（教育经济与管理专业论文）农村留守儿童受教育权保障机制研究.pdf

硕士学位论文 m a s t e r st h e s i $ 内容摘要 随着学习化社会的到来，随着知识经济时代的来临，儿童的受教育状况对儿童 的成长起着越来越重要的作用，在受教育权逐步走向学习权的今天，儿童受教育权 的享有也应从有学可上的层面逐步提升到享有什么质量的教育、如何享有以及能否 健康成长的高度。具体到留守儿童，就是指其他们能否和其他儿童一样因受教育而 健康的成长。但是，现实生活中，农村留守儿童受教育权的实现与一般儿童相比较 而言却存在着很多问题，主要的表现是受教育过程中由于客观因素的影响导致其不 能健康成长，致使其受教育权受损。目前大多数留守儿童受教育权的享有仅仅停留 在有学可上的层面，甚至相当一部分还面临着失学的困境，可以说，广大农村地区 留守儿童受教育权的享有是不充分、低水平的享有，在现实中还存在着严重缺损。 受教育权的切实实现关系着留守儿童的健康成长，关系着农村改革的进程，进 而影响着整个社会的和谐发展。目前广大农村地区留守儿童在受教育权方面还存在 制度保障的不完整，物质保障的不充分，保障措施不具体、不到位等问题。在构筑 和谐社会的进程中，我们必须从法律上、制度上整体地把留守儿童教育问题纳入到 基础教育发展总目标中，构建家庭、学校、社会保障于一体的合理机制。 本文主要通过研究留守儿童受教育权受损现状和与之相关的因素，然后试图从 建立合理保障机制的角度探讨如何保障留守儿童的受教育权，以利于留守儿童受教 育权较好的实现。全文共分为三个部分。第一部分首先对“留守儿童”进行晃定， 并结合义务教育阶段几童受教育权的特点，分析现阶段留守儿童受教育权。第二部 分论述受教育权实现与缺损的理论依据，结合实际分析留守儿童受教育权缺损的现 状及原因，并阐述留守儿童受教育权的现有保障状况。第三部分结合实际，探讨如 何构建留守儿童受教育权的保障机制。 关键词：留守凡童；受教育权；保障机制 a b s t r a c t w i t ht h ec o m i n go ft h el e a r n i n gs o c i e t ya n dk n o w l e d g e - b a s e de c o n o m ya g e ，t h e a c t i o no ft h es i t u a t i o no fc h i l d r e n sn # tt oe d u c a t i o np l a y san l o r ea n dm o r ci m p o r t a n t r o l et ot h e kg r o w t h n o w a d a y s ，t h er i g h tt oe d u c a t i o ni sh e a d i n gf o rt h er i g h tt os t u d y g r a d u a l l y , t h ep o s s e s s i o no fc h i l d r e n sr i g h t st oe d u c a t i o ns h o u l db ep r o m o t e df r o mt h e l e v e lo fh a v i n gc h a n c et og ot os c h o o lt oh i g hd e g r e eo fe n j o y i n ge d u c a t i o no fw h a t q u a l i t y , h o w1 0t a k ea n dg r o wu ph e a l t h i l yo rn o lc o n c r e t e l ys p e a k i n g , i to o n c e l i l s w h e t h e re a c hc h i l dc a l ls h a r et h es a m eh a p p yg r o w t hw i t ht h eo t h e rc h i l d r e nt h r o u g ht h e w a yo fe d u c a t i o n h o w e v e r , i nr e a ll i f e ，c o m p a r e dw i t ht h eo t h e rc h i l d r e n , t h e r ea r ea n u m b e ro fp r o b l e m si nt h er e a l i z a t i o no ft h er i g h tt oe d u c a t i o no fl e f t - b e h i n dc m l d r e ni n r u r a la r e a t h em a i nm a n i f e s t a t i o ni st h a tc h i l d r e n 锄tg r o wu ph e a l t h i l yd u et o e x t e m a lf a c t o r si nt h ep r o c e s so fb e i n ge d u c a t e d , a n dt h e nt h e i rr i g h t st