（行政管理专业论文）社会化理论视野下高校后勤改革研究.pdf

ab s t r a c t a b s t r a c t s i n c e t h e c o n f e r e n c e a b o u t t h e l o g i s t i c a l s o c i a l i z a t i o n i n 1 9 9 9 , it h a s b e e n e i g h t y e a r s o f t h e c o l l e g e l o g i s t i c a l s o c i a l i z a t i o n . i n t h e s e y e a r s , w i t h t h e e n d e a v o r b o t h o f t h e g o v e rn m e n t a n d th e c o l l e g e s , t h e s o c i a l i z a t i o n r e f o r m i s d e v e l o p i n g s t a b ly . t h e t h i n k i n g a n d c o n c e p t s o f t h e p e o p l e a b o u t t h e r e a r m a n a g e m e n t i s c h a n g e d g r e a t l y , t h e n e w c o l l e g e r e a r m a n a g e m e n t i n s t it u t e i s e s t a b l i s h e d , t h e c a p a b i l i t y o f t h e g u a r a n t e e , t h e l e v e l o f t h e s e r v i c e a n d t h e e f f i c i e n t o f t h e f u n c t i o n i s i m p r o v e d a l o t . t h a t a l l b r e a k t h e d i s tu r b l a n c e o f t h e r e a r m a n a g e m e n t o f t h e c o l l e g e , a n d p r o v i d e d g r e a t c o n t r i b u t i o n f o r t h e d e v e l o p m e n t o f t h e u n i v e r s i ty , e s p e c i a l l y i n t h e p r o c e s s o f t h e re f o r m o f t h e e x p a n s i o n o f t h e u n i v e r s i t i e s , t h e c o l l e g e l o g i s t i c a l s o c i a l i z a t i o n g iv e s a g u a r a n t e e f o r t h e d e v e l o p m e n t a n d s t a b i l it y o f t h e h i g h e d u c a t i o n . i n t h e m e a n t i m e , i n t h e p r a c t i c e o f t h e u n i v e r s ity r e f o r m , th e d i ff e r e n t lo c a l u n i v e r s i t i e s g a in e d i n e x p e r i e n c e , a n d b e c a u s e t h e t h e o ry f o r r e f o r ma t i o n t e n d s t o w a r d p e r f e c t io n , t h e y a ll l a y g r o u n d w o r k f o r t h e f u rt h e r re f o r m a t i o n . t h e u l t im a t e g o a l f o r t h e c o l l e g e l o g i s t i c a l s o c i a l i z a t i o n r e f o r m i s t o re a l i z e t h e s o c ia l i z a t i o n o f t h e u n i v e r s i t y . i t i s m e n t i o n e d w it h t h e h i s t o ry a n d r e a l i ty b a s i s , a n d s o i s r a t i o n a l a n d s c i e n t i f i c . h o w e v e r , w e s h o u ld a l s o n o t i c e t