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政府促进大学生就业政策研究以张家港市为例 中文摘要 中文摘要 大学生是国家宝贵的人才资源，是推动经济转型升级和社会发展不可或缺的 重要力量。大学生就业与人民群众的切身利益息息相关，是事关千家万户的民生 问题。促进大学生充分就业，是全面落实科学发展观，切实履行政府职能的具体 体现。 大学生就业政策是全社会关注的重点问题，也是当前学术界研究的热点问题 之一。本文首先从大学生群体的特点、就业存在的问题开始阐述，剖析了近年来 造成大学生就业门槛高、择业创业难、竞争压力大的主观和客观原因；其次，对 现有的有关大学生就业的政策进行了描述，对大学生就业政策所取得的实际效果 进行了分析，并以张家港市促进大学生就业的政策为研究对象，提出了构建完备 政策体系的重要意义；最后，对进一步调整和完善大学生就业政策提出了对策建议。 在我们看来，针对当前大学生就业形势依然严峻，就业压力依然增大的现实挑战， 应当从实效性、激励性、可行性、连续性等方面进一步完善大学生就业政策。 关键词：政策；就业；大学生；促进；张家港市 作者：朱洪春 指导教师：钱振明 t h eg o v e r n m e n tb o o s t sc o l l e g es t u d e n te m p l o y m e n tp o l i c i e ss t u d y i n 旷t a k ez h a n g j i a g a n gc i t ya se x a m p l e a b s t r a c t t h eg o v e r n m e n tb o o s t sc o l l e g es t u d e n t e m p l o y m e n t p o l i c i e ss t u d y i n g t a k ez h a n g j i a g a n g c i t ya se x a m p l e a b s t r a c t u n i v e r s i t ys t u d e n t sa r ev a l u e dh u m a nr e s o u r c e so fo u rc o u n t r ya n dt h em a i np o w e r o fe c o n o m i cr e s t r u c t u r i n ga n du p g r a d i n ga n ds o c i a ld e v e l o p m e n t u n i v e r s i t ys t u d e n t s e m p l o y m e n tc o n n e c t sc l o s e l y 埘也p e o p l e si m m e d i a t ei n t e r e s t s ，w h i c hi sp o c k e t b o o k i s s u eo f t e n so f t h o u s a n d so ff a m i l i e s p r o m o t i n gu n i v e r s i t ys t u d e n t s f u l le m p l o y m e n ti s af u l le m b o d i m e n to fs u s t a i n e ds c i e n t i f i cd e v e l o p m e n tv i e w sa n di m p l e m e n t i n g g o v e r n m e n tf u n c t i o n s u n i v e r s i t ys t u d e n t s e m p l o y m e n tp o l i c yi st h eh o ti s s u ew h i c ha t t r a c t st h ew h o l e s o c i e t y sa t t e n t i o na n dt h er e s e a r c ho fc u r r e n ta c a d e m i c s t h i sa r t i c l ef i r s t l ys e a r c h i n g f o rt h es u b j e c t i v ea n do b j e c t i v er e a s o n sf o rh i 曲r e q u i r e m e n t so fu n i v e r s i t ys t u d e n t s e m p l o y m e n t ，d i f f i c u l t i e so fc h o o s i n gao c c u p a t i o na n de s t a b l i s h i n gab u s i n e s sa n dh i g h p r e s s u r eo fe m p l o y m e n tc o m p e t i t i o nf r o mt h ef e a t u r e so fu n i v e r s i t ys t u d e n t sa n