（企业管理专业论文）建立铁路安全文化建设评价体系研究.pdf

中文摘要 摘要：本文是在实地调研与问卷调查的基础上，借鉴国内外安全文化研究成 果，目的是建立一套具有铁路特色的安全文化评价体系，引导和评价铁路安全文 化建设工作，提高铁路安全文化建设水平，为铁路跨越式发展提供软性保障。 本文的研究方法：采用定性和定量相结合的研究方法，分析我国铁路安全文 化建设的现状；通过问卷调查了解目前我国铁路安全文化建设存在的主要问题； 确定铁路安全文化建设评价体系各指标权重时，采用专家意见法与层次分析法相 结合的研究方法。 本文的创新点：对铁路安全文化建设进行了广泛深入的调查研究，运用专家 意见法和层次分析法相结合的方法，使对铁路安全文化建设的评价更加准确、有 效；构建的指标体系除了可以在各路局之间进行横向比较之外，还可以对铁路行 业安全文化建设的不同时期进行纵向比较，应用比较广泛。 本文是在安全文化和铁路安全文化理论研究和评价研究的基础上，开展的铁 路安全文化建设评价体系研究。首先对评价与评价体系，安全文化的起源、发展 阶段、概念和功能，安全文化评价进行了论述。并在此基础上引入铁路安全文化 相关概念，包括铁路安全文化的概念、结构和特征。之后对目前铁路安全文化建 设现状，存在的主要问题，需要开展的主要工作和保障措施进行研究分析。最后， 构建铁路安全文化评价体系，这套完整的评价体系包括，评价目的、评价主体、 评价客体、评价原则、评价标准、评价指标、评价指标权重、得分计算方法以及 评分标准。 关键词：安全文化；铁路安全文化；铁路安全文化建设；评价体系；指标；指标 权重；层次分析法 分类号： a b s ta c t a b s t r a c t ：i nt h eb a s i co fi n v e s t i g a t i n ga n dr e s e a r c h i n ga n dq u e s t i o n n a i r es u r v e y , a n du s i n gf o rr e f e r e n c er e s e a r c ht h e o r i e so fd o m e s t i ca n do v e l s e a ss a f e t yc u l t u r e ，t h e r e s e a r c hp u r p o s eo ft h i sa r t i c l ei st os e tu ps a f e t yc u l t u r a la p p r a i s a ls y s t e mw i t hr a i l w a y f e a t u r e ，a tt h es a l v et i m e ，i tc a l li n d u c ea n de s t i m a t er a i l w a ys a f e t yc u l t u r a ld e v e l o p m e n t w o k e ，t h e nm a k e si tg oa l o n gb e t t e r r e s e a r c h m e t h o d s ：a d o p tar e s e a r c hm e t h o do fc o m b i n i n gq u a l i t a t i v e a n d q u a n t i t a t i v et oa n a l y z es t a t u si nq u oo f o u r n a t i o n a lr a i l w a ys a f e t yc u l t u r a ld e v e l o p m e n t ； w ek n o wi t sm a i n l yp r o b l e m st h r o u l g hq u e s t i o n n a i r es u r v e y ；e s t a b l i s hi n d e xw e i g h t i n g o fr a i l w a ys a f e t yc u l t u r a ld e v e l o p m e n ta p p r a i s a ls y s t e m ，u s i n gr e s e a r c hm e t h o do f c o m b i n i n ge x p e r to p i n i o n sa n da n a l y t i ch i e r a r c h yp r o c e s s i n n o v a t i v ep o i n t s ：if o l l o w e dr e s e a r c ht e a m st oe x t e n s i v ei n v e s t i g a t ea n dr e s e a r c h r a i l w a ys a f e t yc u l t u r a ld e v e l o p m e n t , a n db r o u g h tt ob e a rt h em e t h o do fc o m b i n i n g e x p e r to p i n i o n sa n da n a l y