h a t , t h e c o l l e g e re a r e n t it i e s a r e d i ff e r e n t fr o m t h e c o m m o n s e r v i c e i n d u s t r y , t h e r e a r e s p e c i a l f e a t u r e s . a n d w e s h o u l d a l s o n o t i c e t h a t t h e s e r v i c e o f p r o v i d e r f o r t h e u n i v e r s i t i e s o r t h e s c i e n t i f i c d e p a r t m e n t s h o u l d b e a p a r t ic u l a r g r o u p , t h e s e r v i c e p r o v i d e d f o r t h e u n i v e r s i t i e s a n d o t h e r s i m i l a r d e p a r t m e n t c a n n o t b e g i v e t o a l l o f t h e s o c i a l i n s t it u t e s . t h e r e a l it y i s c ru c i a l a n d w e c a n n o t g o a v o i d i t . s o in t h e p a p e r t h e a u t h o r r e f e r t o t h e s e m i - s o c i a l i z a t io n to h a v e a c o m p r e h e n s iv e d e s c r i p t i o n a n d a n a l y s i s o f t h e r e f o r m a n d m a n a g e m e n t o f th e c o l l e g e l o g i s t i c a l s o c i a l i z a t i o n i n c h i n a , i n o r d e r t o f i n d t h e w a y t o t h e f u r t h e r r e f o r m a s w e l l . p r a c t i c e i s t h e o n l y w a y t o v e r i f y t h e r e a l i ty . w e s h o u l d o n l y f a c e t h e r e a l i ty a n d d o e v e r y t h i n g i n o u r b e s t , t o s e a r c h f o r t h e m o d e in a c c o r d a n c e t o c h i n a , w e c a n c o n s t i t u t e t h e re a r m a n a g e m e n t s y s t e m f i t f o r t h e f e a t u r e a n d n e c e s s it y o f t h e h i g h e r ab s t r a c t e d u c a t i o n , a n d p r o m o t e t h e c o n s i s t e n t d e v e l o p m e n t o f t h e h i g h e r e d u c a t i o n . k e y wo r d s : t h e c o l l e g e r e a r r e f o r m s e mi - s o c i l i z a t i o n l o g i s t i c a l s o c i a l i z a t i o n . i i i 南开大学学位论文版权使用授权书 本人完全了解南开大学关于收集、保存、使用学位论文的 规定 同意如下各项内容:按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版 本;学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并采用影印、 缩印、 扫描、 数字化或其它手段保存论文; 学校有权提供目 录检索以 及提供 本学位论文全文或者部分的阅览服务; 学校有权按有关规定向国家有 关部门或者机构送交论文的复印件和电子版; 在不以 赢利为目 的的前 提下，学校可以适当复制论文的部分或全部内容用于学术活动。 学 位 论 文 作者签 名: 张岩 2- 1 年 月 y) 日 经指导教师同意，本学位论文属于保密，在年解密后适用 本授权书。 指导教师签名:学位论文作者签名: 解密时间:年月日 各密级的最长保密年限及书写格式规定如下: ，习 内 部 5 年 ( 最长5 年， 可少于5 年) 秘密1 0 年 ( 最长1 0 年，可少于1 0 年) 机密*2 0 年 ( 最长2 0 年，可少于2 0 年) 南开大学学位论文原创性声明 本人郑重声明: 所呈交的 学位论文， 是本人在导师指导下， 进行 研究工作所取得的成果。 