（工商管理专业论文）EPC模式项目管理问题的探讨.pdf

华j 匕电力大学= 商管理硕士学位论文 摘要 火力发电是目前我国主要的发电方式，它对整个国民经济的影响是全方位的。 工程项目建设正在从单独行为和作坊式的简单项目管理模式开始向国际化、现代 化、系统化的模式发展，特别是随着国际工程公司和国外技术项目大量地进入中国 市场，发电行业的工程建设项目管理也有望达到一个更高的水平。因此将国际上先 进的项目管理方法理论和理念引入我国现有的发电工程项目至关重要。论文结合西 北电力设计院西海电厂项目的具体实例的特点，寻找其中的共同点和成功之处，并 提出了西海电厂项目管理存在的问题及解决办法，总结出适合发电项目建设的管理 模式和方案。对其他火力发电工程总承包项目有一定的借鉴意义。 关键词：e p c ，项目管理，探讨 a b s t r a c t g e n e r a t i o no fe l e c t r icp o w e rb yt h e r m a lp o w e riso u rc o u n t r y sm a i np o w e r g e n e r a t i n gw a ya tp r e s e n t ， i t s i m p a c t o nw h o l en a t i o n a l e c o n o m y i s o m n i d ir e c t i o n a l p r o j e c tc o n s t f u c t i o nis b e g i n n i n gt od e v e l o pt o w a r d s i n t e r n a t io n a l iz a t i o n ，m o d e r n iz e d ，s y s t e m a t i z e dm o d ef r o mt h eb e h a v i o ra n d w o r k s h o p b a s e ds i m p l em a n a g e m e n tm o d eo fp r o j e c ta l o n e ，e s p e c i a l l ya st h e i n t e r n a t i o n a le n g i n e e r i n gc o m p a n ya n dt e c h n o l o g i c a lp r o j e c to ff o r e i g n c o u n t r i e se n t e rt h ec h i n e s em a r k e ti na l a r g e a m o u n t ， e n g i n e e r i n g c o n s t r u c t i o nt og e n e r a t ee l e c t f ic i t yt r a d ep r o j e c tm a n a g e m e n tt o oe x p e c t e d t or e a c ho n eh i g hc o m p e t e n c e s oa d v a n c e dp r o j e c to f f ic ep r o c e d u r et h e o r y a n di d e ai n t r o d u e et oo u rc o u n t r ye x i s t i n gp o w e rg e n e r a t i n gp r o j e c t e s s e n t i a li nt h ew o f l d t h et h e s isc o m b i n e st h ec h a r a c t e r is t i co ft h e c o n c r e t ee m b o d i m e r i ti nt h ee l e c t r i cw e s t s e ap r o j e c to fp o w e rp l a n to f d e s i g n i n gi n s t i t u t eo ft h en o r t h w e s t ，1 0 0 kf o rc o m m o np o i n ta n ds u c c e s s f u l p l a c ea m o n gt h e m ，h a sp u tf o r w a r dw e s t s e ap r o j e c tm a n a g e m e n te x is tin g p r o b l e ma n ds o l u t i o no fp o w e rp l a n t ，s u m m a r iz es u it a b l em a n a g e m e n tm o d ea n d s c h e m et og e n e r a t ee i e c t r ic i t yp r o j e c tc o n s t r u c t i o n a 1 w a y sc o n t r a c t in gt h e p r o j e c tt ot h eo t h e rg e n e r a t i o no fe l e c t