t i ch i e r a r c h yp r o c e s s ，s o ，t h ea p p r a i s e m e n ti sm u c hm o r ee x a c t a n de f f e c t i v e 耽ei n d e xs y s t e ma p p l yc o m p a r a t i v ea b r o a d , n o to n l yi tc a nt r a n s v e r s e l y c o m p a r eb e t w e e nd i f f e r e n tr a i l w a yb u r e a u s ，b u ta l s o i tc a l ll e n g t h w a y sc o m p a r e b e t w e e nd i f f e r e n tp e r i o d si nt h es a m er a i l w a yb u r e a u i nt h eb a s i co fs a f e t yc u l t u r et h e o r i e sa n dr a i l w a ys a f e t yc u l t u r et h e o r i e s t h ea r t i c l e p r o c e s s e st h er e s e a r c ho fr a i l w a ys a f e t yc u l t u r a ld e v e l o p m e n ta p p r a i s a ls y s t e m a tf i r s t , t h ea r t i c l ed i s c u s s e sa p p r a i s e m e n ta n da p p r a i s a ls y s t e m ，t h eo r i g i no fs a f e t yc u l t u r e ， s e e d t i m e s ，c o n c e p t i o n , f u n c t i o n s ，a n ds a f e t yc u l t u r ea p p r a i s e m e n t n e x t ，ii n t r o d u c ei n t o c o n c e p t i o no fr a i l w a ys a f e t yc u l t u r e ，i n c l u d i n gt h ec o n c e p t i o no fr a i l w a ys a f e t yc u l t u r e , s t r u c t u r e ，a n dc h a r a c t e r s t h e n ，ia n a l y z es t a t u si nq u oo fr a i l w a ys a f e t yc u l t u r a l d e v e l o p m e n t ，e x i s t e n tm a i n l yp r o b l e m s ，n e e d e dm a i n l yt a s k s ，a n dg u a r a n t e em e a s u r e s f i n a l l y , is e tu pas e to fa p p r a i s a ls y s t e m ，i n c l u d i n ga p p r a i s a lp u r p o s e ，a p p r a i s a lm a i n b o d y , a p p r a i s a lo b j e c t , a p p r a i s a lp r i n c i p l e ，a p p r a i s a lc r i t e r i o n ，a p p r a i s a li n d e x ，a p p r a i s a l i n d e xw e i g h t ，s c o r i n gc o m p u t a t i o n a lm e t h o d ，a n dg r a d i n gc r i t e r i o n k e y w o r d s ： s a f e t yc u l t u r e ； f a i l w a ys a f e t yc u l t u r e ； r a i l w a ys a f e t y c u l t u r a l d e v e l o p m e n t ；a p p r a i s a ls y s t e m ；i n d e x ；i n d e xw e i g h t ；a n a l y t i ch i e r a r c h yp r o c e s s c l a s s n o ： 致谢 本论文的工作是在我的导师李士群教授的悉心指导下完成的，导师严谨的治 学态度和科学的工作方法给了我极大的帮助和影响。在此衷心感谢两年来导师对 我的关心和指导。 感谢经管学院全体老师与同学，他们在学习和生活上都给予了我莫大的关心 和帮助。 黎群副教授对于我的科研工作和论文撰写提出了许多宝贵意见，在此表示衷 心的感谢。 