和谐相处，实现工程治理区经济社会可持续发 展的需要。保护好、治理好渤海，不仅对渤海具有重要意义，而且可以为我国其 他海域的综合治理提供有益经验和借鉴。首先，保护渤海环境，是维护渤海生 态健康的需要。进一步加强渤海环境综合治理，可以提高渤海自身水体交换能力， 降低陆域污染对海洋功能的损害；可以改善基础水环境条件、保护湿地和提高森 林覆盖率；可以有效控制因海洋污染、生态破坏、过度捕捞而导致的近岸海域生 态系统结构变化。其次，保护渤海环境，是建设新的区域经济增长点的需要。环 渤海地区是我国北方经济最发达的地区之一，经济社会持续快速发展，“十五 期间，面对固定资产投资将翻两番的跃升，需要深入贯彻落实科学发展观，加强 对渤海环境的综合治理，提高该区域环境承载能力，为培育全面、协调、可持续 妙 。 的区域经济增长点提供条件和保证。再次，治理渤海污染，是实现区域经济社会 可持续发展的需要。渤海治理工程涉及渤海海域、近海陆域和海河、辽河、黄河 破 三大流域的部分河流，应把创新理念、体制及机制放在首位，将其作为实施建设 项目的必要前提，使污染治理项目与区域经济社会可持续发展融合为一体。通过 综合治理，对加强沿海城市基础设施建设，维持水生生态系统，保障民生发挥积 极作用。 我国从2 0 世纪7 0 年代末期就开始关注渤海的环境问题，进入2 1 世纪以来， 政府在处理渤海环境问题上的更是给予了足够的关切。先后制定了渤海沿海资 源管理行动计划、渤海碧海行动计划渤海环境保护规划等来控制渤海的 污染，然而，至今渤海生态环境总体恶化的趋势尚未得到根本扭转，环境污染状 况日益严重；渤海环境保护工作缺乏系统性，海陆一体、综合治理的机制只是初 见雏形，陆域、海域、河流域联动的部门、地方间协调机制和工作合力也尚未形 成。渤海污染治理过程中错综复杂的利益主体关系，存在的问题以及面临的挑战， 。国家发展与改革委员会等渤海环境保护总体规划 z 北京：国家发展与改革委员会，2 0 0 8 7 1 2 3 渤海环境治理的政策建构 说明渤海原有的环境管理方法和手段已经不能适应新形势发展的需要，必须采取 行动，建立新型合作关系，创新管理方法和机制，实现“三个”转变：一是从 单纯的末端治理转向从源头控制减量与末端治理相结合；二是从仅政府单方面的 积极性，转向发挥政府、企业和公众三方面的积极性；三是从单一的处理模式转 向以资源循环利用为主的综合处理模式。要将经济社会活动对自然资源的需求和 生态环境的影响降低到最小程度，从根本上解决经济发展与环境保护之间的矛 盾。 。 生态现代化正好为渤海的污染治理提供了一种这样一种新的思路。本文拟在 考察渤海近年来政府主要的渤海治理方案和渤海环境问题利益主体间的冲突与 协调基础上，从阐述渤海环境污染治理的行为选择的作用模式及动力机制入手， 以生态现代化理论为指导，探讨适合渤海环境管理的综合管理体系，并提出渤海 生态现代化治理的基本原则，为渤海环境的综合治理提供建议。 第二节研究思路与创新点 一、研究思路 本文对渤海环境问题进行了自然科学和社会科学两方面的总结，追溯了渤海 污染问题的根源；从政策建构的视角对政府制定的渤海主要治理方案进行了比较 分析，讨论了环境建构主体及其环境利益的冲突与协调，结合相关的理论知识， 进一步指出渤海治理政策实施不力、渤海环境治理成效不乐观的原因；从生态现 代化的视角分析了生态现代化理论对渤海污染治理的借鉴意义，将渤海环境治理 纳入到生态现代化的框架中，提出了运用生态现代化理论来指导渤海环境治理的 六大原则，以此探寻控制渤海环境污染，实现渤海可持续发展的机制。本文的研 究思路是： 首先：立论，确立研究的对象，解决“是什么 问题。从自然科学和社会科 学两方面对渤海环境问题的特点及环境问题的历史分期、已有文献关于渤海环境 问题的主要观点进行了梳理。对近年来渤海入海河流流域四大水系污染状况和渤 海三大湾和中部海域的环境质量分别进行了分析，为进一步研究近海污染物分布 及治理提供了依据。从海洋资源的公共物品性质和海洋环境的外部性效应出发， 分析了渤海环境问题的社会根源。 。李桂香山东省资源节约型社会构建研究 d 济南：山东师范大学，2 0 0 7 5 6 4 渤海环境治理的政策建构 其次：寻找论据，解决“为什么问题。