（行政管理专业论文）行政决策信息障碍及对策研究.pdf

1_，一， t h es t u d yo ft h ec o u n t e r m e a s u r ef o ra d m i n i s t r a t i v e d e c mm a k i n g n f o r m a t i o nb a r r i e r s d e c i s i o n - m a k i n gi n i o r m a t l o na r r l e r s b y m a o f e n g j i a o b m ( x i n g t a nu n i v e r s i t y ) 2 0 0 8 at h e s i ss u b m i t t e di np a r t i a ls a t i s f a c t i o no ft h e r e q u i r e m e n t sf o r t h ed e g r e eo f m a s t e ro fm a n a g e m e n t l n p u b l i ca d m i n i s t r a t i o n i nt h e g r a d u a t es c h o o l o f h u n a nu n i v e r s i t y s u p e r v i s o r a s s o c i a t ep r o f e s s o rm a o j i n g e o c t a b e r , 2 0 10 哪0川6m 6川8 0川9i_ y 湖南大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所 取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任 何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的 法律后果由本人承担。 作者签名： 石i 丸循 日期：弘9 年，月么日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意 学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文 被查阅和借阅。本人授权湖南大学可以将本学位论文的全部或部分内容编 入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇 编本学位论文。 本学位论文属于 l 、保密口，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密口。 ( 请在以上相应方框内打“ ) 作者签名：石l v 婀 剔醴名：务勋。乙 日期：矽口年，二月日 日期：沙，t ，年协月石日 行政决策信息障碍及对策研究 摘要 信息时代，信息的竞争在国际市场愈演愈烈，谁能掌握和利用更多的信息， 谁就能获得主动权，在竞争中获胜，获取更多社会和经济利益。政府是社会公共 利益的维护者，通过获取有效的信息制定各种决策，解决社会经济发展中的问题； 同时也通过各项决策实现对社会有限信息资源的分配和管理，维护社会信息利益 的均衡。在我国行政决策中，由于对信息的获取障碍，导致许多国家重要信息资 源丢失，信息内容扭曲，政府信息资源分配失衡，公共利益遭到破坏，而这也是 导致政府许多行政决策失败的重要原因。因此，必须要解决行政决策的信息障碍， 这对于提高政府的决策水平和实现信息利益最大化具有重要作用。 本文从五个部分分析行政决策存在的信息障碍及解决对策，首先借鉴其他领 域对信息障碍的研究理论，确定政府行政决策信息障碍的内涵，并从信息对行政 决策的作用，行政决策信息障碍的危害，阐述解决信息障碍的必要性，同时根据信 息资源配置理论、信息自由权理论、公平正义理论，提出解决信息障碍必须以政 府为主导，遵循公平公正的分配原则和实现公共利益最大化为目标。其次是阐述 我国信息资源管理现状，一方面列举了我国在信息化建设、信息制度形成、信息 管理人才培养方面取得的重大成绩，另一方面列举制约我国当前行政决策信息障 碍的主要表现，即信息非法商品化、信息垄断、信息服务滞后、信息消费不对称。 再次是从组织结构，工作制度，法律保障，人员素质，信息环境五个方面，分析 了当前我国行政决策信息障碍的形成原因。最后从改变信息供给模式、建立和谐 决策环境，实行有效的信息管理制度，制定健全的法律保障，加强信息化建设及 人才培养方面提出了解决行政决策信息障碍的对策。 