（公共管理专业论文）赤峰市工业主导产业选择及对策分析.pdf

摘要 工业化是现代化的前提和基础，是人类社会发展的必经阶段。工业的规模、水平和结构状 况在很大程度上影响甚至决定着整个国民经济发展，要加快现代化步伐，必须加速工业化进程。 目前赤峰要加快i ：业化进程关键在于：l ：业结构调整，而l ：业结构调整的关键是正确选择主导产 业。一个地区如果能根据其经济发展阶段的要求，正确选择主导产业，加以重点扶持、优先发 展，将会极人的促进其经济发展和产业结构的优化。任何区域经济的快速发展，都离不开区域 主导产业的正确选择。 论文主要采用文献研究、比较分析和i 规范分析的方法，运川区域产业政策理论和主导产业 选择理论对赤峰地区经济发展现状、差距和问题进行分析，明确主导产业概念及选择原则、选 择基准，根据赤峰市资源的综合优势、经济发展的总体水平以及已有产业结构的层次来加以权 衡，按照比较优势和已经形成的发展基础，同时考虑具有综合效茄高、规模集中、符合国家产 业政策等特征；应该充分发挥优势，t 【；| j 高新技术进行传统产业改造，实行围绕主导产业年优势 产品倾斜发展的新战略。确定非金属矿制品业、有色金属冶炼加：i ! 业、食品加工制造业做为主 导产业。并进一步明确发展方向为构筑三大经济区域和做大做强主导产业，提出了加快：i ：业发 展的政策建议：转变政府职能，制定行业发展规划、产业政策，整合j 1 ：业同区、培育产业集群， 加人一业投入，实施名牌战略。 关键词：区域经济，工业主导产业，选择，对策 a b s t r a c t i n d u s t r i a l i s a t i o ni st h ef o u n d a t i o no f m o d e m i z a t i o n ，i st h en e c e s s a r ys t a g eo ft h ed e v e l o p m e n t o ft h eh u m a ns o c i e t y w h e t h e rt h ec o u n t r yw i l ld e v e l o pd e p e n d st oag r e a te x t e n to nt h es c a l ea n d s t r u c t u r et o n eo fi t si n d u s t r y t os p e e du pt h ep r o g r e s so fi n d u s t r i a l i z a t i o n ，f a c i l i t a t et h ep r o c e s so f m o d e r n i z a t i o n n o wt h ek e ys t a g et h a tc h i f e n gc i t yw i l ld e v e l o pi st h es t r u c t u r ea d j u s t m e n to f i n d u s t r y ，a n di td e p e n d sh e a v i l yo ni t st h er u l i n gi n d u s t r yc h o i c e o nt h eg r o u n d so ft h es t a g eo f e c o n o m i c a ld e v e l o p m e n t ，t h ed i s t r i c tc a nm a k et h e c o r r e c tc h o i c eo ft h el e a d i n gi n d u s t r y ，a n d m a k ei tp r i o r i t i z e ，c o m et r u et h er a p i d l yd e v e l o p m e n to f t h er e g i o n t h ew a yo fl i t e r a t u r a li n v e s t i g a t i o na n dc o m p a r a t i v ea n a l y s i sa n dc r i t e r i o na n a l y s i si sa d o p t e di n t h ea r t i c l e t h et h e o r i e so ft h er e g i o n a le c o n o m i c a ld e v e l o p m e n ta n dc h o i c et h el e a d i n gi n d u s t r ya r e a d o p t e dt oa n a l y s et h ea c t u a ls t a t ea n dd e f i c i e n c yo fc h i f e n gc i t y se c o n o m i c a ld e v e l o p m e n t t h u s t h ec o n c l u s i o ni sd r a w e d ，t h el e a d i n gi n d u s t r yi sn o n m e t a lm i n e r a lp r o d u