dt h e p r o b l e m so fu n i v e r s i t ys t u d e n t s e m p l o y m e n t s e c o n d l y , t h i sa r t i c l ed e s c r i b e so nt h e e x i s t i n gp o l i c i e so fg r a d u a t ee m p l o y m e n ta n da n a l y s e st h ea c t u a lr e s u l t st h a tb r o u g h tb y t h ep o l i c i e so fg r a d u a t ee m p l o y m e n t t h e n ，t h ea r t i c l es e t st h ep o l i c yo fp r o m o t i n g e m p l o y m e n to fu n i v e r s i t ys t u d e n t sb yz h a n g j i a g a n ga sr e s e a r c ho b j e c t ，a n dp r o p o s e s t h es i g n i f i c a n c et ob u i l do fac o m p r e h e n s i v ep o l i c ys y s t e m f i n a l l y , t h ea r t i c l em a k e s s u g g e s t i o n so nt h ec o n t i n u o u si m p r o v e m e n to fe m p l o y m e n tp o l i c i e s t h ec i r c u m s t a n c e s f r o mo u rp o i n to fv i e w , o b t a i n i n ge m p l o y m e n ts p e c i f i c a l l yf o rc u r r e n tc o l l e g es t u d e n ti s a sb e f o r ea u s t e r e ，a sb e f o r eg r o w i n gr e a l i t yo f e m p l o y m e n tp r e s s u r ec h a l l e n g e s ，o u g h t t op e r f e c tc o l l e g es t u d e n te m p l o y m e n tp o l i c i e s 缸r t h e rf r o ma s p e c ts u c ha sa c t u a le f f e c t ， e x c i t a t i o n ，f e a s i b i l i t y ，c o n t i n u i t y k e yw o r d s ：p o l i c y ；e m p l o y m e n t ；u n i v e r s i t ys t u d e n t ；p r o m o t i n g ；z h a n g j i a g a n gc i t y i i w r i t t e nb yz h uh o n g c h u n s u p e r v i s e db yq i a nz h e n m i n g 苏州大学学位论文独创性声明及使用授权声明 学位论文独创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师的指导下，独立 进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文 不含其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果，也不含为获得苏 州大学或其它教育机构的学位证书而使用过的材料。对本文的研究作 出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人承担本 声明的法律责任口 研究生签名： 学位论文使用授权声明 苏州大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、清华大学论 文合作部、中国社科院文献信息情报中心有权保留本人所送交学位论 文的复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论 文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的 保密论文外，允许论文被查阅和借阅，可以公布( 包括刊登) 论文的 全部或部分内容。论文的公布( 包括刊登) 授权苏州大学学位办办理。 研究生签名： 导师签名： 期：左互：竺? 期掣 政府促进大学生就业政策研究以张家港市为例】绪论 1 绪论 自1 9 9 9 年以来，我国普通高等学校招生数量逐年扩大。教育投资在g n p ( 国 民生产总值) 中较低的比例使我国高等教育陷入低层次扩张。