（公共管理专业论文）电力短缺市场与客户导向服务的研究.pdf

摘要 电力作为与国民经济发展和人民生活息息相关的重要生产资料和生活资 料，涉及国家安全、公共安全和社会总体利益。电力是产品附着服务特点明是的 产业之一。电力行业是服务广泛的公用性行业，向客户提供规范的服务是电力企 业的主要社会责任。 2 0 0 3 年以来，缺电已成为全社会关注的问题。探讨电力短缺市场形成的因 素及电力短缺带来的影响，分析客户服务工作的现状，研究电力短缺市场下客广， 导向服务的建构，是政府和公众的共同要求。 我国由于长期的计划经济体制和垄断经营，逐渐使部分电力职工形成了一 些不良的思想观念和工作作风，存在着门难进、脸难看、事难办的现象，严重地 损害了电力客户的权益。同时由于长期以来在管理上存在“重发轻供不管用”的 问题，供电服务不规范、质量差等现象时有发生。这些问题严重损害了电力企业 在社会公众心目中的地位和形象，也使社会各界对垄断行业改进工作作风、提高 服务水平的呼声日趋高涨。 为进一步推进电力短缺市场下客户导向的理论研究和实践活动，本文查阅了 许多关于研究电力短缺与客户服务的书籍和论文，在吸取前人成果的基础上展开 探讨。本文通过对电力短缺市场与客户服务工作现状及原因的分析，探讨了电力 企业服务理念树立的体制性和市场因素分析，提出了电力短缺市场下客户导向服 务的关键。主要从企业组织、流程、行为、文化等方面讨论了电力客户导向服务 的建构。 本文对电力短缺市场与客户导向服务的研究，有自己独立的思考与见解，视 角较新，本文的研究对短缺市场下电力客户导向服务的建立，具有一定的现实意 义。 关键词：电力企业电力短缺市场客户导向服务 a b s t r a c t a sa ni m p o r t a n tk i n do f p r o d u c t i o na n dc o n s u m p t i o ng o o d s t h a ta r ec l o s e l yl i n k e dt o t h ed e v e l o p m e n to fn m i o n a le c o n o m ya n dd a i l yl i f e ，e l e c t r i c i t yr e l a t e st ot h es t a t e s e c u r i t y , p u b l i cs a f e t ya n do v e r a l ls o c i a lb e n e f i t e l e c t r i cp o w e ri n d u s t r yi so n e o ft h e i n d u s t r i e sw h i c hh a v ea no b v i o u sf e a t u r et h a tp r o d u c ta t t a c h e st os e r v i c e i ti sa p u b l i c i n d u s t r yt h a t s e r v e s w i d e l y , a n dt h em a i ns o c i a lr e s p o n s i b i l i t y o fe l e c t r i c p o w e r e n t e r p r i s ei st os u p p l yr e g u l a t o r ys e r v i c e st oc u s t o m e r s s h o r t a g eo fe l e c t r i c i t yh a sb e c o m eas o c i a l l yc o n c e r n e dp r o b l e ms i n c e2 0 0 3 a n d t h u si ti sac o m m o n r e q u e s to f t h eg o v e r n m e n ta n dt h ep u b l i ct od i s c u s st h ec a u s eo f t h ef o r mo fe l e c t r i c i t y s h o r t a g em a r k e ta n dt h er e s u l t i n gi m p a c t s ，t oa n a l y z et h e c u r r e n ts i t u a t i o no ft h ec u s t o m e rs e r v i c ej o b ，a n dt o s t u d y t h ec o n s t r u c t i o no f c u s t o m e r o r i e n t e ds e r v i c ei ne l e c t r i c i t ys h o r t a g em a r k e t b e c a u s eo ft h e l o n g - e x i s t i n gp l a n n e de c o n o m ys y s t e m a n d m o n o p o l i s t i c m a n a g e m e n ti no u rc o u n t r y ，t h