c t i o ni n d u s t r ya n dc o l o u r e d c o h e r e rs m e l ti n d u s t r ya n df o o d s t u f fm a n u f a c t u r i n gi n d u s t r y , a n dd e f i n i t u d ed e v e l o p i n g d i r e c t i o n ：c o n s t r u c tt h r e ee c o n o m i c a ld i s t r i c t sa n dm a k et h el e a d i n gi n d u s t r yp o w e r f u l l y a n dm a k e s u g g e s t i o na b o u t e x e r ts u p e r i o r i t ya n dd e v e l o p i n gr a p i d l y ：c h a n g e o v e rg o v e r n m e n t a lf u n c t i o n ， e s t a b l i s hi n d u s t r i a lp r o g r e s sp r o g r a m m i n ga n di n d u s t r yp o l i c y , c o n f o r m i t yi n d u s t r yr e g i o n s ，c u l t i v a t e i n d u s t r yc o l l e c t i v i z i o n ，a d di n d u s t r yd e v o t i o na n da c t u a l i z en a m eb r a n ds t r a t a g e m ， k e yw o r d s ：r e g i o n a le c o n o m y ，t h el e a d i n gi n d u s t r y ，c h o i c e ，p o l i c y 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经 发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得中国农业大学或其它教育机构的学位或 证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所傲的任何贡献均已在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 研究生签名：习弓历殁 时间： 埘年，月彬日 关于论文使用授权的说明 本人完全了解中国农业大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保 留送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅，可以采用影印、缩印或扫描 等复制手段保存、汇编学位论文。同意中国农业大学可以用不同方式在不同媒体上 发表、传播学位论文的全部或部分内容。 研究生签名：事移历屈 时间：御年，月佃 导师签名： 喊唠 时间：柙，t 月伽 中国农业大学学位论文 第一章引言 1 1 研究目的和意义 第一章引言 l 业是国民经济的主导产业，是第一、二产业发展的纽带和基础。而工业化阶段是每个发逃 国家经济发展不可逾越的阶段。没有t 业的大发展，就没有农业的发展和机械化，更无法为第三 产业发展提供支撑。发达地区的发展经验告诉我们加快t 业化、城镇化的进程是解决农业问题的 根本途径。经济j ：业化是任何一个经济上落后的国家和地区迈向现代化的惟一道路，促进工业化 进程，同时推进城镇化，一业化和城镇化同步发展是经济发展的必然趋势。对于经济欠发达的西 部地区更应抓住茜部大开发和i 振兴东北老。l 业基地的政策机遇加快工业化进程，提高经济总量， 缩短与发达地区差距，实现跨越式发展。 一个地区的产业发展状况决定着地区经济和社会的发展水平，合理而先进的产业结构能使资 源配置更有效，经济发展更健康，反之，将使经济停滞不前，甚至陷入衰退或危机。自1 9 9 9 年 中央提出实施西部人开发战略以来，西部开发已经有了一个很好的开端，经济社会发展早现出生 机勃勃的繁荣景象，西部地区进入了历史上人气最旺、发展最快、形势最好的时期。但由于自然 环境和历史发展等诸多因素的影响，在经济发展水平和竞争实力上与东部地区相比仍有较人的差 距。中西部地区在很艮一段时期内，计划经济基础观念根深蒂固，并受到地区利益的驱动，不注 重基础产业以及与主导产业相关的辅助行业的发展，西部地区的突出问题是产业结构层次较低， 地区工业化趋同现象严重，资源型产业占有很人比重，加： 制造业的竞争力普遍较弱，基础设施 建设任务仍然很繁重。西部地区以资源禀赋为基础的比较优势还未充分发挥出来，特色产业还没 有做强，1 3 我发展能力仍显得不足。因此在当今经济全球一体化浪潮和市场经济体制下，亟需建 立与生产力发展水平相适应的产业结构，罔绕主导产业建立起以主导产业为核心的、各产业协调 配套、竞争优势显著的区域产业系统，以持续提高经济实力，缩短地区差距。 