oe d u c a t i o na r e d a m a g e d a tp r e s e n t ，m o s tl e f t b e h i n dc h i l d r e n sr i g h t st oe d u c a t i o no n l ys t a yo nt h e l e v e lo fh a v i n gc h a n c et og ot os c h o o lg a t e n s o m eo ft h e ma r ei nt h ep r e d i c a m e n to f u n a b l et og ot os c h o o l , s ot os p e a k , l e f t - b e h i n dc h i l d r e ni nr u r a la r e ae n j o yt h e i n s u f f i c i e n t ，l o w - l e v e lf i g h tt oe d u c a t i o n , a n dt h e r ea r es e v e r es h o r t a g ei nf a c t r e a l i z i n gt h er i g h tt oe d u c a t i o nt a n g i b l yc o n c e r l l sl e f t - b e h i n dc h i l d r e ng r o w i n gu p h e a l t h i l ya n dt h ep r o c e s so ft h er u r a lr e f o r m ，w h i c hh a sf u r t h e ri n f l u e n c e t ot h e h a r m o n i o u ss o c i e t y a tp r e s e n t , t h em e c h a n i s mo fs y s t e mi ss t i l li n c o m p l e t e ，m a t e r i a l g u a r a n t e ei sr e m a i ni n s u f f i c i e mt h eg u a r a n t e em e a s u r e sa r eu n s p e c i f i ca n du n a l l o c a t e d f u l l ya n ds of o r t hi nl e f t - c h i l d r e n se n j o y i n go fr i g h t st oe d u c a t i o ni nv a s tr u r a la r e a i n t h ep r o c e s so fb u i l d i n gh a r m o n i o u ss o c i e t y , w em u s tb r i n ge d u c a t i o np r o b l e m so f l e f t - b e h l n dc h i l d r e nt ot h eg e n e r a lo b j e c t i v eo ff u n d a m e n t a le d u c a t i o n sd e v e l o p m e n t f r o mt h el a wa n dt h es y s t e mt o t a l l ya n ds e tu pt h es o u n dm e c h a n i s mi n c l u d i n gs e c u r i t y f r o mf a m i l y , s c h o o la n ds o c i e t y b yr e s e a r c h i n gt h ep r e s e n tc o n d i t i o n so fl e f t - b e h i n dc h i l d r e n sv i o l a t e dr i g h t st o e d u c a t i o na n df a c t o r sc o n c e r n e d , t h ep a p e rp r o b e si n t ot h a th o wt og u a r a n t e el e f t - b e h i n d c h i l d r e n sr i g h t st oe d u c a t i o nf r o mt h e v i e w p o i n to fe s t a b l i s h i n g t h er e a s o n a b l e m e c h a n i s m ，s oa st or e a l i z el e f t - b e h i n dc h i l d r e n sr i g h t st oe d u c a t i o nf u l l y t h ep a p e r f a l l si n t ot h r e ep a r t s t h ef i r s tp a r td e f i n