r i cp o w e rb yt h e r m a lp o w e rp r o j e c t h a sc e r t hinf e f e r e n c em e a n in g s y ih a ib o ( m a s t e ro fb u s in e s sa d m i n is t r a t i o n ) d i r e c t e db yp r o f p a n gn a n s h e n g k e y w o r d s ：e p c ，p r o j e c tm a n a g e m e n t ，r e s e a r c h 华j 匕电力大学= 商管理硕士学位论文 摘要 火力发电是目前我国主要的发电方式，它对整个国民经济的影响是全方位的。 工程项目建设正在从单独行为和作坊式的简单项目管理模式开始向国际化、现代 化、系统化的模式发展，特别是随着国际工程公司和国外技术项目大量地进入中国 市场，发电行业的工程建设项目管理也有望达到一个更高的水平。因此将国际上先 进的项目管理方法理论和理念引入我国现有的发电工程项目至关重要。论文结合西 北电力设计院西海电厂项目的具体实例的特点，寻找其中的共同点和成功之处，并 提出了西海电厂项目管理存在的问题及解决办法，总结出适合发电项目建设的管理 模式和方案。对其他火力发电工程总承包项目有一定的借鉴意义。 关键词：e p c ，项目管理，探讨 a b s t r a c t g e n e r a t i o no fe l e c t r icp o w e rb yt h e r m a lp o w e riso u rc o u n t r y sm a i np o w e r g e n e r a t i n gw a ya tp r e s e n t ， i t s i m p a c t o i lw h o l en a t i o n a l e c o n o m yi s o m n i d ir e c t i o n a l p r o j e c tc o n s t f u c t i o nisb e g i n n i n gt od e v e l o pt o w a r d s i n t e r n a t io n a l iz a t i o n ，m o d e r n iz e d ，s y s t e m a t i z e dm o d ef r o mt h eb e h a v i o ra n d w o r k s h o p b a s e ds i m p l em a n a g e m e n tm o d eo fp r o j e c ta l o n e ，e s p e c i a l l ya st h e i n t e r n a t i o n a le n g i n e e r i n gc o m p a n ya n dt e c h n o l o g i c a lp r o j e c to f f o r e i g n c o u n t r i e se n t e rt h ec h i n e s em a r k e ti n a l a r g ea m o u n t ， e n g i n e e r i n g c o n s t r u c t i o nt og e n e r a t ee l e c t f ic i t yt r a d ep r o j e c tm a n a g e m e n tt o oe x p e c t e d t or e a c ho n eh i g hc o m p e t e n c e s oa d v a n c e dp r o j e c to f f ic ep r o c e d u r et h e o r y a n di d e ai n t r o d u c et oo u r c o u n t r ye x i s t i n gp o w e rg e n e r a t i n gp r o j e c t e s s e n t i a li nt h ew o r l d t h et h e s isc o m b i n e st h ec h a r a c t e r is t i co ft h e c o n c r e t ee m b o d i m e n ti nt h ee l e c t r i cw e s t s e ap r o j e c to f p o w e rp l a n to f d e s i g n i n gi a s t i t u t eo ft h en o r t h w e s t ，1 0 0 kf o rc o m m o np o i n ta n ds u c c e s s f u l p l a c ea m o n gt h e m ，h a sp u tf o r w a c dw e s ts e ap r o j e c tm a n a g e m e n te x is t i n g p r o b l e ma n ds o l u t i o no fp