产业选择是一个地区经济发展十分重要的战略性和方向性的问题。区域主导产业是区域产业 系统中的经济主体和骨骼，能否正确地选择区域的主导产业，合理的确定其发展规模和发展速度， 关系到区域经济的整体发展方向和发展速度、地区经济发展的重点、投资倾向及各种优惠政策的 倾斜程度，有了适合本地区发展的明确的主导产业，则地区发展就会有后发优势，从而展现良好 的经济发展速度，实现跨越式发展。因此，研究选择重点扶持、优先发展的主导产业，对发展落 后地区经济具有重要意义。 赤峰工业经过五十多年的发展，已经形成了较大的存量资产，这是未来发展的基础和前提。 据统计，2 0 0 3 年底全市f 额以上工业总资产达2 4 0 亿元，这是一笔宝贵财富，但是，由于多方面 原因，有些资产质量不高，运行效果较差，自我发展能力有限，对地方经济发展的贡献率较低， 只有立足现有产业基础，通过千方百计地引进增量因素，激活现有存量资产，火范同、多层次、 反复地进行重组重构，才能使其发挥最大的效益，地方经济发展才能走上快速发展的轨道。近年 来，通过改革转制和引资嫁接，已经盘活了相当一批存量资产，正在成为未来经济增长的积极力 中国农业大学学位论文第一章引言 量。但全市工业经济发展的现状与国民经济快速发展的要求还很不适应，与发达地区及自治区先 进地区比，差距拉大，赤峰市工业总量小，总量不到包头的1 4 、呼市与鄂尔多斯的1 2 ，工业 经济增长速度低于自治区平均水平，根据经济发展的周期性规律，如果欠发达地区不能抓住当前 我国止处于经济增k 的上升时期的机遇，加快发展，待全国经济进入调整期以后，市场形势发生变 化，发展的压力和制约冈素都将增加，发展环境和市场空间将日趋紧张。因此，只有止确估价形 势，正视存在的问题和差距，主动抢抓面临的机遇，才能推动工业经济更快、更好的发展。为此 本文通过对区域一业现状分析依据科学的选择基准，正确选择土导产业合理地确定其发展规 模和发展速度，为赤峰地区_ l 业经济主导产业政策制定以及f 一步发展重点提供决策依据和参 考。 1 2 国内外研究现状 1 2 1 国外研究现状 主导产业的选择是一个理论与实践相结合的问题。发达国家的实践经验说明，主导产业及其 优势地位的发生是存在一定规律的。美国的产业发展变化情况表明，产业结构的变动是因为单个 产业部门的变动导致的。 美国经济学家西蒙- 库兹潭茨通过对大耸资料的分析，发现各产业部门增k 速度的放慢从k 期看存在着一定的规律性，这种增速的放慢一般是由以下原因引起的：( 1 ) 技术进步速度放慢：( 2 ) 增民较慢的产业对其增长的阻力效应和增长快的产业对其竞争的压制；( 3 ) 随着产业增长，可利用 的产业扩张资金的相对规模下降；( 4 ) 受到新兴国家相同产业竞争的影响。1 可见，从一个产业的 较长的生命周期看，任何一个产业部门增速的减低都不是偶然的，总显示出一定的规律性。 库兹涅茨对美国1 8 8 0 年至1 9 4 8 年间制造业的3 8 个行业进行了统计分析。并得出如下结论： 产业组成的变动是通过产业间优势地位的更迭实现的。一般衡量产业的优势地位有两种不同的角 度：一是以产值进行衡量，即该产业产值占全部产业总产值的比重大小，比重大的产业即是占优 势地位产业；二是该产业在经济增k 中作用如何，即主要从产业间关联效应进行衡量，如该产业 发展能否带动其他产业部门的发展，在经济增欧中起着主导作用的产业即是占优势地位产业。i i 可见，前者是着眼于利润率大小，主要表现能支撑特定的经济发展阶段的繁荣，但它不能对产业 结构的高级化起直接推动作刖；后者虽不一定能支撑特定经济发展阶段的繁荣，却能够积极创新 引进新的生产函数，成为该产业以至整个产业保持高增长率的物质技术条件，是推动产业组成高 级化的优势产业，这样的主导产业同时也符合产业演进规律的要求是战略性的主导产业。 近代世界经济发展的实践表明，任何一个国家在选择、确定和发展其主导产业时，都必须依 据经济和技术乃至整个社会生产力发展的阶段性。在每一次产业革命过程中，都会选择、确定和 建设一个主导产业部门和主导产业群。二十一世纪初，世界经济将迎来第五个周期性的高增长期， 主导产业部门将是信息产业，而诸如生物工程、新材料等新兴产业则组成主导产业群体。经济发 展的历史表明，产业结构将随着经济发展阶段的变化经历一个由低级向高级演变的客观必然过 程。经济发展的某一阶段起主要的、先导作用的主导产业，也是处于动态变化之中，从西方工业 中国农业人学学位论文 第一章弓i 言 国家主导产业演变来看，食品工业、轻纺工业是“经济起飞前”和“经济起e 阶段”的主导产业： 机电、重化j 二则是“经济成熟阶段”的主导产业：而汽车与城建工业则属于“追求生活质最阶 段”的主导产业；进入后工业化阶段，对国民经济起主导作用的将是以信息产业为代表的知识、 技术密集型产业。 1 2 2 国内研究现状 一个国家内部以省区为单位的地区i ：业化问题，是我国对发展经济学的一个挑战，特别是在 市场化狸度日益提高区域对经济的实际控制力日益缩小的背景下，对于区域性新型j 】：业化的提 出就更需要理论的创新。对于t 业化处下初期发展阶段的地区，需要选择新兴主导产业，从产业 增氏潜力、就业功能、带动效席，生产率上升率等方面来进行分析，新时期：e 业化的新兴主导产 业的形成和发展，必须有利丁化解和缓解经济运行和发展中的基本矛盾，并促进经济发展水平的 提高和摧体地区竞争力的增强。