除文中已 经注明引用的内 容外， 本学位论文 的研究成果不包含任何他人创作的、 己公开发表或者没有公开发表的 作品的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集 体， 均己在文中以明确方式标明。 本学位论文原创性声明的法律责任 由本人承担。 学 位 论文作者签名: f .) 1 g7, 年 月.1-3 日 第一章导论 第一章导论 第一节问题的提出及意义 1 . 1 . 1 选题背景 随着我国高等教育的飞速发展，传统的“ 供给型、福利型”高校后勤体系 己经成为制约高 等教育发展的瓶颈。1 9 8 5年 中共中央关于教育体制改革的决 定提出我国高校后勤服务工作改革的方向是社会化，党和国家的这一政策为 高校后勤改革指明了方向。通过各高校的努力实践，初步打破了在传统计划体 制下所形成的高校后勤管理模式， 扩大了高校与其后勤部门的管理自 主权， 并 在不同程度上缓解了高校后勤服务落后的严重困难。但这一时期的高校后勤社 会化改革尚处于摸索和实验阶段， 虽已明确了改革的大方向， 但还没有提出明 确的改革目 标，缺乏必要的理论指导和经验积累，改革基本上完全借鉴并采用 了企业管理体制改革的思路和办法，因而形成了各种形式的 “ 双轨制” ，不利于 提高后勤服务的 质量，不利于高等教育的健康发展，并引发了一些新的问 题。 1 9 9 3年 中国教育改革与发展纲要的发布，再一次明确提出了高校后勤 改革的目 标是社 会化，并强调了 深化后勤体制改革的必要性与紧迫性， 使我国 高校后勤服务业向市场化、社会化方向 迈进了一大步，大大增强了各高校后勤 部门发展的活力，一定程度上缓解了高校的过重负担，促进了 相关第三产业的 逐步兴起和发展。但这一时期的改革，受我国宏观市场发育不完善，以及人们 观念落后等因素的制约，不同程度地出 现了两大缺陷:一是高校后勤服务的 价 格难以与市场价格接轨，二是从事高校后勤服务的干部职工难以顺当分流。高 校后勤提供的服务是商品，要按价付酬，这是市场经济的基本规律和要求。 但 要在高校内 部做到这一点是很难的。而高校后勤服务干部职工的分流是后勤体 制改革的又一必经过程，但分流遇到最大的困难和障碍是分流职工的社会保障 问题，即退休、 养老和失业保险问 题、医疗保险问 题、住房商品化问题等。 1 9 9 9年底由教育部、国家计委等六部委联合制定发布的 关于进一步加 快 高等学校后勤社会化改革的意见 ，对新一轮后勤改革的目 标与步骤、重点和方 第一章导论 法、制度保障等方面作了具体部署。主要举措有: ( 1 ) 学校后勤实体实 现不同 程度的 有偿服务。 ( 2 ) 组建跨学校后勤服务集团， 各校后勤服务实体规范分离， 通过并入、托 管、联办、股份合作等形式进入此类 集团。 ( 3 ) 改 革的重点 放在学生生活后勤改革， 坚持主要依靠并充分利用社会力量 和资金的方针，加大新建学生宿舍及 其他后勤服务设施的资金投入。 ( 4 ) 费 用核算方面， 改行政拨款为 有偿服务收费，并实行优质服务、优价收 费的制度。 新一轮的高校后勤社会化改革顺应了我国社会主义市场经济体制建设和高 等教育事业发展的要求，并呈现出了 一个显著的特点，即从卸除包袱的后勤改 革向经济型后勤改革转变。有些高校后勤在改革过程中，不仅不需要学校承担 后勤包袱，还能向 学校上缴利润，支援学校办学。 然而， 从总体上来看， 尽管我国 高校后勤社会化改革己 走过2 0 余年的历程， 推动了高校办学模式的重大转变，减轻了高校负担，由于种种原因，我国高校 后勤社会化改革仍然面临着一些现实的困难，尚存在许多问题pi t 待完善，后勤 体系从学校组织体系完全 “ 剥离”的目标也难以实现。鉴于此，笔者选择高校 后勤社会化作为论文选题，通过引入 “ 高校后勤亚社会化”这一概念，剖析我 国高校后勤改革背后的深层逻辑，进而为高校后勤未来的改革提供有效建议。 1 . 1 . 2 选题意义 1 . 1 . 2 . 1 理论意义 近年来，随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深入，高校后勤体制 改革取得一定成果，这些成绩为进一步深化高校后勤社会化改革提供了丰富的 经验，同时也探索出了一些带有规律性的认识。但综观这一时期的研究与实践 成果，就事论事的多，而很少有学者从我国高校改革的普遍性矛盾及经济社会 发展的实际出发，从整体上和本质上对高校后勤改革做深层次剖析。 本研究通 过梳理我国高校后勤改革发展脉络， 揭示了当前我国 高校后勤改 革发展的亚社 会化状态，从而为针对性地推动工作 提供了 一条理论路 径。 第一章导论 1 . 1 . 2 . 2 现实意义 从高校后勤社会化改革的发展阶段来看，高校后勤的市场化、社会化是未 来发展的一个必然趋势。但从我国现行改革的实际来看，由于作为高校后勤社 会化 过程中 的 行 为 主 体 后 勤 实 体 ( 企 业 ) 具 有自 己 的 特 殊 性 ， 它 既有公 共管 理 的公共性，又有与市场接轨的企业性。