




已阅读5页,还剩58页未读, 继续免费阅读
(公共管理专业论文)青岛市完善失业预警系统研究.pdf.pdf 免费下载
版权说明:本文档由用户提供并上传,收益归属内容提供方,若内容存在侵权,请进行举报或认领
文档简介
青岛市完善失业预警系统研究 摘要 失业是市场经济中不可避免的一种经济社会现象。如果一个国家失业人员数 量过多,失业率过高,不仅会对失业者本人及家庭构成重大威胁,也会对经济发 展和社会稳定带来极大冲击。因此,必须采取措施,控制失业人数过快增长和失 业率的大幅攀升。 控制失业,是一项复杂的系统工程,必须切实加强失业形势分析与监督工作, 建立失业预警系统。失业预警是一种事前调节,可以及时、准确掌握失业形势变 化,实现劳动力供求的动态平衡,形成防范失业风险的预警系统,增强对劳动力 市场的宏观调控能力是从根本上解决失业问题的关键。失业预警系统主要包括: 失业警戒线、失业预警信号灯系统、失业应急预案和失业预警专家委员会。其中, 失业警戒线的确定是失业控制系统中的核心和难点,失业警戒线的合理与否直接 决定着整个失业预警系统是否有效;失业预警信号灯系统是根据失业警戒线的层 次划分建立起来的,在不同的“灯区有相应的失业应急预案;而失业预警专家 委员会则是对失业情况进行长期监测分析、发出预警信息和政策建议的机构。 失业预警系统能够将失业率统计和能把风险控制在最小程度是支撑就业政 策的理论依据,是实现经济高增长和低失业率的结合点。但是青岛市目前缺乏一 个完善的失业预警系统,失业预警系统的构建存在诸多问题。在这种形势下,建 立青岛市失业预警系统,随时监测失业的变化,预测失业和的发展趋势,避免出 现失业危机是十分必要的。 本文针对目前全球金融危机下中国国内失业率不断小幅攀升,失业人口居高 不下,而青岛市相应的失业预警系统尚不完善的大背景下,通过结合国内外失业 预警系统研究的经验对进一步建设具有青岛特色的失业预警系统,来避免突发失 业危机对于社会经济发展和社会稳定产生重大的不良影响,对严峻的就业形势起 到辅助作用,论文指出当前青岛市加强失业预警系统构建的具体对策为:( 1 ) 科 学确定青岛市失业警戒线;( 2 ) 完善失业预警信号灯系统;( 3 ) 系统设计失业应 急预案;( 4 ) 尽早建立青岛市失业预警专家委员会;( 5 ) 重新界定失业的统计口 径;( 6 ) 确定收集数据的机构和收集数据的程序及其他配套措施。 关键词:失业;失业控制;失业预警系统;预警机制 a s t u d yo ni m p r o v ee a r l yw a r n i n gs y s t e m sf o rt h e u n e m p l o y m e n t i nq i n g d a o a b s t r a c t u n e m p l o y m e n ti sa ni n e v i t a b l ee c o n o m i ca n ds o c i a lp h e n o m e n o ni nt h em a r k e t e c o n o m y i f t h en u m b e ro ft h eu n e m p l o y e dt o om a n yo rr a t eo ft h eu n e m p l o y m e n tt o o 1 1 i 曲i nac o u n t r y ,i ti sn o to n l yp o s eas i g n i f i c a n tt h r e a tt ot h eu n e m p l o y e da n dt h e i r f a m i l i e s ,b u ta l s ob r i n gg r e a tb l o wt ot h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n ds o c i a ls t a b i l i t y 。 s o ,w em u s tt a k es o m em e a s u r e st oc o n t r o lt h ee x c e s s i v eg r o w t ho ft h en u m b e ro f u n e m p l o y e dp e r s o n sa n dt h es h a r pr i s ei nt h eu n e m p l o y m e n tr a t e c o n t r o lt h eu n e m p l o y m e n ti sac o m p l e xs y s t e m s ,w em u s ts t r e n g t h e nt h ea n a l y s i sa n d m o n i t o r i n gw o r ko fu n e m p l o y m e n t ,s e tu pt h ee a r l yw a r n i n gs y s t e mo fu n e m p l o y m e n t t h ee a r l yw a r n i n go fu n e m p l o y m e n ti sap r e c o n d i t i o n i n g ,i tc a l lg r a s pt h ec h a n g i n g s i t u a t i o no fu n e m p l o y m e n tt i m e l ya n da c c u r a t e l y , a c h i e v ed y n a m i cb a l a n