e st h el e f t - b e h i n dc h i l d r e na n da n a l y z e st h e p r e s e n ts i t u a t i o no ft h e i rr i g h t st oe d u c a t i o nw i t ht h ec h a r a c t e r i s t i c so fc h i l d r e n sr i g h t st o e d u c a t i o ni nc o m p u l s o r ye d u c a t i o n t h es e c o n dp a r td i s c u s s e st h et h e o r e t i c a la c c o u n to f t h er e a l i z i n ga n dd a m a g i n go fr i g h tt oe d u c a t i o n , a n a l y z e st h ep r e s e n tc o n d i t i o n sa n dt h e c a u s eo ft h ed a m a g i n go fl e f t b e h i n dc h i l d r e n sr i g h t st oe d u c a t i o nw i t ht h ep r a c t i c e ，a n d e x p o u n d st h ep r e s e n ts i t u a t i o no fg u a r a n t e e i n gt h el e f t - b e h i n dc h i l d r e n sr i g h t st o 硕士擘位论文 m a s t e r st h e s i s e d u c a t i o n t h et h i r dp a r tp r o b e si n t oh o wt os e t u pt h em e c h a n i s mo fl e f t - b e h i n d c h i l d r e n sr i g h t st oe d u c a t i o nw i t ht h ep r a c t i c e k e yw o r d s ：l e f t b e h i n dc h i l d r e n ；r i g h tt oe d u c a t i o n ；m e c h a n i s m 硕士学位论炙 m a s t e r st h e s i s 华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作 所取得的研究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在 文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。 作者签名： 忉戈问 日期：年月 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、佼用学位论文的规定，即：学校有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借 阅。本人授权华中师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进 行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。同时授权 中国科学技术信息研究所将本学位论文收录到( 中国学位论文全文数据库，并通 过网络向社会公众提供信息服务。 作者签名：佃苌i 司 日期：年月 日 导师签名： 日期：年月 日 本人已经认真阅读“c a l i s 高校学位论文全文数据库发布章程”，同意将本人的 学位论文提交“c a l i s 高校学位论文全文数据库”中全文发布，并可按“章程”中的 规定享受相关权益。匠重逢塞逞銮卮澄厦；旦圭生i 旦二生；旦三生筮查! 作者签名：扣装i 豇 日期：i f -月日 导师签名： 日期：年 月日 硕士擘位论文 m a s t e r st h e s i s 引言 ( 一) 问题的提出+ 留守儿童是8 0 年代以后逐渐产生的一个特殊群体。改革开放以来，农民大量 进入城市务工，越来越多的儿童在家留守，据2 0 0 4 年6 月5 日中国教育报报 道，1 6 岁以下“留守儿童”已达到l o o o 万，全国人大常委会副委员长、全国妇联 主席顾秀莲2 0 0 6 年9 月1 4 日下午在北京召开的全国农村留守儿童工作电视电话会 议上说，根据第五次全国人口普查，我国农村留守儿童已达2 0 0 0 万人，在些农 村劳动力输出大省，留守儿童在当地儿童总数中所占比例高达1 8 至2 2 ，其中 1 4 周岁以下占8 6 5 ，而且留守儿童的数量依然成上升趋势。这群庞大的特殊群 体是祖国建设的后备力量，他们的素质直接关系到社会的发展，然而研究表明，留 守儿童在学习，心理发展等方面都存在一定问题，这些问题上升到公民权利角度， 就涉及到受教育权受损问题。 