关键字：行政决策；信息障碍；信息利益；信息分配 一 a b s t r a c t i n t o r m a t l o na g e ，i n f o r m a t i o nc o m p e t i t i o n w i l lb em o r ea n dm o r es e r i o u s , w h oc a n h a n d l et h eu s eo fm o r ei n f o r m a t i o n ，w i l l g a i nt h ei n i t i a t i v ei nt h ec o n t e s ta n dm o r e s o c i a la n de c o n o m i c b e n e f i t s t h e g o v e r n m e n ti st h eg u a r d i a n so fs o c i a l p u b l i c i n t e r e s t s , w h i c ha c c e s s et h ea c q u i s i t i o no fa v a i l a b l ei n f o r m a t i o n r e s o u r c e st oa 1 1 d e c i s i o n s , t os o l v et h es o c i a la n de c o n o m i cd e v e l o p m e n tp r o b l e m ；a n di ta l s 0 a d o p t e d v a r l o u sd e c l s i o n st o i m p l e m e n to ns o c i a ll i m i t e di n f o r m a t i o nr e s o u r c e a l l o c a t i o n m a n a g e m e ma n dm a i n t e n a n c eo fs o c i a l i n f o r m a t i o ni n t e r e s t s d u et oi n f 0 衄a t i o n b a r r i e r s , m a n yc o u n t r i e sl o s si m p o r t a n ti n f o r m a t i o nr e s o u r c e s ，w eh a v et h ep r o b l e mo f t h el n f o r m a t l o nc o n t e n td i s t o r t i o n ，t h ei m b a l a n c eo f g o v e r n m e n ti n f o r m a t i o nr e s o u r c e s a l l o c a t i o n , a n di ta l s oh a sb e e ns e v e r e l yd a m a g e dt h ep u b l i c i n t e r e s t ，a l s oi tc o n t r i b u t e d t ot h ef a i l u f eo ft h e g o v e r n m e n ti nm a n yi m p o r t a n tr e a s o n sf o r a d m i n i s t r a t i v e d e c l s l o n s i h e r e f o r e ，w em u s ts o l v et h ea d m i n i s t r a t i v ed e c i s i o n m a k i n gi n f o 姗a t i o n d a r r i e r s ，w h l c hi st h e k e yt oi m p r o v el e v e lo fg o v e r n m e n t d e c i s i o n m a k i n ga n d m a x i m i z et h ei n f o r m a t i o ni n t e r e s t 。 t h i sa r t l c si sf r o mf i v ep a r t st oa n a y l s i s t h ea d m i n i s t r a t i v ed e c i s i o n - m a k i n g m f o r m a t l o nb a l l r i e r sa n di t sc o u n t e r m e a s u r e s t h e f i r s t ，l e a r n i n g f r o mo t h e ra r e a so f l n f o 咖a t l o nr e s e a r c h ，t o a n a y l s i st h ei m p o r t a n c e so fi n f o r m a t i o nt oa d m i n i s t r a t i v e d e c l s l o n 一嫩k i n ga n dt h eh a z a r d so