o 大专院校的扩招， 致使了中国高等教育从精英化阶段进入大众化阶段，具有大专以上学历的求职者 的人数也在迅速地增长。一支数量可观的高层次人才队伍，推动了我国创新创业 的步伐，促进了科学技术进步和生产力的发展。为促进大学生就业，从中央到地 方，先后出台了一系列关于大学生就业的政策。2 0 0 9 年以来，由于经济危机的影 响，大学生就业形势异常严峻。张家港市充分发挥政策优势，大力促进大学生就 业，取得了明显成效。 1 1 论文选题的背景和意义 大学生就业政策不仅涉及千家万户的切身利益，关乎城市的产业升级，影响 社会的和谐稳定，而且与提高城镇居民收入、扩大内需消费、保持经济增长有着 直接或间接的联系。同时，大学生就业问题，关系到广大毕业生的生计和尊严， 牵动着大学生树立正确的人生观、事业观和价值观，事关改革发展稳定全局。促 进大学生充分就业，历来是党和国家十分关心、社会关注、群众关切的重大民生 问题。论文的选题，是当今社会关注的一个热点问题，无论在国内学术界，还是 在国际研讨中，促进大学生就业政策，都是体现政府职能部门履行职责、服务民 生的一项重要课题。 奎德( e d w a r d s q u a d e ) 认为，“政策分析试图利用科学技术去解决社会问题， 寻求可行的行动过程，产生信息，排列有利证据，并推导出这些行动过程的可能 结果，其目的是帮助决策者选择最优的行动方案。的论文以我国各级政府，尤其 是以张家港市促进大学生就业的政策为研究对象，剖析了造成大学生就业难的原 因，面对困难，政府职能部门如何通过优化政策，从而实现职能转变、机制健全、 措施扎实，有效促进大学生充分就业的目的。促进大学生就业政策的研究，对于 政府部门借助政策的导向和激励效应，发挥人才资源优势，推进“人才强市”、“人 才兴企”战略具有现实意义。 王善迈等：( 2 0 0 1 年中国教育发展报告，北京师范大学出版社，2 0 0 2 年，第2 7 4 页。 9 e s q u a d e , a n a l y s i s f o r p u b l i c d e c i s i o n ( 3 r d e d ) ，n e w y o r k ：e l s e v i e r s c i e n c e p u b l i s h i n g c o ，l n c 1 9 8 9 , p p , 4 - 5 1 政府促进大学生就业政策研究以张家港市为例1 绪论 1 2 研究的对象和内容 论文以近年来大学生的就业政策为研究对象，以翔实的数据为基石，以扎实 的举措为支撑，以科学的理论为保障，分析了大学生就业现状和面临的问题，描 述了促进就业的政策和取得的实际效果，介绍了张家港市近年来促进大学生就业 的政策和举措，并就迸一步完善促进大学生就业政策提出了设想。 s s 那格尔( s m a r t s n a g e l ) 说：“政策研究是指为解决各种具体社会问题而 以不同的公共政策的性质、原因及效果的研究。 围绕大学生就业政策，论文将分五个部分进行论述。 ( 一) 绪论。阐述论文选题的背景和意义、研究的对象和内容、研究的方法 和途径、国内外研究文献综述。 ( - - ) 特点和挑战。分析了大学生就业的特点、当前就业面临的问题和挑战。 ( 三) 政策和效果。促进就业的政策日臻完善，不同时期的就业政策体系催 生了不同的就业现象，张家港市凭借政策优势，有效促进了2 0 0 9 届大学生充分 就业。 ( 四) 建议。政策要体现时效性，紧跟时代发展和形势变化的步伐；政策要 体现激励性，充分发挥政策的优势和导向作用；政策要体现连续性，要符合实际 情况，做到有始有终；政策要切实可行，富有可操作性。 ( 五) 结论。总结全文，深化主旨。 1 3 研究的方法和途径 论文研究的基本途径是查阅国家、省、市、县政府制定的促进就业的相关文 件和政策资料，尤其是张家港市大学生就业政策和相关基础数据，获取对研究对 象基本情况的全面了解；通过调查和座谈，细致把握大学生的就业心态和就业意 愿；通过对相关文献书籍的阅读，初步建构解决研究问题的理论框架；结合张家 港市促进就业的政策研究，对理论框架进行补充和完善。论文中具体所运用到的 研究方法有： ( 一) 调查研究法。对大学生和用人单位开展调查，征询相关人员意见和建 议，并作好记录，作为撰写论文的原始资料。 ( - - ) 实证研究法。通过举办座谈会、参加人才招聘市场、访谈等形式，对 os s 那格尔主编：政策研究百科全书，科学技术文献出版社，1 9 9 0 年，第l 页。 2 政府促进大学生就业政策研究以张家滩市为例 1 堵论 大学生就业政策和效果的研究来验证、补充本文有关大学生就业对策的理论。 ( 三) 模式研究法。以促进大学生就业的方法和政策为研究重点，对张家港 市坚决打好大学生就业“三大战役”进行深入分析。 ( 四) 对比研究法。通过对求职需求和岗位供给、专业分布和产业结构、企 业责任和政府意愿等对比分析，提出采取的方法和举措。 ( 五) 归纳分析法。通过分析大学就业现状和政府职能部门促进大学生生充 分就业的政策和成效出发，对进一步挖掘潜力、构建载体、创新思路提出建议。 ( 图l ：2 0 0 9 年，全国共有6 1 1 万应届大学毕业生) 。 