e r ee m e r g es o m eh a r m f u lc o n c e p t i o n sa n dw o r ks t y l e s a r o u n ds o m ee l e c t r i cp o w e rs t a f f s ，w h i c hc a u s el o t so fd i f f i c u l t i e sa n d b a d l yd a m a g e t h ee l e c t r i cp o w e rc u s t o m e r s r i g h t s i nt h em e a n w h i l e ，b e c a u s eo ft h el o n g e x i s t i n g m a n a g e r i a lp r o b l e mt h a t “v a l u i n gt h eg e n e r a t i o n ，i g n o r i n gt h es u p p l ya n dl e a v i n g a l o n et h eu s eo fe l e c t r i c i t y ”，t h e r ea l w a y se x i s tt h ep h e n o m e n at h a tt h es e r v i c eo f e l e c t r i c i t ys u p p l yi s n o ts or e g u l a t o r ya n dt h eq u a l i t yi sp o o r t h e s ep r o b l e m sb a d l y d a m a g et h es t a t u sa n di m a g et h ee l e c t r i cp o w e re n t e r p r i s e sh o l di nt h es o c i a lp u b l i c ， a n dc o n s e q u e n t l yb r i n go nt h ei n c r e a s i n ga p p e a lt oi m p r o v et h ew o r ks t y l e sa n d s e r v i c el e v e lo f t h em o n o p o l i s t i ci n d u s t r i e s i no r d e rt ob o o s tt h ea c a d e m i ca n dp r a c t i c a lr e s e a r c ho fc u s t o m e r o r i e n t e ds e r v i c e i ne l e c t r i c i t ys h o r t a g em a r k e tf u r t h e r , t h i sp a p e rc o n s u l t sm a n yl i t e r a t u r e sa n dt h e s e s a b o u tr e s e a r c ho fe l e c t r i c i t ys h o r t a g ea n dc u s t o m e rs e r v i c e ，a n dt h e nc a r r i e so u t d i s c u s s i o no nt h eb a s i so fa s s i m i l a t i n gt h e i ra c h i e v e m e n t s b ya n a l y z i n gt h ec u r r e n t s i t u a t i o na n di t sr e a s o no f e l e c t r i c i t ys h o r t a g em a r k e t a n dc u s t o m e rs e r v i c ew o r k ，t h i s p a p e rd i s c u s s e st h es y s t e ma n dm a r k e tf a c t o r so fe s t a b l i s h m e n to fe l e c t r i cp o w e r e n t e r p r i s e s s e r v i c ec o n c e p t i o n ，a n d a l s o b r i n g s f o r w a r dt h e k e yp o i n t o f c u s t o m e r o r i e n t e d s e r v i c e ，m a i n l y , i td i s c u s s e s t h ec o n s t r u c t i o no fe l e c t r i c p o w e r c u s t o m e r o r i e n t e ds e r v i c ef r o mt h ea s p e c t so fb u s i n e s so r g a n i z a t i o n ，f l o w , b e