fi n f o r m a t i o nb a r r i e r s ，a n du s i n gt h e g o v e r a m e n t e c o n o 删c st h e o r i e sh o wt om a x i m u mt h eb e n e f i to fs o c i a l i m i t e dr e s o u r c e s w h i c h d e t e r i i l l n c t h ec o n t e n to fa d m i n i s t r a t i v e d e c i s i o n m a k i n gi n f o m a t i o nb a 埘e r sa n d f u n h e re x p l a i n e dt h e i m p o r t a n c e so fs o l v i n gt h ei n f o r m a t i o nb a 盯i e r s m e a n w h i i e l r o m1 n l o 咖a t l o nr e s o u r c ed i s p o s i t i o n ，i n f o r m a t i o n l i b e r t y ，j u s t i c et h e o r i e st op u t f o r w a r dt os o l v ei n f o r m a t i o n b a r r i e r sw h i c hm u s tt o f o l l o wg o v e r n m e n t 一1 e d t h e p r i n c i p 王eo ff a i ra n dt h e t a r g e t o f m a x i m i z i n gp u b l i ci n t e r e s t s t h es e c o n d v,b d e s c r i b l n gt h es i t u a t i o no fc h i n a si n f o r m a t i o nr e s o u r c e sm a n a g e m e n t ，o nt h eo n e h a n d l i s t e dt h e r a p i dd e v e l o p m e n ta n d s i g n i f i c a n ta c h i e v e m e n t si nt h ei n f b r m a t i o n c o n s t r u c t l o n ，l n f o r m a t i o ns y s t e mc o n s t r u c t i o n ，i n f o r m a t i o np e r s o n n e lt r a i n i n g , o nt h e o t h e r h a n d ，l i s t e dh ef o u rm a i n p e r f o r m a n c e o ft h e c u r r e n ta d m i n i s t r a t i v e d e c l s l o n - m a k i n gi n f o r m a t i o nb a r r i e r s w h i c hi s n a m e di n f o r m a t i o n i l l e g a l c o m m e r c i a l i z a t i o n ，i n f o r m a t i o nm o n o p o l i e s ，i n f o r m a t i o ns e r v i c el a g ，c o n s u m p t i o no f 1 n f o r m a t i o na s y m m e t r y t h i r d l y , w h i c ha n a l y s i s e dt h er e s o n so fc u r r e n t b a r r i e r sf r o m t h eo r g a n i z a t i o ns t r u c t u r e ，w o r k i n gs y s t e m ，l e g a lp r o t e c t i o n ，q u a l i t y o f p e r s o n n e l ， i n f o r m a t i o ne n v i r o n m e n ta n ds oo n ，f i n a l l y , w h i c hp r e s e n t e dt h ec o u n t e r m e a s u r e so f a d m i n i s t r a t i v ed e c i s i o n m a k