o w e rp l a n t ，s u m m a r iz es u it a b l em a n a g e m e n tm o d ea n d s c h e m et og e n e r a t ee i e c t f ic i t yp r o j e c tc o n s t r u c t i o n a 1 w a y sc o n t f a c t i n gt h e p r o j e c tt ot h eo t h e rg e n e r a t i o no fe l e c t f i cp o w e rb yt h e r m a lp o w e rp r o j e c t h a sc e r t hinr e f e r e n c em e a n n g s y ih a ib o ( m a s t e ro fb u s in e s sa d m i n is t r a t i o n ) d i r e c t e db yp r o f p a n gn a n s h e n g k e y w o r d s ：e p c ，p r o j e c tm a n a g e m e n t ，r e s e a r c h 声明 本人郑重声明：此处所提交的工商管理硕士学位论文e p c 模式项目管理问题的 探讨，是本人在华北电力大学攻读工商管理硕十学位期问，在导师指导下进行的研 究工作和取得的研究成果。据本人所知，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论 文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得华北电力大学或 其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的 任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名：雌日期：蟑 关于学位论文使用授权的说明 本人完全了解华北电力大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保管、并向有关部门送交学位论文的原件与复印件；学校可以采用影印、缩印或 其它复制手段复制并保存学位论文；学校可允许学位论文被查阅或借阅；学校 可以学术交流为目的，复制赠送和交换学位论文；同意学校可以用不同方式在不同 媒体上发表、传播学位论文的全部或部分内容。 ( 涉密的学位论文在解密后遵守此规定) 、 作者躲耻& 日 期：。( 。厶) 导师签名： 日期：瓷 华北电力大学1 商管理硕士学位论文 第一章引言 1 1 本研究工作的实用价值与理论意义 火力发电是目前我国主要的发电方式，它对整个国民经济的影响是全方位的。 目前我国的发电行业主要是以五大发电集团垄断为主，但随着我国电力体制的改革 我国现有的电力行业必然要受到严重的冲击，国外大型跨国电力公司纷至沓来，同 时国内其他的企业也将来抢夺中国的发电市场。为适应这种竞争局面，五大发电集 团，以及其他企业将在全国各地投资兴建一批大型的发电项目，这些工程建设项目 都是一种纷繁复杂的系统工程。工程项目建设正在从单独行为和作坊式的简单项目 管理模式开始向国际化、现代化、系统化的模式发展，特别是随着国际工程公司和 国外技术项目大量地进入中国市场，发电行业的工程建设项目管理也有望达到一个 更高的水平。因此探讨和引入国际上先进的项目管理方法理论和理念，对提高我国 现有的发电工程建设管理水平将有着重要的实用价值与理论意义。 本论文对我国目前大中型发电工程项目的典型项目管理模式，进行了阐述和分 析。同时结合西北电力设计院西海电厂项目的具体实例的特点，寻找其中的成功之 处，总结出适合发电项目建设的管理模式和方案。特别是针对e p c 模式对发电项目 管理中的关键控制要素进行了一系列分析，以提高项目管理水平，确保项目i r o n 建 成和投入使用，得到最大的投资效益。在此基础上提出了若干建议和对策。希望研 究结果对目前的火力发电工程项目管理有一定参考价值。 1 2 国内外研究现状 国际上成熟的e p c 模式，一般是工程公司或者项目管理公司发起项目，进行前 期规划、协调融资、招标、设计、建设、监理、运维的全过程。 在国外，工程项目的业主和投资者常常是分离的，而业主和项目管理公司也是 分离的。在国内则通常由业主融资，并进行项目管理。 从国内外现状来看，工程建设管理可分为两大类或两个方面，一是政府( 通过 相关部门和机构) 的管理，二是项目业主及参建各方的管理。前者以中国的实际为 例：政府对项目主要体现在立项和规划审批，实施建设的报建要求，承发包( 招投 标) 以及质量( 包括勘察设计的i ：作质量和施工安装的工程质量) 的监督，工程竣 工验收备案的管理等。可见政府对工程建设项目的管理贯穿于从前期准备到竣f 验 收的全过程。政府对工程建设项目的管理主要是通过程序和相关法律法规的规定来 实现的。后者以困际建筑市场的情况为例：从市场主体的不同角度来看，工程建设 项目管理主要有t 种情形即业t 方、设计方、施f 方( 承包商) 的管理。