h a v i o r a n dc u l t u r e t h i sp a p e r sr e s e a r c ho fe l e c t r i c i t ys h o r t a g em a r k e ta n dc u s t o m e r o r i e n t e ds e r v i c e h a si t s i n d e p e n d e n tc o n s i d e r a t i o na n dv i e w , a n dt h ep e r s p e c t i v ei s r e l a t i v e l y n e w m o r e o v e r ，t h i sp a p e r sr e s e a r c hh o l d ss o m ep r a c t i c a ls i g n i f i c a n c et ot h ef o u n d a t i o no f e l e c t r i cp o w e rc u s t o m e r - o r i e n t e ds e r v i c ei ns h o r t a g em a r k e t k e yw o r d s ：e l e c t r i cp o w e rf i r m ，e l e c t r i c i t y s h o r t a g em a r k e t ，c u s t o m e r 。o r i e n t e d s e r v i c e 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文 电力短缺市场与客户导向雕务的q f 究 1 引言 改革开放以来，我国电力工业取得了巨大成就。到2 0 0 1 年底，全国发电 装机容量已经达到3 3 8 亿千瓦，发电量1 4 8 3 8 亿千瓦时，均处在世界第二位。 电力工业的发展，基本满足了国民经济和社会发展对电力的需求。随着经济体 制改革的深入，电力体制改革也在逐步推进。2 0 0 2 年1 月，党中央、国务院 批准了电力体制改革方案。“十五”期间的改革任务是：实施厂网分开，重组 发电和电网企业：实行竟价上网，建立电力市场运行规则和政府监管体系，初 步建立竞争、开放的区域电力市场，实行新的电价机制；制定发电排放的环保 折价标准，形成激励清洁电源发展的新机制；开展发电企业向大用户直接供电 的试点工作，改变电网企业独家购买电力的格局；继续推进农村电力管理体制 的改革。改革的主要特征是打破垄断，引入竞争。2 0 0 2 年1 2 月2 9 日，中国 电力新组建( 改组) 公司成立大会在人民大会堂举行，它标志着电力工业在建 没社会主义市场经济体制，加快经济建设的宏伟事业中，改革创新，进入了一。 个崭新的发展时期。2 0 0 3 年底以前，各区域电网有限公司相继挂牌成立。目 前，省级电力公司的组建也实质性地提上议事日程。 电力工业作为国民经济的基础产业，关系国家经济命脉；电力作为与国民 经济发展和人民生活息息相关的重要生产资料和生活资料，涉及国家安全、公 共安全以及社会总体利益。由于我国的电力工业在国民经济的发展中承担着大 量的宏观调控职能，各级政府和社会各个方面的关注已经远远超过了电力本身。 1 1 研究的背景 进入2 0 0 3 年，缺电已成为全社会关注的问题。种种迹象表明，我国电力供 需形势已从2 0 0 2 年以前的总体供需平衡、局部供应紧张，转变为总体供需偏紧、 局部地区在尖峰期严重缺电。”“2 0 0 3 年以来，国务院采取断然措施，加大 了电力建设投资力度，但由于电力建设有一个周期，预计近两年我国电力供需 形势仍将严峻，电力需求将继续维持高位增长，尤其在尖峰时段，电力供需矛 盾仍将十分突出。”畔1 】 3 国家电监会供电监管部：2 0 0 3 年夏季电力供需尖峰期报告中国电力企业管理2 0 0 3 年第1 1 期 - l - 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文 电力短缺市场与客户导向服务的研究 电力是其产品附着服务特点明显的产业之一。其原因是由于电的应用十分 广泛，而电力又是技术特点明显、管理要求严格的产品，使用不当会造成导致 生命伤害的事故。人们在广泛享用电能带来的文明之时，也面临着它携带的危 险。并不是每个人都掌握丰富的电气技术知识，在这方面，存在着明显的信息 不对称，因而电网经营企业在向客户出售电力产品的同时，必须把服务送给客 户，可以说向客户提供规范的服务是电网经营企业的主要社会责任。” 电力行业是服务广泛的公用性行业，肩负着为国民经济发展和社会进步服 务的重要责任。我国出于长期豹计划经济体制稻垄断经营，逐渐使部分职工形 成了一些不良的思想观念和工作作风，存在着门难进、脸难看、事难办的现象， 严重地损害了电力客户的权益。同时由于长期以来在管理上存在“重发轻供不 管用”的问题，供电服务不规范、质量差等现象时有发生。这些问题严重损害 了电力企业在社会公众心目中的地位和形象，也使社会各界对垄断行业改进工 作作风、提高服务水平的呼声日趋高涨。 