在这种情况下，目 前我国的高校后勤改 革就不能完全沿用市场经济规则和企业管理办法，而要体现中国特色和教育公 共管理特点的经营理念和方法，而亚社会化概念，正是基于我国实际而提出， 具有较强的操作性和实践意义。 第二节相关概念阐释 1 . 2 . 1 后勤和高校后勤实体 “ 后勤” ， 是后方勤务的 简称。 它产生于军队， 是一个军事概念和军事术语。 现在， “ 后勤”一词的涵义逐步扩大，并已被民间广泛使用， “ 机关后勤” 、“ 学 校后勤” 、“ 科研后勤”等的提法纷纷出现.后勤己成为服务性部门和工作的代 用语。后勤的产生来源于战争，其后随着军事理论的发展而发展。 随着社会历史的发展和人类的进步， “ 后勤” 一词的使用已 从军队扩展到机 关、学校、团体和企、事业单位等各种社会组织。现在讲“ 后勤” ，一般是指一 个组织正常有效地运转所必需的各种财务供给保障和生活服务及其管理等工 作，故也叫 “ 后勤”工作。 不同类型的社会组织的性质、任务和活动方式不同， 其后勤工作的内 容、范围和特点也不相同。从实质上讲， 后勤工作是一种为组 织提供各种服务和保障的辅助性工作，其基本职能是从人力、物力、财力和技 术等方面保证组织的正常运转和发展，因此它是任何组织都不可缺少的十分重 要的基础工作。 所谓高校后勤实体，则是指为高校教学和科研提供保障的机构，就目前而 言，一般是指在大学里为学生服务的不以盈利为目的的经济实体，如食堂， 浴 室等。 高校后勤社会化改革是在高校后勤实体按教育规律运作的基础上引入经济 规律，恢复后勤实体的经济 属性.高校后勤实 体的改革与发展，既要遵循教育 规律又要服从经济规律， 辩证地兼顾社会效益与经济效益。 但是，由于高校后 第一章导论 勤实体处于变革与转型时期，高校后勤实体实际上面临一个尴尬、 “ 两难”的局 面:学校和政府在减少投入时要求后勤社会化， 在提出 任务时又要求后勤 “ 福 利化” .因此，在高校后勤社会化改革过程中，高校后勤实体属性的定位是个难 点概念。在理论上，关于后勤实体姓 “ 教” 、姓“ 企”的探讨很多，概念和定位 也是非常清晰的，但在实际工作中的定位却一直是含糊不清的，而在实践中更 难操作。 1 . 2 . 2 高校后勤社会化 对于高校后勤的社会化，陈至立是这样解释的: “ 从长远来讲，后勤要从学 校事业管理体系中分离出来，通过分流与重组，纳入社会主义市场经济体制， 剥离学校办社会的职能，建立由政府主导、社会承办、学校选择的满足学校办 学需要的、社会化的后勤第三产业和社区服务体系。 要遵循社会主义市场经济 的规律，按照产业运作的方式，实现资源的合理配置和集约化，把原来属于事 业型、 福利化的高校后勤发展成为相对独立的教育产业” 。她还特别强调: “ 这 次全教会在谈到高校后勤改革时，提出了一个很重要的思想，就是要发展教育 产业。 这就要求我们必须充分认识后勤服务的 产业属 性。 ” 。 高校实施后勤社会化，其目的是:( 1 ) 现有的高校后勤管理体制己经难以 适应高校事业发展的需要，因此要加快社会化服务体系的建设，逐步减少学校 庞杂的后勤服务，改变把学校办成小社会的状况，使学校能集中精力搞好教学 和科研;( 2 ) 高校后 勤最大的实际问 题，是要在经费投入少，基础设施差的条 件下，服务好最大的教育和办成一流的后勤，这一矛盾使后勤工作困难重重， 渴望着体制 “ 变体” ， 机制转型。 1 . 2 . 3 高校后勤亚社会化 所谓 “ 亚” ，即指次于，是介于某一事物或状态 及其对立面之间的一种不完 全状态。 所谓高校后勤亚社会化，就是指高校后勤不能实现完全社会化或按照 社会化的要求进行较为彻底的改革， 文章认为这是由 我国当 前高 校后勤的 环境 及其本身 特性所决定的， 也是由当前我国社会化面临的困境所引申出来的， 是 我国后勤社会改革的一种过渡状态，具有对现状的 描述意义。 参见“ 陈至 立部 长 在第一次 全国高 校后勤社会化改革 工 作会 议上的 讲 话” ，h tt p l / w w w b e i h u a e d u .c n :8 2 第一章导论 第三节 研究现状及文献综述 多年来，高 校后勤社会化改革在实践 创新 和理论探索上均取得了 一定的 成 果。 关于高校后 勤社会化改革的 相关研究 成果普遍认为，高校后勤社会化改 革 是我国高等教育适应社会主义市场经济体制的要求，通过整合社会资源，优化 教育资源，改变高校后勤在计划经济体制下低效运作的体制和机制，构建新型 的高校后勤保障体系，从而打破后勤对高校发展的瓶颈制约，为高校发展和扩 大办学模式创造更有利条件的一项系统工程。 它是实现高等教育跨越式发展的 有力保障，也是提高办学效益与教学质量的历史性选择。在这一前提下，大部 分研究成果集中在以 下几个方面: 一是以某一高校后勤社会化改革的实践为例，全面总结高校后勤社会化改 革的主要成就和经验，并就我国高校后勤社会化改革面临的主要问题从不同 角 度进行了全面的分析和梳理。具有代表性的著作如 跨出校门 天地宽一上海高 校后勤社会 化的 思 考 和龚守 相 主 编的 先 行 一华中 科技 大学 后 勤 社 会化 之 路 。 ， 分别以 华中 科技大学等高校后 勤社会化改 革的实践为例， 认为我国高 校后 勤 社会化改革方面主要取得了以下成就:通过推进后勤部门与学校行政系统的规 范分离，初步建立了事企分开的管理体制;后勤实体积极改革，适应市场经济 要求的企业化运行机制初步形成;体现教育特性的专业服务公司逐渐兴起、 壮 大;通过多元投资建造学校基础设施，高校跨越式发展的瓶颈基本打破;以 提 高效益为目 标， 有序竟争的校内 服务市场初步形成;发挥 “ 高校后勤”的品牌 优势，做强、 做大了后勤实体。 在改革的 过程中， 形成了“ 政府主导、学校主 体、 社会参与” 的 立体式改革模式: “ 适度开 放、有序竞争、依法管理” 的 校园 市场管理模式; “ 因地、因校、因事制宜” 的多元化改革模式;理论研究与大胆 实 践相互促进的改革策略。同时，也指出了我国高校后勤社会化改革面临 着一 些具体问 题， 如不同 层面的 利益群体对后勤社 会化改革目 的的认识有显著分 歧， 影响了改革的 进程; 后勤实体面临市场规律与教育规律的两难问 题;规范分 离 所遗留的责、权、利的不平衡问题等。这一部分研究有助于我们进一步全面认 识我国高校后勤社会化改革的基本现状，也为我们深入研究高校后勤社会化改 革的基本理论提供了 丰富的实践素材。 。 薛 沛建. 跨出校门 天地宽一 上海高校后勤 社会化的思考.北京:北京师大出 版社，1 9 9 9 . 龚守相.先行一 华中 科技大学后勤社会 化之路. 武汉: 华中 科技大学出 版社。 2 0 0 0 第一章导论 二是在探讨后勤社会化概念的 基础 上， 通过回顾高校后勤社会化改革历程、 对比 分析改革中的困 难和问 题， 探讨了 高 校后勤社会化的体系配置和改革突破 口 的 选择。 如 高 校后勤 社 会 化一全 球 视 野 。 、 美国 大学后勤 管理一中 美大 学 后勤 管 理比 较研究 。 等著 作， 探讨 了 高 校后勤社 会化的 基 本涵义 和 模 式，以 宽广的视野对国际范围内的高校后勤社会化改革的成功模式作了较为详尽的对 比分析，认为高校后勤社会化是高校后勤将自身的生产、服务、经营活动自觉 纳入社会主义市场经济之中， 其基本内 涵表现在两个方面:一是组织管理形式 上，组成大规模的后勤服务集团;二是扩大服务范围和服务对象， 参与社会竞 争，为社会提供服务。通过横向比较和纵向的分析， 进一步指出: 社会进步与 发展是改革的牵动力，学校发展是改革的驱动力，后勤体现自 身价值是内在动 力。 高 校后勤系统重组研究 一书， 作者在对国内 外高校后勤进行系统分析 的基础上，将我国高校后勤改革与重组放在社会、市场、高校、政府的系统中 加以考察，并着重于从结构与功能、 整体与部分、内部与外部环境之间的关系 和制约之中去把握后勤改革与重组的 方法。如在组织体系方面强调，要分清政 企之间的职责，打破条块之间的割裂，发展以涉及教育的企业为主体的专业化 协作组织，建立学校需求与涉及教育的企业服务的各种中间组织( 如后勤甲方) ， 建立行 业组织和以区域为中心的集约涉及教育的服务组织等。 三是从微观的角度对高校后勤社会化进程中的后勤资源配置、科学管理等 提出比 较系统的理论和科学方法，并 就某一具体的问题展开讨论，提出 解决对 策。 如 对高 校后 勤 管 理 社 会 化 凡 个 具 体问 题的 探 讨 等 文章 认 为 ， 当 前的高 校后勤改革必须坚持从实际出发，实 现短期措施与长远目 标相结合:整体推进 全市高校改革与学校改革相结合;不断 提高高校后勤服务市场化程度与采取特 定手段相对稳定高校后勤服务市场相 结 合。高校后勤原事业编制人员剥离、后 勤使用的学校资产分离、 注册多 元化 股份公司等体制改 革应符合国 家宏观改革 政策与 法规，实行先试点 后推广， 先 局部后全面的渐进式改革，着重加强高校 后勤队 伍建设、市场规范化建设、专 业服务梯队建设以 及后勤基础设施建设， 夯实具有特色的高校后勤规模经营、 集约管理基础平台，教育行政部门政策支 薛沛建 高校后勤社会化一全球视野. 上海:华东师范大学出版社，北京:北京师范大 学出版杜，2 0 0 0 。 薛沛建. 美国大学后勒管理一中美大学 后勤管理比 较研究.北京:北京师范大学出 版社， 2 0 0 0 。 钟顺虎. 高校后勤系统重组研究. 西安:陕西人民出 版社，2 0 0 2 。 徐安兴， 谭华林.对高校后勤管理社会化几个具 体问 题的探讨.绵阳 经济技术高等专科学 校学报， v o l . 1 7 ( 3 ) . 6 1 -6 3 第一章导论 持，进而创建实行公益性服务，受政策法规调控、基本符合市场经济规律，满 足师生日益增长需求的高校后勤服务保障新体制。同时指出，进一步深化高校 后勤社会化改革的思路是:进一步明确高校后勤社会化改革的目 标与方向:整 合载体，打造后勤社会化改革的新航母:明确规范，推进高校后勤质量管理体 系建设;成立协会，加强对后勤实体的协调与行业管理;探索、试点股份制， 实现后勤股权多元化。最终建立 “ 政府宏观调控、市场提供服务、学校自主选 择、行业自 律管理、各方依法监督”相结合的后勤服务保障体系。也有一部分 论文散见于 中国高教研究 、 高等教育等杂志以 及各高校学报，分别从不 同角度阐述了高校后勤社会化改革的内在动因、改革模式和实践经验。其主要 观点是:改革是高校扩大招生规模的需要:高校后勤社会化改革，短期内经济 效益明显;改革基本上是分三步走;后勤实体的定价策略应以市场为导向，减 少福利性补贴等等。 