在科研项目工作及撰写论文期间，张莉莉老师、王莉老师对我论文中的评价 体系的构建研究工作给予了热情帮助，在此向他们表达我的感激之情。 同时也要感谢李林波同学在论文资料方面给予的帮助。 另外也感谢爸爸妈妈，他们的理解和支持使我能够在学校专心完成我的学业。 序 铁路安全事故大多是人为因素造成的，安全文化建设有利于提高人们安全生 产的自觉性。刘志军部长指出，加强安全文化建设是政治工作融入中心、服务大 局、促进运输安全的好载体。要洞察安全问题的文化本质，善于运用文化的力量， 标本兼治抓安全管理。因此开展建立铁路安全文化建设评价体系研究具有十分重 要的现实意义。 我国的铁路安全文化建设从2 0 0 4 年提出，目前还处于起步阶段。专门针对铁 路安全文化建设的研究在国外还不多见。国内的研究也才刚刚开始，还没有形成 具有理论意义和实践价值的完整体系。因此，2 0 0 6 年8 月铁道部针对铁路安全文 化建设而立项建立铁路安全文化体系研究。目的是能够建立一套完整的具 有鲜明铁路特色的安全文化建设体系，以适应时代与行业的要求，使其能够更好 的为铁路跨越式发展提供软性保障。 贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，推进铁路跨越式发展，要求 铁路有效地运用安全文化建设的手段，从根本上提高全体员工的安全意识，牢固 树立“安全第一”的思想防线，确保运输安全持续稳定。首先，抓好铁路安全文 化建设是全面深入推进铁路跨越式发展的迫切需要。铁路跨越式发展已经进入全 面深入推进的关键阶段，深化改革、加快建设、推进技术装备现代化和实施内涵 扩大再生产等各项工作进展有序，总体发展形式很好。但发展的同时也会遇到许 多困难和挑战。其中安全是实现跨越式发展的重要前提和基础，而安全文化建设 评价体系的构建将会有力的推进铁路安全文化建设的顺利进行。其次，抓好铁路 安全文化建设是加强铁路运输安全管理、实现安全生产长治久安的迫切需要。近 一时期，全路运输安全形势在保持总体稳定的基础上，也发生了一些比较严重的 问题，为运输安全工作敲响了警钟。深入开展铁路安全文化建设，发挥文化功能 的特殊优势，借助文化的广泛渗透力和影响力，有利于深化安全教育，强化全体 员工“安全第一”的意识，增强全员的安全责任感，形成人人认同并努力实践的 安全价值观。 本人在参与该课题研究的基础上，并在课题小组与导师的帮助下完成了本文。 本文的研究目的是在实地调研与问卷调查的基础上，借鉴国内外安全文化研究成 果，建立套具有铁路特色的安全文化评价体系，引导和评价铁路安全文化建设 工作，提高铁路安全文化建设水平。 本文采用的研究方法如下： 1 采用定性和定量相结合的研究方法，分析我国铁路安全文化建设的现状。课 j 塞銮通太堂亟堂焦i 佥塞 题组应用参与观察和深度访谈方法对抽样获得的路局和站段的安全文化建设现状 进行诊断。在深入访谈时，采用行为事件访谈( b e d 技术。该技术是一种开放式 的行为回顾式探索技术，访谈的主要目标是希望通过被访谈者在安全文化建设的 代表性事件中的具体行为和心理活动说明他( 或所在部门) 是如何从事安全文化 建设的，所有行为描述都必须是详细的，要符合s t a r 原则，即详细说明代表性 事件的情境( s ) 、任务( t ) ，行为( a ) 和结果( r ) 。通过对所收集信息的对比 分析，可以发现表现优秀者普遍具备而表现一般者普遍缺乏的特点。 2 通过问卷调查了解目前我国铁路安全文化建设存在的主要问题。在形成调查 问卷的时候，先采用焦点小组( f o c u sg r o u p ) 的方法了解目前我国铁路安全文化建 设存在问题的主要类型，然后形成半开放式闯卷后再进行广泛的问卷调查。 3 确立铁路安全文化建设评价体系各指标的权重。指标权重即是说明被评价因 素的相对重要性大小的量度值，权重的分配主要依据重要性程度进行权重分配， 其原则是客观性和公正性，指标的全面性兼有效性。本文采用层次分析法和专家 意见法确立和分配评估体系各指标的权重。 希望本文构建的铁路安全文化评价体系能够对铁路安全文化建设起到助益作 用。 1 引言 1 1 论文的研究背景和意义 安全运输是铁路行业永恒的主题。探索行之有效的安全生产管理方法，不断 提高安全生产管理水平，确保稳定的安全生产局面，向乘客和用户提供安全可靠 的运输服务，是铁路一直追求的目标。实施铁路跨越式发展战略以来，铁路运输 安全形式发生了重大变化。1 一是铁路跨越式发展面临的最大风险和考验是安全， 深入推进各项重点任务，特别是高负荷运输、高密度施工、新装备使用、第六次 大提速、生产力布局调整等等，使运输安全面临的压力明显增加，因此，铁道部 党组织把安全文化建设摆在了十分突出的位置。二是铁路局直管站段体制，为加 强运输安全管理创造了有利条件，但新旧体制转换时期，是新问题、新茅盾不断 暴露的时期，是运输安全非常特殊、非常关键的时期，必须加大安全工作力度。 三是铁路运输形势不容乐观，2 0 0 6 年行车重大事故虽大幅下降，但发生了“7 3 1 ” 事故，说明运输安全距离“有序可控”的要求还有较大差距，保证运输安全基本 稳定的任务极为艰巨。四是由于人们的安全意识、文化素质及生产能力逐渐提高， 对安全或事故的运行本质认识不断深化，需要铁路运输的安全性得到有力保障。 