研究电力短缺市场与客户服务工作的现状、存在的问题以及如何建立短缺 市场下客户导向的服务，从理论上来说，丰富并深化了垄断行业客户服务工作 研究的理论和内容；从实践上来说，其意义在于使电力企业从电力短缺市场时， 就要建立客户导向的服务枫制，以应对将来电力过裁环境下的拶战，为电力企 业的科学决策提供依据。 1 2 研究现状 一直以来，电力在世界各国都是由政府供给，属于垄断性行业。“竞争性 电力市场的形成起源于2 0 世纪8 0 年代的英国，冒前已是国际性的现象。共有 至少1 6 个国家和地区已经实行了电力市场化改革，包括英国、澳大利亚、新 西兰、北欧诸国、阿根廷、美国的加利福尼亚州等。还有超过6 0 个国家和地 区计划准备实行电力市场化改革，其中有8 个国家和地区在亚太区域：中国、 香港地区、马来西亚、新加坡、菲律宾、韩国、越南和泰国”。 诖i i 电力市场化 改革基于经济学的发展，人们对自然垄断重新作了定义，自然垄断的理论和边 第6 页 1 浙江省赴澳大利亚电力市场化改革考察组：澳大利亚电力市场化改革之路，浙江人民小舨社2 0 0 4 第1 2 6 页 一2 - 浙江大学公共首理硕士( m p a ) 专业学位论文电力短缺市场与客户导向服务的研究 界发生了变化。因而，有学者认为电力输配和分销是自然垄断性质的业务，而 电力生产( 发电) 是非自然垄断性质的。”1 但一直以来各国的电力价格由政府 规制，电力价格经常不能反映真正的服务成本，人们对此颇有微词，因而各国 的电力零售部门也开始致力于靠近用户，丰富与用户的关系，提高用户的满意 率。 随着世界能源危机的不断加剧，能源短缺对经济的影响越来越大。西方发 达国家对能源消耗问题引起了高度重视，开始调整能源战略。把合理有效地利 用能源置于突出的地位，积极研究更适应现代社会要求的资源配置和管理方 式，以减少经济增长对能源需求的依赖程度。进入9 0 年代后，需求侧管理 ( d e m a n ds i d em a n a g e m e n t ，d s m ) 技术广泛应用于电力、煤气、热力、供 水等公用事业部门，尤其在电力方面的应用，更是取得了显著成就，对促进西 方经济发展起到了明显的作用。至今世界上已有3 0 多个国家的各大电力公司 都在积极系统地开展d s m 这项工作，尤其是七大工业国中的六个工业国( 美、 加、日、法、意、德) 的七家电力公司还联合组建了一个国际性的名为“e 7 环球环境”专家网，对d s m 进展情况作互相交流，同时也为其他国家的电力 公司提供成功的经验。”。 进入2 0 0 3 年，缺电已成为我国全社会关注的问题。“2 0 0 4 年夏季电力供 需缺口继续扩大，全国拉闸限电的范围由2 0 0 3 年全年的2 1 个省份增加到2 4 个”。l j “】国内专家、学者对缺电的原因及影响进行了研究。目前，主要的研究 有：( 1 ) 以彭全刚为代表的预测失误观点，认为首先是电力规划失误导致长期 以来发电能力储备不足是缺电的根本原因；其次本轮经济增长中高耗能产业发 展过快是缺电的直接原因：第三，电煤供应不足和运输能力限制加剧了电力供 应的紧张程度。他的观点忽视了经济增长等因素的影响。3 ( 2 ) 国家电监会 供电监管部除了认同上述因素外，指出造成缺电的因素还有宏观经济的加速发 展、人民生活水平的提高以及气候等因素的影响不可忽视。( 3 ) 舒旭辉认 为电力短缺应当从价格管制、政策的协调和垄断者自身方面来寻找原因，从政 府管理的角度来分析电力短缺的原因。”1 ( 4 ) 张德伟对缺电的社会成本及对 经济的影响做了研究，分析了缺电社会成本的形成机制，以及缺电对广东社会 【削1 彭全刚：宏观调控对电力工业发展的影响分析，电业政策研究，2 0 0 4 年第1 0 期- 第1 0 页 - j 一 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论义电力短缺市场与客户导向胀务的研究 经济发展的影响。m 对电力需求侧管理，我国在上个世纪九十年代初期开始试点，但一直未受 到应有的重视，2 0 0 3 年以来的电力紧缺形势，使各方面对需求侧的管理引起 了重视。2 0 0 3 年6 月国家电网公司颁布了关于加强电力需求侧管理的实施 办法，2 0 0 4 年3 月国家电网公司又出台了关于全面加强电力需求侧管理工 作的意见，各地的电力公司开始逐步加大需求侧管理的力度，探索各种方法， 最大限度地满足用电需求。9 “”啪3 国内学者关于电力客户服务的研究主要有：( 1 ) 姜绍俊从电网经营企业的 社会责任的角度研究了电力客户服务的内容”1 ：丁万奎通过对入世后电力营销 服务工作的思考，指出了电力营销服务工作的三个坚持，即坚持发展生产力， 确保电能优质可靠，坚持建设企业文化，确保形象有口皆碑，坚持满足客户需 求，确保服务方便快捷4 1 ；邹小燕探讨了电力行业用户满意度指数模型的构建 与测算。1 ；鞠同心思考了夏季高温季节如何保障供电服务“；杨建萍利用现代 营销理论，从关系营销的角度，拓展供电企业大客户管理的含义1 ；范永根、 孙伟华、任峰介绍了建立质量评价指标体系提升供电企业服务水平的经验“。 ( 2 ) 姚革非比较完整地阐述了供电企业服务的重要性和必要性。他分析了供 电企业面临的形势和变化，指出了供电企业在服务方面存在的主要问题，供电 企业在客户服务方面存在的主要问题有：服务思想认识不足，服务观念比较 淡薄。