l4 国内研究文献综述 从大学毕业生数量变动的角度看，2 0 0 3 年是我国开始出现“大学生就业难”问 题的年份，大学生总数为2 1 22 万人，比2 0 0 2 年增加6 7 万人，增幅高达4 6 2 。 。北京师范大学教育经济专家赖德胜2 0 0 3 年指出，“我们当前的教育容量相匹配的 合适的扩招比例在每年5 左右”，o 而当年扩招的数量约在3 0 的水平。随着大学 生就业队伍的庞大和国家对大学生就业的曰益重视，大专院校的研究机构和政府 职能部门对丈学生就业政策的研究论著较多，为构建促进大学生更好更快的就业 政策体系提供了广阔的思维模式。 ：釜游粼粥虢嚣j 淼芋羹。 李菁、刘溜：( 2 0 0 万大学生的就业难题，三联生活周刊，2 0 0 3 年第l l 期 3 政府促进大学生就业政策研究以张家港市为例1 绪论 1 4 1 高等院校对大学生就业政策研究 大学生就业就是大学生从学校走向社会、从“依附”走向“独立”、从受教育者走 向生产者，从而完成社会化的重大事件。作为大学生就业的组织者和指导者，高等 院校在大学生就业政策的研究上关注较多。许多专家学者从经济发展、人才市场 供求关系、人力资本等方面对促进大学生就业政策进行了分析。中国人民大学劳 动人事学院姚裕群提出，高等教育管理体制要进行改革，塑造适应就业市场的高 等教育管理体制和运行机制。作为“有限政府”，要减少现行对高等院校的行政管辖， 进行有效的高等教育学科和专业结构方面的“产业政策”指导和教育成果的监督，大 力发展私立大学。中国人事科学研究院魏艳春指出，我国未来人才就业服务供给 体系将是一个不断适应市场经济的变化，满足国家建立市场就业导向性的畅销就 业机制需求，迅速回应劳动者与用人基础性与特殊拓展性服务需求，有效利用相 关职能部门的职能优势，与国际社会发展趋势相一致的广义的双层结构的就业公 共服务供给体系。圆 研究指出，制定大学生就业政策，首先要加强大学生就业指导工作，构建完 善的大学生就业指导服务体系；其次，要加强对大学生就业形势和就业政策的指 导；再次，要培养成熟的大学生就业观；最后，要构建务实的大学生创业支持体 系。研究结果显示，大学生具有较高的创新创业价值观，当前，在大学生就业形 势日益严峻的情况下，出台政策要从教育部门层面、学校层面、大学生个人层面 加强大学生科技创业能力教育，完善创业组织建制，统筹各方资源，优化创业就 业环境，从而推动大学生就业工作。 1 4 2 政府部门角度看大学生就业政策 大学生就业政策作为一项公共政策，由于经济发展状态和就业形势变化等方 面的新情况出现，因此政策主体的构成及其作用方式也有所不同。安德森在公 共政策一书中将政策制定分为官方和非官方两大类：官方的政策制定者是指那 些具有合法权威去制定公共政策的人们，包括立法者、行政官员、行政管理人员 和司法人员；非官方的政策制定的人或组织，包括利益集团、政党和作为个人的 公民。 从政府职能部门角度分析，制定大学生就业政策是一种官方的行政行为， 其目的是通过政府行政手段和市场调节机制，为大学就业营造良好的环境。 o 张冉燃、陈淼：高校收费改革二十载风雨，晾望生活周刊，2 0 0 6 年第3 8 期。 。魏艳春：我国人才就业公共服务供给体系的构成要素初探，中国人才，2 0 0 8 年第4 期。 f 美 詹姆斯e 安德森：公共政策，华夏出版社，1 9 9 0 年，第4 4 - 5 8 页。 4 政府促进大学生就业政策研究以张家港市为例 1 绪论 机构改革、事业单位人事制度改革、经济结构调整及自身改革、发展的需要， 作为原大学生就业主渠道的国有企业、国家机关和事业单位吸纳大学生的能力明 显减弱，而民营企业、私营企业和新兴外资企业等单位对大学生的需求显著增加， 与此不相适应的是部分大学生及其家长对非公有制企业存有疑虑和偏见，一心想 进国有单位，要求到机关、事业单位的占多数，不愿到基层，到生产一线，到非 公经济组织，到需要人才的艰苦地区、艰苦行业去就业，造成社会需求与个人就 业期望值的错位，加剧了毕业生就业矛盾，也对就业政策的执行制造了障碍。 2 0 0 9 年，我国仅应届大学生就有6 1 1 万人，还有数百万存量失业毕业生，7 0 0 万大学生面临找工作。从去年年底到2 0 0 9 年年初，温家宝总理多次在正式场合提 到了大学生就业，将大学生就业工作一次又一次摆在突出位置甚至是首要位置， 并要求国务院部署好大学生的就业工作。“就业不仅关系个人生计而且关系到尊 严，再一次强调要把大学生就业放在突出位置，大学生是我国宝贵的人力资源。 1 0 0 6 0 0 5 0 0 4 0 0 喜o o 2 0 0 1 0 0 d 2 0 0 牟年2 0 够年神娟警2 0 0 7 肇2 0 0 s 午2 0 0 9 每 ( 图2 ：2 0 0 4 2 0 0 9 年，全国大学生人数) 政府作为就业政策的制定者和执行者，理应成为大学生就业的坚强后盾。政 府部门要健全政策机制，建立大学生就业信息系统，努力为大学生提供平等、充 分的就业信息与指导服务；教育部门，人事部门和高校就业中心继续加大对大学 生就业政策的导向与保护；高校应该优化、整合专业课程设置，使大学生在校教 育的知识结构能够和社会需求尽量匹配，从而缓解就业压力；高校要加强对毕业 。张厚和；奋进创新和谐，中国人事出版社，2 0 0 7 年8 月，第1 8 6 - 1 9 4 页。 