这是针对 l 华北电力大学工商管理硕十学位论文 一个项目存在以上三方的情况来说的；如果是“交钥匙”工程，那么对应于业主对 项目的管理来说，就只有总承包商的项目管理了。而在总承包卜- 面，又可能存在设 计分包、施工分包、制造分包。所有的分包商也都可能存在着项目管理。中国 情形办大抵如此。2 0 0 1 年1 月1 0 闩中国建设部发布，5 月l 同起施行的国家标准 建设工程项目管理规范( gb t5 0 3 2 6 - - 2 0 0 1 ) ，就是针对承包商而制订的施 工项目管理规范。规范对施工项目的释义是“企业自工程施工投标开始到保修期完 成为止的全过程中完成的项目”；对施工项目管理的释义是“企业运用系统的观点、 理论和科学技术对施工项目进行的计划、组织、监督、控制、协调等全过程管理”。 规范还就“项目管理”、“项目管理目标”、“项目管理规划”、“项目管理实施”等诸 多概念作了解释说明，确定了“四控制”、“三管理”、“一协调”的工作标准。 从实质的、完全的意义和与国际接轨的理解来讲，项目管理是作为项目发起人 的业主通过订立合同或协议，聘请有能力有资格作为项目经理的咨询工程师为其服 务，代表他负责管理项目的实施。fi o l c 认为项目管理是多种资源的利用与活动的 协调，将各部分的单独工作综合成多专业、多方面的整体努力，在“协议”约定的 时间、预算、质量限度内达到业主的目标，因此给项目管理的定义是“在一个统一 的( 组织和它的法定代表) 负责领导下，对一个多专业( 人员) 组成的小组动员( 发 挥各自职能) ，以使项目建设在业主要求达到的进度、质量与费用目标内完成。”显 然，这样的解释比较原则，具体的项目管理工作范围、内容、职责要在业主方与被 聘者签订的服务协议中一一明确。 下面粗线条轮廊地介绍参照p mi 标准委员会制订的项目管理体系，结合国际 工程特点和实际而提出的项目管理八个方面的工作内容。 一是项目人力资源管理、系指为了科学有效地，安排使用投入项目的人力而采 取的一系列步骤，包括项目组织的规划设计、组织结构模式及选择、项目管理班子 和项目经理的要求与选择等。 二是项目范围管理，系指确保项目成功地完成规定要做的全部工作的管理过 程，包括项目的批准、范围定义、范围规划、范围变更控制和范围确认等。 三是项目进度管理，系指确保项目按时完成的一系列( 各阶段) 工作过程安排， 包括项目活动定义和顺序安排的方法，活动时间计划依据和方法，进度计划的制定 和优化，进度的监测( 检查) 与调整等。 四是项目费用管理，系指为确保完成项目的总费用不超过批准预算的一系列过 程，包括项目费用构成，资源计划，费用结果，计算与控制等。 血是项目质量管理，系指工程质量管理体系，包括质量策划、控制方法和保证 措施等。 六是项目信息交流管理，系指为确保项目信息快速有效地收集和传递的一系列 工作，包括信息交流规划，信息传递，进度报告和施工资料文件的管理等。 华北电力大学i ：商管理硕七学位论文 七是项目风险管理， 系指对项目风险的识别、分析、排除和减低风险影响的 工作，包括风险的识别、分析预测和评价，风险对策的提出与实施管理等。 八是项目采购管理，系指围绕项目所组织的对货物( 材料、设备) 和服务进行 采购的工作，包括采购计划、招标、合同管理等。 通过上面的介绍可以看出，对工程项目管理的工作范围、内容和控制要求，世 界各国几乎都是一样的，只是方法、手段不尽相同。 国内外项目管理包括了大致相同的三种形式。 第一，业主自行管理模式。其特征是业主与设计、施工直接签定合同，业主组 成相应机构直接行使对项目的管理。在中国国内这种业主自行管理形式从五十年代 开始一直延续到今天，成为国内主要的基本建设方式。但是，这种自行管理模式正 在受到越来越大的冲击，在目前国内大型合资项目上，中外双方矛盾的焦点集中在 项目管理模式上，中方往往坚持自行管理方式，即“指挥部”模式，既是项目的投 资主体，又是项目的管理主体。而外方往往峰持采用专业的工程公司作为项目集成 管理的主体。 第二，业主委托承包商承包建设模式( 即e p c 方式) 。国内从八十年代中期， 在政府部门的干预下起步，组建了具有总承包能力的工程公司，但由于认识和体制 方面的多种原因，国内总承包模式依然存在很多争论，远非国内基本建设的主流。 而在西方国家，这是二十世纪八九十年代项目建设的主流形式。 第三，业主聘请管理承包商模式( 即p m c 方式，p r o j e c t m a n a g e m e n t c o n t r a c t o r ，项目管理承包商) 。即由业主聘请管理承包商作为业主代表或业主的 延伸，对项目进行集成化管理。p m c 项目管理模式对国际上一些知名工程公司来说 已经不是什么新东西，但就国内建设领域的实践而言还是一个新的管理方式。 目前中国的工程建设体制在某种程度上说是在鼓励工程的各个环节做大预算， 造成工程造价居高不下。随着中国建设体制的改革，大业主对成本敏感性越来越强， 各个环节市场化和竞争程度越来越高，未来的e p c 模式将成为大型工程投融资与建 设项目主导经营模式，但是这个过程需要5 8 年时间，国内项目管理公司将拥有 很多机会。由于更熟悉中国市场，并且价格更低，国内工程公司、项目管理公司将 会在中小型项目以及一些特色项目上首先获得发展机会。 从“鲁布格冲击”到建设工程项目管理试行办法的出台，在政府主管部门 的强有力政策推动下，我国建筑业企业在工程总承包和项目管理方面进行了不同程 度地积极探索和实践。