综观关于高校后勤社会化改革的研究成果，尤其是在探讨高校后勤社会化 改革模式与实践对策方面，大部分都是在分析改革现状、总结改革经验、概括 改革成就的基础上，讨论改革难点、分析比较各种改革模式，可以说是就事论 事，就改革谈改革， 缺乏对高校后勤改革的整体性和本质性的考量。然而，随 着我国高校后勤改革的深入进行，对于高校后勤社会化改革面临的各种矛盾和 问题、构建有效模式以及实践对策等重大问题的理论探讨仍然需要进一步加强， 而这也是文章研究的意义所在。 第四节本文研究方法 本文主要采用了以下研究方法: 第一，比较研究法。比 较研究是确定对象间异同的一种逻辑思维方法，即 根据一定的标准，对某种事物的客观现象在不同 情况下的 不同表现，进行比 较 分析，从而找出客观事物的 普遍规律及其特殊本质，力求得出符合客观实际结 论的 方法。 它又可以分为纵向比 较研究方法和横向比 较研究方法。纵向比 较， 是比 较同一事物在不同时期内的发展变化。它强调的是事物的发展过程，按时 间序列的纵断面展开的研究，以动态观点来研究现状，从而揭示其历史演化性， 以弄清其发展的来龙去脉。 横向比较，是对同时存在的客观事物进行比较。 它 是按空间结构的横断而展开的，强调的是从事物的相对静止状态中研究事物的 第一章导论 异同，分析其原因。 第二， 文献资料法.文献资料法是通过查阅文献资料了解、证明 所要研究 对象的方法。 文献资料法属于非接触性的研究方法，因为研究文献并不与文献 中记载的人与事实直接接触。文献资料法主要指搜集、鉴别、整理文献，并通 过对文献的研究形成对事实的科学认识的方法。文献资料法的具体方法包括文 献资料的查阅、文献资料的积累和文献资料的整理分析，它是思想研究领域采 用得最多的一种研究方法。 第二章 国外高校后 勤管理比 较研究 第二章国外高校后勤管理比较研究 第一节主要发达国家高校后勤管理概述 2 . 1 . 1 德国模式 德国的高校后勤服务系统是跨校、由政府举办的。德国高校后勤系统由大 学生服务中 心管理。大学生服务中心的负责 人由 州政府任命，1 9 7 1 年通 过联邦 立法，把大学生服务中心的性质概述为具有独立法人资格、公益性质的 社会团 体组织.大学生服务中心实行企业化管理，自 主经营，不以 追求利润为目的。 各中心根据规模大小，由州政府核定编制， 其人员均为国家工作人员，由 经理 聘用或解雇。 工资一律按联邦政府和州政府的统一工资标准发放，不与 经营效 益挂钩。中心的所有资产均为国家所有， 无论是政府划拨、社会捐赠，还是自 筹项目 等均属政府所有。目 前， 全德国 有6 5 个大学生服务中心， 隶属于各州的 教科部，分布在德国1 8 0 个地区，工作人员1 万6 千人。每个中 心单独 运作， 为若干大学服务。中心工作任务主要是: 为学生提供餐饮住宿服务:为 有孩子 的学生提供幼儿园服务;按 资助法进行政府资助费的管理;为学生提供咨 询服务:承担政府委托的专项调查。 德国大学生服务中心的经费来源有两 个方面:一个是经营收入，占 总收入 的8 0 ; 二 是国 家补贴，占 总收 入的2 0 。 其中， 经营收入又包括三个 方面: 学生每学期 上交的社会福利费，占1 0 % ; 承接联邦政府贷学金管理事务 的劳务 费，占 7 % ;经营管理学生公寓、 食堂的收入，占 6 3 /- ，这是最主要的 收入来 源。 服务中 心经营活动的收入主要用于其日 常运行管理和后勤服务的支出， 经 营所获利润 直接用于社会公益活动， 用于改 造大学生学习和生活的外部社会条 件。除了 经营性活动，大学生 服务中 心还向 大学生提供各种免费的咨询活动， 包括心里咨 询、 社会咨询、 法律咨 询、 学习 咨询、 专业咨询、 转校咨询等。 。 。沈晓春、 冯艳 飞.高校后勤管 理学. 武汉: 湖北人民出 版杜， 2 0 0 5 ，第2 1 - 2 7 页 第二章国外高校后勤管理比较研究 2 . 1 . 2 美英模式 与德国模式不同，美国和英国 的高等学校一般都自己 拥有本校自 办的后勤 服务系统。学校自己建一批教师和学生宿舍，并建有学校自 办的食堂。英、美 国 家的高 校一般由1名或若干名副 校长负责后勤事务，并设有各种服务机构， 如英国高校设教学、总务、财务、基建、人事和安全 6个处。 在美国，除大批 的社区学院外，许多比较正规、规模比较大的大学，除了直接负责教学的副校 长外，其他副校长均分担学校后勤事务，规模较大的著名大学如宾夕法尼亚大 学，除分管副校长外， 还设教务长主持日 常工作， 后勤事务由 副 教务长或教务 长助理负责主持。 美国 高 校后勤实现了 很高 程度的 社会化. 据美国 高等教育研究 机构1 9 9 6 年 对国内3 0 0 0 所大学的问 卷调查 ( 其中约 1 0 0 0 所高校反馈了问 卷结果) 分析， 目 前美国高 校共有7 1 种后勤服务项目， 校外社会企业已直接参与、提供了所有 后勤服务。校外企业不仅涉足传统的公寓、食堂、书店等后勤服务.改进了这 些服务项目的服务质量，而且还拓展了很多新的服务项目，很好的满足了高校 师生多样化的需求。 美国高校后勤人员基本由 三部分人组成。一是高校正式后勤服务工作人员， 这部分员工主要是后勤管理人员以 及学校自 办食堂、宿舍的服务人员;二是引 进社会上各个企业的工作人员; 三是勤工助学的学生。 