c eo fs u p p l y a n dd e m a n do fl a b o r , f o r mo fe a r l yw a r n i n gs y s t e mo fu n e m p l o y m e n t ,s oi ti st h ek e y t oe n h a n c em a c r o c o n t r o lc a p a b i l i t yo nt h el a b o rm a r k e tt os o l v et h eu n e m p l o y m e n t p r o b l e m e a r l yw a r n i n gs y s t e mo fu n e m p l o y m e n ti n c l u d e :t h ew a r n i n gl e v e lo f u n e m p l o y m e n t ,e a r l yw a r n i n gs i g n a ls y s t e m so fu n e m p l o y m e n t ,c o n t i n g e n c yp l a n sf o r t h eu n e m p l o y e da n dt h ec o m m i t t e eo fe x p e r t s a m o n gt h e m ,t h ew a n t i n gl e v e lo ft h e u n e m p l o y e da r et h ec o r ea n dd i f f i c u l tp o i n ti nt h eu n e m p l o y e dc o n t r o ls y s t e m ,t h e w a r n i n gl e v e lo fu n e m p l o y m e n tr e a s o n a b l eo rn o td i r e c t l yd e t e r m i n e st h ee f f e c t i v eo f t h ee a r l yw a r n i n gs y s t e mo fu n e m p l o y m e n t ;t h ee a r l yw a r n i n gs i g n e ds y s t e mo f u n e m p l o y m e n ti sb a s e do nt h el e v e lo fu n e m p l o y m e n tc o r d o n ,i nd i f f e r e n t l i g h t z o n e ”h a st h ea p p r o p r i a t ec o n t i n g e n c yp l a n sf o rt h eu n e m p l o y e d ;i ti st h ec o m m i t t e e o fe x p e r t so nt h eu n e m p l o y m e n ts i t u a t i o nt h a ta n a l y s i so fl o n g t e r mm o n i t o r i n g ,e a r l y w a r n i n gi n f o r m a t i o na n dp o l i c yr e c o m m e n d a t i o n s t h ee a r l yw a r n i n gs y s t e mo fu n e m p l o y m e n tc o u l dc o n t r o lt h er i s ka tt h e d e g r e e ,t h i s i st h et h e o r e t i c a lb a s i so fs u p p o r tt h ee m p l o y m e n tp o l i c y , a n di ti st h ec o n n e c t i o np o i n t t or e a l i z et h eh i g he c o n o m i cg r o w t ha n dl o wr a t eo f t h eu n e m p l o y m e n t 。u n f o r t u n a t e l y , q i n g d a ol a c ko fas o u n de a r l yw a r n i n gs y s t e mo fu n e m p l o y e dc u r r e n t l y , a n dt h e c o n s t r u c t i o no ft h ee x i s t i n gh a v es o m ep r o b l e m s u n d e rs u c hc i r c u m s t a n c e s ,i ti s n e c e s s a r y t ob u i l dt h ee a r l yw a r n i n gs y s t e mo fu n e m p l o y m e n ti nq i n g d a o ,m o n i t o r i n g t h ec h a n g e si n u n e m p l o y m e n tt i m e l f o r e c a s t i n g t h e d e v e l o p m e n t t r e n do f u n e m p l o y m