五是运输行业的激烈竞争，公路、航海、航空等运输业与铁路行业展开的市场竞 争迫使铁路加强其核心竞争力，其中加强安全文化建设是实现这一目标的有效措 施。因此，加强铁路安全文化建设迫在眉睫，建立铁路安全文化建设评价体系， 引导和评价铁路安全文化建设工作，为实现铁路跨越式发展战略提供了有力保障 和文化支持。 1 2 论文的主要研究内容 本文着重从铁路安全文化建设的实际出发，借鉴国内外安全文化建设的成功 经验，在企业文化评价理论研究的基础上，构建了铁路安全文化建设评价体系。 其内容结构的总体思路是：首先对评价与评价体系、安全文化、安全文化评价等 理论知识进行论述，是全文的理论基础；其次，对铁路安全文化的特征性进行研 究；然后，分析铁路安全文化建设概况；最后，构建铁路安全文化评价体系，是 全文的重点。 1 铁道部政治部宣传处编铁路安全文化实践与探索铁路安全文化建设座谈会材料 集2 0 0 5 年9 月 j b 塞奎益友堂亟堂僮：i 金塞 根据以上思路，本文由六部分构成：第一部分引言，主要阐述本文研究的背 景、意义和主要内容；第二部分是安全文化评价；第三部分是铁路安全文化特征 性研究；第四部分是铁路安全文化建设概况；第五部分是构建铁路安全文化评价 体系，其中指标体系的建立和指标权重的确定是研究的重点，本文试图在这两方 面有所创新；第六部分结束语，说明本文的创新之处和该评价体系在实际运用中 存在的问题。 2 2 安全文化评价理论 2 1 评价与评价体系 2 1 1 评价 评价是评价主体按照预定的评价目的对特定评价客体进行评价性认识与事实 知识性认识的过程，它通常针对评价方案确定评价内容，选择评价指标并按照一 定评价标准进行评价，确定指标权重，并选用恰当的评价方法，运用评价准则进 行综合分析的评价活动。 2 1 2 评价体系 2 评价体系一般包括以下几部分： ( 1 ) 评价目的：直接决定了评价方向。 ( 2 ) 评价主体：指参与评价的人的群体。 ( 3 ) 评价客体：分析、判断、评价的对象。 ( 4 ) 评价原则：反映评价决策者的偏好。 ( 5 ) 评价标准：衡量评价结果的尺度。 ( 6 ) 评价指标：评价具体实施的关键，每项评价指标都是从不同的侧面刻画 系统所具有的某种特征度量。 ( 7 ) 指标权重：决定了评价指标之间的相对重要性。 ( 8 ) 评分标准：确定评价结果的等级状况。 2 2 安全文化 2 2 1 安全文化的起源 3 安全文化是伴随人类的产生而产生，伴随人类社会的进步而发展。但是，人 类有意识地发展安全文化，仅仅是近十余年的事。安全文化的概念和要求的提出 起源于2 0 世纪8 0 年代的国际核工业领域。1 9 8 6 年国际原予能机构( n a s a ) 召 开的“切尔诺贝利核电站事故后评审会”认识到“核安全文化”对核工业事故的 2 秦寿康综合评价原理与应用北京电子工业出版社2 0 0 3 年6 月p 5 8 3 罗云安全文化的起源、发展及概念建筑安全2 0 0 2 年第9 期p 2 7 3 i e 塞銮通太堂亟堂位途塞 重要影响。同年，美国机构把安全文化应用到航空航天的安全管理中。1 9 8 8 年在 其“核电的基本原则”中将安全文化的概念作为一个重要的管理原则予以落实， 并渗透到核电厂以及相关的核电保障领域。其后，国际原子能机构在1 9 9 1 年编写 的“7 5 一矾s a e - 4 ”评审报告中，首次定义了“安全文化”的概念，并建立了一 套核安全文化建设的思想和策略。 随后，我国核工业总公司不失时机地跟踪国际核工业安全的发展，把国际原 子能机构的研究成果和安全理念引入中国。1 9 9 2 年核安全文化一书的中文版 出版，该书成为中国安全文化发展的里程碑。1 9 9 3 年我国原劳动部部长李伯勇指 出：“要把安全工作提高到安全文化的高度来认识”。在这一认识的基础上，我国 的安全科学界把这一高技术领域的思想引入了传统产业，把核安全文化深化到一 般安全生产与安全生活领域，从而形成一般意义上的安全文化。 1 9 9 5 年和1 9 9 7 年，由中国劳动保护科学技术学会和一些单位共同发起，分别 召开了“全国安全文化高级研讨会”和“中国安全文化推进计划专家座谈会”。随 后，一批专家、学者撰写的安全文化的论著问世，直到2 0 世纪末，一些工业( 行 业) 开始深入扎实的开展了安全文化建设活动，例如广铁集团，已初步取得了企 业安全文化建设的成功经验。 2 0 0 2 年6 月，由国家安全生产监督管理局主办、国家局政策法规司和煤炭信 息研究院承办的“安全文化研讨会”在北京召开。其主要内容包括安全文化与社 会文明、与安全生产的关系，安全文化宣传与推广活动，安全文化意识与企业文 化、社区文化，安全立法与执法，企业安全文化建设和安全文化产业的建设与发 展。这次研讨会是探讨安全文化建设的深层次问题，加强安全文化的国际交流与 合作，学习和借鉴国外的先进经验，进一步推动了我国的安全文化建设。 安全文化建设在全国如火如茶展开的情况下，铁道都也认识到铁路行业开展 安全文化建设的重要性与紧迫性。2 0 0 5 年9 月，铁道部政治部召开了全路安全文 化建设座谈会。会议指出，铁路安全文化建设是巩固安全基础的一项长期性、战 略性任务。构建社会主义和谐社会，推进铁路跨越式发展，迫切需要我们大力加 强铁路安全文化建设。