o 盛卉：温家宝：就业不仅关系一个人的生计而且关系尊严，人民网，2 0 0 9 年2 月2 8 日。 。赵婀娜：教育部四项措施应对2 0 0 9 年毕业生就业压力，人民日报，2 0 0 8 年1 2 月。 5 政府促进大学生就业政策研究以张家港市为例 1 绪论 生和准毕业生的就业教育和指导，培养大学生树立科学合理的就业观，树立“先就 业、再择业”的意识。 1 5 国外研究现状 国外大学生就业，不论在西欧，还是在北美，主要实行自由择业的就业制度， 完全通过市场进行调节：学生就业时不受任何行业范围、工作性质和就业地区的 限制，可以根据自己的愿望自由地选择职业；用人单位根据自身的需要，自由录 用毕业生。政府对双方的行为不做任何行政干预。学校对学生的就业只起到指导 咨询、推荐和介绍情况的作用，而不必承担安置毕业生的责任。在大学毕业生的 就业中，政府的职责在于对职业进行分类统计分析和对有关职业的前景进行预测， 制定有关法律、法规，从而在客观上为毕业生提供确切的就业信息，并使就业市 场行为趋于规范化。对学校来说，毕业生的就业状况会直接影响学校的招生人数、 报考的冷热度、学费和捐赠等收入，故而学校对学生的就业均给予了足够的重视， 绝大多数高校都设有为学生提供就业服务和实施必要管理的常设职能机构。 美国制定了鼓励就业的补偿政策。其中最常见的做法是免除学生的贷款义务。 美国政府对大学生助学贷款分为直接贷款与联邦帕金斯贷款两类。就直接贷款而 言，对于连续5 年在指定的小学或中学作为全职教师从事低收入家庭学生的教学 服务工作的大学生，可以享受贷款减免政策。在联邦帕金斯贷款上规定，到以下 部门或行业就业的大学生可全部免除贷款：( 1 ) 在指定的小学或中学作为全职教 师从事低收入家庭学生的教学服务工作；( 2 ) 全职特殊教育教师( 例如从事残疾 儿童教学) ；( 3 ) 从事残疾人早期干预服务的全职注册专业职业；( 4 ) 在教师短缺 地区全职从事数学、科学、外语、双语教育或其他领域的全职教师；( 5 ) 作为全 职雇员在公共或非盈利的儿童或家庭服务机构为来自低收入社区的高风险儿童及 其家庭提供服务；( 6 ) 全职护士或医疗技术人员；( 7 ) 全职的法律执行官员或教养官 员。另外，如果大学毕业生成为v i s t a p e a c ec o r p s 志愿者，最高可免贷款7 0 。 如果毕业生参加美国军队并在敌对或高危险地区服役，最高可免贷款5 0 。除了 联邦政府的贷款减免政策之外，各州还有不同的鼓励政策规定。此外，联邦政府 还积极鼓励大学生创业，在创业贷款、审批程序及审批费用等方面提供便利。圆 。李娜：国外大学生就业研究及启示，管理与财富，2 0 0 9 年9 月。 蛮贾友军、綦群高：美国政府、社会与学校在解决大学生就业中的角色定位与借鉴，中国大学生就业，2 0 0 6 年6 月。 6 政府促进大学生就业政策研究以张家港市为例1 绪论 在创造工作岗位方面，日本的政策措施最为突出。日本劳动省为有效遏制日 益恶化的就业形势早在1 9 9 4 年启动了一项“全面就业支持计划( t e s p ) ”，期望能 创造大约1 亿个工作岗位。该计划为鼓励青年人的就业兴趣，政府采取措施促进 大学与其他教育机构的新毕业生积极参加工作面试活动，并为那些失业的毕业生 建立一个咨询中心。1 9 9 9 日本政府启动第9 个基本就业计划，其核心目标之一 就是：创造工作和提供稳定就业以应对经济与产业结构的变化( 通过制度改革支 持新企业创立，促进新兴与成长型产业的发展) 。2 0 0 2 年日本的失业率达到历史最 高点5 4 ，但日本劳动研究所认为到目前为止的解决失业的政府政策都集中在给 予现有企业进行补贴以鼓励他们雇佣失业工人，而新措施的目标是通过促进新企 业的创立而创造新的工作岗位。o 英国推行“国家实习计划”，帮助未能找到工作的 学生到企业或其他机构实习3 个月，培养职业技能，帮助他们最终实现就业。这 也将有利于在英国毕业的中国学生们留在当地找工作。加拿大大学与学院协会要 求大学、政府与私人部门共同合作致力于大学生就业能力的提升。如，大学应该 在所有的学科领域持续提供高质量的课程计划，以发展劳动力市场所需要酌毕业 生综合技能；大学应该咨询产业、政府及行业委员会以确保将准确可靠的劳动力 市场信息传递给学生，从而利于学生进行职业决策。政府应该提供核心资助以使 大学能继续开发所有学科领域毕业生所需要的技能组合。回 理论上的评估表明，西方各国所提出的大学生就业政策能够通过刺激创业活 动、改进市场机制、改革教育体系、强化职业指导而对这些目标的实现产生有利 的促进作用。在实践中，各国政府的政策效果研究也证明这些政策对微观和宏观 领域的影响都是积极的，虽然也存在着程度上的差别。 不言而喻，国内外大学生就业政策的研究成果，对撰写本论文起到了很好的 示范和借鉴作用，拓展了视野，并奠定了一定的理论基础。 o 朱晓辉：国外大学生就业的促进政策，中国信息报。2 0 0 6 年4 月2 6 日。 。杨伟国：国外促进政策平衡大学生就业“跷板”，中国教育报，2 0 0 6 年9 月6 日。 7 政府促进大学生就业政策研究以张家港市为例2 大学生就业的特点、面临的挑战 2 大学生就业的特点、面临的挑战 分析大学生就业的特点和面临的问题，能够正确认清当前大学生就业面临的 形势，正确认识从中央到地方，不同时期出台不同就业政策的重要性、及时性和 必要性。