e n ta n dt oa v o i dt h eu n e m p l o y m e n tc r i s i s t h i sp a p e ri st of u r t h e rc o n s t r u c t i o nt h ee a r l yw a r n i n gs y s t e mo fu n e m p l o y m e n ti n q i n g d a ot h r o u g hs t u d yt h er e s e a r c he x p e r i e n c eb o t ha th o m ea n da b r o a d ,t oa v o i d t h ea d v e r s ei m p a c to nt h es o c i o e c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n ds o c i a ls t a b i l i t ya n dt o p l a yas u p p o r t i n gr o l eo nt h es e v e r ee m p l o y m e n ts i t u a t i o nu n d e rt h ec u r r e n tg l o b a l f i n a n c i a lc r i s i s ,c h i n a su n e m p l o y m e n tr a t eh a sb e e ng o i n gu ps l i g h t l y , u n e m p l o y m e n t r e m a i n sh i g h ,w h i l et h ee a r l yw a r n i n gs y s t e mo fu n e m p l o y m e n ti nq i n g d a oi sn o ts o p e r f e c t t h e s i sp o i n t e d o u tt h a tt o s t r e n g t h e n t h e e a r l yw a r n i n gs y s t e m o f u n e m p l o y m e n t i n q i n g d a o a l ea s f o l l o w s :( 1 ) i d e n t i f y t h e w a r n i n g l e v e lo f u n e m p l o y m e n ts c i e n t i f i c a l l y ;( 2 ) i m p r o v e t h e s i g n a ls y s t e m ;( 3 ) d e s i g n e dt h e e m e r g e n c yp r e p a r e d n e s so fu n e m p l o y m e n ts y s t e m a t i c a l l y ;( 4 ) s e tu pt h ec o m m i t t e e o fe x p e r t so fe a r l yw a r n i n go fu n e m p l o y m e n ta ss o o na sp o s s i b l e ;( 5 ) r e d e f i n i t i o no f t h es t a t i s t i c ss t a n d a r do fu n e m p l o y m e n t ;( 6 ) d e t e r m i n et h ei n s t i t u t i o n sa n dp r o c e d u r e s w h oc o l l e c tt h ed a t aa n do t h e rs u p p o r t i n gm e a s u r e s k e y w o r d s :u n e m p l o y m e n t ;u n e m p l o y m e n tc o n t r o l ;q i n g d a o ;e a r l y w a r n i n gs y s t e m s 独创声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知,除了文中特别加以标注和致谢的地方外,论文中不包含其 他人已经发表或撰写过的研究成果,也不包含未获得或其他教育机构的学位或证 书使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作 了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名:矛撇 签字日期:2 0 0 9 年3 月2 7 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定,有权保留并 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘,允许论文被查阅和借阅。本人 授权学校可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索,可以采用 影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。同时授权中国科学技术信息 研究所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库,并通过网络向社会公 众提供信息服务。( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名: 稚乒导师签字:爿揿 签字日期:2 0 0 9 年3 月2 7 日签字日期:2 0 0 9 年4 月2 日 青岛市完善失业预警系统研究 o 引言 0 1选题的背景与研究意义 失业是市场经济体制下不可避免的经济现象,也是各国经济成长中必须着力 解决的社会问题。不管是社会主义国家还是资本主义国家,近几年来,国际上大 多数国家的失业率都呈上升趋势,失业对各国社会经济发展和社会稳定都产生了 重大影响。各国都普遍将“把失业率控制在经济社会发展可以承受的范围内 作 为政府社会政策和经济政策的重要目标,不少国外专家学者也在积极探寻通过各 种途径对失业进行预警,为政府制定社会政策和经济政策提供参考。 在中国,“统包统配 就业制度取消后,市场化就业取而代之,下岗、失业 问题是市场经济的必然结果,随着我国社会主义市场经济的深入发展,失业问题 已经成为制约我国市场经济发展的瓶颈。特别是2 0 0 3 年随着中国经济体制改革 的深化,我国就业形势严峻,2 0 0 3 年爆发的非典对我国宏观经济造成了很大的 冲击,又直接影响了我国的就业状况,在一定程度上打乱了正常的就业格局。五 年之后,2 0 0 8 年爆发了全球金融危机,对我国乃至世界的就业给以巨大冲击。 2 0 0 8 年1 2 月1 5 日,由中国社会科学院发布的社会蓝皮书称,由美国次贷 危机演变成的国际金融危机,对中国的经济社会产生了深刻的影响,其中最为突 出的是对就业的影响。 失业问题不仅是一个经济问题,而且是关系到社会稳定的政治问题。为了避 免失业矛盾加剧和对我国经济发展全局构成比较大的风险和危机,防止经济运行 中失业问题恶性化,必须建立适合我国国情的失业预警系统。失业预警系统是在 高失业率出现前,预先报警的一种系统,其应用领域为就业和劳动力市场。在大 规模失业事件发生前预先报警的“失业预警系统”,比事件发生时才报警的警报 系统更先进、更有用。 在国外建立失业预警系统是一项国际惯例。早在十九世纪六十年代,发达国 家就开始建立警报指标或称“先行川先兆 指标、“景气动向指数、“痛苦指数 等。1 9 8 6 年西方七国在东京制定了“经济指标互相监测 ,列出了十大指标:通 货膨胀率、失业率、利率、汇率、国民生产总值增长率、财政赤字率、经济收支、 贸易收支、货币供应量的增加、外汇储备、其中失业率被列为第二大预警指标, 建立失业预警指标的目的在于对失业状况进行综合分析和动态比较,并及时测定 是否超出预警线,在失业问题处于危机萌芽、先兆时即发出警报,以使有关决策 部门超前采取应急策略,将失业的负效应减至最低点,以保证相关经济结构的总 体平衡与协调发展。 事实上,在我国中央早有文件指出:“建立失业预警机制,在下岗失业总量 青岛市完善失业预警系统研究 接近或超过警戒线时,各级政府要及时采取措施缓解矛盾 。党的十六届三中全 会第一次明确提出了要建立和健全各种预警和应急制度,提高政府应对突发事件 和风险的能力。2 0 0 8 年初我国颁布的就业促进法第4 2 条规定,“县级以上 人民政府建立失业预警制度,对可能出现的较大规模失业,实施预防、调节和控 制”。由此可见,党和政府高度重视失业预防和失业调控工作,将其纳入法制化 轨道,目的是防范和化解可能出现的较大规模的失业风险,确保社会和谐稳定。 青岛市积极贯彻实施国家关于建立失业预警制度的政策,早在2 0 0 7 年,就 出台了失业预警应急预案,初步确立了失业预警线,并筹划建立失业预警专 家委员会,以加强失业预警与监测。2 0 0 8 年青岛制定突发失业预警应急预案, 并针对突发失业预警,成立了青岛市失业应急领导小组。该预案及时防范了 用人单位因突发事件造成失业人员的异常增加,有效处置了突发性、行业性失业 状况,减缓了失业人数激增给社会带来的各种问题和冲击。 失业预警系统能够将失业率统计和能把风险控制在最小程度是支撑就业政 策的理论依据,是实现经济高增长和低失业率的结合点。但是青岛市目前缺乏一 个支撑和谐社会的失业预警系统。在这种形势下,建立青岛市失业预警系统,随 时监测失业的变化,预测失业和的发展趋势,避免出现失业危机是十分必要的。 本文针对目前全球金融危机下中国国内失业率不断小幅攀升,失业人口居高 不下,而青岛市相应的失业预警系统尚不完善的大背景下,通过结合国内外失业 预警系统研究的经验对进一步建设具有青岛特色的失业预警系统,来避免突发失 业危机对于社会经济发展和社会稳定产生重大的不良影响,对严峻的就业形势起 到辅助作用,从而为青岛市政府制定社会政策和经济政策提供参考。 o 2国内外研究现状与发展动态 o 2 1国外研究现状与发展动态 西方工业化国家从1 8 世纪末开始对宏观经济波动进行监测预警,其研究的主 要视角有: l 、从市场失灵角度。斯密( 1 7 7 6 ) 论证了市场经济进行自动调节可充分就业 的理论。凯恩斯( 1 9 3 6 ) 提出政府实施宏观的财政、货币政策是降低失业率的有效 措施。菲利普斯( 1 9 5 8 ) 建立“菲利普斯曲线”。奥肯( 1 9 6 2 ) 提出“奥肯定律。希 克斯( 1 9 6 5 ) 则对劳动力市场部门和区域结构理论进行了研究。弗里德曼( 1 9 6 3 ) 提出自然失业理论。2 0 世纪7 0 年代,托宾以市场结构的变化和劳动力市场的不完 全性为例对产业结构调整中的结构性失业的原因进行了分析。 2 、从工业化角度。追溯到1 8 世纪,理论研究多从微观和总量两视角。“配 第一克拉克定律 之后,美国库兹涅茨的各国经济增长、刘一费一拉模型、 青岛市完善失业预警系统研究 托达罗行为模型、钱纳里多国模型的研究焦点始终关注在:如何降低工业化中的 失业率。 