虽然大多数电力企业基本解决了优质服务的必要性、重要性问题，但是 仍然有些人认为要深化优质服务投入太大，有些认为优质服务要以企业为导 向，而没有真正树立以客户需要，以市场需求为导向的服务思想。对服务缺少 长远的整体的全局的认识，对眼前的利益想得过多，急功近利，观念比较陈旧、 落后。普遍存在服务的单一性和粗糙性。只重视售电服务，忽视售后服务， 服务态度生硬，居高临下，使客户难以接受。服务管理存在趋向性雷同化。 服务市场没有细分，没有采取无差异市场营销的服务策略，比如农电市场、工 业用电市场、商业及服务行业市场都是按相同的服务内容和服务方式，难以满 足客户日益提高的对电力企业服务的个性化和理想化要求。服务人员素质较 低。是部分职工职业道德素质不高，敬业精神较差，积极、主动、热诚地为 客户提供高标准服务还没有形成氛围；二是技术业务素质较差，许多服务中的 浙江人学公共管理硕上( m p a ) 专业学位论文电力短缺市场与客户导向服务的研究 技术难题不能得到及时解决。提出供电企业在当前形势下需树立的六个观念， 指出创新和提升供电服务的思路和方法实施全方位服务和全过程服务， 围绕以客户为中心实行电力客户经理制，建立以服务为导向的企业文化， 塑造优质服务品牌。1 ( 3 ) 郭吴对电力客户服务管理进行探讨，讨论了客户 服务的管理提升，提出了根据客户属性、业务特点、客户价值等等进行客户的 分类化管理，使服务有针对性的思路；同时他还认为人的品质提升是服务质量 提升的关键所在。“” 综观国内外研究，虽然对电力客户服务工作做了一些探讨，但没有从提供 公共产品的角度来认识电力客户的服务问题，尤其是在短缺情况下的客户服务， 对电力客户服务工作的研究尚未上升到理论高度，缺少长远的客户导向服务战 略。作为对这方面的补充，本文对电力短缺市场下客户导向服务的研究具有重 要的意义。 1 3 本文研究的主要思路和内容 本文研究的主要思路是：在分析电力供求关系的基础上，对电力的短缺现 状、趋势及带来的问题进行讨论，重点探讨电力短缺市场形成的因素及特征。 在对电力客户服务现状及存在的问题充分阐述的基础上，从体制和市场因素的 角度，分析了客户服务现状产生的原因。通过对电力企业服务理念树立的体制 性和市场性因素分析，指出电力短缺市场下客户导向服务的关键，并进一步思 考如何进行电力短缺市场下客户导向服务的建构。 本文首先以翔实的数据分析了可供电力，及对未来电力的需求进行预测， 分析电力短缺的现状以及特征，重点论述了电力短缺市场形成的因素及带来的 影响。其次，分别对短缺市场下客户服务的现状及存在的问题进行讨论，剖析 了电力客户服务现状产生的原因。在前述分析的基础上，阐述了电力市场与电 力企业服务理念演变的关系，通过对电力企业服务理念树立的体制性和市场性 因素分析，指出了电力短缺市场下客户服务的关键。最后，主要从企业的流程、 组织、行为、文化等方面思考如何进行电力短缺市场下客户导向服务的建构。 本文旨在通过对电力短缺市场与客户服务现状的分析，为电力企业短缺市场下 客户导向服务的建立提供一个思路。同时，为电力企业的定位及制定发展战略， 促进电力企业的科学发展，提供依据。 浙江入学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论义电力短缺市场与客户导向服务的研究 2 电力市场供求及其市场短缺的特征 随着我国经济的迅速增长和人民生活水平的不断提高，2 0 0 3 年阻来用电增 长迅猛。“浙江省是最先出现缺电，且缺电最严重的省份。2 0 0 3 年初就出现频繁 的拉闸限电，虽然全社会用电量比上年增长2 1 9 5 ，省网统调电比上年j s t - 2 6 6 9 ，但全年错峰用电、拉闸限电造成的损失电量8 0 亿千瓦时以上”。【垃l 】2 0 0 4 年浙江省供用电始终处于十分紧张的状态，用电需求继续保持较高增长，省内 现有电力资源严重短缺，已经形成全面性、持续性的深度缺电局面。 2 1 电力市场供求 2 1 1 可供电力现状及趋势分析 根据浙江省电力公司统计，截止到2 0 0 4 年底，浙江电网统调装机容量为 1 2 2 5 8 4 万千瓦，其中：火电装机容量1 0 9 7 6 4 万千瓦，水电装机容量9 6 4 5 万 千瓦，核电装机容量3 1 万千瓦。2 0 0 4 年全省统调发电量7 6 1 8 9 亿千瓦时。“ 预计2 0 0 5 年浙江省将净增统调装机容量5 3 0 2 4 万千瓦，其中：2 0 0 5 年迎 峰度夏前投产1 6 0 万千瓦左右，年底前再投产3 7 0 万千瓦左右，全年新增平均 发电装机容量2 5 6 2 9 万千瓦。“预计2 0 0 5 年底，全省统调装机容量为1 7 6 8 8 3 万千瓦。”啡2 】 预计2 0 0 5 年新增6 0 0 0 千瓦及以上非统调地方热( 火) 电装机容量1 1 0 万 千瓦，全年新增平均设备装机容量1 2 3 万千瓦。预计2 0 0 5 年新增6 0 0 0 千瓦及 以上非统调地方水电装机容量l l 万千瓦，全年新增平均设备装机容量1 2 万千 瓦。 