劳动密集型产业是兼顾产业升级基本目标和就业增长重要新兴主 导产业。西部地区产业发展庶积极调整投资重点和主导产业的发展方向。应当是“优先发展劳动 密集型产业、积极发展知识密集型产业、有选择地发展资本密集型产业、谨慎发展资源密集型产 业”。”睦期以来蚀部民族地区资本投资倾向于资源密集型产业和资本密集! 产业而知识密 集型产业、劳动密集型产业投资则严重不足。资本投入较高、资源消耗较多、环境破坏严重、吸 纳劳动力相对较少、易于造成民族文化多样性丧火的资源密集型产业和资本密集型产业发展较 快，而能够促进带动少数民族自身变革与繁荣进步、可容纳较多劳动力、有利于保护l e 族文化的 劳动密集型产业承l 知识密集型产业发展相对滞厉。”“ 关于主导产业选择的一些理论，都是从国家出发的，因此在应用于区域主导产业选择时具有 一定局限性。目前流行的区域主导产业选择理论有“比较生产费用理论”和“扶植幼小产业理 论”。 “比较生产费用理论”强调发挥地区优势，发展生产费用比其他区域“相对有利”的产业， 把优势产业作为主导产业，它强调主导产业的优势性和地域性。 “扶植幼小产业理论”认为落后地区应当扶植发展目前还不是优势产业，但从发展眼光看可 能转化为优势的幼小产业，强调产业的发展优势，把对产业结构高度化有较大贡献的产业作为主 导产业，以促进区域产业结构高度化为出发点。” 尽管这两种理论对地区产业政策制定、主导产业选择均有重要指导意义，但仅依靠某一理论 选择主导产业难免存在缺陷。因此，在实践中往往把二者结合起来并综合考虑主导产业特性、区 域优势、发展潜力等因素，建立选择指标体系，因地制宜选择主导产业。 1 3 研究内容和方法 论文主要采用文献研究法、比较分析和规范分析的方法，运用产业政策发展理论和主导产业 选择理论对地区t 业发展现状进行分析，依据科学的选择基准正确选择主导产业，提出发挥优 势、重点发展地区主导产业，加快区域经济发展的政策建议。 3 中国农业人学学位论文第一章引言 本文首先概述了产业政策发展理论和主导产业选择理论，然后对赤峰市工业发展现状进行了 定量分析，运用产业结构和人均收入法确定赤峰处于j ：业化发展的初级阶段。根据所掌握的数据 资料，对i ：业1 9 9 3 2 0 0 3 年十年间再行业总产值及2 0 0 3 年企业规模、利税、职，1 ：人数等指标进 行分析，确定主导产业选择的基准：自我发展能力基准、持续发展基准、比较优势基准、产业关 联度基准，最后考虑到产业的互补性，使主导产业群能够满足上述四个基准。综合分析结果，根 据赤峰市资源的综合优势、经济发展的总体水平以及已有产业结构的层次加以权衡，同时考虑符 合国家产业政策等特征确定非金属矿制品业、有色金属冶炼加丁= 业、食品a n - i 帝0 造业做为主导产 业。并进一步明确发展方向为构筑三大经济区域和做人做强主导产业，提出了加快工业发展的政 策建议：转变政府职能，制定行业发展规划、产业政策，整合工业园区、培育产业集群，加大工 业投入，实施名牌战略。 第二章主导产业选择理论与区域产业政策理论 世界经济发展的实践表明，从中世纪的农业社会走向现代资本主义文明，。t 业革命发挥了至 关重要的作用，正是由于。1 ：业革命的推动才使生产力发展实现了空前的历史飞跃。现代机器大工 业造就了资本主义的繁荣和人类文明的进步。臼十八世纪六十年代以米，发展生产力的基本规律 就是t 业化，一个国家或一个地区要从传统的农业为主的经济社会走向现代文明，1 ：业化将是不 可逾越的历史阶段。而区域经济协调发展是实现地区工业化的保障，各区域的经济、文化发展很 不平衡，只有因地制宜从各区域实际情况出发，制定出切实可行的政策和发展战略，才能促进区 域经济的协调发展。 统筹区域经济发展，既不能过分地强调市场的功能，也不能过分地依赖政府的作用，而要妥 善处理市场与政府的关系。通过市场竞争机制米配置区域资源，使市场在政府宏观调控f 对区域 资源配置起基础性作用，使区域经济活动遵循价值规律的要求，同时市场也有其自身的弱势和消 极方面，通过强化政府对区域经济发展的宏观调控，米克服市场机制的不足。在更大的空间范围 内，整合利用资源与统筹产业发展；制订基于市场主体作用的区域产业政策和区域发展规划，采 取战略规划、战术规划相结合的方式，构建夏域联动发展的新模式。打破部门、地域界限，积极 推动城市间、区域间的规划联动、产业联动、市场联动、交通联动和政策法规联动，通过整合城 市与区域资源，调整经济结构，形成并壮大跨城市与区域的主导产业。 3 1 区域产业政策以正确选 择区域主导产业为中心，尽量满足本区域人民的最大需求，促进区域资源的优化配置，挖掘区域 比较经济利益，保证区域经济的持续稳定增欧。区域产业政策力求实现区域产业结构合理化，区 域产业结构合理化必将带动区域备产业的相应发展，推动区域经济进入良性循环。 2 1 区域主导产业选择理论 2 1 1 主导产业概念 在区域经济发展过程中，各类产业在地区产业系统中的地位和作用是不同的，而其中有一个 或儿个处于主要支配地位，使其成为该地区的主导产业或主导产业群。主导产业是指那些具有广 阔的市场前景和发展潜力、技术进步、增长迅速、关联度强、有一定规模、在区域经济发展中起 主导作用的产业。