3 、失业率界定和统计。1 9 9 7 年1 0 月,国际劳工组织( l l o ) 对各国的失业率和 失业统计问题进行了规范。目前,欧盟、经合组织( o e c d ) 及各国都遵循l l o 的推 荐定义,这是失业预警系统国际化的重要前提。严格说,l l o 所提供的并不是准 确的失业定义,而是度量失业的参考标准。因为要照顾到不同国家的情况和发展 水平。各国对失业率的理解和统计的差异主要在:( 1 ) 计算失业率的分母:( 2 ) 失业者的界定。 4 、失业预警理论发展。在2 0 世纪6 0 年代前,西方国家对经济预警系统的研 究还停留在经济循环( e c o n o m i cc y c l er e s e a r c h ) 和经济晴雨表( e c o n o m i c b a r o m e t e r ) 这个预测研究的层面上。目前,西方以数理理论、时间序列理论、多 元统计方法为基础对预警系统的特征和系统输出信号识别技术在进行深入研究。 2 0 0 3 年1 0 月诺贝尔经济学奖获得者美国著名计量经济学家罗伯特恩格尔和克莱 夫格兰杰抓住了经济时间序列的两个核心问题:时变性( t i m e v a r y i n g v o l a t i l i t y ) 和非平稳性( n o n s t a t i o n a r i t y ) ,开创性地建立了a r c h 类模型,大大改进了预警 风险的评估方法,为我们研究预警时间序列数的动态结构奉献了一个无论是从理 论研究深度还是从实证运用的广泛性来说都是独一无二的研究成果。 2 0 世纪7 0 年代以来,一种通过经济监测来进行失业预警的系统己初步定型, 但在预警理论研究方面仍不断发展。这一时期,一些经济统计学家以数理理论、 时间序列理论、多元统计分析方法为基础,对系统特征进行了更深入的研究。另 外,关于系统输出信息识别技术也有了新的进展,主要表现为穆尔等人1 9 8 0 年 提出的“序列信号法 。这一时期预警系统发展最为重要的方面表现在其国际化 趋势,随着1 9 7 9 年“国际经济指标系统 的建立,预警系统逐步从西方工业化 国家进入到发展中国家。 1 9 9 7 年k a m i n s k y ,l i z o o n d o 与r e i n h a r t 创建了当今最受重视的预警理论 ( 简称k l r 信号分析法) 。其基本思想是选择一系列指标并根据其历史数据确定 临界值,当某个指标的临界值在某个时期被突破,就意味着该指标发出了一个危 机信号;危机信号发出越多,表示某一个国家在未来2 4 个月内发生危机的可能 性就越大。对于指标发出危机信号的综合考虑,最直接的方法是将各个预警指标 发出的信号数简单相加,形成合成指标。就预警的准确性而言,合成指标比单个 指标更好。 由以上我们可以看出,各国真正意义的预警系统大都建立在工业化的起飞阶 段,是监测、衡量、分析一国失业状况的重要的分析数据库。因为此阶段,一国 产业结构调整目标无论是追求结构的合理化还是高度化,都会因资源配置的快速 青岛市完善失业预警系统研究 变动而引致经济和社会结构加速转型,是工业化中失业率高发期。 0 2 2 国内研究现状和发展动态 1 9 9 5 年我国政府首次提出建立失业预警系统,将失业率、长期失业者比例、 不充分就业率作为重要监测指标,定期分析失业形势。从己掌握文献资料来看, 目前对失业预警系统的研究主要集中在失业预测模型、失业预警判断指标体系的 建立及失业警戒线的确定等方面。 1 对失业预测模型的研究 己有的失业预测模型是以各种失业统计调查为基础建立的数学模型。如国家 科委软科学研究项目“我国失业预警系统与就业对策研究”模型,它是由失业率、 失业人数和相关指标建立了3 个模块、7 类数学模型的失业监测预警系统,包括 大型数据库和计算机软件技术。劳动和社会保障部劳动科学研究所课题组的“我 国失业预警系统与就业对策研究”分别建立了相关模型。这些模型的特点是以失 业率或失业人数作为自变量,使用了各种数学建模方法和数据库技术。 赵建国( 2 0 0 5 ) 在借鉴发达国家经验的基础上,从中国当前的基本情况出发, 构建了基于扩散指数法的失业预警模型,并利用逐步回归法对其加以改进,并结 合中国的失业数据运用改进后的失业预警模型进行了实证分析,确定了失业预警 线,而且根据实证分析结果提出了有效控制失业风险、防止失业问题恶性化的政 策建议。 陈仲常,吴永球( 2 0 0 8 ) 基于我国2 9 年的历史数据,采用b p 神经网络模型 对我国的失业风险预警问题进行研究。他们的研究结果表明,神经网络方法在失 业风险系统中具有优良的预警效果,其对失业风险综合警情值的预测误差小于3 。相对于景气分析预测法、时间序列分析、灰色预测模型以及回归预测模型等 技术,神经网络方法不仅具有良好的预测精度,同时还具备较强的容错能力和泛 化能力 2 对失业预警判断指标体系的研究 在失业预警判断指标体系的研究方面,国内学者纪韶、沈凯禹等人将失业预 警指标体系分为基础指标和参照指标。纪韶( 2 0 0 5 ) 提出失业预警判断基础指标 包括城镇登记失业率、抽样调查失业率和专项调查失业率;参照指标包括就业吸 纳能力指标、劳动力供给指标、失业状况指标、社会保障指标等。而在沈凯禹 ( 2 0 0 4 ) 的指标体系中还考虑了失业者主观指标。就目前各地失业预警系统的建 立情况,从公开的资料中,我们发现上海、南京、北京、青岛等地纷纷提出构建 失业预警系统,但理论和实践仍在进一步探索中。