根据浙江省委、省政府于2 0 0 3 年初提出的“三个一千万，一个五百亿”( 2 0 0 3 2 0 0 7 年建成投产1 0 0 0 万千瓦、开工建设1 0 0 0 万千瓦、开展前期工作1 0 0 0 万 千瓦，电网投资5 0 0 亿元) 的建设目标，目前，浙江电源建设前期工作进行得 比较深入，经国家发改委批复或省发改委上报项目建议书，2 0 0 4 2 0 0 5 年计划 开工的项目有1 6 项，总装机容量1 7 8 9 万予瓦。预计2 0 0 6 年浙江电网6 0 0 0 千 1 m 1 王文明：加强需求侧管理：缓解当前浙江供用电矛盾的关键，浙江电业2 0 0 4 年第4 期：第1 7 负 【汁2 i 1 二文明：我省电力供需形势分析浙江电业，2 0 0 5 第l 期：第1 7 页 - 6 塑坚查堂竺茎笪堡塑主! 坚坠! 童些兰垡堡苎 皇垄堑壁堕塑量查量塑墨箜塑里堕l 瓦以上装机容量将达到2 6 9 3 8 3 万千瓦，2 0 0 7 年将达到3 3 6 2 3 3 万千瓦。 2 1 2 用电情况及预测分析 ( 一) 行业用电情况及分析 根据浙江省电力公司统计，2 0 0 4 年卜9 月份浙江省全社会用电量1 0 0 7 6 9 亿千瓦时，与去年同期比增长1 0 9 8 ，增速比去年同期下降了1 2 4 7 个百分点， 各地区全社会用电量增长最快的是丽水( 2 0 4 8 ) ，增幅在全省水平之上的还有 嘉兴( 1 6 2 0 ) 、舟山( 1 5 7 8 ) 、宁波( 1 5 5 5 ) 、湖州( 1 3 7 9 ) 、绍兴( 1 3 0 5 ) 、 杭州( 1 1 1 1 ) ，金华、温州、台州增幅都不到7 ，其中台州增长最低，为5 5 5 。 表2 1浙江省行业用电分析表( 单位：万千瓦时) 当年累计去年同期同期比( ) 全社会用屯合计1 0 0 7 6 9 2 219 0 7 9 7 9 8 11 0 9 8 一、按产业分 1 、第一产业6 4 3 4 1 8 89 3 9 3 6 8 73 l5 1 2 、第二产业 7 9 4 1 1 2 1 2 86 9 7 6 4 8 6 61 3 8 3 3 、第三产业9 6 2 0 9 8 ，5 38 5 1 3 2 9 4 11 3 0 1 二、按行业用电分 1 、农业牧渔水利 1 0 9 8 6 9 6 21 3 8 3 3 6 5 42 70 8 2 、工业7 8 0 0 7 5 5 ，3 46 8 6 0 5 3 5 。41 3 7 0 3 、地质普查勘探 1 0 0 5 5 39 0 6 3 81 0 9 4 4 、建筑1 4 0 3 6 5 9 41 1 5 9 5 1 1 92 1 0 6 5 、交通、邮电 1 0 0 4 2 7 ，9 69 0 7 5 0 1 11 0 6 6 6 、商业物供仓储 3 3 5 3 2 3 82 9 9 3 5 5 9 81 2 0 2 7 、其他 4 8 8 8 1 3 54 1 5 9 1 7 2 71 7 ，5 3 8 、城乡居民 1 1 0 9 3 6 0 3 91 1 5 8 0 4 5 242 0 其中：乡村 5 1 0 2 5 4 26 1 4 1 5 l 。l一1 6 ，9 2 城市 5 9 9 1 0 6 1 95 4 3 8 8 40 81 0 1 5 注：上表数据由浙江省电力公司营销部提供 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论立 电力短缺市场与客户导向服务的研究 2 0 0 4 年卜9 月份浙江省第一产业、第二产业、第三产业用电增长幅度分别 为一3 1 ，5 1 、1 3 8 3 、1 3 0 1 ，第二、第三产业用电增长虽然仍为两位数，但比 去年同期增幅下降9 0 5 和1 5 4 1 个百分点。 在八大行业用电中，只有建筑业、地质普查和勘探业用电增幅比去年同期 提高，建筑业用电增长率达2 1 0 6 ，与去年同期相比增速提高1 3 2 个百分点； 八大行业用电中，卜9 月份用电同比下降的是农业和城乡居民生活用电，其中城 乡居民生活用电同比下降4 2 0 ，农业用电同比下降2 7 0 8 。 卜9 月份浙江省工业用电增长达1 3 7 0 。在各类制造业中：交通运输，电气、 电子设备制造业和石油加工业用电增长分别在2 0 以上，其中石油加工业用电增 长达4 0 4 4 。 ( 二) 用电预测分析 用电预测分析可分为电量预测和最高负荷预测。 ( 1 ) 电量预测 电量预测的方法很多，这里采用曲线回归的方法。“7 ”。”曲线回归法是阱 时间为自变量，年用电量为因变量，根据历史数据选用一定的数学模型来表达 其电量的变化趋势。 根据浙江省1 9 9 0 2 0 0 4 年的全社会用电量，考虑到浙江省经济的发展和 电量的增长情况，采用二次曲线进行预测，其数学模型为 f = a + b t + c t 2式 根据最小二乘法原理，当取时间序列的中间时期为原点时，有 y = a + c 2 t y = 6 f 2 t 2 y = t 2 + c r 4 f 9 4 1 0 = 1 5 a + 2 8 0 c j2 1 2 2 9 = 2 8 0 b i2 0 2 4 7 7 = 2 8 0 a + 9 3 5 2 c 式 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文电力短缺市场与客户导向服务的研究 表2 21 9 9 0 年2 0 0 4 年电量二次曲线计算表 年份时间电量t y 。