留守儿童受教育权受损问题是客观的，而问题的解决需要多方面的研究和探 讨，目前的研究主要是从现象入手分析原因，而很少从更深的层面去研究如何保障， 因此，对留守儿童受教育权及其保障机制进行研究是有价值的，也是必要的。 ( 二) 研究意义 在受教育权已逐步走向学习权的今天，儿童受教育权的享有理应从有学可上的 层面逐步提升到享受什么质量的教育以及如何享有的高度。但是，目前大多数留守 儿童受教育权的享有仅仅停留在有学可上的层面，甚至相当一部分还面临着失学的 困境，可以说，留守儿童受教育权的享有是不充分、低水平的享有，在现实中还存 在严重的缺损。所以，对留守儿童受教育权保障机制进行研究，有着现实的积极意 义。 ( 1 ) 目前我国有不少学者对留守儿童问题做了大量的研究，但总体上看研究 的还不够深入，许多研究侧重于探究现象和分析原因，很少从保障的角度去探究如 何保障留守儿童的权利。在提倡依法治国，建设法制社会的今天，从建立保障机制 的角度去探究留守儿童受教育权问题，有利于丰富和深化对“留守儿童”这一现象 的研究。 ( 2 ) 受教育权是我国宪法规定的公民基本权利之一，留守儿童受教育权的实 现直接关系到他们的健康成长和自我完善，关系到他们今后的个人生活条件以及参 与社会生活的能力，对留守儿童的受教育权保障机制进行研究，有利于留守儿童受 教育权的实现，有利于实现教育公平，具有现实意义。 ( 3 ) 公民受教育权是教育法学研究的一个基本问题。留守儿童作为一个庞大 的特殊群体，其受教育权在事实上存在着缺损，是一个客观现实的问题，为了避免 已被世界人权宣言和我国宪法及有关法律规定的人的基本权利之一的受教育权 在留守儿童中变成虚有的空文，为了更好地保障留守儿童享有平等的受教育权，更 好地促进农村留守儿童的健康成长。对留守儿童受教育权保障机制进行研究有利于 深化和细化教育法学的研究领域，使研究的问题更具体化。 ( 4 ) “留守儿童”已经成为社会的一个巨大群体，他们能否健康成长，有着明 显的社会意义。随着我国城市化进程的加快，农村进城务工人员日益增加，许多农 村地区出现“3 3 6 6 9 9 ”o 现象，甚至“6 6 9 9 ”家庭也较普遍的存在，这些家庭中的 留守孩子能否和其他孩子一样享受正常的教育而健康成长，不仅仅关系到孩子个人 的成长成才，而且可能影响到整个农村经济的发展以及整个社会的和谐。对留守儿 童受教育权保障机制进行研究，保障留守儿童相对完整的受教育权利于留守儿童的 身心健康成长，进而利于农村乃至整个社会的稳定和发展。 ( 三) 研究目的 随着社会的进步、学习化社会的到来，随着知识经济时代的来临，受教育权越 来越受的人们的重视，在受教育权逐步走向学习权的今天，广大农村地区还存在大 量留守儿童受教育权严重缺损的现实。留守儿童受教育权受损问题是客观的，而问 题的解决需要多方面的研究和探讨，本文主要通过研究留守儿童受教育权受损现状 和与之相关的因素，然后试图从建立合理保障机制的角度探讨如何保障留守儿童的 受教育权，以利于留守儿童受教育权较好的实现。 ( 四) 国内外研究现状 由于留守儿童问题引起人们的关注仅仅是近几年的事，加之国外没有出现大规 模的留守儿童现象，也缺乏针对留守儿童的专门研究，所以针对留守儿童问题的研 究还不够深入，专门针对留守儿童受教育权保障方面的研究更是浅显。关于留守儿 童受教育权保障问题应从留守儿童与受教育权保障两个方面来看目前的研究现状 1 留守儿童方面的研究现状 早在2 0 世纪8 0 年代中期，伴随我国流动人1 ：3 大规模出现，留守儿童便产生了， 而留守儿童问题作为一个突出的问题引起社会的关注是在近几年，特别是2 0 0 4 年 以后。教育部基础教育司于2 0 0 4 年5 月3 1 日，在教育部召开了“中国农村留守儿 。注释：。3 3 ”指妇女，。6 6 ”指儿重。9 9 ”指老人 2 硕士擘住论丈 m a s t e r st h e s i s 童问题研究”研讨会，会议围绕着农村留守儿童教育、生活和发展面临的现实进行 了交流。近年来我国学者对留守儿童问题做了大量的研究，主要是实证性的研究， 就整体而言，当前我国对留守儿童的研究对象主要是学龄阶段的留守儿童，集中于 研究现象、发现问题上，主要体现在以下几个方面：( 1 ) 留守儿童教育有所缺失。 如2 0 0 5 年扬州大学蔡澄、邰启扬、吴承红副教授在江苏省教育科学“十五”规划 课题。农村外出人口家庭初中生心理发展特点与教育策略研究”中发现：留守儿童 学习成绩一般以下和差的总共占7 1 、4 的比例，远高于正常初中生2 3 的比例： 新华社记者周诮春、邬鬟庆与四川省仁寿县教育部门联合对全县2 0 0 0 名打工子女 的学习成绩进行抽样调查，发现4 8 的留守儿童学习成绩较差，4 0 的学习成绩中 等偏下：( 2 ) 留守儿童心理人格上存在缺陷。如2 0 0 5 年，华中师范大学心理学院 教授周宗奎，孙晓军等在全国教育科学十五规划重点课题“中学生同伴交往的发展 与培养研究”调查中发现，留守儿童在人际交往与自信心明显不如非留守儿童；( 3 ) 留守儿童不良行为突出。如云梦县团委2 0 0 6 年对4 所学校的3 1 0 2 名留守儿童进 行抽样调查，发现很多留守儿童养成了许多不良行为习惯，行为习惯较好的仅仅 占2 5 。