i n gb a r r i e r sb yc h a n g e d t h em o d eo fi n f o r m a t i o n s u p p l y , t h ee s t a b l i s h m e n to fh a r m o n i o u sd e c i s i o n m a k i n ge n v i r o n m e n t ，t h ee f f e c t i v e i m p l e m e n t a t i o no f i n f o r m a t i o nm a n a g e m e n ts y s t e m ，d e v e l o p m e n to fs o u n dl e g a l p r o t e c t i o n ，s t r e n g t h e n i n gt h ei n f o r m a t i o nt e c h n o l o g ya n dp e r s o n n e lt r a i n i n g k e y w o r d s ：e x e c u t i v ed e c i s i o n m a k i n g ；i n f o r m a t i o nb a r r i e r s ；i n f o r m a t i o ni n t e r e s t s ； i n f o r m a t i o nd i s t r i b u t i o n i v 硕十学位论文 目录 学位论文原创性声明和学位论文版权使用授权书i 摘要i i a b s t r a c t i i i 插表索引v i i 第1 章绪论1 1 1 研究背景及意义1 1 1 1 研究背景1 1 1 2 研究意义2 1 2 国内外研究综述3 1 2 1 国外研究综述3 1 2 2 国内研究综述7 1 3 研究方法与研究内容1 1 1 3 1 研究方法1 1 1 3 2 研究内容1 1 第2 章行政决策与信息障碍的关系1 3 2 1 行政决策信息与信息障碍内涵解读1 3 2 2 信息障碍对行政决策的危害1 4 2 3 行政决策信息障碍的理论基础1 5 2 3 1 信息资源配置论1 5 2 3 2 信息自由权论1 7 2 3 3 公平正义论18 第3 章行政决策信息障碍现状2 0 3 1 行政决策信息管理的发展成就2 0 3 1 1 行政决策信息化的发展2 0 3 1 2 行政决策信息管理制度的形成2 0 3 1 3 行政决策信息管理人才的培养2 4 3 2 行政决策信息障碍主要表现2 4 3 2 1 行政决策信息的非法商品化2 5 3 2 2 行政决策组织内的信息垄断2 5 3 2 3 行政决策信息服务的滞后2 6 3 2 4 行政决策信息消费的不对称2 7 v ， 行政决策信息障碍及对策研究 第4 章行政决策信息障碍的原因分析2 8 4 1 行政决策组织结构的阻碍2 8 4 2 行政决策信息管理制度的不科学2 8 4 3 行政决策信息法规建设的不完善2 9 4 4 行政决策信息环境的影响3 0 4 5 行政决策人员信息素养的缺乏3 1 4 6 行政决策信息技术的限制3 1 第5 章行政决策信息障碍对策分析3 3 5 1 构建和实行信息多元化的社会供给模式3 3 5 2 创新和健全政府信息管理的相关制度3 5 5 3 调整和完善行政决策的组织环境3 6 5 4 重视和促进行政决策的人才培养3 7 5 5 加快和推进行政决策的信息技术建设3 9 结论4 1 参考文献4 3 致谢4 7 v i 硕士学位论文 = = ! = = 目= ! ! ! ! ! = = ! ! ! ! = 目j 目目g 目目g = = 自= = = ! ! ! ! ! = 2 , , m lp i _ 自_ l 插表索引 表3 1 我国政府信息化发展历程表2 0 v 硕：l 学位论文 1 1 研究背景及意义 第1 章绪论 1 1 1 研究背景 信息时代，信息是一种重要的生产资源，在社会各行业中扮演了重要的角色。 正如美国最著名的电子政务学者简芳汀在她的构建虚拟政府一书中说到“在 某种程度上，信息是一种权力。州由此引发的对信息资源追逐的竞争也愈演愈烈， 世界各国都已普遍开始重视信息资源的获取和在社会的有效分配，也制定了许多 有效的政策和法规制度，并进一步推进政府管理信息化的进程，提高信息资源的 利用效率，打破信息获取障碍。英国从1 9 9 4 年开始进行“政府信息服务 实验， 在互联网上建立“英国政府信息中心 ，为政府和社会其他信息用户提供信息服务。 美国在1 9 9 3 年颁布的“信息高速公路建设计划中确立了“重点建设数据库，促 进网络信息资源开发和利用 的战略发展重点；在推进政府信息化进程中，还专 门成立了一个全国绩效评估委员会( n p r ) ，制定的电子政府建设目标，旨在为行 政决策提高优质的信息服务，以提高政府经济管理的效率；在“9 1 l 事件以后， 美国政府更加加强了寻求信息获取途径的步伐，尤其是在信息管理技术的投入和 监管。