2 0 0 2 年1 1 月,广州市劳动和 社会保障局首次向社会公布了“广州市失业预警监测系统”,该系统可对广州市 的失业形势进行监测,并发出预警通知。 青岛市完善失业预警系统研究 3 失业预警线的建立 陈仲常( 1 9 9 9 ) 提出构建失业风险预警运行机制是一个宏大而复杂的系统工 程。首先,在理论研究方面要建立一系列监测统计指标体系,确定预警线,分析报 警。其二,建立一套工作制度,包括日常统计报表制度和定期抽样调查制度和分 析、预报制度、并进行长期监测、积累资料,才能确保预警的科学性和准确性。 纪韶( 2 0 0 5 ) 指出由于我国科学界定失业警戒线四个关键的前提条件还不具 备,即便做出模型也很难准确界定失业预警线。因此我国目前做不到像其它发达 国家那样用高深、庞大的数学模型进行时间序列分析,我们现在要做的是要把专 家的意见、统计分析和数学分析结合起来,把直观预警系统和模型预警系统结合 起来,逐步形成中国式的失业预警系统。 由上述专家学者的观点我们可以看出我国的专家学者已经意识到建立失业 预警机制的紧迫性和重要性,现在晗需解决的问题是选择怎样的失业预警判断指 标科学界定失业预警线,以及采用什么样的方法建立失业预警模型。现在我国处 在国际金融危机的大背景下,青岛可以借此机会完善青岛市的失业预警系统,依 据青岛的具体情况,积极构建失业预警系统,把以后可能出现的突发事件所引发 的就业危机所造成的影响降到最低。 0 3 论文的主要内容与研究方法 0 3 1论文的主要内容 本论文以青岛市政府失业预警体制的完善和创新为研究对象,以构建一个青 岛市反应灵敏、可靠、合理、行之有效的失业预警系统为研究目的,在建设有中 国特色社会主义市场经济体制和构建和谐社会的背景下,针对目前稳步增加的失 业人口和失业率,采用定性分析与定量分析相结合的方法,通过近十几年来的统 计数据,设立数据模型,对失业预警问题进行研究,得出失业预警的可行方式。 并结合青岛市近年来失业预警系统的运作实际,对照国内外先进的预警方式进行 借鉴,并根据青岛市实际情况加以变通应用,对现行失业预警机制提出改革建议。 本文主要分为以下四部分: 第一部分介绍了失业与失业控制的一般理论,明确了失业的危害及进行失业 控制的必要性。 第二部分介绍了关于失业预警系统的理论,表明了失业预警系统是大规模失 业事件发生之前预先报警,比事件发生时才报警的警报系统更有用。本部分重点 描述了失业预警系统的组成及相应指标选择, 第三部分从实证角度总结了青岛市失业预警系统方面取得的主要成就及存 在的主要问题,表明了完善青岛市失业预警系统的必要性。 青岛市完善失业预警系统研究 第四部分借鉴了发达国家、我国其他地区构建失业预警系统的具体做法,并 借鉴了其中成功经验,指出当前青岛市加强失业预警系统构建的具体对策。 o 3 2 论文的研究方法 失业预警是一个实务型很强的问题,与各级政府制定针对失业宏观调控的相 关政策密切相关,同时失业还与经济、人口、地域等很多领域密切联系,各方面 因素多为同时叠加作用。因此本人主要是理论和实证研究,研究方法主要有文献 研究法、调查研究法、比较研究法。 1 文献研究法。收集整理有关失业预警机制的专著、文献和研究论文,形成 较扎实的理论基础,在前任的研究成果基础上开展自己的研究。 2 调查研究法,以青岛市失业预警机制为调查对象,以近年来的相关数据为 基础,有针对性的研究青岛市失业预警机制的不足。 3 比较研究法,通过与国内外失业预警与失业控制的比较,得出我国失业预 警方面需要进一步完善的方面。 0 4 论文的创新之处与研究不足 失业预警系统的完善,直接影响到有关部门制定相关的政策,直接影响到经 济繁荣和社会稳定。论文的创新之处主要在于内容的创新,其一,通过实证分析, 总结了青岛市失业预警系统的运行状况,指出了存在的问题;其二,通过规范研 究,指出了代签供给金融危机背景下结合祈祷实际,提出了青岛市失业预警系统 进一步完善的对策。 由于受时间、资料和个人能力的限制,本文还存在不足,如针对青岛市失业 预警系统存在的问题提出的对策可能不能很好地满足现实的需要,所以还需要进 一步研究,在学习、吸取国内外先进经验的基础上,结合青岛市的实际情况,理 论联系实际,总结出有效预警的措施和办法。 青岛市完善失业预警系统研究 1失业与失业控制的一般理论 1 1失业的界定与测量 1 1 1失业的界定 在经济学中,可以将一个社会中总人口划分为两部分,一部分是劳动力队伍 中的人口,另一部分是非劳动人口。劳动力又是由两部分组成,一部分是就业人 口,另一部分是希望就业但是却处于失业状态的人口。所谓失业,应当是劳动年 龄内,具有劳动能力,一定时间内在劳动力市场经过努力,仍能获得就业机会的 人。市场经济理论告诉我们:由于劳动力供给量和需求量之间,劳动力的供给结 构和需求结构之间难以协调一致,所以失业问题随之出现锄。 国际劳工组织( i l o ) 关于就业、失业的定义为:就业者是指那些在过去一 周中从事了至少一个小时有收入的工作或者暂时离开了工作岗位( 例如休假) 的 人。失业者是指没有工作、目前可以工作、正在积极寻找工作的人员。“没有工 作 指在相应的时间内完全没有工作,甚至连1 小时的工作也没有。那些被临时 解雇但与原岗位仍有联系( 如仍能得到一定收人或与原用人单位约定在某一天返 岗) 的人员不是失业人员。自谋职业者如果其企业经营活动仍在继续,不是失业 人员。季节性企业中的自谋职业人员,在不工作的季节性间歇期间,则属于失业 人员。“目前可以工作 ,在大多数国家是指可以在今后两周内开始工作。“正在 积极寻找工作 ,指一个失业人员必须在调查前一定时间段内( 一般为4 周) 采 取步骤寻找工作。已作出安排,准备在将来某一天工作的人员不必满足此标准, 不管他们是否求职,都属于失业人员。 