成都商报2 0 0 6 年6 月1 日报道了题为转型路上2 0 0 0 多万名儿童酸楚 留守的快讯，发现调查的留守儿童有2 2 沉迷游戏，3 0 n 有打架经历，3 1 有说 谎习惯，1 5 有偷东西行为，他们在待人处事上带有盲目性、随意性和冲动性。而 对于留守儿童的受教育权保障方面却涉及较少。 2 受教育权保障方面的研究现状 受教育权保障是近年来随着法制建设的深入，而逐渐引起人们关注的。权利、 权利保障研究在中国是一个新鲜的话题，受教育权保障方面的研究成果还很有限。 有关专门论述受教育权的著作有劳凯声主编的变革社会中的教育权与受教育权： 教育法学基本问题研究，指出受教育权的法律保护包括实体法和程序法保护，并 对家庭贫困儿童、女童、残疾儿童、流动儿童等群体的法律保护进行了专门的阐述： 温辉著的受教育权入宪研究，指出宪法所规定的“公民有受教育的义务”中的 教育是指义务教育，受教育权的保障体系涉及立法保障、司法保障、行政保障和基 本国策保障。另外，还有孙霄兵著的受教育权法理学( 一种历史哲学的范式) 等。关于受教育权保障的文章，如龚向和等发表的试论受教育权的平等理念， 认为“平等是受教育权的基本价值取向。我国义务教育阶段受教育权的平等理念应 为所有社会成员一律平等享有，即“共享的完全平等”；李小鹰浅析义务教育阶 段儿童的受教育权，认为我国儿童的受教育权实际上不平等，应努力达到义务教 育阶段儿童受教育权平等的目标；贾贵洲浅析义务教育阶段学生的受教育权等， 倡导关注受教育权。这些都是从受教育权平等、义务教育阶段受教育权等方面论述 硕士擘位论文 m a $ t e r + st h e s i $ 的，也有一些针对特殊群体受教育权保障方面的论述，但专门针对留守儿童受教育 权保障方面的论述却没有发现。一些有关儿童受教育方面的法规和政策，主要是从 一般儿童的层面去制定的，没有特别的条款对处境不利儿童的受教育权做出规定。 留守儿童是中国社会二元结构下出现的特殊现象，发达国家没有出现大规模的 留守儿童现象，所以国外没有针对留守儿童的专门研究。在现有的研究条件下，也 没能找到国外的受教育权保障方面的专著。 综合目前留守儿童和受教育权两方面的研究情况，可见，对留守儿童这一群体 受教育权保障方面的研究还比较欠缺，而权利需要保障才能切实实现，所以，有必 要对留守儿童受教育权保障机制进行研究。 ( 五) 研究的思路与方法 1 研究思路 本论文在吸收国内外相关理论研究成果的基础上，以与义务教育相关的法规、 政策等规范性文件以及相关的现实案例为素材，从研究留守儿童受教育权现状入 手，探讨建立留守儿童受教育权合理保障机制的必要性，进而分析如何构建合理的 保障机制。论文第一部分对留守儿童的概念、受教育权以及义务教育阶段受教育权 的特征等进行界定和论述。第二部分对留守儿童受教育权实现与缺损的现状进行分 析。第三部分探讨如何构建合理的保障机制。 2 研究方法 ( 1 ) 文献法。根据研究需要，充分利用校图书馆、院资料室以及自购书刊和 期刊网，搜集有关文献资料，了解受教育权在当今的发展以及我国法律法规对受教 育权的有关规定，同时了解目前我国对留守儿童权利保障的关注情况，结合权利理 论和义务教育的特点，建立一种合理保障留守儿童受教育权的机制。 ( 2 ) 调查法。根据研究需要，通过走访留守儿童现象比较突出的地方教育行 政机关、学校及典型留守家庭，了解留守儿童的受教育现状及受教育权保障的情况， 结合现实分析问题存在的原因，从中探索建立保障机制的有关建议。笔者走访调查 了外出务工人员较突出余集镇( 河南省的一个山区乡镇) 。该镇8 0 的中小学生都 因父母外出务工而留守在家。访谈对象包括6 名校长、1 2 名教师、1 8 名家长、4 0 名留守学生、4 0 名非留守学生。主要就以下问题展开了调查：留守儿童占在校生 的比例；留守儿童与非留守儿童在校表现情况；父母离开孩子以后，孩子在学 习、品德、心理的变化；留守儿童自己对学习、人生理想等看法；留守儿童的 监护情况等。 ( 3 ) 案例法。通过典型案例，获取有价值的资料，充实、丰富论文的内容。 4 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i $ 一、留守儿童受教育权概述 探讨农村留守儿童受教育权问题首先应了解留守儿童这个特殊群体，分析儿童 受教育权的性质、特征，在此基础上才能更好地探讨留守儿童的受教育权。 ( 一) 留守儿童的界定 据全国妇联提供的最新数据，中国农村留守儿童已达2 0 0 0 万人，并呈继续增 长的趋势。在一些农村劳动力输出大省，留守儿童在当地儿童总数中所占比例已高 达1 8 至2 2 。留守儿童的出现与其被外界所关注并非一致，可以说，留守儿童 问题是在研究流动人口问题的过程中逐渐被挖掘出来而引起社会关注的。早在2 0 世纪8 0 年代，农村剩余劳动力开始向城市转移，大量的流动人口涌向城市，成为 中国城市化进程中的一个社会问题，同时也成为中国农村问题中的又一个关注点， 当时留守儿童就已出现，但并未与流动人口问题一样引起社会的关注。后来在关注 流动人口问题的过程中，自然而然的衍生出一个子问题流动人口子女的教育 问题，最初，很多研究者对流动人口子女教育问题的研究仅局限于跟随父母在外 的流动儿童，并未涉及留守在家的这部分儿童。