t 2t 2 y 。t 4 趋势值 标号y c 1 9 9 072 3 01 6 1 04 91 1 2 7 02 4 0 12 9 3 1 9 9 162 6 3一1 5 7 83 69 4 6 81 2 9 62 8 5 1 9 9 253 0 41 5 2 02 57 6 0 06 2 52 8 9 1 9 9 343 4 51 3 8 01 65 5 2 02 5 63 0 6 1 9 9 433 9 71 1 9 l93 5 7 38 13 3 7 1 9 9 524 4 0一8 8 041 7 6 01 63 8 0 1 9 9 6一l4 7 94 7 9 14 7 9l 4 3 6 1 9 9 705 1 30 o0o5 0 6 1 9 9 815 4 95 4 9 15 4 915 8 8 1 9 9 925 2 01 2 4 042 4 8 01 66 8 3 2 0 0 037 4 52 2 3 596 7 0 58 17 9 1 2 0 0 148 5 53 4 2 0 1 61 3 6 8 02 5 69 1 3 2 0 0 251 0 1 75 0 8 52 52 5 4 2 56 2 51 0 4 7 2 0 0 361 2 3 37 3 9 83 64 4 3 8 81 2 9 61 1 9 4 2 0 0 471 4 2 09 9 4 04 96 9 5 8 02 4 0 11 3 5 5 合计09 4 1 0 2 1 2 2 92 8 02 0 2 4 7 79 3 5 29 4 0 3 注：上表原始数据由浙江省电力公司计划规划部提供 解得：n = 5 0 6 ，6 = 7 5 8 2 ，c = 6 5 电量的二次曲线方程为：z = 5 0 6 + 7 5 8 2 t + 6i t 2 将t 代入上式得各年的趋势值见表3 2 。将t = 8 代入方程得2 0 0 5 年的预测电 量为1 5 2 8 亿千瓦时，将t = 9 代入方程得2 0 0 6 年的预测电量为1 7 1 4 亿千瓦时， 将t = 1 0 代入方程得2 0 0 7 年的预测电量为1 9 1 4 2 亿千瓦时。 ( 2 ) 最高负荷预测 最高负荷预测可采用负荷利用小时法。1 9 9 0 年浙江省的最高供电负荷为 3 7 8 万千瓦，全社会用电量2 3 0 亿千瓦时，负荷利用小时数为6 0 9 4 小时：t 9 9 5 浙江夫学公共管理硕士( m p a ) 专业学 亟论立 电力短缺市场与客户导向服务的研究 年浙江省的最高供电负荷为7 0 5 万千瓦，全社会用电量4 4 0 亿千瓦时，负荷利 用小时数为6 2 3 9 小时；2 0 0 0 年浙江省的最高供电负荷为1 1 6 0 万千瓦，用电 量7 4 5 亿千瓦时( 不含抽水电量，下同) ，负荷利用小时数为6 2 6 5 小时；2 0 0 1 、 2 0 0 2 、2 0 0 3 年浙江省的负荷利用小时数分别达到了6 3 5 7 、6 3 5 7 、6 4 6 2 小时。 一般来讲，当供用电相对缓和时，负荷的利用小时较低，而在供用电紧 张时，负荷利用小时数就较高。因此，在对电力需求急剧增加的情况下，必然 导致负荷利用小时的增加。但是，随着生活用电负荷的不断上升尤其是夏季降 温负荷及冬季取暖负荷的增大，以及第三产业的迅速发展，平均负荷率将逐步 降低，负荷利用小时也随之下降。预计在“十五”后期及“十一五”| j 仃期，浙 江省负荷利用小时数还将保持较高水平。 经计算分析，2 0 0 5 年浙江省的全社会最高供电负荷将达到约2 3 5 0 万千瓦， 2 0 0 6 年将达到约2 6 5 0 万千瓦，2 0 0 7 年将达到约2 9 5 0 万千瓦。 2 2 电力市场短缺及其特征 2 2 1 电力短缺现状及趋势 2 0 0 4 年是浙江省近2 0 年来供电形势最严峻的一年，夏季情况尤为突出，最 大电力缺口约7 0 0 万千瓦左右”“，约为最高用电负荷需求的1 3 。在采取一系列 有序用电措施的情况下，全省各地仍出现了严重的拉限电现象，l 一9 月份全省 共拉电5 5 1 2 4 1 条次，拉电损失电量5 6 7 9 亿千瓦时，拉电损失电量占国网公司 系统拉电损失电量的5 8 2 5 ，比全省0 3 年全年拉电损失电量( 3 4 0 9 亿千瓦时) 增长6 6 6 。 由于电力供应的严重不足，用电增幅明显放缓。卜9 月份浙江省全社会用电 量1 0 0 7 6 9 亿千瓦时，与去年同期比增长1 0 9 8 ，增速比去年同期下降了1 2 4 7 个百分点，多年来首次低于全国和华东的平均增长水平。平均同最高用电负荷 1 2 8 6 5 万千瓦，比去年同期增长5 3 3 ，增幅与去年同期比下降2 1 1 个百分 点e 最高日用电量3 4 4 0 4 万千瓦时，比去年同期增长3 4 。最高用电负荷1 5 5 9 6 万千瓦，比去年同期减少9 万千瓦。卜9 月平均日用电负荷率达9 3 8 9 ，同比 提高3 9 5 个百分点：最高日用电负荷率达9 7 8 ，创历史新高。2 0 0 4 年前三季 度浙江省的缺电状况是全面、持续性的，对经济社会发展和人民生活带来了比 浙江大学公共管理硕+ ( m p a ) 专业学位论文 电力短缺市场弓客户导向服务的研f 究 较大的影响。 