同年1 0 月，举办铁路安全文化建设研讨班，为在全路大力 开展安全文化建设奠定了理论基础。 2 0 0 6 年5 月1 1 日国家安全生产监督管理总局颁布“十一五”安全文化建设 纲要。颁布该纲要的目的是为了确保“十一五”期间安全生产各项目标任务的完成， 必须大力加强安全文化建设，营造有利于安全生产的舆论氛围，增强全社会的安 全意识，为社会主义和谐社会建设实现安全发展，创造安全稳定的环境。为此， 2 0 0 6 年1 0 月在人民大会堂举行了“首届( 2 0 0 6 ) 全国企业安全文化建设商层论坛”。 该论坛的议题主要是：解析企业安全文化评价体系，构建企业特色安全文化；探 4 索企业安全文化建设规律与有效模式；以安全文化为基础完善企业安全生产长效 机制；如何建立现代企业安全发展、考评体系；如何创建本质安全型企业。为了 响应国家对安全文化建设的要求，更好的发挥铁路行业的作用，于2 0 0 6 年8 月立 项研究“建立铁路安全文化体系的研究”。 2 2 2 安全文化的发展阶段 企业安全文化的发展和强化过程，一般要经过三个典型阶段4 ，即：被动约束 阶段、主动管理阶段和自律完善阶段。 ( 1 ) 被动约束阶段 这是企业安全文化发展的最初阶段。在此阶段，安全工作是被动的，是基于 法律法规的约束而不得不开展的工作。安全工作的任务是按照法律、标准等的要 求提供安全防护技术措施，改善生产作业条件，以及使用基本的安全管理系统和 过程来控制危险。在这种情况下，企业的高层管理人员对安全生产的重要性有所 认识，但对安全经济价值的认识和对员工权益保障的意识仍然不足，改进安全工 作的动力主要来自于满足法规要求的需要和避免政府监管制裁的需要。而事故隐 患得以治理、安全工作得以改进是由于实施了安全技术改造，建立了相对严厉的 安全管理规章制度，以及安全专业部门和人员充分努力的结果。对于大多数中层 管理人员和普通员工，则倾向于认为安全只是高层管理者的职责，与自己关系不 大，安全并不是自己的实际需要，是其他入强加在他们头上的，丽遵守安全管理 规章制度也是迫不得已的。 ( 2 ) 主动管理阶段 这是企业安全文化发展的中级阶段。在安全文化发展的这个阶段，企业高层 领导对安全工作的重要性有了充分的认识，在遵守法律法规各项要求的基础之上， 组织内部建立了用清晰语言描述的安全价值观、安全方针和安全目标，并且建立 健全了实现安全目标的规划和步骤。在这个阶段，企业的每一位员工都经过培训 并会意识到：企业制定了系统化、规范化、科学化的安全操作流程和规章制度； 生产工作都进行了科学的规划并优先考虑了安全。对于企业高层管理人员和安全 专职人员来说，安全工作已经不是被动应付政府部门安全监督管理的要求，而是 为搞好企业的安全生产主动采取有效的技术和管理措施。然而，对于多数员工来 说仍然处于被动状态，其原因是企业没有建立起员工参与安全事务商讨和决策的 机制，并且员工的安全行为是在安全专职人员的监视和监督下得以实现的。虽然 在这一发展阶段上，企业的安全文化能够使员工产生工作在安全环境之中的需求 4 毛海峰安全文化在企业应用中的发展阶段安全与文化2 0 0 2 年p 6 8 6 9 韭塞窑亟太堂硒堂焦论奎 和意识，但并不是所有的员工都能认识到安全对其自身的价值和意义，也没有实 现员工个人和生产班组对安全的自觉承诺和遵守。 ( 3 ) 自律完善阶段 这一阶段是企业安全文化发展的高级阶段，也是充分体现安全文化先进性的 阶段。企业安全文化发展的高级阶段并不是一个有限的过程，而是一个不断改进、 不断完善的无限过程。在此阶段，“安全第一”已不是一句空泛的口号，企业领导 对安全具有的远见卓识和安全价值观在企业中被充分共享；组织中绝大部分员工 始终如一地、自觉地、积极地参与到强化安全生产的实务当中；安全成为企业组 织管理的“血脉”，安全工作成为一切工作的有机组成部分和保障：不安全的作业 条件和不安全行为被全体员工认为是不可接受的并且被公开反对的。在这种情况 下，员工的安全素养达到了很高的境界。 实地调研与问卷调查的结果显示，目前我国铁路安全文化建设基本处于主动 管理阶段，只有少数路局或站段仍处于被动管理阶段。 2 2 3 安全文化的概念 ( 1 ) 安全的含义 从文字结构来看，“安”字的解释是“家中有女子则为安”，同时“安”字有 不受威胁、没有危险、太平、安全、安适、安逸、安稳、安康、安乐、安详、安 心、稳定、习惯、妥善、徐缓等含义，可谓无危为安。“全”字有完满、完整、完 好、完备、整个、保全或指没有伤害、无残缺、无损坏、无损失等，可谓无损则 全。“安全”二字，通常是指各种事物( 包括自然的或人为的) 对人不产生危害、 不导致危险、不产生损失、不发生事故、运行正常、进展顺利等安顺祥和、国泰 民安之意。通常所说的安全，仅仅指在生产过程中，在从事职业活动中要保障劳 动者不伤、不病、不影响身体健康、不出意外人身事故，这是工业社会中最普遍 的安全标准，也是当代各国的一种工业文明标志，是企业或行业安全状况可比性 的最基本和最低的要求。近年来，随着国内外专家学者对安全科学学科的创立并 对其研究领域的扩展，安全的内涵也有了扩展，主要内容有：安全是指人的身心 安全( 含健康) ，不仅要保障人的身体不伤、不病、不死，而且还要保障人的心理 安全与健康；安全涉及的范围超出了生产过程、劳动的时空领域，拓展到人能进 行活动的一切领域；人们对安全需求的水平和质量有了更高和更多的要求。 