在我国,2 0 0 3 年5 月份以前,劳动和社会保障部界定的失业人员是指在法 定劳动年龄内,有劳动能力、要求就业、在调查周内未能从事社会劳动,也没有 处在就业人员定义中暂时未工作状态,且在某一特定时间( 调查时点前3 个月) 内采取了某种方式寻找工作,为失业人员。在调查周内虽然从事一定社会劳动, 但劳动报酬低于当地城市居民最低生活保障标准的,列为失业人员;2 0 0 3 年5 月份,国家劳动和社会保障部重新界定了就业和失业的标准,依据这个标准,“就 业人员 指在法定劳动年龄内( 男1 6 - 6 0 岁,女1 6 - 5 5 岁) ,从事一定的社会经 济活动,并取得合法劳动报酬或经营收入的人员。“失业人员 指在法定劳动年 龄内,有工作能力,无业且要求就业而未能就业的人员。虽然从事一定社会劳动, 但劳动报酬低于当地城市居民最低生活保障标准的,视同失业。 以上标准只是适用于城镇劳动者,而我国广大农村劳动者由于传统的城乡分 治体制,并没有明确的就业界定。如果考察农村劳动力的就业情况,则需要考虑 国赵领娣,付秀梅劳动经济学 m 】北京:企业管理出版社2 0 0 4 2 1 9 青岛市完善失业预警系统研究 以下几个方面:( 1 ) 有劳动能力和劳动意愿的农村劳动者是否从事农业劳动或其 他非农业的乡村经济活动,且取得收入:( 2 ) 有劳动能力和劳动意愿的农村劳动 者是否在乡镇企业或在城镇从事有报酬的劳动;( 3 ) 以上从事各种劳动的农村劳 动者的劳动时间,是否达到了就业劳动时间标准,其收入或报酬是否达到了就业 劳动收入标准。专业从事农业劳动的劳动者,其劳动时间往往因农业生产的特点 ( 季节性) 而在一年中的一段时间处于不劳动状态。对于这些劳动者的就业考察 应将其劳动时间与收入水平结合起来进行,如果单纯从事农业生产而能够有稳定 充足的收入,则这些劳动者应视为就业:但如果单纯从事农业生产而收入不足, 则这些农业劳动者应视为失业。关于农业劳动者的收入标准,其最低限应以维持 农村劳动者家庭的基本生活为标准。能够取得这个标准收入的劳动者应视为就 业,否则应视为失业。 1 1 2 失业的测量 人们经常用失业率测量失业的程度。失业率是一个有效的衡量劳动力市场的 指示器。失业率反映的是失业者占劳动力总量的比例,以公式表示就是: 失业率( ) = 失业人数( 就业人数+ 失业人数) x1 0 0 由于失业涉及到统计的技术指标和价值判断问题,每个国家失业量或多或少 的都存在着差别,不能准确的反映实际失业人数。 自然失业率为经济社会在正常下的失业率,它是劳动市场处于供求稳定状态 时的失业率,这里的稳定状态被认为是:既不会造成通货膨胀也不会导致通货紧 缩的状态。 设n 代表劳动力,e 代表就业者人数,u 代表失业者人数,则有n = e + u ,相 应的失业率为u n 。记l 代表离职率,即每个月失去自己工作的就业者比例;f 代表就职率,记每个月找到工作的失业者的比例。如果失业率既没有上升也没有 下降,那么找到工作的人数f u 必定等于失去工作的人数l e ,因此,劳动市场达 到稳定状态的条件就是: f u = i e 又因为e = n u ,上式变为 f u = l ( n - u ) 解得u n = i i + f 上式给出的失业率就是自然失业率。上式表明,自然失业率取决于离职率1 和就职率f 。离职率越高,自然失业率就越高。就职率越高,自然失业率越低。 圆 赵领娣,付秀梅劳动经济学【m 】北京:企业管理出版社2 0 0 4 2 1 9 。高鸿业西方经济学【北京:中国人民大学出版社2 0 0 4 6 0 3 - 6 0 4 8 - 青岛市完善失业预警系统研究 1 2 失业的类型 根据失业产生的原因,可以分成以下几种类型:第一种是弗里德曼所定义的 自然失业;第二种是古典失业,即由于实际工资太高而导致的失业,也被称为自 愿失业;第三种是凯恩斯提出的有效需求不足而导致的失业,也被称为非自愿失 业;第四种是刘易斯在有关发展中国家的二元模型中所提出的失业,这是发展中 国家由于资本要素不足而造成的失业。 1 自然失业。自然失业是指由于经济中某些难以避免的原因所引起的失业, 在任何动态经济中这种失业都是必然存在的。这一类失业情况主要有:第一,由 于就业生命周期变化所导致的劳动力的流动。例如某些行业由于劳动强度的关系 所需求的劳动力是劳动年龄段中的某一阶段,过了这一阶段这些劳动力需要寻找 新的职业。再如女性职业中对年龄、容貌有特殊要求的行业,这些行业会经常流 离出一批尚有劳动能力但失去工作岗位的失业人员。第二,由于就业信息不完全 和获得这些信息需要成本,社会中总有一定比例的失业人员处于寻找工作的处境 中,因此每一个经济社会不可避免地产生摩擦性失业。第三,国民经济各部门在 经济发展过程会产生结构性调整,要求劳动力随之进行跨部门的流动,但在这种 流动需要成本的情况下,便产生了结构性调整所带来的失业。对这一类失业率, 弗里德曼在1 9 6 8 年货币政策的作用一文中称之为自然失业率,即在一个给 定的一般均衡的经济结构中,经济的动态系统不断重复呈现具有收敛点的失业 率,这种失业率考虑了劳动市场和商品市场实际的结构性特征,包括市场信息的 不完全性,寻找工作的成本和劳动力转移的成本等因素。 2 古典失业。在古典理论中,就业数量的确定是通过劳动市场的供求力量所 决定的。劳动的供给曲线反映的是收入( 即实际工资) 与劳动供给之间的关系,当 劳动者感到现行的实际工资大于提供这一劳动时间所带来的负效用时,该劳动者 就愿意在这个工资水平供给劳动。劳动的需求曲线取决于劳动的边际生产率,根 据要素边际生产率递减规律,随着劳动就业的增加,其边际生产率下降。