大学生就业的压力随着时代的变迁而变化，就业政策只有紧跟大学生就 业的特点，紧贴社会发展的需求，才能体现优势，发挥引导和激励效果。 2 1 大学生就业凸显的特点 自9 0 年代末期以来，大学生就业已由当初的“委托培养、统一分配”逐步向“市 场调节、自主择监”转变。尤其是2 0 0 3 年以来，昔日的“天之骄子”，如今正面临着 日益严峻的就业形势，而经济危机席卷全球，正在肆虐，又给大学生就业工作增 加了诸多不稳定的因素，真可谓是雪上加霜。当前，大学生就业一个很显明的特 点就是就业基数越来越大，就业期望越来越高，就业压力越来越大。作为国家重 要的人才资源，如何充分发挥人力资源大国的优势，成为了各级政府人事部门共 同研究的课题。政府制定促进就业的政策，要“把计划调节与市场调节相结合， 充分发挥社会主义市场经济的作用， 近年来，大学生就业问题成为了研究的一个热点问题。大学生就业是我国就 业问题中带有战略性的核心问题，应该用多维视角审视大学生就业难的现象。长 期以来，家庭经济困难学生，有一定心理问题倾向的学生和女生一直是毕业生就 业的困难群体。一些早些年“热门”专业的大学生，高考进校时分数较高，但面对 变化莫测的就业市场，他们不能及时找到自己理想的工作，滑入“啃老族”的行列。 这种思想倾向的蔓延势必导致人力资源浪费，导致就业压力日益加大。 2 i 1 市场招聘成为就业模式 人力资源市场是高校毕业生就业的主要平台。 建立统一规范的人力资源市场 是党的十七大提出的一项重要任务。伴随大学生就业模式市场化转轨，“市场导向、 政府促进、学校推荐、双向选择”的就业新机制已经逐步建立。民营企业，尤其是 中小企业成为了吸纳大学生就业创业的“大雇主”；外资企业以其科学规范的管理模 式和稳定激励的薪酬体系，成为了众多大学生竞相角逐的“香饽饽”。2 0 0 9 年，张 。邓小平：邓小平文选第2 卷，人民出版社，2 0 0 2 年，第2 4 7 页。 。赵永贤：公益性是公共服务的灵魂，中国人事报，2 0 0 7 年1 2 月7 日 8 政府促进大学生就政策研究班张家港市为例2 大学生就业的特点、面的挑战 家港市应届大学生中，除了通过人事部门公开招录、大学生“村官”选拔、教育和卫 生系统双选录用等途径进入机关、事业单位和社区工作的4 5 6 名大学生外，占总 人数9 0 的大学生都通过人才市场招聘等途径进入了企业工作。o 2 12 生源数量呈现递增格局 大学扩招源于1 9 9 9 年，自2 0 0 0 年以来，大学生的生源总量逐年增加。作为 苏南经济发达地区，近年来，张家港市大学生生源数量大幅攀升。2 0 0 6 年，张家 港籍大学生生源数量有4 3 0 1 人，2 0 0 7 年有4 6 0 5 多人，2 0 0 8 年有7 9 0 0 多人。据 统计，2 0 0 9 年是高校扩招后毕业生大幅增加的第7 年，张家港市毕业生生源达到 9 3 3 2 人，比2 0 0 6 年增长1 1 9 ，约占苏卅大市的2 0 ，生源数量的递增成为了就 业压力增加的第一大因素。o ( 图3 ：张家港籍大学生生源总数、接收人数) 2 l3 经济危机导致供需失衡 受经济危机影响，大学生群体的就业问题更是雪上加霜。面对新形势，虽然 大学毕业生普遍有降低就业工资收入期望值的趋向，但选择在大城市和经济发达 地区就业的人数仍然居多。大学生就业地域选择的畸形聚集现象比较明显。由于 经济危机带来的影响，太城市和经济发达地区就业岗位减少最为明显，求职人数 增加与岗位数量降低之间的矛盾导致在这些地区寻找工作更加困难。一些大学生 求职不够积极主动，存在等国家优惠政策、靠学校帮扶、要家长继续供养的“等、 靠、要”思想。供需信息统计显示，不少企业很少或根本没有大学生需求计划。江 苏永钢集团原本每年都要接收数百名大学生，随着北票项目的暂停，企业只是在 比较关键的岗位有少量的大学生需求。即使有需求的单位，也向重点大学、本一 集中。从2 0 0 9 年张家港市春季公益性人才交流会和毕业生签约情况反映，2 0 0 9 年 ：i ；i 默； 0 ：2 ；| ：；i g i l ：# # ：；辩i ；i 篇葛葛导。 9 政府促进大学生就业政策研究以张家港市为例 2 大学生就业的特点、面临的挑战 春季交流会提供职位3 0 0 0 个左右，比2 0 0 8 年同期下降了5 0 。 2 1 4 就业竞争能力参差不齐 大学生就业难的一个重要原因在于学校培养人才的知识技能取向和现代企业 竞争才能取向存在矛盾。学生在高成本地投入高等教育后，必然要通过高回报、低 风险的就业的途径和方式的选择来确定迅速、稳定地收回成本的方式。大学生在 职业生涯规划过程中，从自我评估、职业定位、计划执行及评估反馈等环节存在很 多问题。自我评价不够客观、期望值过高，表现为学历高端化，能力大众化。目 前，大学生对就业信心不足，对就业形势表示不乐观、就业形势堪忧的比例相对增加 很多。大学生就业在城乡区域、单位性质选择上结构性矛盾突出，在期望薪酬上仍 高于企业对其预期。同时，大学生“毕业即失业 也成为一种不容忽视的问题。大学 生就业现状表现为：社会需求变化加剧，供需结构性矛盾增强，“有业不就”和“无业可 就”现象共存，就业观念与时代形势脱节，造成就业成本不断增加，促进就业政策 难以充分发挥导向效应。 