综合国内外学者和机构对安全的解释，本人采用徐德蜀先生所下定义：安全 是人的身心不受外界不利因素影响的存在状态( 含健康) 及其保障条件。 ( 2 ) 文化的含义 中国最早对“文化”的记载是在贲卦中，“观乎天文，以察时变；观乎人 6 文，以化天下”。此处的“人文”，是从“文”的纹理意义演化而来的，借指社会 生活中人与人之间的各种关系，如同纹理一般错综复杂。“天下”指当今社会。天 下因人而成，因人的秩序而成，因人的意志而成；天下是人的天下，因人的伦理 教化而处处充满人性。最早把文化作为基本概念引入社会学的是1 9 世纪英国文化 人类学家爱德华泰勒，他认为“文化是一种复杂体，它包括知识、信仰、艺术、 道德、法律、风俗以及其他从社会上学得的能力与习惯。”广义的文化指人类活动 的全部成果，包括精神文化和物质文化；狭义的文化指人的创造性活动( 科学研 究、艺术创造等) 及其成果。 本文认为文化是人类在历史实践过程中所创造的物质财富与精神财富的总 和。它标志着一定社会区域的物质文明与精神文明的发展水平。 ( 3 ) 安全文化的概念 长期以来人们对安全文化众说纷纭，莫衷一是，归纳起来，英非四类，5 即“关 系说”、“本体说”、“广义说”和“狭义说”。 “关系说”认为，安全文化就是“安全”与“文化”两个词的简单相加，根 本没有有价值的内涵值得探索。因为许多文化教育做法能对安全产生奇效，例如 为了促进安全生产所开展的文艺演出、演讲活动、安全知识竞赛、安全月等活动。 “本体说”认为，安全的劳动创造人。安全之存在于入的世界、人的生存与 发展之中，绝不是独立于人类社会之外的抽象事务，也不是发自生物体本能的条 件反射，而是社会人的一种自觉追求，是人类文化系统的构成元素。也就是说， r 安全是一种元文化，即人类最初摆脱动物状态时最早创造的文化之一。 “狭义说”与“广义说”同属于“本体说”的范畴。二者都承认安全是一种 文化，只是对这一文化所寄居的时空范围不同。人们在安全文化的认识上长期存 在的分歧都集中在此。 以下是几种在国内外应用较多的对安全文化的定义： 国际安全核安全咨询组在i n s a c r - - 4 报告中给出的安全文化定义是：安全 文化是存在于单位和个人中的种种素质和态度的总和，它建立一种超出一切之上 的观念，邸核电厂的安全问题由于它的重要性要保证其得到应有的重视。 英国保健安全委员会核设施安全咨询委员会( h s c a s m ) 组织，提出的定义 是：一个单位的安全文化是个人和集体的价值观、态度、能力和行为方式的综合 产物，它决定于保健安全管理上的承诺，工作作风和精通程度。具有良好安全文 化的单位有如下特征：相互信任基础上的信息交流，共享安全是重要的想法，对 预防措施效能的信任。 5 徐得蜀、邱成安全文化通论北京化学工业出版社2 0 0 4 年6 ) a p 2 5 - - 4 0 7 i 塞銮通盘堂亟堂僮i 盆塞 西南交通大学曹琦教授在分析了企业各层次人员的本质安全素质结构的基 础上，提出了安全文化的定义：安全文化是安全价值观和安全行为准则的总和。 安全价值观是指安全文化的里层结构，安全行为准则是指安全文化的表层结构。 中国劳保科技学会副秘书长徐德蜀研究员对安全文化的定义是：在人类生 存、繁衍和发展的历程中，在其从事生产、生活乃至实践的一切领城内，为保障 人类身心安全( 含健康) 并使其能安全、舒适、高效地从事一切活动，预防、避免、 控制和消除意外事故和灾害( 自然的、人为的或天灾人祸的) ；为建立起安全、可靠、 和谐、协调的环境和匹配运行的安全体系：为使人类变得更加安全、康乐、长寿， 使世界变得友爱、和平、繁荣而创造的安全物质财富和安全精神财富的总和。 在对有关安全文化定义的分析以及吸收一些专家学者的有关安全文化的研究 成果基础上，结合对安全与文化本质和特征的理解，本文对安全文化下的定义是： 安全文化是人们在生存、生产过程中逐步形成的为多数人普遍认同并自觉遵守的 安全价值观、思维方式和行为规范的总和，是以安全价值观为核心的人们的内在 安全素质及其外在表现。安全文化由安全理念文化、安全制度文化、安全行为文 化和安全物质文化四部分构成。 2 2 4 安全文化的功能 安全文化通常具有以下功能： ( 1 ) 生产促进功能 通过安全文化建设，企业员工能够遵章守纪，对照安全标准，找出差距，产 生改进工作的内驱力：同时，企业内共同的价值观、信念、行为准则又是一种强 大的精神动力，使员工产生认同感、归属感和安全感，这些都对企业的安全生产 与业绩提升具有促进作用。 ( 2 ) 价值导向功能 企业通过安全文化建设，使广大员工明白正确、合理的安全意识、态度、信 念、道德、理想、目标、行为准则等，结合企业的生产经营和日常生活，为全体 员工提供正确的指导思想和精神力量，使广大员工都能成为生产和生活的安全因 素，使安全成为企业和员工共同的价值取向。 ( 3 ) 行为激励功能 企业安全文化对强化员工工作动机，激发员工工作主动性、积极性和创造性 能产生巨大推动作用。企业有了正确的安全文化机制和浓厚的安全文化氛围，人 们的安全价值和人权就得到了最大限度的尊重和保护。安全是员工最基本的需求 并受到国家法律保护，员工的劳动安全和劳动保护己取得了合法地位。