在东方国家，日本在二战后，积极推行“信息资源化政策，加强信息管理 和信息流通，提高政府信息管理效率，最终实现一个自然资源严重匮乏岛国的经 济的迅速恢复和发展。新加坡政府的“电子公众中心 致力于信息整合，为政府 和新加坡公民提供信息的获取服务。世界其他新兴工业化国家和地区，特别是许 多发展中国家，也纷纷投入本国信息资源的开发利用战略中，并加入世界性的信 息资源建设的竞争中去；他们甚至提出，要建立世界信息新秩序，不仅要制止信 息帝国主义的信息侵略和信息掠夺，反对造成新的“信息殖民地 ，同时要进一步 推动了本国政府的信息化发展，打破信息障碍，提高政府信息管理和信息获取效 率。 在我国，打破信息障碍，提高行政决策的科学水平，是实现科学发展观的重 要内容。党的十六届三中全会中明确指出：“完善政府重大经济社会问题的科学化、 民主化、规范化决策程序，充分利用社会智力资源和现代信息技术，增强透明度 和公众参与度。 在十七大报告中进一步明确提出要“推进决策科学化、民主化， 完善决策信息和智力支持系统。在这一思想精神的指导下，也顺应国内外信息发 展的需求，我国政府积极投身在提高行政决策水平和社会管理效率的信息资源开 发和建设的实践中，在借鉴国外许多国家在政府信息管理和信息化建设的经验， 行政决策信息障碍及对策研究 我国在政府行政决策信息化建设、信息管理制度形成，信息人才的培养等方面也 取得了很大的成就。经过几十年的信息系统建设，我国现在已经基本形成了完整 的政府信息资源服务网络体系，在信息化软硬件建设上都取得了很大成绩，我国 政府在行政决策的信息利用效率、社会信息资源的服务和管理水平都已明显的提 高。但仍旧不免一些个人和团体采取一些非合理的手段攫取信息资源的优先利用 价值，这给社会信息资源的均衡分配和公共利益的均衡分配产生了严重的负面影 响。作为维护社会公平，实现社会有效治理的政府，打破信息获取障碍和维护信 息利益的均衡是政府行政决策的重要任务，也成了政府实现行政管理目标的重要 内容。 1 1 2 研究意义 提高决策水平是党和国家在新时期下对行政决策提出的新要求，提高行政决 策信息获取的效率，能有效提高行政决策水平，并为行政决策的实践提供理论指 导，同时对行政决策理论的深入研究具有一定的辅助和推动作用。 1 1 2 1 实践意义 当今世界信息财富在世界总财富中所占的比例越来越大，信息已经不仅是生 产的必要资源，也是社会和经济利益的生产者。从政府角度来讲，政府是社会公 共利益的维护者，通过获取有效的信息制定各种决策，从而解决社会经济发展中 的问题；同时也通过各项决策实现对社会有效信息资源的分配和管理，维护社会 公共利益的均衡。总之，信息不仅是政府实现行政决策科学化的前提依据，更是 实现社会管理和公共利益最大化的基本要素。所以，当人们为了获取更多的信息 资源所展开的信息追逐战，以及工作制度，决策环境，国际信息秩序等方面的影 响，在一些行政决策机关出现的信息寻租、信息垄断、信息不对称、信息服务滞 后等造成的信息障碍，给政府行政决策、社会治理和公共利益均衡带来了严重的 负面影响。瞳1 因此解决由此引起的信息障碍，实现对行政决策信息资源的有效配 置，一方面对于促进社会信息流通，提高政府的决策水平、提高政府行政管理效 率，促进社会有限信息资源均衡分配，最终实现公共利益最大化，促进社会和谐。 另一方面提高社会对信息的重视，促进社会自觉加强对信息管理，这对于提高社 会信息的利用效率也有一定的促进作用。 1 1 2 2 理论意义 首先，本文提出信息与利益的重要关系，信息利益也是公共利益的一个重要 组成部分，实现信息资源的有效配置，也是实现公共利益均衡的重要方面。这一 理论对于以往信息研究理论只单单研究信息对决策的重要性，隔断信息与公共利 益联系的研究在理论上具有一定的补充作用。其次，到当前为止，从行政决策角 硕卜学位论文 度提出信息障碍定义的学术专著基本为零，本文借鉴其他领域对信息障碍的定义， 解读了行政决策信息障碍的内涵。再次，本文客观分析我国当前的信息障碍的主 要表现，产生原因，提出解决我国政府决策的信息障碍的对策。一方面从政府角 度，提出提高政府获取和利用信息资源的能力，形成社会信息资源的管理制度。 另一方面从人员角度提出提高“社会人 的信息素质和道德修养，个人利益服从 社会公共利益的意识。更为重要的是，从信息环境角度提出建设和谐信息环境， 建设信息多元化社会供给体系。这不仅完善了以往研究中忽视行政决策信息环境 建设和信息供给链方面研究缺陷。在完善行政决策组织环境提出从现实分析，针 对缺乏有力的信息管理的机构导致的信息管理混乱的问题，提出要建立独立的信 息资源管理的专门机构，同时提出要设立协调组织信息与利益关系的中间人，确 保行政决策的信息资源分配的公平公正。最后，本文对于进一步学习科学发展观精 神，实现社会公平正义，完善社会主义发展理论也有一定的促进和支持作用。 