现在，越来越多的建设项目采用工程总承包和项目管理的新 型模式，从而带动了我国工程建设组织实施方式的深层次改革。2 0 年来，我国工程 总承包和工程项日管理有了很大发展。建国以来，我国火力发电工程项目的建设管 理实行过多种形式：上世纪5 0 年代学习前苏联模式，搞建设单位为主的甲、乙、 丙三方制，由于自成体系、利益各骨，导致互相扯皮，影响了工程建设的整体效益： 1 华北电力大学上商管理硕士学位论文 6 0 年代对一部分建设项目实行以施工单位为主的大包干，由于施工单位的性质和经 营范围所限，只能对建设项目施工阶段负责，0 i 具备对1 ：程建设全过程负责的能力， 使总投资难以控制，总进度难以保证；从7 0 年代丌始，则是以部门和地方行政领 导为丰的项目领导小组和建设指挥部的形式，采用行政手段将工程项目建设任务分 块切给设计、设备材料供应和施工单位来完成，但未解决工程项目建设互相脱节的 问题，加之领导小组和指挥部是临时组建的，缺乏组织建设的经验和手段，心中无 数，工期、投资仍然得不到有效控制。 改革丌放以来，特别是进入9 0 年代，随着我国电力体制的改革，发电市场投 资主体发生了显著变化。投资主体由过去单一的国家投资发展到多层次的投资：一 是由原来国电公司分出来的五大发电集团，这些集团实力雄厚，具有市场化的融资 渠道和强有力的核心竞争力，近年来加速扩大市场份额，但都是采取由自己建设工 程分公司来管理。二是其他大型国有企业，这些企业资金雄厚，但由于没有发电厂 建设的经验，迫切需要有丰富发电厂建设经验的项目管理企业帮助其建设发电厂。 三是近几年来出现的民营资本，这些资本活跃在发电市场，为发电市场的发展带来 了新的生机。四是外来资本，外资的进入给我国电力建设带来新的机遇和挑战。这 些新兴的电力建设投资主体的产生，不仅需要建设工艺优良的发电厂，而且要求投 资少、工期短、达产快、管理强度小。这为在我国电力建设领域实施符合国际惯例 的工程总承包( e p c ) 建设模式提供了生长的土壤。 加大工程总承包( e p c ) 项目管理模式推进的力度发展和推进工程总承包是促 进加快我国工程建设项目管理与国际接轨和项目组织实施方式的重大改革，是国际 经济一体化、市场经济发展的必然趋势。可以从几个方面进行：工程总承包应与项 目管理分清层次、准确定位，进一步规范其运作作为；政府主管部门要制定相关政 策、法规，规范总承包市场和运作方式；切实解决总承包企业资质与项目管理企业 资质的接轨和融合工作，提出可行的市场准入方案；建立健全社会保障、金融服务、 部门管理和公众监督机制，规范市场运作机制；加强部门、企业间的密切合作和强 强联手，积极培育能够适应并与跨国公司竞争的大型企业和企业梯队；充分发挥行 业协会的业务指导、辅助监督，以及桥梁纽带与组织协调作用。 工程总承包实际上也是建设工程项目管理实施中的一种运作模式。推行工程总 承包管理模式主要取决于工程的性质、业主的选择、承包商的能力以及各种社会资 源的最佳整合。e p c 项目的可行性不能一概而论，要对项目各自的特点做h 只体分 析。 以下情况就不适合采用e p c ： j 如果投标人没有足够的时间或资料，以仔细研究和核查业主要求，或进行他 们的设计、风险评估； 2 如果建设内容涉及相当数量的地下工程，或投标人未能调查的区域内的工 d 华北电力大学i 。商管理硕十学位论文 程； 3 如果业主要严密监督或控制承包商的工作，或要审核大部分施工图纸； 4 如果每次期中付款的款额要经官员或其他中介机构确定。 而大型复杂的生产型成套项目，技术含量高的项目、特殊性项目则比较适合采 用工程总承包方式。一般来说，工程总承包最适合于石油化： 、水利电力、冶金、 交通及技术含量高、施工难度大的智能建筑。 设计采购施工总承包是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设 计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全 面负责。 交钥匙总承包是设计采购施工总承包业务和责任的延伸，最终是向业主提交一 个满足使用功能、具备使用条件的工程项目。e p c ( e n g i n e e r i n g 、p r o c u r e m e n t 、 c o n s t r u c t i o i l ) 工程项目模式代表了现代西方工程项目管理的主流，是建筑工程管 理模式( c m ) 和设计的完美结合，也是成功运用这种模式达到缩短工期、降低投资目 的的典范。曾经因其建筑工程承包以高速度、低成本地建造高层建筑和大型工业项 目而著称于世。e p c 的关键是依赖称职的专业分包商及标准化的过程控制与程序， 因此在西方发达国家广泛采用。这是其实现简洁高效的设计、制造与施工的基础。 1 充分发挥市场机制的作用 e p c 模式的重要特点是充分发挥市场机制的作用。不仅业主将工程首先视为投 资项目，而且设计工程师、承包商都从这一优先次序出发。在指定专业分包商时， 通常只规定基本要求，以使设计工程师、承包商共同寻求最经济的方法。为了有效 地参与竞争，一般都将整个项目划分成若干相对独立的工作包。由不同的专业分包 商负责各个工作包的设计、制造或提供材料与构件并负责施工与安装。