在这样的 条件下，人的安全行为和活动将会从被动消极的状态交成一种自觉、积极地行为， 从而对人的安全行为起到了激励和推动作用。 ( 4 ) 规范约束功能 安全文化的规范约束功能主要是从安全价值观念和道德规范上对员工进行软 性的约束，它通过将企业的安全价值观和道德观内化为员工个人的安全价值观和 道德观，使员工在观念上确立种内在的自我规范和约束的行为标准。 ( 5 ) 安全动力功能 企业安全文化建设的目的之一是树立正确安全文明生产的思想观念及行为准 则，使员工形成强烈的安全使命感和激励推动力。心理学表明：越能认识行为的 意义，行为的社会意义就越明显，越能产生行为的推动力。倡导企业安全文化正 是帮助员工认识安全文化活动的意义，从“要我安全”转变为“我要安全”，进而 发展到“我会安全”的能动过程。 ( 6 ) 教化传播功能 员工的安全素质是企业安全素质的核心，员工安全素质能否提高，很大程度 取决于他所处的环境和条件。具有优秀安全文化的企业是一所“学校”，为员工 积极进取创造良好的学习和实践环境，起到提高员工素质的教化作用。通过安全 文化的教化功能，采用各种传统和现代的安全文化教育形式，对员工进行各种安 全教育，例如，安全知识、安全技能、安全态度、安全意识、安全法规等安全教 育，从而广泛地宣传和传播安全文化知识和安全科学技术。 2 3 安全文化评价 2 3 1 安全文化评价的类别 安全文化的评价一般分为三大类：定量评价、定性评价与综合评价。 ( 1 ) 安全文化的定量评价 定量评价是采用数学的方法，收集和处理数据资料，通过建立数学模式的方 式对评价对象做出定量结果的价值判断，如：运用测量与统计的方法，模糊数学 的方法等，对评价对象的特性用数值进行描述和判断。 在对安全文化评价所涉及的维度或指标时，按照重要程度加以分析并进行客 观评判的基础上，建立数学模型，运用适当的评价方法求得企业安全文化的最终 分值，以此判断安全文化水平的高低。定量评价强调数量计算，具有客观化、标 准化、精确化、简便化等鲜明的特征。但安全文化的定量评价往往只关注可测量 的文化，处处、事事都要求量化，强调共同性、稳定性和统一性，过分依赖纸笔 测验形式，有些内容勉强量化后，只会流于形式，并不能对评价结果作出恰如其 分的反映。因而，它忽略了那些难以量化的重要文化，把一些重要的文化简单化 9 j e 衷銮亟鑫堂亟堂焦论塞 为抽象的分数表征与数量计算。 ( 2 ) 安全文化的定性评价 定性评价是不采用数学的方法，而是根据评价者对评价对象的现实状态或文 献资料的观察和分析，直接对评价对象做出定性结论的价值判断，例如，评出等 级、写出评语等。定性评价是利用专家的知识、经验和判断通过记名表决进行评 审和比较的评价方法，它强调观察、分析、归纳与描述。定性评价可采取直接观 察法、实地调研法等方式，通过对企业个体行为、群体行为的分析考察，以及对 个案的追踪调查，判断安全文化在全体员工中的共有程度及在企业经营发展中的 作用，来判断企业安全文化建设的优劣。 定性评价更加关注安全文化在“质”方面的建设状况，关注企业文化建设结 果与目标之间的一致性：强调对安全文化建设的优缺点进行系统的调查，并对个 体独特性做出“质”的分析与解释，是具有实质性内容的一种评价机制。因此， 定性评价可以关注更广泛的安全文化建设的目标及结果。如果说定量评价关注 “量”的方面而走向抽象并且侧重定量描述，那么定性评价则关注“质”而走向 具体并且侧重定性描述。因而，定性评价是更具有现代人本思想和发展性评价的 理念。但是，定性评价有时使评价结果模糊笼统，弹性较大，难以精确把握。 ( 3 ) 安全文化的综合评价 综合评价是指将定性评价与定量评价的综合运用。综合评价方法是一种对难 以定量的多因素体系作出定量评价的方法，它可以将定性的问题以及人们对此问 题的主观判断用数量的形式表达出来，并进行数学运算处理。它在一定程度上能 减少人的主观错误，使评价更加全面、客观、科学。本文拟采用综合评价方法对 铁路安全文化建设进行评价。 2 3 2 安全文化评价的作用 科学有效的安全文化评价体系可以起到两方面的作用。一方面，起到统一企 业内部安全思想的作用。当前，人们对于安全管理和安全文化的认识不断深化， 这是一个历史发展过程，是以经济力量的竞争、抗衡、较量的变化为背景。然而， 安全文化又是安全管理从唯理性定义向非理性定义发展的产物。所以说，对“安 全文化”定义的表述就具有丰富性、多样性和不确定性。国内外一些学者的研究 结果也是各式各样。这些认识和观点虽然在一定程度上对安全文化作了积极有益 的探索，但同时也造成了对于安全文化思想上的不统一。在企业实际的安全文化 建设中，不同人对于安全文化建设会有着各自不同认识和理解，从而使既定的目 标在贯彻执行中发生这样或那样的偏差。而安全文化评价体系通过对目标实施过 程分阶段、分步骤地监督和评价，统一企业内部对安全文化的认识和理解，从而 保证安全文化在执行上不出现偏差。 另一方面，安全文化评价体系起到监督和引导的作用。在企业管理中，我们 经常听到过程管理，即把管理的重点由原先的结果管理转移到对事件过程的管理， 通过对管理的每一个环节建立具体的考核评价流程，从而最终保障每一阶段的安 全文化目标达到预期要求，保障每一阶段的安全文化建设目标，在每一部门、每 一员工中得以落实。 