1 2 国内外研究综述 1 2 1 国外研究综述 1 2 1 1 对信息资源获取价值的研究 国外对信息价值的研究起步较早，研究的也比较深入，早在十八世纪和十九 世纪西方重商主义学派就曾认识到“劳动决定价值，工具和机器非但是劳动的储 存，而且重要的是，它们也是信息的储存。凡是投入生产性劳动的地方必定需要 同时投入信息，一国信息的储存是它的主要宝贵财产，也是财富最大的来源。 而 最早将信息作为对象进行研究是在通信领域，因为通信的本质实际上就是传输信 息。1 9 4 8 年，申农的通信的数学理论的论文，以概率论为工具，阐明了通信 中的一系列基本理论问题，提出信息是用来减少不确定性的东西。口1 基于这一思 想，布里渊后来提出信息是负熵，“1 也就是对有序程度的度量。接着信息概念引 入其他领域，人们自然而然地将信息与收益、决策、风险等联系起来。 在管理学领域，集中研究信息对决策的价值。2 0 世纪中叶，西方管理学家纷 纷提出了信息对决策的重要价值。西蒙( h a s i m o n ) 的行为决策理论中，从人 的心理和生理局限性的角度，提出了所谓有限理性的观点，并认为信息对决策有 着重要的作用，但也提出决策的信息常常是不完全的。晦1 明茨伯格提出了管理者 有着信息传递角色，原因是所有的管理者在某种程度上都从外部组织或机构接受 和获取信息，都要依赖信息来做出管理决策，这就明确了信息对决策的重要作用。 晦1 另外美国的马克波斯特在信息方式一著作中对信息与决策做了进一步论述， 对信息的重要作用及信息的获取方式，传播渠道方面有详细的论述。“1 后来美国 危机管理专家诺曼r 奥古斯丁提出了“推迟说不如及时说、被动说不如主动说、 别人说不如自己说、外行说不如内行说、负面说不如正面说。 明确指出信息的及 行政决策信息障碍及对策研究 时性对决策的重要性。美国的乔迪总结了成立于二次世界大战前夕的世界著名 的兰德咨询公司( r a n d ) 成功决策经验，并编著的兰德决策一书中明确提到 “准确的情报是决策的关键。 这里的情报就是指对决策重要影响的信息，该书中 还在自信过度、“常情推理 、附和偏差、就所知的部分材料做判断等1 5 个方面、 决策中情报信息障碍所产生的原因及解决对策做了总结，提出了改善信息收集， 打破信息障碍的五个策略，即要求每一项估计数字包含“自信水准在内”、提供反 馈与训练使员工精准、问不附和的问题、揭露未来问题所隐藏的源头、让自己受 限于你能掌握的咨讯。盯1 而由美国杜拉克基金会首任c e o 兼总裁弗朗西斯赫塞 尔本女士主编的关于管理趋势和变化的一系列著作中提到需求信息源支持的领导 者才能随着效率的提供不断地使企业发展起来。阴1 查尔斯m 萨维奇博士在第五 代管理一书中研究了许多管理专家的成果和对后工业时代的管理原则进行深刻 分析的基础上，提出了五个原则：对等互联网、集成的过程、对话式工作、人类 时间和计时、虚拟企业和动态团队，集信息管理之精要于其中。随3 从信息对社会的价值研究，约翰奈斯比特提出了“价值转型理论，他认为 在当代社会信息化发展过程中，劳动的意义将发生革命性的变化，“劳动价值理论 将为“知识价值理论 取代；哺1 他在大趋势一一改变我们生活的十个新方向 说到：“我们势必创造一种知识价值理论代替劳动价值理论。他认为，信息将对 社会发展造成巨大的变化。丹东尔贝尔则提出了“中轴转换理论 ，他在后工 业社会的来临中分析后工业社会的结构性变化，并认为“后工业社会既是一个 知识社会和服务社会，同时也是一个信息为中心的社会。如果说工业社会主要以 能源为中心的话，那么后工业社会就是一个以信息为中心的社会。拍h 进一步明 确了信息的社会价值。 1 2 1 2 有限信息资源社会管理的研究 当信息与社会各种经济利益相联系，在社会中的地位越来越重要，社会普遍 认同要对有限信息进行有效管理，破除信息的获取障碍，实现对信息的合理分配， 实现信息的社会共享，为公众提供社会信息服务。这一类研究集中在对信息获取 技术、信息管理技术和社会信息安全保护的研究。 美国针对公众所需要获取的公共信息资源存在的障碍，提出了信息障碍一词， 并对信息障碍的发展过程分第一信息障碍一单位处理能力障碍、第二信息障碍一 技术能力障碍。美国的瑞彻索曼( r i c h a r ds a u lw u r m a n ) 从信息的选取、表达与 透析的角度解读了由于信息不完全而导致的“信息饥渴现象。阳1 约翰希利布朗、 保罗杜奎德则对信息在人们工作、学习、生活等各个层面上的作用及其获取进行 了客观的分析，提出要健全信息的社会服务机制，从而防止陷入“信息神话 的 困境，实现信息的自由流通。“3 兰奥利( l a w r e n c emo l i v a ) 发表的二十一世纪 的信息共享( 2 1 s t c e n t u r yc h a l l e n g e st os h a r i n gi n f o r m a t i o n ) 一文中则对信息不能 硕一i ：学位论文 实现共享的原因做了详细分析，认为信息障碍大多数是非技术问题，主要包括法 律约束、政治权限、信息分类、经济问题、信息滞后等内容。