2 2 大学生就业面临的挑战 专家研究结论表明，大学生就业难现象的形成是由许多因素造成的，有总量 因素，如多年来岗位供求总量的不平衡；也有结构因素，如一些大学生所学专业 与产业需求不对接；也有企业方面的原因，一些高技术企业需要具有实际经验的 人员；更有大学生本身存在的问题，如一些大学生本身素质不够高，所谓“有知识， 没技能”，同时还存在大学生本身在市场竞争日见激烈过程中不能适时而变，不愿 意接受低级职业岗位等原因。 2 2 1 求职需求与岗位供给矛盾 2 0 0 9 年，张家港市大学生生源为9 3 0 0 多人，加上沙洲职业工学院、江苏广播 电视大学张家港学院留在本市就业的外地生源毕业生，大学生就业总数将超过万 人，比2 0 0 8 年增长近2 5 ，为历年之最。就业人数大幅增加，就业岗位却在明显 减少。据统汁，2 0 0 8 年下半年以来，用人单位提供的就业岗位，特别是金融、建 筑s n j , b 向型经济领域人才需求明显减少。比如，江苏东渡集团原本每年吸收3 0 - - 5 0 名应届毕业生，最多的年份有7 0 - 1 0 0 名，而2 0 0 9 年没有招聘大学生的计划， 其他一些企业也有类似情况。与同期相比，全市大型招聘会企业需求下降更为明 显，降幅近5 0 。一“增”一“减”必然导致就业形势趋紧。 。朗成平：产业链阴谋一场没有硝烟的战争，人民出版社，2 0 0 8 年8 月，第2 8 页。 1 0 政府促进大学生就n 政策研究以张家堆市为例 2 太学生就业的特点、面临的挑战 2 22 专啦分布与产赴姥桷寿磕 据统计，张家港市籍大学生中，与冶金、机械、电子、化工等人才需求量较大 的支柱产业相关联专业毕业生，仅占总量的2 0 左右。大多数毕业生缺乏实践技 能，尤其是部分“3 也黉型的毕业生，所学综合类专业名实不符，不具真才实学，往 往求职受阻。同时，由于张家港市企业以传统制造业、加工业为主，生产型企业 大部分都是操作类一线岗位，对学历要求较低，大学毕业生消化不了。而电子通 信、新材料、新能源、光机电一体化、生物医药、节能环保、现代服务业等吸纳 大学生主阵地的产业发展相对迟缓，也一定程度上影响了创新型城市建设的步伐。 ( 图4 ：张家港市应届毕业生学历情况) 223 企业责任与人才储备矛盾 在市场招聘过程中，一些用人单位过分看重工作经验、毕业院校和所学专业， 对招聘应届毕业生热情不高，对政府部门促进毕业生有效就业支持不够。在提供 见习岗位时，尽管政府部门支付1 5 0 元人身保险补贴和每月4 5 0 元生活补贴，但 企业提供的岗位数量依然不足，且多为生产车间一线、技术含量少、学历要求低 的岗位，对人才储各、科技研发缺乏长远谋划。调研中，企业普遍反映，应届毕 业生工作的头两年，一般都是从头学起，大部分人还不能为企业创造价值，企业 却承担了较高的培训成本。然而，培养的大学生刚派上用场，他们却跳槽了，造 成部分企业对使用应届大学生有后顾之忧。 224 就业心态与政府意愿矛盾 相当数量大学生本人及其家长还存在“学而优则仕椰的想法，认为到企业一线 工作不够体面，期望就业一步到位，不想“委屈”就业。此外，大学生综合素质与用 。熊庆年：理性看待大学生“公考热”，人民网，2 0 0 9 年1 0 月 政府促进大学生就业政策研究以张家港市为例 2 大学生就业的特点、面临的挑战 人单位岗位要求存在一定距离，部分大学生缺乏职业技能和职业精神，责任感、 紧迫感缺失。为促进就业，政府部门高度重视，大力推进。张家港市为未就业大 学生提供了4 9 8 个见习岗位，市财政支付1 5 0 元人身保险补贴和每人每月4 5 0 元 生活补贴，但经过宣传发动，实际到岗的只有2 3 人。江苏骏马集团在政府补贴的 基础上，按照同工同酬另外补足薪酬，也只招聘到了5 名见习人员，结果半途还 跑掉了2 个。 政府促进大学生就业政策研究以张家港市为例3 促进大学生就业的政策描述和效果透视 3 促进大学生就业的政策描述和效果透视 政府作为就业市场的宏观调控者，具有规范劳动力市场及提供公共服务等方面 的重要职能。就业政策作为政府实现就业规划、保障公共利益的工具之一，在政府 促进大学生就业工作中发挥着重要的作用。为应对国际经济危机对中国就业工作 的影响，中央、国务院出台了一系列促进就业的政策措施，还专门制定了加强高 校毕业生就业工作的通知，要求自上而下落实政策，开拓渠道，搞好服务，扎扎 实实做好高校毕业生就业工作；省、市各级政府也抓紧制定了有关配套政策和具 体实施办法；张家港市积极响应上级号召，与时俱进，积极构建大学生就业政策 体现，为促进大学生充分就业提供了政策支撑和制度保证。 3 1 就业政策日臻完善 大学生就业政策与就业形势息息相关。早在2 0 0 2 年3 月，国务院办公厅就转 发了教育部、公安部、人事部、劳动保障部关于进一步深化普通高等学校毕业 生就业制度改革有关问题的意见，明确提出“一些地方高校毕业生就业出现问题”、 “就业困难属于性质问题”。2 0 0 3 年夏季，我国高等院校大规模扩招的本科生出现 了就业难问题，引起了党中央、国务院的高度关注。5 月2 9 日，印发了关于做 好2 0 0 3 年普通高等学校毕业生就业工作的通知，指出“高校毕业生问题增加，再 加上受到非典影响，大学生就业形势严峻”。