美国高校后勤服务部门 具有企业化的性质，实施独立核算， 但并不是所有 部门都自 负盈亏，很多服务项目 既有学校拨款，也有部门 创收， 通过管理和服 务工作实 行收费，收费一般低于市场 价格，实现盈利一 般上 缴学校。 2 . 1 . 3 日 本模式 日 本的 高等学校都有教师和学 生入股组成的“ 生协” 即“ 消费生活协同组 合” ，这是根据日本的 生协法 ，由每个学校制定章程而产生的 一种师生自我 服务的合作社组织，日 本主要的 1 8 7所大学都有这个组织。日 本鼓励学校的师 生都参加“ 生协” 。 凡参加“ 生协” 的人员均发给证件， 凭证件就餐， 价格优惠。 这样做的目 的是使在大学生活的人都能参加 “ 生协” ， 把学生和教 职员工团结在 一起， 共同发展 “ 生协” 。 “ 生协”负责食堂、书店、商店、旅游及有关学生、 职工生活服务工作，聘请有能力的 人经营管理。 第二章国外高校后勤管理比较研究 第二节 主要发达国家高校后勤管理的特点 概括而言，发达国家高校后勤管理主要有以下几个特点: 1 .具有高度的组织开放性和自为性 在发达国家， 无论采取何种运作模式，高校后勤的投资与经营主体都具有 广泛的社会开放性，正是因为吸纳了社会的资金、技术和人才，高校后勤作为 组织有序的系统才有了资源上的保证，同时“ 形成了后勤服务市场的竞争局面 和后勤服务实体自 我改 进与 发展的 外部压力” 。 . 在与高校的相互关系方面， 发 达国家的高校不通过行政命令指挥后勤实体开展工作，而是通过社会契约关系 界定双方的责任和权利，后勤实体虽然不是以 盈利为最终目 标，但无论在对外 参与市场竟争， 还是在对内实行独立成本核算方面，都具有相当的自为性。 2 .政府与高校责权明确、定位清晰 教育机会公平是社会公 平的一个重要方面。为保证高 校的正常运行，西方 发达国家对高校后勤都给予了必要的支持。德国 通过对公立后勤服务机构进行 财政支持，英美则通过财政拨款的方式给予高校后勤实体经费支持。政府的经 费支持降低了发达国家高校后勤实体参与市场竞争的成本，从而为后勤实体提 供优质服务提供了坚强后盾。在政府宏观调控的实现方式上，发达国家并不是 强制高校后勤实体按照政府的行政意志办事， 而是通过经费预算等方式引导高 校后勤实体两方面兼顾，从而经济效益和社会效益上实现最优。 同样，高校对于校内后勤实体与社会企业实行 “ 同等待遇 ，项目最终实施 者的取舍考虑的出发点是成本效益而非 “ 人为关系” . 3 .高校后勤实体自 身运作规范，市场竞争力强 从实体性质上看，发达国家高校后勤实体虽然不一定全都是真正意义上的 社会企业，但在运作上都遵循市场经济规则， 坚持自 主经营、自负盈亏的企业 化管理和运作。业务经营方面，实行目标管理，制定符合企业自身特点的发展 战略;财务管理方面，实行 严格的财务制度，力求使资金发挥最大的使用效益; 在人事管理方面，制定严格的岗位职责和工作规范，建有合理的绩效考评体系， 保证了高质量的服务水平和后勤服务实体的竞争优势。 4 .经济效益和社会效益实现了“ 双赢” 经济效益和社会效益的 兼顾一直是我国高校后勤实体面临的难题。在这方 。 沈晓 春、冯艳飞.高校后勤管理学. 武汉: 湖北人民出版社， 2 0 0 5 ，第2 6 页 第二章国外高校后勤管理比 较研究 面，发达国 家的高 校后勤实体积累了 不少 有益的 经验:一是，高校后勤服务机 构或者高校兴办的 后勤服务实体的主要目 标，是为高校教学科研和师生生活提 供有力保障。 二是，实体通过企业化运作和内 部的规范管理一般都能实 现良 好 的经济效益。 三是， 后勤服务实体所实 现的盈利，除上缴国家和高校外，剩余 部分主要用于改善 后勤服务设施和环境。四是， 后勤服务实体除让高校的师生 能有一个良 好的工 作、学习和生活环境外，还以 一流的后勤服务，帮助高校打 造一流的学府形象。 5 .民主的管理制度 学生和教师作为服务对象参加后勤服务体系的管理。全德大学生服务中心 的组织一般分为董事会、管理委员会、总经理、 中心内部管理组织等层次。董 事会有1 5 名成员，由 学生、大学代表、 校长代表、中心代表及社会人士组成， 各城市设立管理委员会，管理委员会委员由 董事 会在董事会成员中 选出。各中 心设经理一人，全面负责各项工作，对管理委员会负责。 第三节发达国家高校后勤管理给予的启示 通过对发达国 家高校后勤基本情况的分析， 我们获得了如下启示: 2 . 2 . 1 高校后勤改革的最终方向是社会化 社会化是高校后勤改革的最终目 标，对于这一点，学界己基本获得了共识。 然而对于 “ 社会化”的内涵进行， 对于高 校后勤 社会化改革如何，目 前还没有 一个比较清晰的认识。通过梳理西方发达国家的经验，我们可以知道，社会化 不等于市场化， 事实上，在市场经济远比 我们发达的美、德等国，政府和高校 对于高校后勤仍然承担了相当大的责任。 德国 政 府直接设立负责高校后勤的 全 国网络，美国的高 校也都设有管理后勤的 职能部门和运营后勤实体。 我国高校后勤社会化改革实际上是 “ 针对传统的高校办后勤、各校后勤自 成封闭体系、 后勤资源紧缺、发展内 无动力外无 压力的状况的变革， 是要适度 地开放高校后勤服务市场，在后勤建设中引 入 外部企业和机构的资金、 技术和 人才， 建立新型的 具备持续发展能力的高校后勤 保障体系，使高 校可以 专注于 教学和科研工作。