每个经济区域的主导产业是依据各地不同的社会、经济、地理、环境、资源等 条件形成的，在不同的经济发展时期和不同的经济区域，有不同的主导产业群。主导产业具有两 大功能：一是具有明显的相对优势，产出规模大，产品调出量也很大，成为地区和全国同类产业 中的主要产品供应基地，产品面向周边、全国，乃至国际市场，为地区的经济发展做出独特的贡 献；二是区域经济系统主体和核心，在区域产业结构中，不仅产值所占比重大，且关联效应强， 1 1 4 | 它的发展能够带动区域经济与社会的全面发展，是区域经济发展的驱动轮，并推动区域产业结 构不断向更高层次演进。另一个概念是支柱产业。所谓支柱产业，根据罗斯托的理论，解释为： 中国农业大学学位论文第二章土导产业选择理论与区域产业政策理论 在一定经济发展阶段，吸收运用新技术快，处于供求关系中心；且规模人，能充分利用规模经济 效益；生产率高，附加价值大，是该时期国民收入增加和提高人民生活水平的主要支撑者。主导 产业和支柱产业的本质区别，就在于主导产业的扩散效应，具有较强的产业芙联度，能使产业结 构高级化，但不一定能对国民经济起到主要支撑作用；支柱产业则仅体现了对国民经济的支撑作 h ! | ，而对其他产业增艮并无直接影响，且一般不能推动产业结构高级化。口l 】两者的联系是，现有 的主导产业有些具有支柱产业的属性，并很可能发展成为支柱产业，也可以说，某些主导产业即 是支柱产业，或者是潜在的支柱产业。 地区产业结构的优化，就是正确选择地区的土导产业台理确定其发展规模的速度，并以此 为核心，协调地区主导产业与其他非主导产业的关系。这祥，既可提高本区与外区经济的互补， 又可提高区域产业间的关联度。 2 1 2 区域主导产业选择理论 经济学家在研究产业结构演变规律时还发现一个国家或地区，在不同的发展阶段上往往存在 一个或几个“主导产业”或“主导部门”。这些主导产业或主导部门对其他产业的发展具有较强 的带动作用，因而在很大程度上决定着这一时期产业结构特征及其发展演变的趋势。”】因此，主 导产业或部门的选择便成为产业结构政策的重要内容。 ( 1 ) 产业生命周期理论。经济学家经过研究发现，产业的发展与人的生长过程相似，也有 一个从幼稚到成熟，从成熟到衰老的过程。有的学者把产业发展的这一过程形象地比喻为“产业 生命周期”并把产业生命周期划分为五个阶段： 新兴阶段，指由丁在某一科学技术领域内出现重人突破，围绕着该项科技成果出现了一个 新产品群而导致一个新的产业部门的出现。由于该产品月t ne j 投放到市场，市场需求情况不明，故 处于小批量生产阶段。在这一阶段，由于新产品的试制费用较多，小批量生产成本高，再加上1 一 告费用大，故该产业整体上处于亏损状态。 朝阳时期，指该产业的产品经过试销后开始为顾客所接受并进入成批扩大销售阶段。在这 一阶段销售额急剧增长。由于产量增大，专用设备和工艺装备逐渐投入使用，成本逐步下降， 该产业在整体上开始转亏为盈。随着销售的增加，利润不断增长。 成熟时期，指产业的主导产品已稳定进入市场并达到畅销阶段。此时，市场销售量大而稳 定，但增长率已不如朝阳时；甜。由于这一时期产量人、工艺稳定、主导企业内部经营管理趋于合 理，设备和劳动力的效率得到较好发挥，成本降至最低水平，产业利润达到最高水平。 夕阳时期，指产业主导产品的销售处于停滞，甚至趋于f 降阶段。这时，主导产品已基本 完全普及，并可能出现性能好、价格低的替代品，产业利润开始下降。 衰落时期，指产业主导产品由于技术、经济、特别是市场的原因，无论是销售额还是利润 都大幅度下降，产业发展呈现萎缩的趋势。“ 正确认识特定产业所处的发展阶段，是制定相应产业政策的前提。一般而言，对于新兴产业， 要采取某些保护和扶植措旋，尽快缩短该产业从新兴阶段向朝阳时期的过渡时间。对于朝阳时期 或成熟时期的产业要给予重点扶持，促进产业整体规模的扩张，使其发挥最大效益。对处于夕阳 时期的产业要引导挖捌产业内部潜力，提高效率。对处于衰退时期的产业，要下决心“促退”， 中国农业大学学位论文第二章主导产业选择理论与区域产业政策理论 并采取限制发展的政策。 ( 2 ) 区域主导产业的选择基准分析 持续发展基准。区域主导产业的投入要素在较氏时期内应具有持续性，这样才能保证主导 产业投入供给的持久性，不致予因资源的枯竭而使产业衰亡，确保区域经济的持续性增k 。从社 会、经济可持续发展的角度来看，区域主导产业的选择，还要特别强调环境保护，把环境保护作 为一个重要的衡量标准，突出“绿色产业”的地位。 效率基准。一个产业具有较高的经济效荫可以有力的推动区域经济的发展，冈此具有较高 的经济效益，尤其是具有持续上升的经济效益，是一个产业成为区域主导产业的重要条件。 技术进步基准。区域主导产业高于其他产业的经济增& 速度必须借助丁产业的高效率米实 现，因而其技术应具有领先地位和较强的创新能力。选择技术进步速度快、技术水平高、技术要 素最密集的产业作为主导产业，可以保证区域产业结构不断保持技术领先，同时保证在区际分工 中不断占据比较利益最人的领域。 产业关联基准。一个产业只有与其他产业具有广泛、密切的技术经济联系，才有可能通过 聚集经济与乘数效应的作用带动区域内相关产业的发展进而带动整个区域的经济发展。因此， 产业关联效应是选择区域主导产业的一个重要基准，即选择那些产业延伸链较跃、带动效应大的 产业作为主导产业。 