分包商的设 计工作由建筑师负责协调，工程构件、设备制造或供货、施工由总承包商协调，而 在大型项目中，通常由管理经理( c m ) 负责协调。虽然这种协调对施工程序进行了 详细规定，但仍然有许多一时难以确定或未预料到的问题留给专业分包商在项目进 行过程中逐步解决。专业承包商必须保证其分包部分的工程施工与其他分包商的工 程在设计和管理上的准确衔接。这种双重的协调反馈、依靠项目相关各方均能遵循 公认的控制程序、规范和技术标准。 e p c 模式的系统性和有效性依靠广泛使用成熟的通用技术。设计和施工过程中 不会为解决同样问题发生重复劳动。专业分包商使用他们所熟悉的通用方法，并在 很大程度上依赖能够在短期内及时供货的材料、半成品与构件。 2 设计师提供各专业完整的设计 e p c 模式的另一重要特点是设计工程师提供各专业完整的设计，但设计阶段只 到初步设计或扩大初步没计的深度，不出详细设计即施工圈，向后者是由承包商完 成的。特别是一些较独立的分包工程的施1 = 图设计，有时办称二次设计，是由专业 s 华北电力大学_ l = 商管理硕十学彳l ；) ：论文 分包商独立完成的，但需由设计工程师批准。如钢结构工程、装饰工程。分包商的 分包工程施工报价中自然已含有设计费用，不再单独提出。有时设计人员也会选定 重要或用量大的标准化材料、构件或设备，但必须明确说明，以便使专业分包商容 易确认所选定的构件。但在国内目前比较常采取的方式是由设计院提供专业完整的 施工图设计，然后分包给专业施工单位完成施工任务，只有少量的专业施工图由专 业承包商完善设计并施工建造。 而施工用的设备和材料采购一般由专业分包商进行，但一些重要的大宗材料和 设备须经总承包商确认或指定品牌及型号；也可直接由总承包商全面负责采购管 理，提供给专业分包商。无论采用哪种方式选定构件或设备，专业分包商都必须利 用其在本领域熟悉掌握的市场信息和专有技术选用或提出选用某种构件、材料或设 备的决策或建议，从而可寻求设计要求的性能价格比最优的物料。同时，两种方法 之下，大多数情况下皆由专业分包商出面采购，他对供应商的熟悉和批量规模可大 大降低物料成本。 3 设计工程师熟知市场状况 其另一重要特点是，设计工程师熟知市场状况，他们不仅将其设计看作建筑作 品，亦了解其设计是影响业主投资回收成功与否的关键。因此，奠定了e p c 模式中 承包商早期介入项目的基础，承包商对设计提出的便于施工、缩短工期、降低成本 的建议不会受到设计工程师的轻视甚至因影响建筑效果引起其反感。没有这二基础 存在，承包商对设计的充分介入是很难实现的。 4 e p c 项目管理班子的组织模式和对成员的素质要求也是由别于传统的施工企 业组织班子的 这也是e p c 项目成功的关键所在。 在从事e p c 工程项目的公司中，一般采用矩阵式的组织结构。根据e p c 项目合 同内容，从公司的各部门抽调相关人员组成项目管理组，以工作组( w o r kt e a m ) 的模式运行，由项目经理全面负责工作组的活动。同时，公司的各管理部门根据公 司的法定权利对工作组的工作行使领导、监督、指导和控制功能，以确保工作组的 活动符合公司、业主和社会的利益。在e p c 合同执行完毕后，工作组也随之解散。 e p c 工程项目对项目经理的要求有别于传统的施上经理或现场经理。e p c 的项 目经理并不在于掌握多少技术，认识多少朋友，而是对项目全盘的掌控能力，即沟 通力，协调力和领悟力。尽管对e p c 项目经理在专业技术方面的要求相对较低，但 他必须要熟悉工程设计、工程施工管理、工程采购管理、工程的综合协调管理，这 些综合知识的要求是远高于普通的项目管理的。 由于e p c 模式已成为工程建设的最高境界，对rl ：作组成员的素质要求是远高 于具体的旎工管理组的。在国际e p c 项目的工作组成员不乏m b a 、m p a 以及技术专 家，他们往往是在专业上的技术专家，同时也是管理协调方面的能手；不仅在技术 华北电力大学 商管理硕士学位论文 工作、设计工作、现场建设方面有着多年的工作经历，而且在组织协调能力、与人 沟通能力、对新情况的应变能力、对大局的控制和统筹能力方面均应有出色彳能。 正是高素质、高效率的团队形成对项目经理的全力支持才得以保证项目的正常实 施。 e p c 模式为我国现有工程建设模式的改革提供了新的变革动力。通过e p c 工程 公司的总承包，可以解决设计、采购、施工等环节中存在的突出矛盾。在e p c 工程 的项目管理中将设计阶段与采购工作相融合，或称采购纳入设计程序，在进行设计 工作的同时，也开展了采购工作；设计工作结束时，采买工作也基本结束。由此， 缩短采购周期，提高采购质量，节省投资费用。在工程施工建设的实施阶段，e p c 工程公司利用自身的技术优势和管理优势，将专业的施工工作通过透明、公平的招 标分包给专业承包商实簏，确保了工程质量，同时避免了工程中的浪费。在工程的 试车及竣工方面，e p c 工程公司对项目的整体系统的熟悉和强大的技术势力顺利实 施试车工作，避免了多家单位施工，试车扯皮，难于竣工的问题。e p c 模式体现了 对投资控制的龙头作用且贯穿了工程建设的始终，并且利益主体单位也只有一个， 能够实现对项目投资的有效控制。 由于e p c 模式的上述特点和优势，成为越来越多的业主在建设项目时首选考虑 的实施模式。