因此, 一个企业增加对就业的需求,实际工资必须下降,劳动的需求随实际工资的下降 而增加。劳动市场的供求曲线相交的交点决定了均衡就业量和均衡工资。当一个 社会的实际工资高于均衡工资时,劳动市场就会出现供给大于需求的失业,由于 劳动者不愿意降低实际工资,因此这种因工资要求太高而造成的失业称为自愿失 业。因为只要工人愿意接受更低的实际工资,这部分失业是可以消除的。 3 凯恩斯式的失业,也即非自愿失业。非自愿失业这一概念是凯恩斯在1 9 3 6 年的通论中提出来的,非均衡的经济理论创始人之一帕廷金在他1 9 5 6 年货 袁志刚失业理论与中国失业问题【j 】经济研究1 9 9 4 年第9 期 青岛市完善失业预警系统研究 币、利息和价格一书中有一段对非自愿失业的精辟分析。他认为,给非自愿失 业下定义时所使用的参考标准就是劳动的供给曲线,只要工人处于他们的劳动供 给曲线上,即他们能够按照通行的实际价格率成功地出售其想要出售的全部劳 动,这时候只可能出现自愿失业,而不可能存在非自愿失业。所谓非自愿失业, 就是工人被强制离开他们的供给曲线,失业不是因为在现有的工资水平他们不愿 意就业,相反,是因为商品市场萧条,企业通过解雇工人来对付产品的滞销。因 此,凯恩斯失业是有效需求不足的失业。在凯恩斯失业状态,不是通过实际工资 的变动就能使失业减少,要恢复到充分就业,必须提高总的有效需求,只有商品 市场供大于求状态的消失,才有可能使劳动市场重建充分就业。因此,凯恩斯的 失业理论是建立在一种非均衡概念之上的,在一个信息不对称和未来不确定的社 会里,价格向量( 包括实际工资) 是呈刚性的,得到调整的是就业与收入等数量变 量。凯恩斯的失业理论为政府的需求管理政策提供了理论基础。对凯恩斯失业理 论的另一种新古典的解释强调了凯恩斯模型的货币工资刚性,因此,通过物价水 平的上升,可起到实际工资下降的作用,从而使劳动市场减少失业。著名的菲利 蒲斯曲线反映了这种关系。这种解释受到了后来的理性预期学派的发难,他们认 为工人在实际工资下降的情况下愿意就业,是因为他们没有正确预期到通货膨胀 率。因此,只有政策上的非预期变化才能影响失业,但是,从长期来看,工人能 够对货币政策的变化和通货膨胀率有个理性的预期,这时货币政策就无助于失业 的减少。 4 刘易斯二元结构模型中的失业。刘易斯在1 9 5 4 年劳动无限供给下的经 济发展一文中提出了一个二元经济模型,用来描述发展中国家现代工业部门和 传统农业部门发展不对称问题。在市场经济发达的国家里,工资是由劳动的边际 产品价值决定的,并且在一个要素有效配置的经济里,劳动在每个行业中的边际 产品价值应该相等,否则就会引起劳动力在各部门之间的转移。但是,在一个二 元经济结构的社会里,只有现代工业部门是按照资本主义方式经营的,即经营者 的目的是为了获取最大利润,在这个目标函数下,其雇佣工人的标准是看劳动的 边际产品价值是否大于通行的工资水平。然而二元结构中的农业部门是按照传统 的家庭农业方式经营的,农民的收入是按平均产品原则分配,在一个劳动无限供 给的社会里,按平均产品分配的农民的收入要低于现代工业部门的工资水平。因 此在一个二元结构经济里就出现一种特有的失业现象:如果劳动力在两部门之间 的流动是自由的,低收入的农民一定会向现代工业部门转移,但由于劳动力供给 是无限的,从农业中转移出来的劳动力的
温馨提示
- 1. 本站所有资源如无特殊说明,都需要本地电脑安装OFFICE2007和PDF阅读器。图纸软件为CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.压缩文件请下载最新的WinRAR软件解压。
- 2. 本站的文档不包含任何第三方提供的附件图纸等,如果需要附件,请联系上传者。文件的所有权益归上传用户所有。
- 3. 本站RAR压缩包中若带图纸,网页内容里面会有图纸预览,若没有图纸预览就没有图纸。
- 4. 未经权益所有人同意不得将文件中的内容挪作商业或盈利用途。
- 5. 人人文库网仅提供信息存储空间,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对用户上传分享的文档内容本身不做任何修改或编辑,并不能对任何下载内容负责。
- 6. 下载文件中如有侵权或不适当内容,请与我们联系,我们立即纠正。
- 7. 本站不保证下载资源的准确性、安全性和完整性, 同时也不承担用户因使用这些下载资源对自己和他人造成任何形式的伤害或损失。
最新文档
- 2025年河北省退役军人事务厅下属事业单位招聘考试笔试试题【答案】
- 2025年农商银行反洗钱知识竞赛培训考试试题【答案】
- 项目日常管理制度
- 消防自然灾害应急救援预案
- 领导干部学习党的.教育实践活动心得体会
- 2025年涂镀产品:镀铝锌合作协议书
- 消防员辞职保证书
- 翔隆花园人货梯专项方案
- 湘艺版四年级上册音乐《卓玛》教案 (一)
- 2025年汽车内外饰件合作协议书
- 2025年日历表全年(打印版)完整清新每月一张
- 开曼群岛公司法2024版中文译本(含2024年修订主要内容)
- 管道工技师理论知识题库及答案(完整版)
- T∕ZZB 2752-2022 聚合级苯乙烯
- DBJ50∕T-342-2019 工程建设对既有建(构)筑物安全影响评估标准
- 信息安全等级保护测评项权重赋值表
- 善用积极语言培养学生积极的心理品质
- 部编版选择性必修上册7《兼爱》知识梳理
- 《智慧课堂教学模式的实践研究》课题研究开题报告6篇.docx
- IPC-A-610F通用焊接标准
- CJJ1-2021城镇道路工程检验批质量检验表格(全套)
评论
0/150
提交评论