海华德丁1 9 9 5 年在信息之富，信息之贫中提出信息获取机会不均的理论，阳1 曼纽尔- 卡斯特 1 9 9 6 年在网络社会的崛起中提到了“网络区隔理论 。h 1 随着信息技术在社会各行业的运用越来越广泛，信息的不安全因素也越来越 多，造成了许多信息障碍问题，社会各部门在加强信息管理，保护信息安全方面 做了很大的研究。国外学者对信息管理的研究侧重在信息管理技术、对信息安全 保护的研究。就像b e r g e r o n p 在信息资源管理一文中对1 9 8 6 1 9 9 5 年间信息 资源管理的概念进行了回顾，他认为这些概念可分为两种类型：( 1 ) 技术派，强调 信息资源管理中的技术层面。( 2 ) 综合派，认为信息资源管理是信息问题的综合。 n 们在信息管理技术研究方面，美国的斯蒂芬哈格( h a g s ) ，梅芙卡明斯 ( c u m m i n g s m ) 等直接研究信息时代的信息管理系统，对系统的信息管理给予了 特别强调。【5 1 n o r m a np a s k i n 在1 9 9 9 年提出了用数字对象识别符( d o i ) 实现信息 管理的必要性，并认为在数字环境下，d o i 是独立识别每个信息内容单元和进行 服务的必要措施。h 1 而韩国延世大学的y o n gg y uj o o 针对收集顾客满意指数，提 出建立一个基于结构方程模型的顾客满意指数( c s i ) ，这个模型能够用来衡量数 字内容的服务质量，从而反映销售链中内容质量、服务质量和供应商的质量等。 n 们而小詹姆斯卡什( j a m e si c a s h ) 、罗伯特埃克尔斯( r o b e r t g e c c l e s ) 等通过分 析信息技术对组织产生的影响而提出创建信息时代的新型组织，将实现信息资源 共享和流通视作这种组织的重要特征。h 1 在信息安全保护方面一致认同信息在公 开共享的同时，也要进行安全保护，以防止被恶意的利用，危害社会安全。布鲁 斯等( b r u c es c h n e i e r f a r a hj o c e l y n e ) 则从信息安全的角度研究了信息资源的管 理数字化及其共享问题。3 在美国对信息安全管理的研究成果我们可以从各项信 息政策中挖掘，1 9 8 2 年国家安全信息、1 9 8 4 年颁布电讯和自动化信息系统 安全的国家政策、1 9 8 5 年颁布联邦信息资源的管理、1 9 8 7 年颁布计算机安 全法等。1 9 9 8 年5 月2 2 日美国政府颁发了保护美国关键基础设_ 施的总统 决定令，加强政府信息安全管理，2 0 0 0 年国家安全战略报告的颁布，“信息 安全”最终被列入其中，成为美国国家安全战略的正式组成部分。n 2 1 另外，对信息实现社会管理的研究方面，还涉及到缩小信息差距，实现信息 平等共享，国际上有些研究从制度层面进行了探讨，譬如废除导致社会不平等的 制度、恢复信息和知识的公共产品性质，增加对公共信息管理机构的投入，鼓励 学术信息资源的共享，改造信息弱势全体的信息渠道，如增加弱势群体和主流社 会之间的信息中介，还有研究提高公众信息素养，增强社会成员检索、吸收和利 用信息的能力、增加信息基础设旌建设。h 1 1 2 1 3 信息资源合理配置政府策略的研究 行政决策信息障碍及对策研究 实现对信息资源合理配置，政府应该占据社会信息管理的主导地位，国际上 普遍认同政府应该从制度，政策安排、改造政府决策水平和管理能力、基础设施 建设上下功夫。 实现信息资源合理配置，实现政府信息共享，一些学者从“重塑政府 思想 的角度提出了打破信息障碍，实现政府信息资源共享。1 9 9 2 年戴维奥斯本( d a v i d o s b o m e ) 和特德格布尔( t e dg a e b l e r ) 合作出版了政府再造( r e i n v e n t i n g g o v e r n m e n t ) ，它使人们认识到：“我们不需要数量更多或更少的政府，我们需要 服务更好的政府。n 3 h 旨在提出政府应该能够为公众提供更好的信息服务，有效 的制定各项行政决策，实现对社会有限信息资源的管理和分配。n 们 在英国各级政府致力于研究解决政府与公众的信息沟通问题，1 9 9 6 年，劳工 党研究并制定的信息自由法是为了澄清公众对政府管理的“错误认识 ，并 消除公众对政府管理的“抵触情绪，并于1 9 9 7 年1 2 月，英国政府发表了有关 制定信息自由法的提案的白皮书你的知情权) ( y o u rr i g h tt ok n o w ) 。2 0 0 0 年1 1 月经英国议会讨论后通过了信息自由法，此法案归根到底是从政府角度，试图 解决政府与公众之间的信息不对称等信息障碍问题。【1 们 改造政府决策水平和管理信息的能力，集中在电子政府建设的研究上，对电 子政府的建设，主要包括完善政府信息管理系统，建设电子政府，建立社会信息 服务的网络结构等方面来实现对政府信息资源的管理。