进入新世纪以后，随着研究的深 入，留守在家的这部分孩子的教育问题才逐渐引起重视，由此留守儿童的问题也应 运而生。 由于留守儿童问题的出现，经历了流动人口问题一流动人口子女的教育问题一 留守儿童的教育的问题一留守儿童问题这样一个发掘过程，所以最早对留守儿童的 关注是从教育开始的，很自然其所指的对象是受教育阶段的儿童。一般研究者都将 留守儿童的范围界定在义务教育阶段，也有学者将其范围延伸到学前阶段，根据年 龄的不同，学术界对留守儿童概念的概括也有所不同，目前主要有以下几种说法： 1 、中央教科所教育发展研究部课题组丁杰、吴霓研究员等组织的中国农村留守 儿童问题研究中认为，留守儿童是指父母一方或双方在外打工而被留在家乡，并 需要其他人照顾，年龄在1 6 岁以下的孩子；宅、段成荣认为，留守儿童是指父母 双方或一方流动到其他地区，孩子留在户籍所在地因此而不能和父母双方共同生活 在一起的儿童 ：3 、叶敬忠认为，留守儿童是指农村地区因父母双方或单方长期在 外打工而被交由父母单方或长辈、他人来抚养、教育和管理的儿童。o 尽管留守儿 蚀璺j 业：鲤：塑2 0 0 6 年1 2 月1 8 日光明同 。丁杰、吴霓：中国农村留守儿童教育问题调研报告中央教育科学研究所科研与决策2 0 0 4 年( 2 7 ) o 段成荣、周福林：我国留守儿童状况研究人口研究2 0 0 5 年第l 期 。叶敬忠：关注留守儿童社会科学文献出版社2 0 0 5 年版 5 硕士学位论文 m a s t e r st h e $ 1 8 童的定义在表述上见仁见智，但其基本内容在某种程度上得到学术界的基本共识， 一般可以归纳为以下几点：( 1 ) 父母双方或一方长期外出；( 2 ) 留守在农村的未成 年人；( 3 ) ，发生长时间的亲子分离，由祖辈或他人抚养。根据以上内容，为了概 括的全面性，本文将留守儿童界定为：父母双方或一方长期打工在外，留守在农村 由长辈或他人抚养，不能和父母共同生活在一起的未成年人。 需要说明的是，本文主要是针对留守儿童受教育权及其保障机制进行研究，为 了研究问题的针对性和表述的方便，本文的留守儿童主要指受教育阶段的留守儿 童，研究的对象侧重于义务教育阶段的留守儿童。 ( 二) 留守儿童的受教育权 探讨留守儿童受教育权的状况，首先应了解受教育权的含义、性质、义务教育 阶段受教育权的特征，在此基础上对留守儿童受教育权进行分析比较合理。下面对 受教育权进行必要地阐述： 1 受教育权的含义 受教育权，学术界对其定义的表述各不相同，主要观点有以下几种：第一种观 点：受教育权是为确保公民人格及健康幸福的符合人性尊严的生活，而由学习协助 者协助学习而成长的权利，它要求国家提供学习条件及机会，并要求学习内容由国 家、教育协助者在不损及学习权之目的及增进学习效果的条件下确定；。第二种观 点：受教育权是指公民享有在各类学校、各种教育机构或通过其他途径和方式学习 文化科学知识，提高自己的科学文化业务的权利； 第三种观点：受教育权是公民 为自身利益，要求国家一定行为的权利，是公民从国家那里获得均等的受教育条件 和机会的权利；o 第四种观点：受教育权是指公民依法所享有的、国家通过各种具 体措施予以保障的，在各类学校和各种教育机构学习科学文化知识以及接受各种技 能训练的基本权利； 第五种观点：受教育权是指公民作为权利主体依照法律、法 规的规定，具有的接受教育的能力和资格； 第六种观点：受教育权是指达到一定 年龄，并且具有接受教育能力的公民，有从国家和社会获得文化教育的机会和物质 帮助，从而进入学校和其他教育设施，学习科学文化知识的权利； 第七种观点： 受教育权是由法律规定，公民为接受教育，要求国家做出一定行为的权利，即公民 嗡凯声主编：中国教育法制评论( 第一辑) 教育科学出版社2 0 0 1 年敝，第4 9 页 。李步云主编：宪法比较研究法律出版社1 9 9 8 年版，第5 4 3 页 。劳凯声著：教育法论江苏教育出版社1 9 9 3 年版，第9 2 页 。温辉著：受教育权入宪研究北京大学出版社2 0 0 3 年版第1 5 页 。劳凯声：变革社会中的教育权与受教育权：教育法学基本问题研究教育科学出版2 0 0 3 版，第1 8 1 页 。姜小川：宪法中国人民公安大学出版社1 9 9 9 年版，第1 6 3 页 6 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 从国家那里获得均等的受教育条件和机会的权利，是公民基本权利之一。 尽管对定义的表述各不相同，但受教育权的本质含义却是一致的。简单地说， 受教育权就是指人们接受教育的权利，也就是说受教育权的主体享受什么样的受教 育权以及如何享有。从广义上讲，受教育权主要指公民通过学校、社会、家庭等多 种渠道对知识的接受、经验的传递和技能的掌握；从狭义上说，受教育权主要指的 是通过学校使公民获得知识和技能的途径。 当今，受教育权已被现代宪法确立为一项最重要的公民基本权利。既然是公民 的基本权利，从权利的角度入手来分析受教育权有利于更清晰、准确地把握受教育 权的内涵。对于权利，正如美国前哈佛大学法学院院长、著名的法学家罗斯柯庞 德曾说：“法学之难者，奠过于权利也”，o 有些人甚至把“权利”概念的界定比作 是法学界的“哥德巴赫猜想”，由此可见，权利的概念极其难定。