同时，提供e p c 服务模式的工程公司也大量出现，尤其是以设计单位 主导的e p c 工程公司成为我国目前工程建设领域新的生力军。 1 3 论文所要探讨的问题 通过在西北电力设计院西海电厂项目部的实习了解e p c 项目管理模式，在实习 过程中主要了解其管理制度，以及其闩常管理过程中的各种流程。同时查阅大量有 关项目管理的资料。通过这些工作的进行，优化西海电厂管理模式，并对西北电力 设计院以及电力建设总承包市场的发展提出一些解决办法。 1 在投资体制方面，现有电力工程的投资主体仍以国有资本为主，由于国有投 资缺乏足够的考核和内在的激励因素，投资主体对项目的风险和费用控制的重视程 度不够，有时会出于小团体的利益而舍弃风险低、投资省的总承包模式，在很大程 度上影响了市场的推广，这需要全行业各部门充分认识总承包模式的优点，同时也 要建立使总承包能充分发展的环境。 2 在政策及会融机构方面，对总承包事业的支持还需进步加大力度。例如推 行信用担保机制。 3 在税收方面，应对新兴的总承包事、i p 提供更多的扶持。多年来总承包丁程征 收范围包括设备、材料和施厂，给总承包单位带来很大税收负担。2 0 0 3 年1 月份则 政部、国家税务总局下发2 0 0 3 1 6 号文，舰定了设备不再纳入营业税的计税范围， 华北电力大学商管理硕十学位论文 对于总承包事业是一个极大的支持。但是在实践操作中，由于国家文件未对设备范 围进行规定，由各省税务局进行核定，由此造成各地执行政策不一，甚至出于保护 地方财政收入的目的，出现对文件执行积极性不高的情况。这需要国家对这些设备 范围进行明确。 4 目前我国火力发电厂及变电站建设总承包市场中，具有总承包资质的企业不 多，主要是中国电力顾问集团公司下属的六家设计院，以及少数省级电力设计院和 三大电站设备制造厂家，同时出于总承包对企业自身的资源整合能力要求很高，因 而进入这个市场的门槛比较高，整个总承包市场具有寡头垄断竞争的特点。因而需 要相关企业自律。 华北电力大学l 商管理硕士学位论文 2 1 进度控制 第二章e p c 模式的进度与成本管理 工程项目能否在预定的时间内交付使用，直接关系到项目经济和社会效益的发 挥。首先是由于建设工期的拖长，施工管理费用大幅增加；第二，也是最大的损失， 是承揽机会的损失。 进度控制的目标与投资控制、质量控制的目标是对立统一的，一般说来，进度 慢就要增加投资，工期提前也会提高投资效益；进度快可能影响质量，而质量控制 严格就可能影响进度；但如果质量控制严格而避免了返工，又会加快进度。进度、 质量与投资三个目标是一个系统，工程管理就是要解决好三者的矛盾，既要进度快， 又要投资省、质量好。因此合理安排、控制施工进度是非常必要。 2 1 1 影响工程进度的因素分析 对于工程进度的影响因素，一般认为有人为因素、技术因素、材料和设备因素、 机具因素、地基因素、资金因素、气候因素、环境因素等等，但国内外的专家认为， 人的因素是最主要的干扰因素，常见的有以下几种情况： i 对项目的特点与项目实现的条件认识不清。比如过低的估计了项目的技术困 难，没有考虑到设计与施工中遇到的问题，需要开展科研与试验，这既需要资金也 需要时间；对于火力发电厂建设低估了多个单位参加工程建设的工作不协调、工作 中的交叉作业：对建设条件事先没有搞清楚，对项目的交通、供水、供电问题不清 楚；对于施工物资的供应安排不清楚。 2 项目参加人员的工作失误。如设计人员工作拖拉，建设业主不能及时决策； 总承包单位对分包单位的选择失误。 2 ，1 2 建立四级计划进度管理体系 1 四级计划进度管理体系的人员构架 所有相关单位，包括业主、设计、监理、施工各级承包单位，必须设立明确的 进度管理架构，设置专职计划员，计划员需具备一“定生产安排经验，了解图纸、施 工组织设计、方案等技术文件，能对施工进度动向提前做出预测。 2 四级计划进度管理体系的贯彻途径 ( 1 ) 完善例会制度 每周召丌至少一次生产调度例会，必要时召丌有关进度问题的专题会议。 ( 2 ) 建立沟通渠道 9 华北电力大学工商管理硕k 学位论文 各单位相互通告进度管理体系架构，建立本：亡程进度管理体系成员的联系总 表，各相关单位之问，需建立纵向、横向联系。 3 四级计划进度管理体系的工作流程 ( 1 ) 一级计划一综合性网络进度计划 此计划为项目指出最终进度目标，为各主要分部、分项工程均指出明确的 开工、完工时问，并能反映各分部、分项工程相互问的逻辑制约关系，以及各分部、 分项工程中的关键路线； 综合性网络进度计划中各分部、分项工程的工期制订，原则上一是要满足 现场施工的实际需要；二是要符合各项已签合同的工期规定； 总承包方牵头制订综合性网络进度计划； 综合性网络进度计划一经确定，便成为项目施工的纲领性文件，各方均要 严格遵照执行，不做轻易调改； 合同中应规定建设各方必须遵守综合性网络进度计划。 ( 2 ) 二级计划一装置性进度计划 二级计划的制订是为了保证一级计划的有效落实，故有针对性地对具体某 一阶段生产任务做出安排； i 级计划的制订，原则上必须符合综合性网络进度计划的工期要求。 ( 3 ) 三级计划一一工作进度计划 三级计划是分包单位根据一级、二级计划，结合自己范围内的工程制定的 工期计划； 各分包公司在正式施工前必须上报该公司的三级计划，并上报监理、总包 审核； 总包、监理应及时或随时检查、监督各分包公司对三级计划的落实情况， 做到心中有数，并对各分包公司的工作给以及时的激励、鞭策。 ( 4 ) 四级计划一周计划 周计划的制订是将级计划进一步细化到日常的施工安排中，是最基本的 操作性计划，应具备很强的针对性、操作性、及时性和可控性； 周计划的制订最主要是切合现场实际需要可具有相当的灵活性，可在灵 活性、全面性和可操作性等方面给一、二、三级计划以极大弥补； 各分包单位须制订周计划上报总包；总包需制订周计划( 可附上分包计划) 卜报业主、监理；业主、监理需对总包周计划进行批复，审批后的由总包制订的周 计划作为最终依据，下发各分包统一执行。 2 1 3 项目进度计划的检查与评价 华北电力大学r 商管理硕十学位论文 在项目实施中，由于受到各种干扰，经常出现实际进度与计划进度不一致的现 象。这种偏差必须采取措施予以纠j 卜。通常采用对进度计划的执行情况进行跟踪检 查，发现问题后，及时采取措施加以解决。 进度计划检查的内容主要有： 1 对造成进度变化的因素施加影响，以保证这种变化朝着有利的方向发展； 2 确定进度是否已经发生变化； 3 在变化实际发生和正在发生时，对这种变化实施管理。 进度计划的检查和评价工具比较常见的是偏差分析和因果分析法。 动态控制程序2 2 成本控制 e p c 项目的成本控制首先是一个全过程控制，其次是一个成本控制人员主导、 相关部门人员参与的全员控制。 同时是一个动态控制过程。动态控制程序如图2 1 。 e p c 项目成本控制的主要过程在于初步设计阶段、采购分包阶段、项目建造施 工阶段、竣工结算阶段。其中，成本控制最有效的在初步设计阶段，e p c 项目成本 确定比重最大的发生在采购分包招标阶段，成本控制最复杂、变更工作量最大的发 生在项目施工阶段，竣工结算阶段是确定项目最后收入和成本的阶段。 成本控制的主要内容是初步设计阶段的工程造价概算费用控制、采购分包阶段 的采购分包费用控制、项目建造阶段的变更费用控制、竣工结算阶段的结算价款控 制。 2 2 1 初步设计阶段的成本控制 初步设计阶段的成本控制有两个思路，一个是多种设计方案经济性比较，采用 满足设计要求的造价最低方案，另个思路是推行限额设计。鉴于目前电力设计院 实施总承包处于刚起步阶段的实际情况，项目实施经验不足，原始资料积累不充分， 不具备推行限额设计的条件，成本控制建议采用多种设计方案经济性比较的方式进 华北电力大学1 墒管理硕士学位论文 行。从公司发展远景考虑，在积累了一定的项目实施经验后，要逐步推行限额设计 的思路。 设计方案经济性比较是指在多方案选择的情况下，由设计人员提出满足业主要 求的多种设计思路，成本人员进行经济比较，寻找造价最低的设计方案。在这个过 程中，设计人员和成本人员必须紧密配合，协同合作。e p c 项目的最大优势就是设 计和施工能够紧密结合，解决了以前设计人员方案相对保守、“保险系数”过大从 而造成项目建造费用浪费的问题。通过设计方案的经济性比较从而降低工程造价是 发挥e p c 项目优势的一个主要方式。 2 2 2 设备采购和建筑安装工程分包阶段的成本控制 采购分包阶段将确定火力发电项目大约5 0 的成本支出，所以，采购分包费用 是成本控制的重点内容。 采购分包费用控制建议采用目前比较成熟的招标制度，建立项目采购分包招标 体系( 也可以以公司为主体建立招标体系) ，充分利用市场竞争降低采购分包费用。 设备采购根据设备制造厂家市场分布情况，可采用招标、询价谈判等方式进行， 制造厂家较多，可形成市场竞争的设备，采用邀请招标方式确定设备制造商；制造 厂家较少，市场发育不成熟的设备，采用询价谈判的方式确定制造商。招标方式的 优点是在能够形成竞争降低设备造价，确定是前期准备工作量大，需要时间较长， 程序要严密。 建筑安装工程分包建议采用邀请招标的方式，充分利用建筑市场竞争降低建筑 安装费用成本。从降低项目管理难度和吸引有实力的建筑商参与投标的角度考虑， 采购分包过程需要注意的是： 1 招标及商务谈判不能流于形式，必须形成市场竞争，达到降低成本支出的目 的。 2 采购分包合同条款制订要严密，避免出现模糊条款和矛盾条款，特别是关于 变更索赔的条款，必须谨慎严密，无懈可击。要利用火力发电e p c 项目的总包优势 地位将一些风险合理转移。采购分包合同尽量签订总价包死合同，降低合同实施难 度。建筑安装要签订总价包死合同，严格限制技术变更范围。合同内工程数量包死， 不留活口，避免在施工阶段出现变更索赔失控。合同条款中，价款支付条款也必须 紧密结合e p c 合同条款、符合业丰的付款计划以及公司的资会使用计划并留有一定 的余地，尽量避免公司外部融资，增加资会成本的情况出现。采购分包合同条款范 本必须在公司范围内广泛讨论，必要的时候邀请建筑合同专家进行评估。 2 2 3 项目建造施工阶段成本控制 华北电力大学l 一商管理硕士学位论文 项目建设施工阶段成本控制工作比较复杂，除了正常的对业主和分包商的验工 计价以及统计报表这些工作外，变更索赔费用是成本控制工作的重点。 项目建造变更费用控制有两个方面： 一个方面是对业主的变更索赔，成本人员要妥善处理和业主及第三方监理的关 系，建立良好的工作关系和个人关系。要有效利用e p c 合同条款维护公司利益，能 够进行变更索赔、增加项目收益的情况要及时完成相关手续，不留尾巴。出现业主 利用优势地位侵害公司