莱纳和威廉( l e a n a g o l u b c h i k ，w i l l i a mcc h e n g ) 等研究了政府信息资源共享的“b i s t r o ，即一种数 据安全转移服务系统( as c a l a b l ea n ds e c u r ed a t at r a n s f e rs e r v i c ef o rd i g i t a l g o v e r n m e n ta p p l i c a t i o n s ) ，对打破信息障碍，实现政府信息资源管理和共享技术进 行了实用化的创新研究。n 副美国的道格拉斯霍姆斯( d o u g l a sh o l m e s ) 从社会压 力、学习、生活的质量、犯罪行为、战争等角度解决电子政务中信息资源共享及 其机制的一些问题，并提出“把w e b 作为推进器 ，称之为“一种鼓励团队工作 和信息共享的东西，以此完善政府对信息管理功能。h 1 日本的白井均、城野敬子 等从i t 技术带来政府革新的角度研究电子政府的创建，触及了政府信息资源管理 的长效机制问题。n 4 3 奈奎斯特科琳( n y q u i s tc o r i n n ee ) 则以案例的形式对纽约 州政府与地方政府之间的电子信息沟通进行了实证研究“。n 刚 总之，国外在政府决策角度研究信息的理论成果有很多，主要侧重在信息价 值对决策和社会价值的研究，此外还包括对信息实现社会管理，获取技术，信息 安全保护，电子政府建设等方面的研究；在信息管理方面的研究也主要集中信息 资源管理的相关概念、发展趋势、构成要素以及与其他社会活动之间的关系等方 面。这些研究成果在为资本主义国家和政府服务的过程中，体现在政府的信息政 策的运用。国外在政府信息安全的研究方面，提出的建立各种信息服务和信息管 理系统，这些都可以对我国政府决策和信息障碍的研究中到以借鉴。但是我们从 硕上学位论文 国外对政府信息研究中可以看到，很少从国家制度方面来寻求信息障碍的原因和 解决对策，而是一味的从信息管理技术等改善政府外在的信息服务和管理系统来 解决信息障碍问题。 1 2 2 国内研究综述 随着信息在社会地位的提升，国内对信息的研究逐渐增多。从国内对信息的 研究方面看，单单从政府行政决策的角度，来归纳信息障碍文献近年还很少。但 近年来，随着信息化建设的推进，我国学者对政府信息资源的研究也取得了很大 的进步，研究范围不断深入。总结归纳如下： 1 2 2 1 政府信息和信息障碍内涵的研究 行政信息概念源于信息的概念。关于“信息一词，在汉语中，最早出现在 公元3 世纪。西晋史学家陈寿( 公元2 3 3 2 9 7 ) 年在三国志中记载：“诸葛 格围合肥新城，城中遣量：刘整出围传消息。王子俭期曰：正数欲来，信息甚大。m 这里的信息是指消息。h 3 国内对信息的研究，最早始于战国军事决策中领域，孙 子兵法一著作中就曾论述，“知彼知己，百战不殆：不知彼而知己，一胜一负， 不知彼，不知己，每战毕殆。 意思就是说，只有全面掌握作战双方的有关信息， 才可能对时局的发展变化有全盘的了解，才能做出胜利的作战决策。孙子兵法 计篇又云“故经之以武，校之计而索其情：一日道，二日天，三日地，四日将， 五日法，凡此五者，将莫不可，知之者胜，不知者不胜。 进一步的指出，军事决 策中，必须要掌握政治，天时，地利，将士以及法制等方面的全面信息，将军才 能取到胜利。对政府信息的概念研究，夏书章等许多学者定义了行政信息，认为 行政信息是指反映行政管理过程中各项活动、任务以及目标的各种信息、文件、 指令、预测、情报、数据资料、建议等的总和。u 我国台湾地区行政信息公开 办法亦有明确规定：本办法所称行政信息，指行政机关于职权范围内作成或取 得而存在于文书、图画、照片、磁盘、磁带、光盘片、微缩片、集成电路芯片等 媒介物及其它得以读、看、听或以技术、辅助方法理解之任何纪录内之讯息。哺1 现代对政府行政决策信息的研究不是孤立的，很多学者将政府信息归纳为公共信 息资源的范围，一些学者定义公共信息的概念为：“公共信息资源是指由政府行政 机关及从属于政府的事业单位( 包括研究机构、学校、医院图书馆、档案馆等) 生 产、组织和管理，并且与社会公众有着直接或间接联系的信息集合。 n 们武汉大 学教授夏义垫则从政府所需的信息资源与信息角度出发，也定义公共信息的概念， 认为从信息内容上公共信息资源其内涵外延与私人信息或者私人信息资源相对 应，同时认为其公共属性具有时间上的动态阶段性和空间上效用范围的相对性。 “引2 0 0 8 年杨玉麟试论公共信息资源管理的主体与客体进一步明确的指出：公 共信息资源是社会组织在公共活动中所产生的各种信息资源的集合。n 刚并认为公 行政决策信息障碍及对策研究 共信息资源的范围包括三部分：政府公务活动形成的信息构成了公共信息资源的 主体；非营利的社会组织是公共信息资源的重