我国有些学者概 括的提出权利的构成应包含五个基本要素；第一、既定利益，即一项权利的成立是 为了保护某种利益，如果某种权利的行使不能使主体获得某种既得利益，主体很有 可能放弃该项权利；第二、主张，即主体可以通过意思表达或其他行为去要求拥有 的权利，当权利受侵时有寻求法律保护，提出中止侵害的要求；第三，法律资格， 即只有法律赋予了某种资格，具有权利主体的身份，才能够向别人提出作为与不作 为的主张，也才有法律能力不受他人干预的从事某种活动；第四、权能，即权利的 实现需要权利主体具有实际享有的能力或可能性，也就是说，权利主体的利益和要 求需要自身条件的支持；第五、自由，即权利主体有人身自由和选择自由，权利主 体可以按照个人意志去行使或放弃这项权利，不受外来的干预或胁迫。将这五要素 结合起来才能从某种程度上把握权利的本质特征，如张文显所认为的，对于一项权 利的成立而言，这五个要素是必不可少的。以其中任何一种要素为原点，以其他要 素为内容，给权利下一个定义都不为错。o 将权利的五大要素移植到具体的受教育权领域，那么公民的受教育权的内涵就 包含以下五个方面的内容：第一，受教育权主体通过接受教育会获得某种利益，而 利益的获得或获得利益的大小又影响着主体行使权利的积极性；第二，受教育权主 体享有教育主张权，可以根据法律规定要求权利的相对方( 义务方) 提供一定的教 育条件，在某些事情上要作为或不作为，可以在受教育权受到侵害时请求保护和帮 助：第三，根据法律 “人人享有平等的受教育权利”，所以人人都有行使受教育权 的资格；第四，受教育权作为一种法定权利向现实权利转化的过程中受主体自身条 。顾明远等：教育大辞典受教育权词条上海教育出版杜1 9 9 8 年版，第1 4 3 9 页 曜燎原王人博：赢得神圣权利及其救济通论序第2 页山东人民出版社，1 9 9 8 蓐参见张文显：法学基本范畴研究 第二章中国政法大学出版社，1 9 9 3 7 硕士学位论文 m a s t e r 。st h e s i s 件的影响，也就是说，主体自身的条件可能影响受教育权是否能够切实得以实现。 第五，自由的要素则蕴涵着受教育权利主体可以按照个人意志行使自己的受教育权 利，但根据法律规定，在我国义务教育阶段的儿童受教育既是权利，又是义务，其 受教育权是不可放弃的，而非义务教育阶段的受教育权是自由的，是可以放弃的。 结合这五项基本内容，具体来讲，受教育权就是指公民依法所享有的，国家通过各 种具体措施予以保障的，在各类学校和各种教育机构学习科学文化知识以及接受各 种技能训练的一项基本权利，是公民从国家那里获得均等的受教育的条件和机会的 主张、资格、权能和自由。 以上是从学术概念与权利的角度对什么是受教育权进行分析，但我们同时应该 从时代发展的角度去理解受教育权。受教育权是个发展的概念，其内涵随着时代的 发展而不断变化，随着学习化社会的到来和人们对知识的渴求，当今受教育权已逐 渐走向学习权。著名的教育法学专家劳凯声认为，受教育权是一种要求完善和发展 人格的权利，即学习权。学习权实质上是把受教育权看成是个人与生俱有的、要求 发展成长的权利，要求国家和社会积极地创造条件，使个人通过学习来发展和完善 人格，全面发展人的能力，强调受教育权利主体在享受权利时的主动性和自由性。 从教育理论的角度，学习权强调了受教育者在教育过程中的主动性：从法学理论的 角度，学习权强调了受教育权利主体在享受受教育权利时的主动性与自由性，o 可 见，当今的受教育权即学习权，重在促进人的全面发展和自我实现。 2 受教育权的性质 。 我国宪法第4 6 条第l 款将“受教育”规定为公民的基本权利和义务。既 然受教育权已被宪法规定为公民的一项基本权利，我们就从宪法学上来分析受教育 权的性质。在宪法学理论上存在自由权与社会权的区别。自由权与社会权的不同之 处主要有以下几个方面：第一，产生背景不同。自由权是资产阶级为反对封建专制 的黑暗统治并建立一个自由竞争的环境而提出的极力反对国家干涉的自由；而社会 权，源自于资本主义为避免其构造性弊病危害资本主义本身的存续而提出来的福利 国家观念，要求国家提供使人们能享有体面的、尊严的生活的条件；第二，目的不 同。自由权保障的目的是个人私领域生活的自由自在，因此着重保障全体国民的形 式上的平等，以及国家权力不得介入、干涉国民自由权利。而社会权则是以社会整 体生活的和谐为保障目的，因此必然要对居于劣势地位的特定国民予以不同于一般 国民的实质自由平等的保障；。第三，国家所负的义务不同。自由权要求国家消极 。劳凯声： 变革社会中的教育权与受教育权：教育法学摹本问题研究教育科学出版2 0 0 3 版，第2 3 3 页 。许志雄著：宪法入门月旦出版社1 9 9 6 年版，第1 9 3 页 8 硕士擘位论文 m a s t e r st h e s i s 不作为，国家负有不侵害自由权的消极不作为义务；社会权则要求国家必须积极作 为，因此国家负有努力实现社会权的积极义务；第四，在权利体系中的地位不同。 自由权是目的和原则，社会权以自由权的存在为前提，其意义在于创造各种必要条 件以保证自由与平等切实实现。o 依据上述理论，概括的讲，受教育权既具有社会权性质又具有自由权性质。建 立在学习权基础上的受教育权，就其学习内容、方法以及学习机会而言是公民的一 项不可剥夺的权利，是一种国家与社会不得侵犯的权利，否则学习权难以实现其所 要促成的健全人格与幸福生活的目的，在此种意义上受教育权是自由权。