2 0 0 4 年4 月1 7 日，国务院办公厅发 布了关于进一步做好2 0 0 4 年普通高等学校毕业生就业工作的通知，指出“毕业 生就业形势依然严峻，就业工作任务艰巨”。2 0 0 7 年4 月2 2 日，国务院办公厅发 布了关于切实做好2 0 0 7 年普通高等学校毕业生就业工作的通知，指出“做好大 学生就业工作，关系广大毕业生的长远发展和人民群众的切身利益，关系经济发 展和社会的和谐与稳定”。2 0 0 9 年2 月1 8 日，国务院办公厅下发了关于加强普 通高等学校毕业生就业工作通知，指出“受国际经济危机影响，我国就业形势十 分严峻，大学生就业压力加大。要把大学生就业摆在当前就业工作的首位，采取 切实有效措施，拓宽就业门路，鼓励大学生到城乡基层、中西部地区和中小企业 就业，鼓励自主创业，鼓励骨干企业和科研项目单位吸纳大学生就业。” 苏州市建立完善和贯彻落实大学生自主创业的优惠政策。为了鼓励大学生从 事个私经营，创办经济实体，2 0 0 0 年，苏州市人事局、工商局、财政局、地税局、 政府促进大学生就业政策研究以张家港市为例3 促进大学生就业的政策描述和效果透视 科委、卫生局等七部门联合出台了关于鼓励大中专毕业生自主创业的若干意见。 2 0 0 7 年，明确和细化大学生自主创业的扶持政策和优惠措施，尝试建立自主创业 扶持基金，健全大学生创业服务体系，引导大学生树立科学的创业观，对创业的 大学生提供专门的创业培训，进行开心指导、政策咨询、项目论证、跟踪辅导等 服务，提高大学生创新能力。 张家港市促进就业政策灵活多样。2 0 0 8 年以来，张家港市政府部门先后制定 出台了全方位、多层次、系列化促进大学生就业的政策：关于加强全市大学生就 业工作目标责任制考核的通知指出，要加强就业工作组织领导，在落实政策、 净增岗位、完善服务、资金投入、转变观念、宣传教育、帮扶解困等方面严格考 核。关于促进张家港籍高校毕业生就业的意见指出，要高度重视大学生就业工 作，不断拓宽大学生就业的渠道，进一步完善大学生就业服务体系，大力开展未 就业见习和转岗培训。关于迸一步做好全市高校毕业生就业工作的通知指出， 一要切实加强组织领导，努力优化高校毕业生就业的社会环境；二要全面营造促 进高校毕业生就业工作的社会氛围；三要切实担当社会责任，着力拓宽高校毕业 生就业渠道：四要切实加大扶持力度，着力支持高校毕业生自主创业；五要切实 开展见习培训，着力提升高校毕业生就业能力；六要切实强化就业援助，着力确 保特困家庭高校毕业生充分就业：七要要切实提供公共服务，着力促进高校毕业 生和谐就业。 3 1 1 就业政策提供宏观指导 健全的就业政策体系为大学生就业提供了宏观指导。大学生就业涉及社会方 方面面，是一个家庭、一个学子多年愿望的一种实现，多年教育投入的一种回报， 也是一个企业、一个单位实现新发展寻求新突破的一个契机。服务民生，国家高 度重视大学生生就业工作。在2 0 0 9 年1 月7 日召开的中央促进就业会议上，温家 宝总理指出，“要把大学生就业放在当前各项就业工作的首位。”根据关于加强服 务外包人才培养，促进高校毕业生就业工作的若干意见，各类高校要在相关专业 开展服务外包人才培养工作，在高职高专、本科、研究生等层次培养高质量的服 务外包人才，力争在5 年内培养和培训1 2 0 万名服务外包人才，新增1 0 0 万名高 校毕业生就业，实现2 0 1 3 年承接国际服务外包业务3 0 0 亿美元。囝 。刘声：我国大学生就业政策体系基本形成，中国青年报，2 0 0 9 年6 月4 日。 1 4 政府促进大学生就业政策研究以张家港市为例 3 促进大学生就业的政策描述和效果透视 3 1 2 就业政策推动产业升级 大学生是社会经济发展的生力军，我国优先发展教育的目的就是为了推动社 会经济又好又快发展。解决好大学生就业，每年使这样一大批优质人力资源在社 会各项事业中发挥作用，对我国社会经济的发展无疑具有重大意义。当前，大中 城市都处于产业升级转移、经济结构调整的关键时期，及时出台就业政策，吸纳 大学生就业，能够加快产业升级的速度，加快经济结构调整的步伐，继而推动创 新型城市建设持续深入发展。 3 1 3 就业政策关乎民生福祉 培养一个大学生，对于中国的许多家庭而言，花费了大量人力物力财力，一 个大学生，即意味着家庭的未来，也意味着家庭的希望。尤其是当前的家庭结构， 许多的大学生是独生子女，他们承载着父辈的希冀，顺利就业是大学生和家长共 同的期待。对于那些贫困家庭的大学生而言，就业压力更大，就业责任更重，促 进大学生就业，关乎民生福祉，关系政府形象。近年来，江苏省扎实推进大学生 到村任职工作。目前，仅省级层面就有2 6 8 1 名大学生到农村任职，为新农村建设 输入了新鲜血液。回 3 1 4 就业政策维系社会稳定 没有稳定，就没有发展。大学生受过良好的高等教育，思想比较活跃，想法 趋于单纯，目标也更加远大。这一部分群体的充分就业，关系到社会的和谐稳定。 对于那些寒窗苦读，试图借助求学求知改变命运的大学生而言，找不到工作，。“毕 业即失业”，将造成明显的心理负担，也会对社会产生仇视心理。不健康的心理趋 向容易诱发不稳定因素。因此，想方设法、千方百计帮助大学生就业，是构建和 谐社会的重要议题，也是摆在政府职能部门面前不容回避的话题。 3 2 就业政策催生就业现象 就业政策与就业现象相辅相成。针对大学生就业由“计划分配”向“双向选择” 转