通过分析中央和地方政府制定的渤 海治理政策，各治理政策的实施成效，政府内部、政府与企业之间、政府与公众 之间环境利益冲突与协调的过程，阐述了渤海环境治理的政策建构机制，指出渤 海环境问题的症结所在，提出了利益相关主体间应达成的相互协调的渤海环境管 理“三元协调结构”。 最后：解决“怎么办 问题。基于生态现代化对渤海环境问题的适用性，生 态现代化关于现代工业社会如何应付环境危机的理解和阐释在社会科学相关理 论中的主导地位，将其作为渤海环境治理的理论指南，提出生态现代化六原n - 经济高效；资源节约t 环境友好；社会公正；持续发展；海陆统筹、河海同治， 建立联合治理机制。以六大原则为指导，促进渤海经济与环境“双赢 。 二、创新点 ( 一) 渤海的环境问题研究多从治理理论或制度层面出发，主要强调渤海的 污染状况和环境保护，采用对经济增长有益的环境保护思维模式。本文的创新之 处主要是视角的创新。本文以环境问题的建构为出发点，以环境治理的政策建构 为落脚点，以生态现代化为分析工具，注重环境和经济之间的系统关联，由对经 谨 雌+ 。、 济增长有益的环境保护思维模式转变为对环境有益的经济增长思维模式，也即预 防性的并能持续减少对环境不良影响的模式。强调经济增长和生态保护的共赢可 n ， 能性。 ， ( 二) 国内学者研究渤海环境问题的不在少数，但多数集中在渤海近岸海域， 止于环渤海地区，没有将海陆统筹治理的范围继续扩大，追溯至源头治理。本文 通过分析渤海污染状况，揭示海陆之间错综复杂的联系，分析海陆环境污染的关 联程度，论证主要海洋环境治理与陆域环境治理之间的互动关系，重点治理区域 从沿海1 3 市转向入海河流相关流域，实现从入海口到流域上游地区的污染源控 制，并把陆地污染源控制、流域水资源与水环境综合管理，以及海域保护有机结 合起来。因此本文的研究具有创新性，也对今后其他学者研究此类问题起到了抛 砖引玉的作用。 3 1 3 5 8 家工矿企业进行了调查，指出各种污染物主要来自陆地，通过入海排污口、 河流以及油田、港口等进入海中( 其中河流是主要污染源) ，有机污染是渤海近海 。洪大用社会变迁与环境问题 m 北京：首都师范大学出版社，2 0 0 1 4 9 。详尽的综述参见：王书明，周艳渤海污染及其治理研究【旦j 顾 j 中国海洋大学学报( 社会科学 版) ，2 0 0 9 ，( 4 ) ：2 7 3 l 6 渤海环境治理的政策建构 海域污染的首要问题。周波等将渤海各海域的陆源污染物入海量作了对比，指 出渤海各海湾中，渤海湾，辽东湾和莱州湾的污染最为严重，三湾的陆源污染量 占到了渤海陆源污染总量的8 3 。多数陆源排污口的长期超标大量排放，导致河 口、海湾和湿地等典型生态系统健康状况每况愈下。圆舒俭民指出，沿海1 3 市与 上游流域地区污染物排放相比，上游流域地区污染物排放量约为下游沿海1 3 市排 放总量3 5 倍，上游流域地区对渤海污染物入海量的贡献不容忽视。 与陆地污染源相比，海域污染源对渤海污染贡献较小，c o d 和氮磷仅占0 3 4 和0 1 7 ，主要来源于沿岸池塘对虾养殖。油类污染所占比例较大，约为4 4 7 5 ， 一些来源于运输船舶、渔船( 约3 6 ) 和事故溢油。养殖业自身污染已制约渔业 生产的持续健康发展，其对环境的影响引起了许多学者的关注。在对虾养殖高峰 时期，辽东湾曾约有1 7 5 万亩虾池，渤海湾约有3 7 1 万亩虾池。沿岸池塘养殖废 水排海构成了新的环境问题。1 9 8 3 1 9 9 3 年的1 0 年问，渤海鱼类多样性指数从 3 1 6 1 ( 8 5 种) 降 ! u 2 1 5 2 ( 7 4 种) 。经济鱼类向短周期、低质化和低龄化演变。1 9 9 2 ；嚣j 年，渤海受污染水域面积占整个海域的2 5 ，而1 9 9 8 年则接近6 0 。 渤海一些海 底已没有生物，几乎成了海底沙漠。 赫一= “ 还有的学者着重从重金属、石油烃等物质的污染来谈渤海的污染现状：陈江 麟等根据调查数据分析，得到渤海各海区表层沉积物重金属污染的分布特征：北 部辽东湾海区重金属污染最重，秦皇岛近岸海区h g 污染比较突出，莱州湾发生偏 中度h g 污染。 王修林等根据调查分析了渤海海域石油烃污染状况，估算出渤海 海域石油烃污染物环境容量和剩余环境容量，据调查，陆源含油