表2 3i 一9 月份浙江省拉电情况统计表( 单位：条次、万千瓦时) 拉电条次 单位拉电负荷损失电量 1 0 k v 3 5 k v 台计条次 杭卅l 4 5 5 3 6 1 3 4 5 6 4 98 0 3 3 0 7 l5 6 9 9 0 0 2 绍兴 4 8 8 3 41 0 6 7 04 9 4 0 88 4 2 3 3 76 0 8 5 5 4 宁波 9 5 3 3 21 8 7 49 5 4 4 31 4 8 9 2 8 l8 5 5 0 6 9 2 加兴6 2 6 1 2 1 0 5 5 2 6 2 6 7 i9 2 8 93 7 54 0 2 7 2 8 湖州2 1 7 0 76 02 1 7 6 72 8 8 6 3 7 71 8 2 0 4 2 6 金华 8 3 0 8 01 1 8 8 98 3 0 8 81 3 7 7 4 4 4 6 5 8 2 2 ，3 衢卅1 9 8 9 099 8 9 91 7 6 i ，8 8 71 6 8 6 2 8 6 台= 卜| i 8 6 9 5 508 6 9 5 51 0 3 0 5 0 79 7 7 2 6 6 9 温州9 5 0 3 8 0 9 5 0 3 81 6 1 0 3 81 2 4 7 1 39 丽水 1 3 2 301 3 2 31 9 8 5 9 8 49 5 4 6 2 3 5 合计 5 5 0 4 0 73 5 0 6 75 5 1 2 4 l8 5 6 6 8 85 6 7 9 0 9 8 注：上表数据由浙江省电力公司营销部提供 圈2 il 一9 月份浙江省拉电情况图表( 单位：条次、万千瓦时) ： 2 0 0 4 年进入9 月份后，随着气温的下降以及周边省市可外供电力资源的相 对宽裕浙江省电力供需形势趋于缓和。但从全省经济增长和电力需求的特性 分析，供需的缓和是暂时的、相对的。随着冬季的来临，特别是进入1 2 月份以 后，取暖负荷大幅增加，统调用电负荷需求将与夏季的水平相当。在极端严寒 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文电力短缺市场与客户导向服务的研寥 天气情况下，统调最高负荷需求2 1 0 0 万千瓦左右，月统调用电量需求1 1 5 亿千 瓦时，最大电力缺口可能达到7 0 0 万千瓦，月电量缺口在2 5 亿千瓦时左右。 2 0 0 5 年夏季高峰，我省统调最大发电出力为1 3 0 0 万千瓦左右。按照夏季最 大外购电力4 5 0 万千瓦左右考虑，在最高负荷2 5 0 0 万千瓦的水平下，电力缺口 7 5 0 万千瓦。”“ 按照火电机组平均发电年利用小时6 8 0 0 、油机平均发电年利用小时5 0 0 0 、 燃气机组利用小时3 5 0 0 、新增机组发电年利用小时6 0 0 0 、水电按常年来水均值 考虑，则2 0 0 5 年我省统调电厂发电量为8 8 0 亿千瓦时左右。在统调用电需求1 3 0 0 亿千瓦时的水平下，如果2 0 0 5 年外购电量按3 5 0 亿千瓦时考虑，尚有缺口7 0 亿千瓦时左右。“” 由于电力是二次能源，它的发展受煤炭、石油、水资源的严重影响。无论 从资源占有量和结构上看，还是从利用效率上看，我国的能源问题都相当突出。 人均资源占有量，我国不到世界平均水平的一半。”5 1 目前，我国经济正处在高 速增长的时期，因此，电力短缺将持续相当一个时期。 2 2 2 电力短缺市场的特征 ( 1 ) 季节性、时段性短缺愈来愈明显。由于受气候影响，各电网一般春秋 季节电力负荷相对较低，冬夏季节电力负荷相对较高，一般春秋季节电力负荷 仅为冬夏季节的8 0 左右。目前我国主要电网中东北、西北电网最大负荷出现 在冬季，其他电网最大负荷多出现在夏季。“上半年缺电程度大于下半年，夏季 用电更为紧张。夏季用电高峰过后，随着供需矛盾的缓和，低谷电力开始富余， 峰谷差进一步拉大，用电负荷率会明显下降。” 洼1 3 ( 2 ) 电煤供应和运输偏紧，电力供应形势受电煤影晌越来越大。“”我国是 以煤炭为主要一次能源的国家，煤电在发电中的主导地位在短期内难以改变。 2 0 0 3 年我国煤炭产量1 6 6 7 亿吨，发电用煤占煤炭总产量的5 0 。到2 0 0 2 年底 我国煤炭探明储量为6 5 6 5 亿吨，其中，可供开采的储量仅为6 1 8 亿吨。如按照 现在的开采速度只能开采3 0 年左右。电力发展将受到煤炭资源和运输能力的极 大制约。 m 1 1 王文明：我省电力供需形势分析，浙江电业，2 0 0 5 第1 期：第1 7 页 - 1 2 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文电力短缺市场与客户导向服务的研究 3 电力短缺市场影响与成因 电力是经济发展的基础，在对电力能源具有高度依赖性的今天，人们变得 离不开电了。由于缺电，已经给生产和人民生活带来了严重的影响，分析缺电 的影响。探究电力短缺市场的成因是政府和公众的共同要求。 3 1 电力短缺带来的问遂 缺电带给社会的成本是巨大的，因此必须直面缺电问题。 ( 1 ) 缺电社会成本的形成机制 缺电会给社会带来很多的问题。在生产领域，作为生产者和中间消费者的 企业因缺电而不能正常生产，效益