由于高校后勤的特点，与教学 和科研紧密相关的那一部分由 第二章 国 外高校后 勤管理比 较研究 与高校有产权或者行政关系的 后勤服务实 体来做可能会更加有利， 为高 校师生 提供生活服务的那一部分后勤 项目 则 基本 上可以 交给社会上的企业 来办。 社会 化并不意味着可以减轻政府和高校的责任，相反，政府和高校必须肩负起扶 持、 管理、 监督、 协调高校后 勤服务的重 任。 ” 。 2 . 2 . 2 高校后勤管理体制和机制改革的关键是产权和人事权 笔者认为，后勤服务实体的产权归属及其实现形式的问 题是高校后勤改革 必须要解决的首要问题。要解决这个问 题，必须先界定后勤资产的所有权与经 营权. “ 在美国，私立学校对于后勤资产有着终极所有权，公立学校对于后勤资 产则有委托代理权，后勤服务实体一般是通过契约或租或无偿使用后勤资产， 学校对于后 勤资产的使用可以 行使监督权” . 。 高校后勤资产所有权明确的情况下， 高校后勤运行机制改革的关键是用人 机制的改革。西方发达国家高校后勤实体实行市场聘用的人事制度，后勤员工 如不能胜任所在岗位，后勤实体可以 将其 解雇。我国高校后勤服务实体的员工 主要是从过去的高校后勤服务部门中整体 剥离出来的，在改革实践中， 大多数 学校采取的是 “ 老人老办法、新人新办法”的人事政策，但基于学校稳定的因 素，大多数学校在具体执行过程中，又陷 入了 “ 老人继续老办法、 新人办法新 不起来”的尴尬境地。 纸 晓春、 妈艳飞.高 校后勤管理学. 武汉: 湖北人民出 版社，2 0 0 5 .第3 1 页 。同 上。 第3 2 页 第三章 我国 高校后勤管理的历史 沿革 第三章 我国高校后勤管理的历史沿革 第一节计划经济时代我国高校后勤管理的基本特点 3 . 1 . 1 计划经济时代高校后勤管理形成的历史背景 建国初期，国际国内环境错综复杂，国民经济十分落后，物资十分短缺， 国民经济体系中的第三产业很不发达，在这种情况下，政府和高 校把后勤服务 工作 “ 包”下来，保证教学、科研活动和师生生活的 正常进行， 有助于新中国 高等教育的优先发展; 我国当时实行的是高度的计划经济体制，国家不允许其 他行业和部门涉足高校后勤，高校自 办后勤是一种合理选择。另外，当时认为 单位为职工包办生活服务和福利， 是社会主义优越性的体现。因 此， 现在看来， 传统高校后勤服务体系有着很多弊病，但采取这样的 后勤保障模式是由于当时 特殊的历史和主客观条件综合决定的。 3 . 1 . 2 计划经济时代高校后勤管理的特点 计划经济时代我国高校后勤管理具有以下特点: 1 .封闭性 供给制条件下，社会供需矛盾突出，社会服务行业无论硬件设施还是管理 服务，都不能满足高校日 益发展的需要。为促进高等教育的快速发展，国家在 增加教育投入的同时， 在税收、服务上都制定了相应得保护政策，保证了高校 后勤项目的逐步扩大，质量日益提高，形成了相对封闭的后勤配套服务体系。 高校后勤服务明显缺乏开放性，投资主体非常单一，管理制度带有强烈的行政 色彩，人事制度僵化，呈现出人员能进不能出，干部能上不能下，分配制度平 均化的状态。 2 . 福利性 建国 初期，国 家采取优待、 包干的做法在教职员工中 则实行供给制和实物 工资制，保障教职员工的基本生活。 “ 从 1 9 5 2年秋季起， 全国各级学校的教职 第三 章 我国高校后勤管理的历史沿革 员工实行公费医 疗制度， 从1 9 5 3 年春季起，高 校学生也享受公费医疗和疾病预 防的待遇。从1 9 5 5 年起，国 家对人民 助学金制度作了比例上的调整，将供给制 和实物工资制改为低薪制， 福利性的后勤服务在此基础上日 趋发展，并发挥 着 稳 定教 师生 活 ， 促 进 教 学 科 研 的 积极 作 用。 ” 。 3 . 1 . 3 计划经济时代高校后勤管理的时代作用及其局限性 在计划经济时代，相对独立的高校后勤管理体系曾 起到非常积极作用。首 先，在当时的社会经济条件下，把高校后勤纳入供给制体系，使高校的教学、 科研和师生生活有了相对稳定的保障;其次，后勤服务的福利性，打破了大学 的垄断局面，促进了社会的公平与进步;第三，传统的高 校后勤服务体系形成 的“ 三服务、 两育人”的工作宗旨直到现在仍是我们工作目 标、方针和原则。 然而，随着形势的变化， 传统高校后勤管理体制一些弊端制约了高等教育 的进一步发展。首先，后勤服务实体对高校的过分依赖性，造成了高校后勤实 体外无竞争压力，内无发展动力，员工缺乏激励和约束， 后勤运行效率和效益 低下等局面:其次，高校后勤缺乏自 我积累， 成为学校的负担;第三，行政化 的用人机制、平均主义的分配方式，进一步降低了高校后勤的活力和员工的积 极性。 第二节 我国高校后勤管理的改革发展 3 . 2 . 1 改革发展动因 改革开放后，我国高校后勤所处的内 外环境和服务对象都发生了很大变化。 从外部环境上看，随着我国 社会主义市场经济体制的建立， 社会分工的不断深 化，高校后勤保障 拥有越来越多的选择机会， 社会化的后勤服务规模优势越来 越明 显， 单一封闭的高校后勤服务体系难以 进行有效的 经营和竞争。从服务对 象上看，高校