竞争优势基准。面对科技竞争和经济全球化的挑战，区域经济不可能在一个封闭的自我循 环系统中得到发展，区域产业系统的建立和主导产业的选择要充分考虑到世界经济一体化的冈 素，把区域主导产业的选择放在全球范围内产业结构调整的人环境中，选择具有竞争优势的产业 为区域主导产业。产业竞争优势是一国产业在全球性产业的国际竞争中建立起来的、在资源的获 取和利益的分配方面相对于竞争对手和竞争产业的特定的优势，具有竞争优势的产业应该成为一 国产业选择的方向，更应该成为区域主导产业的最佳选择。【1 q 以上选择主导产业的理论，都是撇开很多冈素抽象出的理论模式，它们中包含着这样一些理 论前提：一是基础产业相当完善，不存在“瓶颈”约束。或者说，即使存在一定程度的“瓶颈”部门， 但要素具有充分的流动性，资源能够在短期内迅速向“瓶颈”部门转移。二是这些基准都把任何产 业部门发展所必需的技术条件看作是已经具备的或可得到的，即产业发展中不存在技术约束。三 是不存在资金约束。i l ”在实践中，耍正确选择主导产业，除了要考虑产业发展的一般规律和选择 主导产业的基准外，更为重要的是要结合具体情况，要从产业发展的现实水平、技术条件、资金 约束条件。以及资源赋予状况等实际情况出发确定主导产业。 2 1 3 主导产业发展机制 主导产业需要选择和扶持，其发展也需要具备一定的条件，这就意味着产业组成的高级化演 进不能仅依靠市场机制，并且还要从外部对产业结构变动进行干预和加以协调。“从世界各国采 取的市场经济模式看，由于政府干预的强度和深度的差异，对主导产业的选择和发展，大体可区 分为如f 两种模式： 第一种模式，强调市场自发调节，认为市场竞争和供求关系足以促进具有竞争能力产业的发 展，协调问题也可以通过市场供求和价格机带i 来实现，没有必要制定产业规划和为某些主导产业 中国农业大学学位论文第二章主导产业选择理论与区域产业政策理论 进行扶持而制定产业政黄，认为政府在选择优先发展产业方面的认识不如市场力量更具权威性。 美国就是这种形式的代表国家，美国一般不追求产业构成优化问题，而强调产业的自我调节，遇 到经济发展过程出现问题时，才被动地采取一些补救措施和制定一些相应的产业政策。美国知识 经济的进程，完全是靠企业的科技创新推进的。 第二种模式，在市场自发调节的同时政府积极进行干预，主动弥补市场机制的不足，通过 制定产业发展规划和产业政策，选择主导产业和确定产业发展序列，不断促进产业结构高级化。 日本就是采用这种形式的典型代表，它在较短的时间内，以较少的代价，赶上或超过了多数欧美 的发达国家。日本成功的产业发展之路使越来越多的国家开始认识和重视第二种形式，在市场经 济条件f ，对政府积极干预，制定经济发展目标和产业政策的必要性己取得共识。尤其是商品经 济尚不发达、市场发育尚不完善的发展中国家，对主导产业采取倾斜政策，可使其较快发展，不 断促进产业结构高级化，从而实现“追赶型”国家的“后发性利益”和持续，快速发展本国经济 的目的。“” 政府在经济发展中的职能，不是作为增长的直接提供者，而是作为合作者、催化剂和促进者 体现出来的。政府的作用在丁促进市场的形成，保证市场有序、有效地运行，并弥补市场的不足。 政府的职能是，制定经济运行的游戏规则、保证公平竞争、投资于基本的社会服务和基础设施、 为承受力差的阶层提供社会保障和保护生态环境等。”1 区域主导产业发展机制应为在市场白发调 节的同时，政府发挥其作用，制定倾斜政策，引导资金流向，促进产业结构升级，加快1 ：业化进 程。 2 2 区域产业政策理论 2 2 1 区域产业政策内涵 区域产业政策是指政府为了实现某种经济和社会目标，以区域产业为直接对象，通过对有关 产业的保护、扶植、调整和完善，参与产业或企业的生产、经营、交易活动，以及通过直接或间 接干预商品、服务、金融等方面市场机制来影响区域布局的发展政策的总和。区域产业政策是从 一个区域的角度出发考察问题的，发挥区域比较优势，因地制宜，构成了区域产业政策的内在要 求。区域产业政策强调要优先发展区域的主导产业、优势产业和支柱产业，从区域实际出发，正 确确定自己在全国地域分上总格岗中的地位，在区域多因素包括自然条件、资源状况、技术水平、 经济基础等综合限定的范围内扬长避短、因地制宜地推进区域经济发展、区域产业结构演进的战 略设计以及布局模式的选择，以形成区域特色。同时区域产业结构随着区域经济发展处于不断变 化之中，区域产业政策必须适应并且促成区域产业结构的演化对区域产业结构的动态系统实行 有效的动态调节和控制。“”为此，区域产业政策要指山区域产业结构未来变化的规模或趋势，认 清区域产业结构所处的现实环境和阶段，从长远考虑，往人处着眼在区域专业化分工的前提下 引导并促进本区域产业结构从低水平加工向高科技含量加工过渡，从资源、劳动密集型向资金、 技术、知识密集型转化，从低级到高级，沿着产业结构演化的方向不断发展。 域产业政策是政府为了促进资源在地域空间上的有效配置而制定的政策，其基本作用在于 s - 中国农业大学学位论文第二章主导产业琏择理论与区域产业政策理论 进行扶持而制定产业政策，认为政府在选择优先发展产业方面的认识不如市场力量更具权威性。 美国就是这种形式的代表国家，美国一般不追求产业构成优化问题，向强调产业的白找调节，遇 到经济发展过稃出现问题时，才被动地采取一些补救措施和制定些相应的产业政策。