2 3 3 安全文化评价的重要意义 建立安全文化评价体系的突出作用表现在它为企业安全文化建设独具特色的 安全文化提供了一套完整的衡量标准，为企业对其自身的安全文化评价提供了依 据。它不仅有助于企业认识自身的安全文化发展状况，也是外界对其进行评价的 验证尺度。对企业安全文化进行评价除了可以反映企业文化建设的现状以外，还 可以反映出企业安全文化建设中相对薄弱和亟待加强的环节，对安全文化建设做 出导向性的预测，从而对安全文化建设的动态调整内容有一个准确的定位，可以 及时检查和调整其建设方案。如果一个企业在自身的安全文化建设过程中，能够 定期的按照评价体系进行评价，并记录其随时间变化的结果，可以得出该企业安 全文化建设的一条发展轨迹。对其进行分析，可以了解企业安全文化的各构成要 素在各个时期的发展状况，为以后企业安全文化建设提供了一定的依据。 1 1 3 铁路安全文化概述 3 1 铁路安全文化的概念 结合安全文化定义和铁路行业特点，本文总结出铁路安全文化的概念，即铁 路( 行业) 安全文化是指铁路在运输安全生产和经营活动过程中逐步形成的、或 有意识塑造的被多数员工所普遍认同并自觉遵守的、具有铁路行业特色的一系列 安全价值观、思维方式和行为规范的总和，是以安全价值观为核心的人们的内在 安全素质及其外在表现。 3 2 铁路安全文化的结构 铁路安全文化主要由6 安全理念文化、安全制度文化、安全行为文化和安全物 质文化构成。 ( 1 ) 安全理念文化 铁路安全理念文化是指铁路企业在长期的生产经营过程中逐步形成的安全文 化观念和精神成果，是一种深层次的安全文化现象，在整个铁路安全文化系统中， 它处于核心地位。它包括安全意识形态、安全思维方式、安全哲学、安全经验和 理论等。安全理念文化是铁路员工安全文明生产的思想、情感和一致的综合表现， 是一种无形的、深层次的安全思想与意识的反映。它要求铁路员工有较高的个人 安全需求，有较强的安全生产意识，有良好的安全行为，能够自觉遵守规章，果 断处理问题。因此，铁路安全理念文化在铁路安全文化中占有至关重要的主导地 位，是铁路安全文化的集中体现。 ( 2 ) 安全制度文化 铁路安全制度文化是得到铁路广大员工认同并自觉遵从的由铁路的领导体 制、组织形态和经营管理形态构成的外显文化，是一种约束铁路企业和员工行为 的规范性文化。作为铁路安全文化的组织形态，安全制度文化包括为了保障人和 物的安全而形成的各种安全规章制度、操作流程、防范措施和安全责任制等。其 功能是规范安全行为，制定的规章制度是否符合安全工作需要，能否起到约束作 用，实际上也反映了规章制度制定者的安全文化素质。这就要求制定制度的人要 熟悉安全生产过程和关键环节，从中找出适应安全生产需要的规律，对铁路安全 管理实践经验进行总结和理论升华，制定出切实可行的安全制度文化。 ( 3 ) 安全行为文化 6 黎群企业文化建设1 0 0 问北京经济科学出版社2 0 0 4 年7 月p 3 2 5 铁路安全行为文化是指铁路员工在生产经营、日常生活中产生的活动文化， 是铁路安全文化的目标形态。它包括铁路企业的经营、宣传教育，人际关系活动、 文娱体育等活动中产生的安全文化现象。影响人的行为的因素，除了工作环境、 作业工具、技术能力等客观因素外，还包括人的情绪、气质、性格等主观因素。 安全行为文化就是分析不同的人的行为特点和倾向及其与事故的关系，在管理使 用中做到扬长避短。对于因心理、主观原因引起的事故，要从人的内因入手，利 用教育、监督、检查等手段来控制和调整；对于因生理或客观的原因引起的事故， 要从外因入手，利用改进工具、调整岗位、优化环境等手段来控制，通过对症下 药，对不同的人有针对性地进行调节和激励，利用行为科学来指导安全管理。 ( 4 ) 安全物质文化 安全物质文化是铁路安全文化的夕 在形态。包括铁路运输生产经营中所采用 的保护员工身心健康和保障行车安全的硬件设施( 包括工具、材料、设备、设施、 仪器、劳保用具等安全器物。例如供电系统的安全带、绝缘鞋、绝缘手套和安全 帽，机车上安装的运行监控系统、机车信号装置、联控无线电台等) ，宣传安全文 化的物质载体( 如安全雕塑、安全手腑、安全宣传画、安全警示室等) 。这些安全 物质文化的载体在一定程度上体现了铁路安全科技发展程度，直观而外在地反映 了铁路安全文化的发展水平。 安全物质文化是铁路安全文化的外在表现和载体，是安全行为文化、安全制 度文化和安全理念文化的物质基础；安全制度文化是安全理念文化的载体，安全 制度文化又规范着安全行为文化；安全理念文化是形成安全行为文化和安全制度 文化的思想基础，也是铁路安全文化的核心与灵魂。 3 3 铁路安全文化的特征 ( i ) 人本性 安全文化是以人生、人权、人文、人性为核心的文化，是体现时代前进方向 的人本文化。以人为本是铁路安全文化的核心。铁路安全文化源于铁路员工对铁 路安全工作的探索与实践。建设铁路安全文化的目的是为了人的安全，将人作为 文化服务的对象，强调人的安全高于一切，体现在所有的安全工作之中，同时铁 路安全文化建设要依靠人来实施，故“以人为本”是其核心特征。因此，在安全 文化建设中要不断强化“关爱生命、关注安全”的主旨，突出安全生产中人的因 素，注重人文关怀，体现“自尊、自信、自强”的安全人格，创造“安全、团结、 和谐、友善”的安全环境。 ( 2