就其学习 条件、制度以及机会的提供，需要国家、社会、学校、家庭尽到应有的义务，在这 种意义上受教育权显然属于社会权。在义务教育阶段同时具有这两种性质的权利表 现的更为明显。因此，受教育权同时兼有自由权与社会权两种性质。 3 义务教育阶段受教育权的特征 根据受教育权的含义及其在当今社会的发展，以及义务教育阶段儿童受教育权 的特殊性，从权利义务与主体的关系和权利分类的角度来分析儿童受教育权的性质 与特点，利于加强对这部分处境不利儿童留守儿童受教育权进行保障的认识。 法定性。法定权利是指被国家以法律的形式所确认或认可的权利。法定权利具 有以下特征：第一，法定权利是个体身份的国家认可。有了这种身份，个体就可实 施与之身份相适应的各种行为；第二，是非法定不可剥夺的。身份是通过法律确认 的，因而没有法律的认可，这种身份是不能被限制或剥夺的；第三，身份是不能放 弃的。个体可以不实现法律认可的某种具体的权利，但他不能放弃享有法定权利的 身份或资格。圆我国宪法第四十六条明确规定：“中华人民共和国公民有受教育 的权利和义务”；中华人民共和国教育法第九条规定：“中华人民共和国公民有 受教育的权利和义务。公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等， 依法享有平等的受教育机会”。这些法律充分确认了公民的受教育权利，并且在其 他法律中对公民的受教育权进一步具体化。义务教育作为国民教育的一部分，其阶 段的受教育权也必然具有法定性。既然受教育权是一种法定权利，国家必须对自己 所确认的权利给予充分的尊重，任何国家机关及工作人员、学校及他人不得侵害法 律规定的权利；同时，国家必须承担起保障和促进法定权利得以实现的责任，否则， 就会出现权利受损。 基础性。受教育权在不同阶段的法律特征是有区别的。义务教育阶段的受教育 。参见 日 大须贺明著：生存权论法律出版社，2 0 0 1 年版，第1 6 2 1 6 3 更 。程燎原等著：权利及其救济山东人民出版社1 9 9 8 年航第3 2 9 页 9 硕士擘住论文 m a s t e r st h e s l s 权是公民的基本权利，即人们为了生存和发展所应具有的必要的、起码的、最低限 度的权利。这就是说，一个人只要被承认是社会的一员，不论他( 她) 处于什么地 位，做什么工作，对社会的贡献如何，社会都应当保障他( 她) 享有生存和发展的 最低权利。这种权利是与人的价值和才能等无关的一些基本权利，义务教育阶段的 受教育权就是公民的基本权利之一，是一个人生存和发展所必须享有的权利。 强制性。义务教育是适龄儿童和少年必须接受的，国家、社会、学校、家庭必 须予以保证的国民教育。新义务教育法第五条规定：“各级人民政府及其有关 部门应当履行本法规定的各项职责，保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利，适 龄儿童、少年的父母或者其他法定监护人应当依法保证其按时入学接受并完成义务 教育”。第五十三条规定：“县级人民政府教育行政部门或者乡镇人民政府未采取 措施组织适龄儿童、少年入学或者防止辍学的，依照前款规定追究法律责任”。第 五十八条规定：“适龄儿童、少年的父母或者其他法定监护人无正当理由未依照本 法规定送适龄儿童、少年入学接受义务教育的，由当地乡镇人民政府或者县级人民 政府教育行政部门给予批评教育，责令限期改正”第五十九条规定：“有下列 情形之一的，依照有关法律、行政法规的规定予以处罚：( 一) 胁迫或者诱骗应当 接受义务教育的适龄儿童、少年失学、辍学的；( 二) 非法招用应当接受义务教育 的适龄儿童、少年的”。第六十条规定：“违反本法规定，构成犯罪的，依法追究 刑事责任”。这些规定明确了国家和社会要提供条件使每个适龄儿童和少年受到法 律规定年限的教育，家长或其他监护人也要保证自己的子女或被监护的未成年人接 受这种教育，并规定了不履行义务将受到处罚，充分体现了义务教育阶段受教育权 的强制性。 平等性。平等是法律追求的价值目标，也是权利的一个基本特征。托尔斯顿胡 森认为：“平等”首先是一个起点，提倡平等就是使每个人不受任何歧视，都具有 开始其学习生活的机会，至少使每个人都有接受政府办的教育的机会；平等还可以 是一个中介性的阶段，即使用不同的方式来平等对待每一个人，因此创立个别化的 教育成为必要；平等还可以是一个总目标。为了使入学机会更加平等，进而使学业 成功的机会更加平等，可以把“教育面前机会平等”视为一个总的指导原则。义 务教育阶段的受教育权平等，第一层面体现在入学机会和享受已有教育资源的平 等，也就是说起点的平等，第二层面应该体现在学业成功机会的平等，这就要求在 受教育过程中的平等。目前，我国义务教育阶段的平等主要体现在第一层面，在第 二层面上还有待于进一步努力。 o 吴德刚著：中国全民教育问题研究教育科学出版社1 9 9 8 年版，第2 8 页 l o 硕士学位论文 m a s t e r 。st h e s i s 4 义务教育阶段农村留守儿童的受教育权的特点 处于义务教育阶段的农村留守儿童是一个特殊的学生群体，在有些地区可以说 是占主导地位的学生群体，其受教育权具有义务教育阶段受教育权的性质和一般特 点，应该得到应有的保障