美国知识 经济的进程，完全是靠企业的科技创新推进的。 第二种模式，在市场白发调节的同时，政府积极进行干预，主动弥补市场机制的不足，通过 制定产业发展规划和产业政策，选择主导趣k 和确定产、i k 发展序列，小断促进产业结构高级化。 日本就是采用这种形式的典鼎代表，它在较短的时间内，毗较少的代价，赶上或超过了多数欧芙 的发达国家。日本成功的产业发鼹之路使越来越多的国家开始认识和重视第二种形式，在市场经 济条什r ，对政府积极干预，制定经济发展同标和产业政策的必要性已取得共识。尤其是商品经 济尚不发达、市场发育尚不完善的发展中国家，对主导产业采取倾斜政策，可使其较快发展，不 断促进产业结构高级化，从而实现“追赶型”国家的“后发性利益”和持续，快速发展本国经济 的日的。“” 政府在经济笈腱中的职能，_ ；是作为增长的直接提供者，而是作为合作者、催化剂和促进者 体现出来的。政府的作刚在于促进市场的形成，保证市场有穿、有效地运行，井弥补市场的不足。 政府的职能是，制定经济运行的游戏规则、保证公平竞争、投资丁基本的 十会服务和基础设施、 为承受力差的阶层提供社会保障刊保护牛态环境等。区域主导产业发展机制廊为在市场自发调 节的同时，政府发挥其作用，制定倾斜政策，引导资金流向，促进产业结构升级，加快1 ：业化进 程。 2 2 区域产业政策理论 2 21 区域产业政策内涵 区域产业政策是指政府为了实现某种经济币l 社会目标，以区域产业为直接对象，通过对有芙 产业的保护、扶植、调整和完善。参与产业或企业的生产、经营、交易活动，以及通过直接或间 接干预商品、服务、金融等方面市场机制米影响区域布局的发展政策的总和。区域产业政策是从 一个区域的角度出发考察问题的，发挥k 域比较优势，因地制宦，构成了区域产业政策的内在要 求。区域产业政策强调要优先发展区域的主导产业、优势产业和支柱产业，从区域实际出发，正 确确定自己在全国地域分工总格局巾的地位，在区域多因素包括自然条件、资源状况、技术水平、 经济基础等综台限定的范围内扬长避短、田地制宜地推进区域经济发艘、| ) ( 域产业结构演进的战 略设计以及布局模式的选择，以形成区域特色。同时区域产业结构随着区域经济发展处于不断变 化之中区域产业政策必须适应并且促成区域产业结构的演化，对区域产业结构的动态系统实行 有效的动态调节和控制。“”为此，区域产业政策要指出区域产业结构未来变化的规模或趋势认 清耳域产q k 结构所处的现实环境和阶段，从长远考虑往大处着眼，在区域专业化分工的前提i - 引导并促进本区域产业结构从低水平加工向高科技含量加工过渡，从资源、劳动密集型向资金、 技术、知识密集型转化，从低级到高级，沿着产业结构演化的方向不断发展。 区域产业政策是政府为了促进资源在地域空间上的有效配置而制定的政策，其基本作用在于 区域产业政策是政府为了促进资源在地域空间上的有效配置而制定的政策，其基本作用在于 中国农业大学学位论文第二章主导产业选择理论与区域产业政策理论 弥补市场机制在区域配置资源中的缺陷，实现资源空间配置的合理化和效益的最大化；调整不合 理的产业结构，实现区域资源的合理配置，促进生产要素在地区间的充分自由流动，以提高生产 力布局的空间效益和宏观结构效益，从而促进生产力水平和整个国民经济效益的提高。”“ 区域产业政策主要包括区域产业结构政策和主导产业发展政策。 2 2 1 1 区域产业结构政策 区域产业结构政策是根据区域产业结构变动趋势而制定的，为促进区域产业结构接近理想状 态而实旖的政策措施。区域产业结构政策，可以及时淘汰落后产业，支持新兴产业，并有效促进 区域产业结构高度化。如果没有区域产业结构政策，完全由市场机制来调节，则落后产业可能得 不到及时淘汰，导致经济效益降低，资源浪费。区域产业结构政策中主要突山主导产业部门的选 择。主导产业是区域产业结构的核心，区域产业结构政策通过主导产业部门的选择，以及促进其 成长、发展的措施，从而调整区域产业结构。 2 21 2 主导产业发展政策 一个区域的经济发展总体状况，技术进步速度，乃至整个区域经济的经济竞争力，在很大程 度上取决于一个区域主导产业的发展状况。发展主导产业，困难不仅在于对主导产业做出正确的 选择，而且运用和推行什么样的政策来促进主导产业的发展也是一个颇难处理的问题。在市场经 济条件r ，主导产业的发展首先依靠市场机制充分发挥作j = i 。主导产业一般属丁收入弹性较高， 具有较大发展潜力的产业。所以遵循市场竞争原则，通过优胜劣汰过程，社会资源会不断地转移 到这些产业中来，而不需要政府的特别支持。“但是，主导产业的发展已不是仅仅依靠市场机制 就能完全解决的。在市场机制不能很好地解决问题的时候，作为一种可供选择的替代方法，就是 让政府山面组织经济的运行。即使是主导产业的发展，政府也是可以有所作为的。用恰如其分的 主导产业发展政策来促进主导产业的发展，不仅是可能的，而且是完全必要的。 政府可以通过政策手段为主导产业的发展创造有利的条件。例如，不同的利率政策和不同的 税收政策的使用；甚至，在特殊情况。f ，可以通过政府出资的形式。使一些潜在的主导产业从无 到有，从小到大。特别是一些落后区域，资金稀缺或私人资本不足往往使一些重要产业难以得到 发展单纯依靠市场力量并不会自动地使主导产业得到快速发展。在这方面，政府就不是可有可 无的。在市场不能很好地发挥作用时，政府应该用积极的主导产业政羡推动主导产业的发展，以 推进整个区域经济的进步与提高。 2 2 2 区域产业政策的制定 选择了主导产业是哪些部门与产业，关键是要采取政策与措施培育这些部门与产业的发展， 使他们真正成为主导产业，发挥主导产业的作用。过去被选择为主导产业的部门不能发挥应有的 作用，原因很复杂。有的是技术档次低，不能符合生产的需要；有的是因为区域产业政策有问题， 不利于主导产业的成长。任何政策起作用的程度和方向都是以一定的条件为前提，区域产业政策 中国农业大学学位论文第二章主导产业选择理论与区域产业政策理论 也不例外，如果前提条件不具备或不完善，不仅其政策的效能难以发挥，甚至还可能产生消极的 作用。 选择主导产业的着眼点在丁提高经济竞争力，主导产业( 未来的支柱产业) 的选择是政府长 期规划部门研究的目标之一，其目的是制订有一定前瞻性的产业政策。在当前市场经济条件f ， 产业政策的内涵应与传统有所区剁而呈现以。b z 个特点：( 1 ) 从强调生产供给为导向转向以市场 需求为导向。现代市场经济条件f ，不愁东西生产不山，只愁东西卖不出去，经济常态是有效需 求不足。产业政策应以市场需求为导向。( 2 ) 传统上产业政策一股是由政府提出及实施的，企业 一般是被动的接受者。在新的经济环境下，尤其是在入世的背景f ，我国的经济主体应以企业为 主，企业更需要主动对产业发展的前景作前瞻性的了解。( 3 ) 传统上产业政策往往是刚性的，对 象为特定的行业。而现在的产业政策应是柔性的，可渗透到大产业的某些局部领域、某些生产环 节。 制定和实施区域产业歧策，应当随着经济和技术结构的变化而不断发展。技术进步对区域产 业结构的影响是十分明显的，因此，在制定区域产业政策时，必须考虑区域各产业的技术进步状 况以及不同产业技术进步的快慢对区域经济乃至整个国民经济的影响和制约，把高新技术产业以 及具有改造传统产业作用的新兴产业放在优先地位给予重点支持。“没有同定不变的区域产业政 策。随着经济的发展和区域内外经济环境的变化，将使区域经济发展处于不同的阶段；不同阶段， 区域经济发展目标和任务不同，区域产业政策也麻当随之不同。制定正确、合理的区域产业政策， 把握好区域产业政策重点，配合以经济手段、法律手段，及时调整与修改不合理和过时的区域产 业政策，是充分发挥区域产业政策作用的根本保证。 影响区域产业政策制定的因素很多，在制定和实施过秽中必须充分考虑市场需求、区域产业 关联、技术进步、创汇作用、经济效益等冈素规划好区域产业发展序列并制定相关的各项政策， 明确支持什么，限制什么。有了正确的区域产业政策，明确了区域产业发展并方面支持和限制的 重点，政府就可通过一系列手段加以调节，调整区域产业结构、进行区域主导产业选择。 中国农业大学学位论文第三章赤峰地区t 业经济发展状况分析 第三章赤峰地区工业经济发展状况分析 3 1 赤峰市工业发展现状 赤峰市位丁蒙、冀、辽三省区的交汇处，全市总面积9 万多平方公里，辖3 区、7 旗、2 县， 有蒙、汉、同、满等3 0 个比族，总人口4 5 7 万，其中蒙古族人口8 2 万，是一个以蒙古族为主 体、汉族为多数的少数民族聚居区。赤峰地处东北与华北经济区的结合部是环渤海经济圈的 组成部分。地理位置独特，交通便利，很容易接受北京、天津、沈刚、大连等几大城市的辐射。 改革开放以来，赤峰一l ：业经济得到民足发展，从1 9 8 6 1 9 9 4 年经济连续9 年增氏，有8 年 的增速都在两位数以上，在全自治区处于领先地位，仅次于呼、包二市。进入“九五”时期， 工业发展速度明显放慢，年增艮速度为6 9 ，分别比“七五”和“八五”降低7 3 和4 5 个百 分点，特别是1 9 9 8 年j ：业出现负增艮，与其他城市差距拉人。赤峰市1 9 9 5 年城镇居民收入位 2 - 白治区第四位，2 0 0 0 年城镇居民收入位于自治区第1 l 位。 近年来，随着市场化进程的推进，赤峰市i ：业经济扭转了被动局亟，展示出良好的发展势 头，2 0 0 0 年规模以上工业实现税金为5 4 亿元，2 0 0 3 年实现税金为7 4 3 亿元，年均增k 1 1 ，2 2 ， i 耳地方财政收入的比重为4 1 6 。1 9 9 8 年第二产业i i 全市g d p 的比重为2 4 ，1 ，2 0 0 3 年第二产 业增加值i g d p 的比重达到3 7 ，高丁第一产业1 1 个百分点，全市限额以上_ 1 j 业企业共有1 7 3 户，拥有资产总额2 4 1 亿元，实现销售收入1 0 1 8 亿元，实现税金7 4 3 亿元，实现利润2 8 亿元。初步形成了以能源、冶金、食品、医药、纺织、建材等为主体的t 业体系，2 0 0 3 年上述 产业实现的销售收入9 8 4 亿元，占全部限上企业的9 6 6 。工业企业拉动国民经济发展的作用 日益增强。2 0 0 3 年赤峰市地区生产总值完成2 4 2 4 8 亿元，增长1 9 ；工业占g d p 的比重为2 5 ，7 ， i ：业对财政的贡献率接近5 0 ，赤峰市人均g d p 达到5 3 1 5 元，从这些数字可以看出，赤峰工业 已形成了一定的规模，但与我国经济较为发达的地区发展速度相比，赤峰的工业发展还是比较 缓慢的，而且水平也比较低。 根据